《山西省 關于支持太忻經濟一體化發(fā)展若干生態(tài)環(huán)境政策措施》
山西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《關于支持太忻經濟一體化發(fā)展若干生態(tài)環(huán)境政策措施》的通知
太原市、忻州市人民政府，省直各有關單位、省太忻經濟一體化發(fā)展促進中心：
為全面貫徹落實省委省政府《關于推進山西中部城市群太忻經濟一體化發(fā)展的指導意見》（晉發(fā)〔2021〕65 號），主動服務太忻一體化經濟區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善， 以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進太忻經濟一體化高質量發(fā)展，我廳起草制定了《關于支持太忻經濟一體化發(fā)展若干生態(tài)環(huán)境政策措施》，已經省政府常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
山西省生態(tài)環(huán)境廳
2022 年4月12日
（此件主動公開）
關于支持太忻經濟一體化發(fā)展若干生態(tài)環(huán)境政策措施
推進山西中部城市群太忻經濟一體化發(fā)展是省委、省政府站在打造全方位推動高質量發(fā)展增長極、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展新布局的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。為全面貫徹落實省委省政府 《關于推進山西中部城市群太忻經濟一體化發(fā)展的指導意見》， 主動服務和融入太忻經濟一體化發(fā)展大局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格準入門檻和環(huán)保標準，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護正向牽引和反向倒逼作用，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同打造山西中部城市群發(fā)展北引擎，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推進太忻經濟一體化高質量發(fā)展，特制定如下政策措施：
一、服務市場主體倍增，推動太忻一體化經濟區(qū)項目加快落地
1.進一步優(yōu)化環(huán)評審批服務。提前介入，主動服務，強化 市場主體倍增生態(tài)要素服務保障。對列入《太忻一體化經濟區(qū)項目清單》，尤其是基礎性、戰(zhàn)略性、牽引性新興產業(yè)和重大民生工程，依托山西省一體化在線政務服務平臺，采取“零跑腿” 服務模式，全面實現環(huán)評全流程在線辦理，最大限度縮短審批時限，提高審批效率，主動做好環(huán)評審批服務。
2.建立重大項目服務日制度。將每月第一周星期二作為太忻一體化經濟區(qū)項目環(huán)保服務日，面對面答疑解惑，高效推動相關問題的解決。與項目牽頭單位建立聯動機制，共同督促環(huán)評 中介機構集中優(yōu)勢力量，盡早完成環(huán)評文件的編制，盡早報批。 對我省經濟發(fā)展具有標志性、引領性的好項目、大項目，建立聯絡員制度，明確專人跟蹤服務，采取政策扶持、專家咨詢、 集體會商等措施，加快項目審批進度。
3.拓展環(huán)評承諾制改革試點。將環(huán)境影響總體可控、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試 點，項目環(huán)評審批部門在收到告知承諾書等要件后,直接作出審 批決定（包括社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)項目）。
4.豁免部分項目環(huán)評手續(xù)。未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目無需辦理環(huán)評手續(xù)。對年用非溶劑型 低 VOCs 含量涂料 10 噸以下的汽車制造業(yè)、專用和通用設備制 造業(yè)、低于 6000 千瓦的光伏發(fā)電、經濟林基地(原料林基地除外)、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產開發(fā)等項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦 理。
5.簡化排污許可管理。未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的項目不納入排污許可管理，無需申領排污許可證； 按照通用工序管理，且不涉及鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水 處理的煤炭開采洗選，天然氣開采以及黑色有色金屬、非金屬采選，設備制造等行業(yè)項目，一律實行登記管理，無需申領排污許可證。
