《麗水市 地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》
麗水市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案
第一章總則
為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕433號(hào)），切實(shí)推動(dòng)麗水市地下水污染防治區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，特制定本方案。
一.1.編制依據(jù)
一.1.1.法律、法規(guī)和政策
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）
（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年6月1日起施行）
（3）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）
（4）《地下水管理?xiàng)l例》（2021年12月1日起施行）
（5）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）
（6）《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)）
（7）《浙江省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕250號(hào)）
（8）《地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案編制指南》（環(huán)辦便函〔2022〕12號(hào)）
（9）《地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》（環(huán)辦便函〔2022〕12號(hào)）
（10）《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（麗政發(fā)〔2021〕9號(hào)）
（11）《新時(shí)代高水平建設(shè)美麗麗水規(guī)劃綱要（2020-2035年）》
（12）《麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（2021年8月）
（13）《麗水市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》（麗環(huán)發(fā)〔2021〕38號(hào)）
（14）《麗水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（2020年10月10日起實(shí)施）
（15）《麗水市生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（2020年12月）
一.1.2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（1）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）
（2）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
（3）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）
（4）《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019）
（5）《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》（HJ1209-2021）
（6）《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號(hào)）
（7）《地下水污染模擬預(yù)測(cè)評(píng)估工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號(hào)）
（8）《地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號(hào)）
（9）《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號(hào)）
（10）《地下水污染源防滲技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2020〕72號(hào)）
一.2.試驗(yàn)區(qū)范圍和時(shí)限
