《呂梁市土壤污染防治2022年行動計劃》
呂梁市土壤污染防治2022年行動計劃
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤（地下水）和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)我市“十四五”土壤污染防治工作，制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)耕地污染源頭控制
1．嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放
在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，試點執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄。納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，試行對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）
2．整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物
以優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染
3．嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度
對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．強(qiáng)化重點監(jiān)管單位監(jiān)管
動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。持續(xù)開展土壤污染隱患排查，2022年新增的重點監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展，2021年已開展土壤污染隱患排查的，原則上在2022年底前完成隱患排查問題整改。開展土壤和地下水自行監(jiān)測，重點監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）（HJ1209—2021）》開展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水自行監(jiān)測。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，對污染擴(kuò)散出廠界的，要“一廠一策”探索開展風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
5．推動實施綠色化改造
鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水采選管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬和冶煉、煤化工、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入實施耕地分類管理
6．切實加大保護(hù)力度
依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．全面落實耕地土壤環(huán)境保護(hù)措施
制定“十四五”優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)利用方案及年度工作計劃。建立全市優(yōu)先保護(hù)類耕地清單，明確具體保護(hù)措施，以縣（市、區(qū)）為單位全面推進(jìn)落實。落實耕地質(zhì)量保護(hù)措施，推廣有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥、綠色防控、耕地保育等綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)類耕地及其周邊非正規(guī)縣（市、區(qū)）垃圾堆放點的排查和整治，嚴(yán)格控制污染源頭。加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)市級人民政府審核后，省級人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
9．開展土壤污染狀況調(diào)查評估
以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外?？h（市、區(qū)）自然資源部門、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報土壤污染狀況。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，積極推進(jìn)建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入
從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。市、縣（市、區(qū)）自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。探索“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序
涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管
建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、行政審批等部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要建立調(diào)度協(xié)商機(jī)制，每季度調(diào)度分析本行政區(qū)域重點建設(shè)用地安全利用情況，及時解決存在土壤環(huán)境風(fēng)險。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)
13．明確風(fēng)險管控與修復(fù)重點
以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險管控。以化工、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。鼓勵綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．強(qiáng)化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管
鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
15．從業(yè)單位和個人信用管理
依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化資金項目管理
16．加強(qiáng)土壤污染防治資金項目管理
各縣（市、區(qū)）要積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，交城、文水、孝義、交口每年納入中央儲備庫的土壤污染防治項目原則上不少于2個，其它縣（市、區(qū)）不少于1個。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程（試行）》，每年2月底和8月底對入庫項目跟蹤調(diào)度，督促項目單位加強(qiáng)對項目的實施管理，并加強(qiáng)對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進(jìn)度及資金安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
17．加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法
將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強(qiáng)對土壤污染防治全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門聯(lián)合開展治理工作。要定期召開聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析違法犯罪形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核査、案件辦理反饋等情況，對重大案件進(jìn)行會商，必要時可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)査。有關(guān)行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)可以適用行政拘留或可能構(gòu)成刑事犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時推送公安機(jī)關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)部門要按照本行動計劃明確的職責(zé)分工和重點任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時間節(jié)點，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行土壤污染防治主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)督促落實，確保各項任務(wù)按期完成。
（二）強(qiáng)化資金保障
用好用足中央土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。加大土壤污染防治資金投入，探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治工作，為加強(qiáng)全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供資金保障。鼓勵各縣（市、區(qū)）設(shè)立土壤污染防治基金，積極探索基金管理有效模式和回報機(jī)制。
（三）推進(jìn)信息公開
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境分局等部門要按照職責(zé)分工依法依規(guī)及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
加強(qiáng)對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治政策法規(guī)，不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認(rèn)識，落實企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。舉辦土壤環(huán)境管理和技術(shù)能力培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)交流合作，努力提高各級管理人員和監(jiān)測執(zhí)法人員的能力水平。