6.優(yōu)先配置污染物總量指標。對于符合“三線一單”生態(tài) 環(huán)境分區(qū)管控要求的新能源、新材料、高端裝備制造、集成電 路和半導體、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文旅康養(yǎng)產業(yè)等，優(yōu)先配置污染 物總量指標，將現行的總量指標在環(huán)評審批前取得調整為建設單位承諾投產前取得，并優(yōu)先享用重污染企業(yè)通過提升改造、污染治理騰出的排污權。
7.簡化項目環(huán)評編制。加強太忻一體化經濟區(qū)各開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動，對滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入區(qū)項目，政策規(guī)劃符合性分析、 選址的環(huán)境合理性可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀調查評價等 環(huán)評內容可以簡化。環(huán)境影響報告表中現狀環(huán)境質量原則上以 引用現行有效監(jiān)測數據為主，取消評價等級判定、模型預測、 環(huán)保措施技術經濟論證等內容。
8.豁免“標準地”區(qū)域環(huán)評。實施市場主體倍增工程，落實“標準地+承諾制+全代辦”改革要求，對已完成開發(fā)區(qū)、產業(yè) 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評審查意見的太忻一體化經濟區(qū)項 目，“標準地”區(qū)域環(huán)評可豁免。探索園區(qū)內同一類型小微企業(yè) 項目打捆審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，并明確各建設單位主 體責任，單個項目不再開展環(huán)評。
二、優(yōu)化空間開發(fā)格局，推動太忻一體化經濟區(qū)產業(yè)科學合理布局
9.優(yōu)化產業(yè)空間布局。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，根據區(qū)域資源環(huán)境承載力，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展、城市建設、文化旅游、商貿物流等空間布局，嚴控在汾河、滹沱 河等河流谷地，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、 泉域重點保護區(qū)和重點文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)，新建、擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉和水泥等污染較重和危險 化學品貯存、處置等高風險項目。
10.嚴格項目環(huán)境準入。落實好太忻一體化經濟區(qū)保護清單 要求，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制定《太忻一體化經 濟區(qū)建設項目環(huán)境準入正面清單》，堅持高標準保護，嚴控“兩 高”項目準入，嚴禁建設和承接《產業(yè)結構調整指導目錄（2019 年本）》限制類、淘汰類項目，以同行業(yè)污染物排放水平和能耗 水平為標桿，嚴格項目準入標準，審慎布局高耗水和水污染嚴 重項目，科學合理規(guī)劃產業(yè)布局，為新興產業(yè)落地騰出空間。 推進城鎮(zhèn)周邊發(fā)展清潔、低碳、綠色產業(yè)，實現“產城融合”。
11.推動產業(yè)轉移集聚。創(chuàng)新“飛地經濟”模式，在滿足生 態(tài)保護紅線和空間開發(fā)要求的前提下，鼓勵京津冀產業(yè)轉移項目和區(qū)域內焦化、鋼鐵、化工等重點產業(yè)，向資源稟賦好、環(huán) 境承載力強、大氣擴散條件優(yōu)、鐵路運輸便利的城鎮(zhèn)下風向工 業(yè)園區(qū)轉移，用“飛地經濟”推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，并在工業(yè)增加值、稅收分配等實行共享機制，為新興產業(yè)騰出布局空 間。對符合此類發(fā)展模式的項目在環(huán)評審批、污染物總量指標和環(huán)保資金安排等方面予以支持。
三、深化污染防治攻堅，確保太忻一體化經濟區(qū)生態(tài)環(huán)境 質量只能變好不能變壞
12.持續(xù)改善空氣質量。以太原市環(huán)境空氣質量改善為核 心，建立跨行政區(qū)的協(xié)調機制，深化太原及周邊地區(qū)“1+30” 大氣污染聯防聯控機制，建立健全區(qū)域內重污染天氣預警機制， 實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，推動監(jiān)測網絡、數據等基礎資源共 享。以 PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制為突破點，加強移動源及面源污染治理，強化重點行業(yè)績效分級差異化應急減排，深入推進 散煤清潔替代，2023 年底太忻一體化經濟區(qū)“6+6”區(qū)域基本建 成平原地區(qū)無散煤區(qū)，公共交通全部采用新能源或清潔能源汽 車。全面推進重污染企業(yè)退城入園，加快中國寶武（太鋼）有 序退城，加快火工區(qū)及太原二電廠搬遷，引導產業(yè)園、城市新 區(qū)向城市復合功能轉型，2025 年太原市環(huán)境空氣質量力爭退出 全國 168 個重點城市后 10 名。