本次試驗(yàn)區(qū)建設(shè)范圍為麗水市全域，建設(shè)時(shí)限為2022年～2024年。
圖1.2-1 麗水市地圖
第二章地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)概況
二.1.麗水市基本情況
二.1.1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
麗水位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，地處浙江省西南部，是浙江省轄陸地面積最大的地級(jí)市，與溫州、臺(tái)州、金華、衢州、寧德、南平相連。市域面積1.73萬(wàn)平方公里，轄青田、縉云、云和、慶元、遂昌、松陽(yáng)、景寧7縣和蓮都區(qū)、龍泉市（代管）。
麗水市具有顯著區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角和海西區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，山是“江浙之巔”，水是“六江之源”，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，更是浙江省大花園建設(shè)的核心區(qū)。2020年，麗水市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1540.02億元，比上年增長(zhǎng)3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值104.61億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值555.19億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值880.22億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.2%、12.6%、82.2%。
二.1.2.自然環(huán)境狀況
二.1.2.1.地理位置
麗水市地處浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部,東經(jīng)118°41′～120°26′，北緯27°25′～28°57′。東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺(tái)州市相連，如圖2.1-1所示。
轄區(qū)總面積1.73萬(wàn)平方公里。全市共有53個(gè)鎮(zhèn)，90個(gè)鄉(xiāng)，30個(gè)街道，97個(gè)社區(qū)和2725個(gè)行政村。
圖 2.1-1麗水市地理位置與行政區(qū)劃圖
二.1.2.2.地形地貌
麗水市位于浙閩隆起區(qū)組成部分。地貌以中山廣布，峽谷眾多，間以狹長(zhǎng)的山間盆地為基本特征。山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村莊等占6.06%，譽(yù)為“九山半水半分田”。地勢(shì)從西南向東北傾斜，西南部以中山為主，東北部以低山、丘陵為主。
二.1.2.3.氣候條件
麗水市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，雨量充沛，無霜期長(zhǎng)。全市年平均氣溫16.9～18.5攝氏度，無霜期246～274天，多年平均年降雨量1733毫米，年日照時(shí)數(shù)1775～1988小時(shí)，年總輻射量102.1～110.0千卡/平方厘米。受不同地理位置、山脈走向、山體大小、離海遠(yuǎn)近，尤其是不同地形、高程、植被條件的影響，造成了光、熱、水等氣候資源地域氣候差異明顯，既具有水平的地域性差別，又有顯著地垂直差異，是明顯的山地立體氣候。
二.1.2.4.自然資源
麗水自然資源豐富，全市森林、水能、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物等自然資源總量均居全省首位，擁有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，森林覆蓋率達(dá)80.79%，有“動(dòng)植物搖籃”之美譽(yù)。旅游資源非常豐富，習(xí)近平總書記曾用“秀山麗水、天生麗質(zhì)”贊美麗水。
二.1.2.5.地表水系概況
麗水市有甌江、錢塘江、閩江、賽江、飛云江、椒江等六大水系（如圖2.1-2）。甌江水系為本區(qū)域主要水系，流域面積占全市的75.86%，其下為錢塘江、閩江、賽江、飛云江、椒江。
圖 2.1-2麗水市水系分布圖
