《青島市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（2021-2025年）
青島市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃
（2021-2025年）
為落實(shí)《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021—2025年）》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決土壤、固體廢物與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
工作目標(biāo)：到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障；重金屬污染物排放量持續(xù)減少，固體廢物綜合利用處置能力顯著提升；農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。
一、深入開展土壤污染狀況調(diào)查
根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，配合做好對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域耕地進(jìn)行深入調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等配合，各區(qū)、市人民政府落實(shí)。以下均需各區(qū)、市人民政府落實(shí)，不再列出）
完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作驗(yàn)收。依法依規(guī)將高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)地塊納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，督促擬開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。開展典型行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)，配合做好典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查，以及土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地站點(diǎn)設(shè)置等工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
二、加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管
動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄并向社會公開，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)在其排污許可證發(fā)放和變更時(shí)予以載明。組織土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位完成隱患排查任務(wù)，制定整改方案并落實(shí)。新增納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位，在一年內(nèi)應(yīng)開展隱患排查。2025年年底前，至少完成一輪隱患排查。組織土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，監(jiān)測數(shù)據(jù)公開并報(bào)所在地區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在地區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告排放情況。每年選取不低于10%的重點(diǎn)監(jiān)管單位開展周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
三、提升重金屬污染防控水平
持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，核實(shí)納入整治清單的企業(yè)整治情況，實(shí)施污染源整治清單動態(tài)更新。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄。推動實(shí)施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。開展涉鉈企業(yè)排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。對尾礦庫進(jìn)行安全評估，分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控提升工程方案。穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。開展“點(diǎn)對點(diǎn)”利用豁免管理試點(diǎn)。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化固體廢物污染防治
開展“無廢城市”建設(shè)，2025年年底前，建立起“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和監(jiān)管體系。加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，以尾礦和共伴生礦、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、建筑垃圾等為重點(diǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置總量趨零增長。研究推廣黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
深入推進(jìn)城市生活垃圾分類。持續(xù)開展有害垃圾集中投放日行動，規(guī)范有害垃圾歸集點(diǎn)設(shè)置和管理。落實(shí)中央、省關(guān)于垃圾分類工作有關(guān)要求，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾投放點(diǎn)升級改造。到2025年，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)膠州市廢棄物綜合處置產(chǎn)業(yè)園、平度市餐廚垃圾處理項(xiàng)目，擴(kuò)能即墨區(qū)生活垃圾焚燒處理規(guī)模，不斷完善“十四五”期間全市6大生活垃圾處理園區(qū)焚燒設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施布局，確保全市原生生活垃圾持續(xù)保持“零填埋”。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）
五、嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理
依法嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測和特殊保護(hù)，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。制定實(shí)施安全利用類耕地安全利用方案，按年度總結(jié)評估。擬開墾為耕地的，要依法開展土壤污染狀況調(diào)查，及時(shí)劃定新增耕地土壤環(huán)境類別，實(shí)施分類管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地塊，退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅(jiān)決杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2025年年底前，完成嚴(yán)格管控類耕地抽測。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化信息共享，進(jìn)一步完善建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)信息互通機(jī)制。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。結(jié)合空間規(guī)劃及地塊出讓條件，對依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，要明確開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)不明地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。對未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在土地出讓和房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)實(shí)行土壤污染狀況公示制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)公示情況檢查。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理制度。督促土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人全面落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。建立風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程全過程監(jiān)管機(jī)制，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，減少污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中的二次污染。建立風(fēng)險(xiǎn)管控地塊清單，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強(qiáng)化后期管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
以建設(shè)用地管理為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建土壤污染防治先行區(qū)。鼓勵(lì)先試先行，探索建立區(qū)域性污染土壤修復(fù)工廠、污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度和“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。強(qiáng)化科技支撐，爭取建設(shè)1-2家土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新中心或土壤類環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。爭取建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治
對“十三五”完成農(nóng)村環(huán)境整治的村莊進(jìn)行鞏固提升，全面完成省下達(dá)的“十四五”期間的農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類，推廣廚前垃圾就地資源化，基本實(shí)現(xiàn)可回收物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類示范鎮(zhèn)（街道）和示范村的創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域普及測土配方施肥技術(shù)，到2025年年底前，全市測土配方施肥面積達(dá)到400萬畝，水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到100萬畝，積極爭創(chuàng)果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范縣。到2025年，完成省下達(dá)的“十四五”化肥、農(nóng)藥減量指標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66以上。配合省開展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)有關(guān)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、深化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合管理
規(guī)范管理畜禽糞污。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，指導(dǎo)督促規(guī)模場配建糞污處理設(shè)施，支持第三方社會化服務(wù)組織和集中處理中心建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶因地制宜推進(jìn)畜禽糞污低成本就地就近還田利用。區(qū)市、鎮(zhèn)街人民政府依法建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞污集中收集治理體系，制定管理方案。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
探索整縣推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用。示范推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)科學(xué)使用。提高秸稈收儲運(yùn)服務(wù)能力。到2025年，全市地膜回收率達(dá)到省定要求，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補(bǔ)償制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
十、健全土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力
配合建立農(nóng)業(yè)面源污染物調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估有關(guān)要求。督促落實(shí)國家、省污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊修復(fù)、受污染耕地修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施等技術(shù)規(guī)范和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和效果評估項(xiàng)目現(xiàn)場抽查抽測等技術(shù)指南。探索建立污染土壤再利用監(jiān)管機(jī)制，防止污染土壤非法處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。配合省級建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測，評估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
將土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法監(jiān)管，依托“雙隨機(jī)、一公開”開展日常執(zhí)法監(jiān)管，開展土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法犯罪。強(qiáng)化培訓(xùn)，提升裝備水平，有條件的，配備便攜式污染監(jiān)測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。（市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位在國家、省土壤環(huán)境管理信息平臺登記注冊，按規(guī)定將從業(yè)單位失信行為納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息管理系統(tǒng)。動態(tài)管理土壤污染防治專家?guī)?。?yán)把評審質(zhì)量關(guān)，開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)報(bào)告質(zhì)量檢查和地塊抽測。按規(guī)定做好省級土壤環(huán)境信息化管理平臺、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)工作“一網(wǎng)通辦”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等配合）