13.加強水環(huán)境治理。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展 戰(zhàn)略，以汾河、滹沱河兩大流域水生態(tài)修復為重點，堅持“三水”統(tǒng)籌，全面提升太忻一體化經濟區(qū)水環(huán)境質量。嚴格落實 《汾河流域生態(tài)流量保障工作機制》，嚴控無序取水，保障汾河 太原段生態(tài)流量。加快推動忻州繁峙縣等生活污水處理廠擴容、 保（提）溫工程建設、太忻一體化經濟區(qū)萬人以上建制鎮(zhèn)（村） 污水處理設施建設。加快完成雨污合流制管網分流改造。實施汾河、滹沱河上游水源涵養(yǎng)與全域水生態(tài)保護與修復，推進楊 興河打造高標準生態(tài)廊道，開展太忻一體化經濟區(qū)內汾河、滹 沱河、楊興河等河流生態(tài)緩沖帶建設，污水處理廠排口下游建 設人工潛流濕地。強化汾河水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護， 嚴格保護區(qū)管理，保障飲用水水源安全。
14.強化土壤污染風險防控。嚴格建設用地土壤污染風險管 控和修復名錄內地塊的準入管理，全過程落實土壤環(huán)境管理要 求，確保建設用地安全利用得到有效保障。加強土壤污染重點 單位監(jiān)管，督促重點監(jiān)管單位完成土壤污染風險隱患排查整改， 組織實施土壤污染源頭管控項目。穩(wěn)步推進忻州國家地下水污 染防治試點項目。鼓勵地熱水、溫泉等清潔利用實施同層同質 同量回灌。
15.加大生態(tài)修復治理力度。以山水林田湖草沙生態(tài)保護修 復工程為抓手，以生態(tài)省建設為契機，支持汾河流域生態(tài)景觀 治理、太行山生態(tài)保護和修復、采煤沉陷區(qū)、煤層自燃區(qū)和礦 山生態(tài)修復治理工程，制定《山西省重點生態(tài)保護與修復治理 規(guī)范》。加大中央預算資金向太忻一體化經濟區(qū)生態(tài)保護修復的 傾斜。堅持人工治理與自然修復相結合，開展環(huán)城綠化和森林 鄉(xiāng)村建設，科學推進重點區(qū)域植被恢復，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能 力。組織開展石太高鐵沿線（陽曲段）生態(tài)環(huán)境綜合治理、滄 榆高速沿線（山西段）生態(tài)廊道建設等工作，構筑太忻經濟一 體化發(fā)展生態(tài)安全屏障。推進礦山生態(tài)修復治理，落實采礦企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理責任，由點及面推進全區(qū)域采煤沉陷區(qū)和礦山 生態(tài)修復治理工作。支持和鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)保護修 復。
16.推進區(qū)域環(huán)境基礎設施建設。按照“因地制宜、環(huán)境基 礎設施先行”原則，推動太忻一體化經濟區(qū)內的開發(fā)區(qū)、縣級 以上工業(yè)園區(qū)先行建設污水處理、垃圾和固體廢物等集中處置 設施，以及配套管網、收儲運體系建設。切實推進“一體化” 環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設，加快提升危險廢物 和醫(yī)療廢物安全處置服務供給能力，不斷完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園 區(qū)環(huán)境基礎設施，逐步實現智慧化管控，為企業(yè)綠色發(fā)展和群 眾低碳生活提供有力支撐。
四、壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)，支持太忻一體化經濟區(qū)環(huán)保產業(yè)做大做強
17.加快生態(tài)環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設。選取陽曲產業(yè)園、忻州開 發(fā)區(qū)、原平開發(fā)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢好、基礎條件優(yōu)的區(qū)域，建設生 態(tài)環(huán)保產業(yè)園區(qū)，2022 年 9 月底前，編制完成建設方案；2025 年底前，打造 2-3 個特色園區(qū)。支持地方和社會資本參與太忻一 體化經濟區(qū)生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持新基建、新材料、新 裝備、新產品、新業(yè)態(tài)、新技術“六新”產業(yè)入駐，大力推動 環(huán)保產、學、研一體化發(fā)展，對污染防治、生態(tài)修復治理等關 鍵核心技術研發(fā)予以支持，推動關鍵瓶頸技術取得突破。