1.甌江水系
甌江水系為麗水市的主干水系，也是浙江省的第二大河。甌江發(fā)源于龍泉與慶元交界的鍋帽尖西麓，出流向南至干上村轉(zhuǎn)西經(jīng)小梅至黃南村以下向東北流，至麗水折向東南流，經(jīng)青田、溫州注入東海。甌江干流全長(zhǎng)384千米，流域面積為18100平方千米，其中麗水市境內(nèi)干流長(zhǎng)309.4千米，占全長(zhǎng)的80.05%，流域面積13105平方千米，占全總面積的75.86%。
松陰溪是甌江上游主要支流。在浙江省境西南部，源出遂昌縣垵口鄉(xiāng)北園附近，流經(jīng)松陽(yáng)縣，在麗水縣大港頭入甌江中游大溪。全長(zhǎng)114公里，河寬約100米，流域面積2055平方公里，屬山溪性河流，春夏流量較大。
2.錢塘江水系
麗水市境內(nèi)有烏溪江上游、靈山港上游和金華江支流白沙溪、武義江上游南溪河段。烏溪江為錢塘江南源蘭江的一級(jí)支流，在麗水市西北部，干流自福建浦城由南向北流貫龍泉、遂昌兩縣后北流衢州的湖南鎮(zhèn)等地，烏溪江境內(nèi)流域面積1786.7平方千米，干流河長(zhǎng)86.9千米。靈山港也為錢塘江南源蘭江的一級(jí)支流，主流桃溪源于遂昌縣北面高坪鄉(xiāng)境內(nèi)，向西經(jīng)應(yīng)村至北界鎮(zhèn)會(huì)合右岸支流官溪后稱靈山港。靈山港境內(nèi)流域面積345.4平方千米，干流長(zhǎng)38.2千米。武義江為錢塘江南源蘭江的一級(jí)支流金華江支流，源出縉云與武義縣交界的峰頭尖西面的千丈巖，向北注入金華江，武義江在麗水境內(nèi)為稱南溪，流域面積295.9平方千米，干流河長(zhǎng)33.9千米。白沙溪源自遂昌縣牛頭山林場(chǎng)，出源后北流，在將軍坑口出遂昌入婺城區(qū)。白沙溪在遂昌縣境有集水面積28.25平方千米，干流長(zhǎng)度9.5千米。
3.椒江水系
椒江水系位于浙江省東部，上游永安溪在麗水市東北部，發(fā)源于縉云、仙居、永嘉三縣邊界的括蒼山水湖崗西北麓的底寮，上游段迂回向北，再向東流徑仙居后注入椒江，永安溪在麗水境內(nèi)流域面積155.6平方千米，干河長(zhǎng)19.1千米。
4.飛云江水系
飛云江位于浙江省東南部，源頭三插溪位于麗水市東南部，主流大白坑發(fā)源于景寧縣景南鄉(xiāng)湖巖炎北麓的忠溪嶺頭，境內(nèi)上游段稱樟坑，自北向南流經(jīng)北溪、白鶴、東坑等鄉(xiāng)后折向東流出境經(jīng)泰順入飛云江，飛云江在麗水境內(nèi)流域面積214.8平方千米，干河長(zhǎng)37.2千米。
5.閩江水系
閩江水系位于麗水市南部，境內(nèi)有松溪和富嶺溪兩條二級(jí)支流。松溪上游松源溪（槎溪），發(fā)源于浙閩邊界洞宮山慶元縣境的鳳崗尖西麓，由南向北至蒙游后折向西流經(jīng)慶元縣城及菊水、馬蹄岙出境。境內(nèi)流域面積972.2平方千米，干流河長(zhǎng)62.6千米。富嶺溪上游寶溪在龍泉市內(nèi)，由北向南流徑龍泉市寶溪鄉(xiāng)，境內(nèi)流域面積142.8平方千米，干流河長(zhǎng)27.7千米。
6.賽江水系
賽江又稱交溪，位于麗水市南部，境內(nèi)有一級(jí)支流西溪及西溪支流八爐溪兩條河流。西溪流域在慶元縣南部，流域發(fā)源于慶元與福建省交界的大尖巖主峰西麓大井坳，向北經(jīng)莊徐折東，在交溪匯合舉水溪后東流，在后洋坑口出境，境內(nèi)流域面積229.6平方千米，干流長(zhǎng)26.9千米。
二.1.2.6.水資源概況
2021年，麗水市水資源總量為222.8394億立方米，產(chǎn)水系數(shù)全市平均0.65，產(chǎn)水模數(shù)為128.6萬(wàn)立方米每平方千米。其中，全市地下水資源量為48.8016億立方米，與地表水資源間重復(fù)計(jì)算量為48.8016億立方米。人均年擁有水資源量為8864.29立方米（常住人口）。
全市總供水量6.8986億立方米。其中地表水源供水量為6.7824億立方米，占98.32%；地下水源供水量0.0037億立方米，占0.05%。全市總用水量6.8986億立方米（不包括水電站發(fā)電等河道內(nèi)用水），其中地下水為0.0037億立方米，占0.05%。全市水資源利用率平均為3.1%。
二.1.3.地質(zhì)條件
麗水地區(qū)地處江—紹深大斷裂中段，晚元古代經(jīng)歷了火山—沉積作用；古生代為海相碎屑沉積巖、碳酸鹽巖的沉積體系，中生代以陸相火山噴發(fā)堆積和盆地河湖相沉積為主體。從元古代至第四紀(jì)，除部分缺失外均有地層出露。
