《四川樂山 推進海綿城市建設的實施意見》
推進海綿城市建設的實施意見
為認真貫徹落實中央、省委城市工作會議和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)《四川省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號）精神，提升城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，降低城市硬覆蓋率，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，促進城市與自然和諧共生，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持綠色發(fā)展理念，深入實施新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略，以提升城市防洪排澇、供水保障能力、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標，以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，以國家和省級海綿城市建設試點為示范牽引，依照《海綿城市建設技術(shù)指南》，綜合采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多種手段，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、公共服務設施、排水防澇設施、水系保護與修復等6類重點項目建設，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為促進城市生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供重要支撐。
（二）工作目標。全市形成一批示范片區(qū)和項目，以點帶面，全面推進海綿城市建設。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地降低城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)將雨水就地消納利用。到2025年，我市城市建成區(qū)50%以上的面積能達到將70%的降雨就地消納和利用的目標，到2030年，我市城市建成區(qū)80%以上的面積達到以上目標，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿新區(qū)”。
（三）基本原則。堅持綠色發(fā)展、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、試點示范、社會參與的原則，確保海綿城市建設各項目標要求落地，切實提高建設和管理水平。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，修復水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，維護城市良好的生態(tài)功能。
二、堅持規(guī)劃引領
（一）推進規(guī)劃編制。結(jié)合我市水文特征及發(fā)展條件，按照《海綿城市建設技術(shù)指南》等有關規(guī)定，科學合理確定海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域，抓緊編制完善海綿城市建設專項規(guī)劃。在編制、修編國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及建筑與小區(qū)、道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃時，要把海綿城市建設有關要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使海綿城市建設規(guī)劃與相關專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接，相關指標不能低于海綿城市專項規(guī)劃確定的目標值。劃定城市藍線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地濕地林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設用地(禁建區(qū)、限建區(qū))范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實將年徑流總量控制率等剛性指標落實到具體地塊。樂山中心城區(qū)、縣城在2022年6月底前完成海綿城市建設專項規(guī)劃的編制?！矤款^部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市水務局，責任部門：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市林業(yè)園林局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（二）嚴格規(guī)劃實施。嚴格實施海綿城市建設專項規(guī)劃，統(tǒng)一相關規(guī)劃的實施管理。城市規(guī)劃許可和建設項目審查審批，必須把新建住宅小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為前置條件，納入市政設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、規(guī)劃審批等相關制度、規(guī)范，并制定具體措施；嚴格控制開發(fā)項目規(guī)劃設計條件，依法將海綿城市建設要求納入土地出讓、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)。在建設工程立項、可行性研究、方案、初步設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設施質(zhì)量檢驗檢測等制度;工程竣工規(guī)劃驗收前，應當復核雨水年徑流量控制率指標;工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報相關行政主管部門備案?！矤款^部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市林業(yè)園林局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（三）完善技術(shù)標準。相關部門要在國家海綿城市相關標準規(guī)范的基礎上，按照低影響開發(fā)理念及控制目標和要求，結(jié)合我市地域、氣候等特點，突出本地海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關技術(shù)規(guī)定，指導項目實施。研究出臺海綿城市規(guī)劃建設管理辦法等，科學指導我市海綿城市建設?！矤款^部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市自然資源局、市水務局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市林業(yè)園林局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
三、分類推進海綿型城鎮(zhèn)建設
（一）加快海綿型城市新區(qū)建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求, 制訂海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設理念、目標要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設的具體規(guī)劃和工程實踐中，全面推廣海綿城市建設，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設前后大體一致，基本達到海綿城市建設標準和要求?！矤款^部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市自然資源局、市水務局、市城管局、市交通運輸局、市林業(yè)園林局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（二）有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。對城市舊城區(qū)，要堅持以問題為導向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊居住小區(qū)綠色化更新改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進區(qū)域整體治理，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設內(nèi)容、合理安排建設時序和資金，避免大拆大建。〔牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市自然資源局、市水務局、市城管局、市交通運輸局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（三）抓好海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設。市級有關部門要積極指導區(qū)縣做好海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設，各地要結(jié)合“宜居縣城建設計劃”和中心鎮(zhèn)培育建設，把海綿城市建設作為宜居建設的重點內(nèi)容，大力推進海綿型縣城建設，積極探索海綿型小城鎮(zhèn)建設，“宜居縣城建設計劃”和中心鎮(zhèn)要率先落實海綿城市建設要求。積極借鑒國外中小城市和小城鎮(zhèn)建設的先進理念，立足實際開展海綿型縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，注重運用低成本鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法，綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進縣城和小城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。〔牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市自然資源局、市水務局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
