《南陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
南陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（簡本）
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”時期成就
“十三五”時期，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護成果顯著。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，水利改革管理工作得到明顯加強，水安全保障能力顯著增強；全市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會、推進南陽更加出彩提供了有力支撐。
一、水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善
“十三五”時期，我市水利全口徑投資122.5億元，完成一批重大水利設(shè)施建設(shè)。在防洪工程方面，實施西峽縣石門水庫、唐河縣虎山水庫除險加固工程、唐白河干流防洪治理重點工程等一大批項目；在大中型灌區(qū)建設(shè)方面，實施鴨河口灌區(qū)等8個大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目；積極推進臥龍區(qū)水系連通與農(nóng)村水系綜合治理國家級試點縣工程實施。
二、水生態(tài)環(huán)境治理成效顯著
積極開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護，2020年，城市、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，“十三五”期間建成投運10座縣級以上集中污水處理設(shè)施，完成對鎮(zhèn)平、淅川兩座縣級生活污水處理廠一級A提標(biāo)改造，在建市縣區(qū)級污水處理廠4座；污染減排工作取得顯著成效，完成河南省下達我市的“十三五”總量減排任務(wù)；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得實質(zhì)成效，按照“一控二減三基本”的要求，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和耕地質(zhì)量保護；環(huán)境安全風(fēng)險防范扎實有效，“十三五”期間督促105家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)完成環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)案編制、備案工作；完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋到縣、重點企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋等新突破。
水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)。城區(qū)內(nèi)河治理工作取得顯著成績，以“四水同治”為契機，全市開工一大批圍繞做好水文章、統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)的新項目，成為改善水環(huán)境、推進社會經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
三、民生工程建設(shè)成績斐然
緊盯貧困人口“兩不愁、三保障”和貧困村退出目標(biāo)，全市共投資18.52億元，完成2133個行政村324.51萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升工程，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，實施8處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，完成小型農(nóng)田水利重點縣項目、高效節(jié)水灌溉項目，深入推進農(nóng)業(yè)水價改革，強力推進實施“千村萬塘”工程。為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
四、行業(yè)監(jiān)管水平進一步提升
按照“水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，理清部門職能，強化水利監(jiān)管。進一步完善水旱災(zāi)害防御體系，著力提升水旱災(zāi)害防御水平；河湖監(jiān)管成效突出，市水利局被評為全國河長制工作先進單位，“四制四化”河長制工作模式被評為全國基層治水十大經(jīng)驗之一；建設(shè)縣級抗旱服務(wù)隊12支，積極推動小型水庫管理改革；最嚴(yán)格水資源管理制度體系日益完善，全面推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，順利通過省級節(jié)水型城市復(fù)查；全面完成水利行業(yè)節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進；完成南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采任務(wù)。
第二節(jié) 水安全與水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
全市已建成水庫509座，總庫容25.8億立方米，興利庫容13.3億立方米。已建水電站84處，泵站395座，大中小型水閘883座。共有規(guī)模以上機電井9.67萬眼，規(guī)模以下機電井54.61萬眼，已建大中型灌區(qū)37處，已建成城鄉(xiāng)集中式供水工程4162處。
2020年度，全市各類供水工程總供水量26.94億立方米，其中地表水源、地下水源、其他水源分別占62.43％、36.43％、1.14％。全市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境用水占比分別為60.72％、10.96％、16.96％、11.36％。
二、防洪減災(zāi)現(xiàn)狀
通過多年治理，我市已治理河道917公里，修建堤防長度2152公里，完成除澇面積331萬畝。目前，我市已初步形成了以河道堤防為基礎(chǔ)、鴨河口水庫等大中型水庫為骨干，河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪減災(zāi)體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。
三、水環(huán)境及水生態(tài)保護現(xiàn)狀
我市高度重視水環(huán)境保護工作，重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，我市18個國、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率由2016年的78.5%上升到2020年的94.4%。2020年，開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)24個，其中達標(biāo)的水功能區(qū)17個，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為70%。
全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)多年治理，累計完成水土流失治理區(qū)面積7053.5平方公里。
第三節(jié) 面臨形勢
一、貫徹落實黨的十九大精神，要求全面提升水安全保障能力
