《江西省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法》
關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟相互支持、相互補(bǔ)充，形成更強(qiáng)生態(tài)治理法治合力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，按照《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》及最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家九部委《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合江西實(shí)際，制定本辦法。
第一條行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的，應(yīng)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)移送線索。檢察機(jī)關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送線索。行政機(jī)關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告檢察機(jī)關(guān)。
第二條檢察機(jī)關(guān)辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)類民事公益訴訟案件，原則上應(yīng)當(dāng)在正義網(wǎng)上發(fā)布訴前公告。不在正義網(wǎng)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在媒體發(fā)布公告后5個(gè)工作日內(nèi)，向案發(fā)地相關(guān)行政機(jī)關(guān)書(shū)面通報(bào)公告情況。行政機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)商后可以中止公益訴訟案件辦理。
行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)調(diào)查決定啟動(dòng)磋商程序的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件應(yīng)在決定啟動(dòng)賠償磋商之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況書(shū)面通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)已發(fā)布公告且公告期滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)回復(fù)意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)原則上終止索賠工作。
第三條行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況參與賠償磋商。辦理檢察機(jī)關(guān)移送線索的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定派員參加磋商的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式磋商前3日通知檢察機(jī)關(guān)派員參加。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在磋商前1日告知參加磋商檢察人員的人數(shù)、姓名、職務(wù)。
第四條行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，可以書(shū)面申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)決定支持起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《支持起訴意見(jiàn)書(shū)》，并于7個(gè)工作日內(nèi)抄送行政機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)決定不支持起訴的，應(yīng)書(shū)面告知行政機(jī)關(guān)，并載明不予支持的依據(jù)，在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)反饋提出申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。
第五條行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商或者提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、提供法律咨詢等。
檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以在調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定等方面提供支持協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求中包含行政機(jī)關(guān)已墊付的應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用的，墊付該費(fèi)用的行政機(jī)關(guān)應(yīng)向提起民事公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)提供支出相關(guān)費(fèi)用合法性、必要性的證據(jù)材料。
第六條檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)行法律監(jiān)督，依法支持、督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)充分主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利。對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件在實(shí)施應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)管職責(zé)中違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的，依法督促行政機(jī)關(guān)整改。同時(shí)，檢察監(jiān)督不得干擾有關(guān)行政機(jī)關(guān)正常履職和自由裁量權(quán)。
第七條生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人有新的生態(tài)環(huán)境損害行為或者遺漏了的損害行為，經(jīng)協(xié)商后，檢察機(jī)關(guān)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以提起新的訴訟或開(kāi)展索賠工作。
第八條行政機(jī)關(guān)對(duì)賠償義務(wù)人不履行、未完全履行發(fā)生法律效力的生態(tài)損害賠償訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督。
第九條行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施工作，建立健全生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作機(jī)制，對(duì)具體生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作充分履行行政管理職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)支持起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件修復(fù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
第十條省內(nèi)跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接，由相關(guān)賠償權(quán)利人、檢察機(jī)關(guān)協(xié)商確定；無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由相關(guān)賠償權(quán)利人、檢察機(jī)關(guān)分別報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)開(kāi)展。
第十一條檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，互相通報(bào)生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接中存在的突出問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議原則上每年不少于1次，可輪流舉辦，確有需要的，可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。
第十二條檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)新聞媒體、微信微博、新聞發(fā)布會(huì)等方式加強(qiáng)宣傳，共同向社會(huì)公眾宣傳生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，共同營(yíng)造生態(tài)環(huán)境全民共治良好氛圍。
第十三條檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)建立人員共享和交流培訓(xùn)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可視情聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作；行政機(jī)關(guān)也可聘請(qǐng)檢察院?jiǎn)T額檢察官為特邀法律顧問(wèn)，為行政執(zhí)法辦案提供法律咨詢意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可邀請(qǐng)對(duì)方參加學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，或者邀請(qǐng)各方單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干分享辦案經(jīng)驗(yàn)，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。
第十四條生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成員單位各指派一名業(yè)務(wù)骨干作為固定的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)成員單位之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。
第十五條本辦法于印發(fā)之日起實(shí)施。