18.培育一批環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)。加快引進和培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的環(huán)保 龍頭骨干企業(yè)，壯大一批“專精特新”環(huán)保企業(yè)，推進第三方 治理的“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”。實施十佳企業(yè)培育工程， 2023 年底前，選樹 10 家技術領先、管理先進、信譽度良好的環(huán) 保龍頭骨干企業(yè)，在環(huán)評審批、總量配置和綠色金融等方面給 予重點扶持，鼓勵域外環(huán)保企業(yè)在太忻一體化經濟區(qū)落戶、設 立總部或成立分公司。
19.積極壯大環(huán)保制造業(yè)。重點支持污染物現場快速監(jiān)測、 在線多參數監(jiān)測、智能化監(jiān)測技術裝備的生產。培育支持揮發(fā) 性污染物、土壤污染物等監(jiān)測設備的研發(fā)以及高鹽廢水治理和 綜合利用技術研發(fā)、裝備生產。重點發(fā)展脫硫脫硝除塵超低排 放、焦化化工高濃度有機廢水治理、碳捕集碳封存、余熱回收、 節(jié)水節(jié)能和工業(yè)廢氣制氫等技術裝備研發(fā)生產，鼓勵節(jié)能環(huán)保 重大工程項目建設。
20.建設太忻固廢循環(huán)經濟（靜脈）產業(yè)園。依托陽曲園區(qū)、 中北高新區(qū)、不銹鋼園區(qū)、忻州和原平開發(fā)區(qū)等園區(qū)土地資源、 固廢資源，建設太忻固廢循環(huán)經濟（靜脈）產業(yè)園，協(xié)同推進 形成固廢資源化產業(yè)鏈。強化大宗固廢規(guī)范化處置與管理，推 動我省制定固廢資源化利用標準，建立固廢信息監(jiān)管平臺，完 善相關支持政策措施，鼓勵各類大型央企、國企等參與園區(qū)建 設。落實增值稅、所得稅、環(huán)保稅等優(yōu)惠政策，鼓勵綠色信貸， 探索依靠市場機制推動固廢綜合利用的路徑和模式。推進工業(yè)爐窯協(xié)同利用處置危廢工作，強化危險廢物集中處置能力，實 現太忻一體化經濟區(qū)危險廢物產生、收集、轉運、處置全過程 規(guī)范化管理。
五、堅持低碳綠色引領，推動太忻一體化經濟區(qū)“雙碳”目 標實現
21.支持光伏、風電、水電、地熱能、非常規(guī)天然氣、氫能 等新能源項目落地布局。風電、光伏等清潔能源配套制氫項目 不受入園入區(qū)限制，可直接就地轉化，環(huán)評審批權限與依托的 風電、光伏項目一致。著力打造中北高新區(qū)、忻州經濟開發(fā)區(qū) 省級承接產業(yè)轉移核心區(qū)，提升交通、建筑、城市亮化等領域 清潔能源比重，引入京津冀地區(qū)優(yōu)質創(chuàng)新資源，承接好京津冀、 雄安新區(qū)清潔能源供應。
22.推動傳統(tǒng)支柱產業(yè)升級改造、地域特色產業(yè)集聚提質， 謀篇布局戰(zhàn)略新興產業(yè)。實施區(qū)域內焦化、鋼鐵、有色金屬及 水泥等傳統(tǒng)產業(yè)超低排放改造，實現低碳循環(huán)化發(fā)展。推動忻 州區(qū)域內法蘭、球團、燒結等特色產業(yè)提檔升級、提質增效， 引導和支持工業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產審核，全面提升重點行 業(yè)和園區(qū)清潔生產水平。積極推進太忻一體化經濟區(qū)開展產業(yè) 生態(tài)化示范園區(qū)建設，推動實現廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、 能量梯級利用，示范建設一批“綠色工廠”。
23.推動編制《太忻一體化經濟區(qū) 2030 碳達峰和空氣質量達 標規(guī)劃》，打造“雙達”典范。以低碳技術研發(fā)孵化、低碳創(chuàng)新平臺搭建、低碳產業(yè)發(fā)展、低碳化改造為導向，打造一批低碳 （零碳）園區(qū)、企業(yè)，積極創(chuàng)建國家級低碳零碳園區(qū)，探索園 區(qū)、企業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展路徑，打造低碳創(chuàng)新高地和產業(yè)集 聚區(qū)。推動重點行業(yè)碳達峰，加強碳排放權交易能力建設，有 序推動規(guī)?；?、全鏈條碳捕集利用和封存試點示范項目建設， 探索碳中和路徑，實現產業(yè)高效、循環(huán)、綠色低碳發(fā)展。
六、創(chuàng)新生態(tài)補償機制，促進區(qū)域生態(tài)產品價值實現