黨的十九大明確了我國從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉分階段的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，水利是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要保障。水利工作必須堅持“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路，全面解決水資源短缺、水旱災(zāi)害、水生態(tài)損害等突出水問題，提升南陽市水安全保障能力。
二、貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快實現(xiàn)“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”
為實現(xiàn)2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”，“十四五”首次提出以重點流域為載體，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護，重點加強水污染防治和重要河湖濕地生態(tài)修復(fù)，整體施策、多措并舉，全力維護河流湖庫健康生命，加快實現(xiàn)“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”的目標(biāo)。
三、建設(shè)省域副中心城市，對水利建設(shè)提出了更高要求
南陽跨長江、淮河、黃河三大流域，地貌多樣、河庫眾多，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地，淮河發(fā)源地、河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，在全國水資源格局中具有特殊重要地位。建設(shè)省域副中心城市，要求我們奮力開創(chuàng)一條現(xiàn)代化治水興水新路子，為加快建設(shè)“五個南陽”和高質(zhì)量跨越發(fā)展提供水保障水支撐。
第四節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力
一、防洪減災(zāi)體系還存在薄弱環(huán)節(jié)
南陽由于獨特的地理位置和地形，洪澇災(zāi)害較為頻繁，區(qū)域性洪澇旱災(zāi)頻發(fā)，旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的特性沒有改變。隨著經(jīng)濟發(fā)展，洪澇災(zāi)害造成的損失日益嚴(yán)重。從整體來看，防洪減災(zāi)體系仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)“防大汛、抗大洪”的需要，防洪形勢依然十分嚴(yán)峻。
二、水資源配置不優(yōu)，節(jié)約集約利用不足
水資源調(diào)配體系不完善。水資源時空分布不均，區(qū)域差異十分懸殊。各區(qū)域供水條件不一，流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調(diào)配通道有限；南水北調(diào)等水源的配套工程體系不完善；地下水供水占比大；農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度較低；灌區(qū)輸配水體系不完善。隨著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾將更加突出。
水資源利用效率有待進一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進一步落實，水資源剛性約束仍需強化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強。
三、水環(huán)境治理任重道遠
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大?！笆奈濉逼陂g考核南陽市的國控斷面數(shù)量由10個增加至29個，省控考核斷面由18個增加到33個。中心城區(qū)生活污水處理短板仍較突出，縣級建成區(qū)生活污水處理仍存短板；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治水平仍相對滯后；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題依舊嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)面源污染未得到根本遏制；水環(huán)境保護工作任重道遠。
四、水生態(tài)功能修復(fù)難度高
部分支流水質(zhì)超出自身承載能力，生態(tài)功能降低甚至喪失。濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性減少等問題逐漸凸顯，水生態(tài)功能恢復(fù)與修復(fù)難度高。全市仍有3463.23平方公里水土流失面積尚未得到治理，局部地區(qū)存在地下水超采等問題。
五、水環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重
唐河、丹江口庫區(qū)及入庫河流有多條國道、省道沿河而過，應(yīng)急防護設(shè)施不健全，潛在水環(huán)境污染風(fēng)險不容忽視。
六、水監(jiān)管體系和治理能力亟待完善提升
水利監(jiān)管體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)測設(shè)施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，監(jiān)管手段信息化水平較低，監(jiān)測預(yù)警能力不足，基層水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，工程管護設(shè)施和運行管理能力還有待加強。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷屆全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話和在南陽視察調(diào)研時的重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞市委市政府加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展的要求，持續(xù)深化實施“四水同治”，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，加快水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用加快推進水利建設(shè)現(xiàn)代化，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興生力軍作用，奮力譜寫南陽市建設(shè)河南省副中心城市的新篇章。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃；堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜、合理布局；堅持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。
第三節(jié) 規(guī)劃主要目標(biāo)
到2025年，節(jié)水型社會基本建立，地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡，流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標(biāo)基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進一步增強。