四、統(tǒng)籌推進重點項目建設
（一）推進海綿型建筑與住宅小區(qū)建設。新建建筑與住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)。建筑與小區(qū)室外非機動車道路、廣場、停車場和運動場等應采取透水鋪裝;推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù);鼓勵居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施。加大既有建筑和老舊居住小區(qū)改造項目的低影響開發(fā)技術(shù)實施力度，鼓勵有條件的進行綠色屋頂?shù)雀脑?，努力改善居住小區(qū)環(huán)境。〔牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（二）抓好海綿型城市道路和廣場建設。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。在滿足城市道路基本功能的前提下，在場地周邊地形地貌等建設條件適宜區(qū)域，規(guī)劃設計符合低影響開發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力，或?qū)τ晁畯搅鬟M行有組織的匯流與傳輸。新建道路應結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排水系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水，綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對雨水吸納力，樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋，人行道應采取透水鋪裝，非機動車道、停車場和機動車道可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。新建城市廣場應因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設雨水調(diào)蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造，可通過路緣石改造、增加植草溝等方式將雨水徑流引到附近河流、下沉綠地等具備雨水調(diào)蓄功能空間，實現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排?！矤款^部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市城管局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（三）強化海綿型公園綠地建設。結(jié)合公園綠地的總體布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體或蓄滲綠地等設施，停車場和步行系統(tǒng)等場地要采用透水鋪裝等，增強公園和綠地系統(tǒng)消納自身雨水徑流能力。統(tǒng)籌城市公園綠地與綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機結(jié)合，結(jié)合周邊水系、市政設施和房屋建筑等開展規(guī)劃設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。充分利用植物園和苗圃基地開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強的植物。〔牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市林業(yè)園林局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（四）扎實開展公共服務設施海綿體建設。各行政機關、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共建設項目建設，要率先落實海綿城市建設理念，減少建筑和廣場的非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池等。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的城鎮(zhèn)新建公共服務設施等建筑物應根據(jù)需要配套建設雨水收集利用設施。工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應推廣建設下凹式綠地、透水鋪裝和雨水花園等設施，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施?！矤款^部門：市發(fā)展改革委，責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市城管局、市機關事務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、市體育局、市交通運輸局、市經(jīng)濟信息化局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（五）加強城市排水防澇設施建設。大力推進城鎮(zhèn)排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護;實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力?！矤款^部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（六）抓好城市水系的保護和修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線的用途管制，劃定河湖管理范圍和水利工程管理保護范圍，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設控制目標與指標要求。因地制宜做好河湖水系連通，通過清淤疏浚、連通工程、涵閘調(diào)控、水系調(diào)度等措施，合理有序開展城市河湖水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和調(diào)配靈活性，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強城市水生態(tài)治理與修復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。要采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，治理城市黑臭水體。嚴格控制地下水開采，依法劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，恢復地下水水位，防止地面沉降?！矤款^部門：市水務局，責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、樂山高新區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府〕
五、強化措施保障
（一）加強組織領導。成立樂山市海綿城市建設工作領導小組，切實加強對海綿城市建設工作的組織領導。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)一制定全市海綿城市建設實施方案，細化分解任務，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的工作推進機制。領導小組成員單位、各縣(市、區(qū))人民政府是落實海綿城市建設要求的責任主體，要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和海綿城市建設要求，把海綿城市建設提到重要議事日程，成立相應的組織推進機構(gòu)，制定工作方案，明確目標任務，有序推進實施。
(二）強化部門協(xié)作。市級有關部門要盡快制定完善工作措施，加強協(xié)作。市住房城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門加強統(tǒng)籌，指導督促全市海綿城市建設;市財政局要整合有關資金，加大海綿城市建設專項資金支持力度，積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式支持地方海綿城市建設;市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要按照職能分工，指導各地海綿城市建設項目前期等工作，并結(jié)合相關資金渠道對符合海綿城市建設條件的項目予以支持。有關部門要各司其職，聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進海綿城市建設。
(三)拓寬籌資渠道。大力推進PPP模式，通過使用者付費、政府付費、可行性缺口補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。積極爭取中央、省級支持，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有資金方式給予專項支持，特別是用于城鎮(zhèn)基礎設施的地方政府債券要優(yōu)先支持海綿城市建設項目。各地要統(tǒng)籌整合各類資金，加大對海綿城市建設的投入力度。要創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應。將海綿城市建設中符合條件的項目列入建設資金支持范圍。用好用活財政金融互動政策，鼓勵金融機構(gòu)通過擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設的金融支持力度;支持和鼓勵符合條件的海綿城市建設項目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項目收益票據(jù)等銀行間債務融資工具募集資金。
(四)加強宣傳考核。建立海綿城市建設績效考核制度和指標體系，領導小組辦公室要會同市級有關部門，按照住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》有關要求，督促指導領導小組各成員單位做好海綿城市建設工作，定期對領導小組成員單位負責的海綿城市建設工作進行檢查考核。各成員單位要加強海綿城市建設項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目建設質(zhì)量和運行管理水平。加強海綿城市建設有關技術(shù)的培訓，充分利用各類媒體開展海綿城市建設專題宣傳，對工作突出的領導小組成員單位和典型示范項目進行大力宣傳推廣，使海綿城市建設理念深入人心，營造全社會共同參與的良好氛圍。