24.探索多元化生態(tài)保護補償方式，促進對生態(tài)環(huán)境的整體 保護。實施縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護 補償，逐步開展市場化環(huán)境權交易，推進生態(tài)保護補償資金全 面預算績效管理。積極探索大氣污染治理生態(tài)補償機制，建立基于環(huán)境空氣質量目標的補償機制，研究制定適宜的補償標準。 探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關產業(yè)逆向關聯機制，對 生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關產業(yè)的，適當減少補 償資金規(guī)模。鼓勵太忻一體化經濟區(qū)探索建立綠色績效考核評 價機制。
25.推動生態(tài)產品價值實現機制落地實施，為全省提供可借 鑒的經驗。探索生態(tài)產品價值轉化通道，建立 GEEP 核算體系， 開展生態(tài)產品價值核算，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推動 生態(tài)產品價值核算結果在橫向生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償等 方面的應用。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批國家級和 省級生態(tài)文明建設示范市縣以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，加大中央財政專項資金傾斜力度。
七、完善抓落實機制，強化太忻一體化經濟區(qū)生態(tài)要素保障
26.拓展重大項目落地機制。實施區(qū)域重大項目清單制度， 主動對接發(fā)改、工信、自然資源、能源、交通、水利和農業(yè)等部門，圍繞太忻一體化經濟區(qū)重點項目、承接轉移集聚區(qū)重大 項目、重點簽約項目等，建立工作臺賬，開辟綠色通道，完善 “容缺受理”、并聯審批、限時辦結、督查考評等工作機制，對 重大項目環(huán)評合并受理公示和擬審查公示，最大限度減少決策 層級和環(huán)節(jié)，高效服務項目開工建設。
27.建立區(qū)域污染物總量統(tǒng)一調配機制。打破以市縣為調控 單元的主要污染物總量管理模式，建立太忻一體化經濟區(qū)統(tǒng)一的污染物總量調配機制，在滿足區(qū)域環(huán)境質量要求的前提下， 允許排污權指標跨區(qū)域交易，實行太忻一體化經濟區(qū)污染物總 量的統(tǒng)籌，推動總量指標向經濟效益、環(huán)境效益好的區(qū)域、領 域和企業(yè)流動。
28.創(chuàng)優(yōu)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式。優(yōu)化太忻一體化經濟區(qū)“雙隨 機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管方式，充分保障企業(yè)合法權益，靈活運用“線上+線下”等方式，對企業(yè)和施工現場開展抽查。對施工 現場已完全落實“六個百分百”措施、施工現場采取濕法作業(yè) 的，以及現有企業(yè)污染物排放量小、環(huán)境風險低、生產工藝先 進的，納入監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數或免予現場 檢查。
29.加大區(qū)域資金和項目儲備。以太忻一體化經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn) 略為依托，積極申請國家和省級項目資金，加大對生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)修復、低碳發(fā)展、環(huán)保產業(yè)和環(huán)保基礎設施建設 資金傾斜力度。以太原中北高新區(qū)、陽曲產業(yè)園區(qū)、忻州經濟開發(fā)區(qū)等升級擴容為抓手，圍繞我省“十四五”期間大氣、水、 生態(tài)、土壤、固體廢物等重點任務，加大項目儲備力度，謀劃 梳理一批生態(tài)環(huán)境治理項目，將前沿性、重大生態(tài)環(huán)境改革項目優(yōu)先列入《太忻一體化經濟區(qū)項目清單》，對納入清單的項目 加強統(tǒng)籌、重點跟進，做好動態(tài)管理，推動太忻經濟一體化發(fā) 展生態(tài)環(huán)境整體躍升。
30.向區(qū)域輸送生態(tài)環(huán)境高端人才。圍繞大氣、水、生態(tài)、 土壤、固體廢物、環(huán)境應急等專業(yè)技術領域，加緊確定太忻經濟一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境緊缺人才目錄。依托生態(tài)環(huán)境院士工作 站、博士服務團和專家咨詢庫等人才項目及院校合作平臺等， 建立適應一體化發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，建立高端人才庫、 智庫平臺，完善人才評價體系，探索柔性引才機制，為太忻經濟一體化建設輸送管理、技術等多層次人才。
山西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2022 年4月19日印發(fā)