主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10—20年一遇，南陽市中心城區(qū)達到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他城區(qū)達到20—50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要河道及洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達到5—10年一遇；年用水總量控制在28.094億立方米以內(nèi)，地下水雙控管理全面滿足河南省下達指標(biāo)要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.602以上，萬元GDP用水量下降16%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%以上；農(nóng)村自來水普及率達到93%以上；水土保持率達到87.2%；重點河湖基本生態(tài)流量達標(biāo)率達到90%以上。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全保障水平保持穩(wěn)定，丹江口水庫總體水質(zhì)保持Ⅱ類，丹江、淇河、老灌河、唐河、湍河、淮河等河流干流水質(zhì)保持優(yōu)良，排子河、白河中心城區(qū)段水質(zhì)有所改善，水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)提升，縣級以上建成區(qū)黑臭水體基本消除。
水生態(tài)保護取得突破。白河、唐河達到基本生態(tài)流量要求，河流生態(tài)流量保障水平得到提升；水生生物多樣性保護水平有效提升，濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復(fù)初見成效，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生態(tài)狀況得到改善。
2035年目標(biāo)展望。防洪減災(zāi)體系基本完善，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會達到更高水平，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)；水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
專欄一 規(guī)劃主要指標(biāo)表
注：1.涉及水資源考核指標(biāo)以河南省最終下達指標(biāo)為準(zhǔn)
2.本表中水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)和具體目標(biāo)最終將根據(jù)國 家、省有關(guān)規(guī)劃修改調(diào)整
第四節(jié) 總體布局
構(gòu)建“一心兩山銜眾湖，三渠四水潤京宛”水系總體格局，形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的全域水網(wǎng)，上下游貫通、干支流協(xié)調(diào)、豐枯期互補、多水源互濟的流域水網(wǎng)，內(nèi)連外通、蓄泄兼?zhèn)?、旱引澇排、生態(tài)宜居的區(qū)域水網(wǎng)，并積極融入國家和省級大水網(wǎng)，提高水資源配置效率效益。
第三章 防洪安全保障
規(guī)劃以唐白河、丹江、湍河等骨干河道及中小河流治理為重點，新建漢山大型水庫等洪水控制工程，實施水庫除險加固、山洪溝治理等工程。
第一節(jié) 重要支流與中小河流治理
繼續(xù)實施流域面積3000平方公里及以上重要支流及骨干河道、流域面積200~3000平方公里中小河流防洪治理，提高抗御洪澇災(zāi)害能力，保護沿岸居民生命財產(chǎn)安全。進一步完善南水北調(diào)中線總干渠河南段沿線防洪體系，保障南水北調(diào)總干渠安全運行。
第二節(jié) 山洪災(zāi)害防治
持續(xù)加強山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理，增強山洪災(zāi)害綜合防御能力。結(jié)合智慧水利建設(shè)完善提升山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和智慧決策能力。建立山洪災(zāi)害防治投入長效機制，持續(xù)開展山洪災(zāi)害宣傳、演練、培訓(xùn)等群測群防體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)成效。
第三節(jié) 控制性樞紐工程建設(shè)
加快推進對完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域和重點區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。重點推進重要支流的流域性控制樞紐建設(shè)，進一步完善流域防洪減災(zāi)體系。同時加強防洪控制工程的運行管理和聯(lián)合調(diào)度，提高唐白河重要支流防洪能力。
第四節(jié) 防洪工程安全隱患消除
堅持防治結(jié)合、以防為主。加快推進病險水庫除險加固。建立常態(tài)化除險加固機制。實行病險水庫、水閘動態(tài)管理，對嚴(yán)重病險或喪失功能的水庫、水閘合理妥善實施降等報廢。
第五節(jié) 城市防洪能力建設(shè)
依托流域、區(qū)域防洪工程體系，多部門協(xié)同推進城市防洪排澇體系建設(shè)，做好城市排澇工作。以受流域面積1000平方公里以上河流洪水威脅的城市和近年來洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的城市為重點，加快實施城市防洪達標(biāo)建設(shè)。
第六節(jié) 超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御
嚴(yán)格遵循流域、區(qū)域確定的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，建立健全有利于防洪設(shè)施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，科學(xué)有效防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
專欄二 防洪安全重點建設(shè)任務(wù)
（1）重要支流與中小河流治理
重要支流治理：實施南陽市唐白河干流防洪治理工程、丹江鄂豫河段防洪治理工程（河南段）、湍河治理工程，總治理長度161.5公里。
中小河流治理：實施老灌河、刁河、潦河、泌陽河、嚴(yán)陵河等中小河流治理工程，涉及河流33條，治理長度446公里。
南水北調(diào)防洪處理：采取疏通、管道工程等措施解決總干渠左右岸排水不暢問題。
（2）山洪溝治理
山洪溝治理：規(guī)劃實施西峽、淅川、南召、桐柏等8個縣的山洪災(zāi)害治理工程。
（3）控制性樞紐工程建設(shè)
洪水控制工程：為解決唐河上游洪澇災(zāi)害問題及水資源綜合利用，規(guī)劃新建方城縣漢山大型水庫1座，總庫容為1.15億立方米。
（4）防洪工程安全隱患消除
病險水庫除險加固：實施3座中型水庫除險加固：桐柏縣龍?zhí)逗铀畮臁⑽鲘{縣重陽水庫、鎮(zhèn)平縣陡坡水庫；2座小型水庫除險加固：方城縣聯(lián)溝水庫、二郎廟水庫。2025年前全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固工作。
（5）城市防洪：為保障中心城區(qū)安全，解決梅溪河防洪問題，發(fā)揮水庫綜合效益，規(guī)劃實施靳莊水庫清淤及續(xù)建工程；推進白河三壩重建及河道整治。