麗水市主要為兩大地層單元，其一是元古代的基底地層，分布于龍泉、遂昌、松陽(yáng)等地，主體為中-深變質(zhì)相的片巖、片麻巖、混合巖系，易風(fēng)化，表現(xiàn)為中低山緩坡地貌。其二為中生代蓋層巖系，時(shí)代分屬中、晚侏羅世，白堊紀(jì)，出露面積占全市總面積的85%以上，為一套火山碎屑—沉積巖組合；火山碎屑巖巖性多為中酸性晶玻屑凝灰?guī)r，表現(xiàn)為中山陡峻地貌；沉積巖多為火山碎屑巖的夾層，層間結(jié)合力一般較差，大多反映為丘陵地貌。新生代松散沉積物厚度不大，散布在河谷和山間盆地中。
麗水市大地構(gòu)造位置處在華南褶皺系浙東南褶皺帶。地質(zhì)構(gòu)造以斷裂為主，主要有兩組，一組是北東向的余姚—麗水深斷裂帶，經(jīng)壺鎮(zhèn)、麗水、云和、慶元，斜貫全市，長(zhǎng)度超過180公里，寬10—30公里，帶內(nèi)巖石片理化發(fā)育。另一組為北西向山門—遂昌大斷裂，沿景寧、云和、松陽(yáng)、遂昌一線分布，出露長(zhǎng)度100公里。其余斷裂多是由上述大斷裂次生或派生而形成。第三系以來的新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)以間歇性抬升為主，與氣候等因素聯(lián)合作用于地貌的改造，形成1000—1200米、650—750米和400米三級(jí)剝蝕夷平面，河谷下切強(qiáng)烈，地形坡度陡，同時(shí)基巖次生的風(fēng)化、卸荷裂隙發(fā)育，風(fēng)化層或坡積層厚度加大。
二.1.4.水文地質(zhì)條件
區(qū)域內(nèi)地下水根據(jù)其賦存條件、水理性質(zhì)、水力特征劃分，麗水市地下水可分為松散巖類孔隙水（孔隙水）、紅色碎屑巖類孔隙裂隙水（紅層水）、基巖裂隙水（基巖水）三大類，六個(gè)含水巖組如表2.1-1所示。其水文地質(zhì)條件如圖2.1-3所示，紅層水分布于丘陵山地中，含水巖組大部分與斷陷盆地、火山構(gòu)造盆地碎屑巖夾火山巖等有關(guān)?；鶐r水分布在各盆地外圍的中、高山區(qū)，水量小，富水性極不均一。麗水地區(qū)的孔隙水，沿盆地區(qū)的山間河谷及河流兩岸分布，巖性以沖積、沖洪積砂礫石，含粘性土砂礫、沖洪積礫砂、含礫粉質(zhì)粘土為主，含水層厚度平均十多米。麗水市產(chǎn)業(yè)布局主要分布于山間河谷，開展地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象也以淺層孔隙水為主。
表2.1-1區(qū)域不同地下水類型特征表
麗水市地下水的補(bǔ)、徑、排條件受地形、含水巖組（層）的結(jié)構(gòu)、氣象水文等因素制約，沒有明顯分帶現(xiàn)象。基巖裂隙水、紅層孔隙裂隙水主要受大氣降雨的補(bǔ)給。每年4-9月份降雨量最大，是地下水主要的補(bǔ)給時(shí)間。地表分水嶺與地下分水嶺基本一致。由于境內(nèi)地勢(shì)高，上盤陡，溪流切割深，地下徑流途徑短，循環(huán)交替快，以水流及泉的形式排泄補(bǔ)給地表水。受大氣降水控制，地下水的動(dòng)態(tài)變化大，雨季、旱季排水量相差甚巨。
山間盆地平原區(qū)松散巖類孔隙潛水除受大氣降水補(bǔ)給外，還受灌溉和渠道水滲漏補(bǔ)給；河谷兩側(cè)沖洪積扇，受沖溝水的入滲補(bǔ)給。從麗水盆地的地形地貌情況來看，盆地形似布袋，出口狹窄，雨季時(shí)水流不能很快排出，暴雨、洪水時(shí)水位抬升很快，短時(shí)間內(nèi)地表水補(bǔ)給地下水。洪積扇、一級(jí)階地、高漫灘前緣地下水以泉的形式排泄補(bǔ)給地表水。
二.1.5.地下水環(huán)境質(zhì)量及污染狀況
麗水市地表水資源豐富，分布廣泛，因此對(duì)地下水的開發(fā)利用較少，不成規(guī)模，水質(zhì)質(zhì)量基本保持良好。局部地區(qū)存在地下水污染，部分成因與原生地球化學(xué)條件相關(guān)，部分為人類生產(chǎn)生活影響所致。此前開展的區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查和城市地質(zhì)調(diào)查對(duì)地下水污染情況進(jìn)行了研究，調(diào)查結(jié)果可作為今后工作的參考。
2004-2006年由浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)施麗水市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，以麗水市城市規(guī)劃的中心區(qū)為主要工作區(qū)范圍，另外為了滿足水文地質(zhì)單元完整性的要求，工作面積擴(kuò)大為689.7平方千米。工作區(qū)北至巖泉北部山區(qū)搗臼窟一帶，東到紫金大坑馬林區(qū)，南達(dá)大港頭大山峰林場(chǎng)，西至高溪—大港頭西部山區(qū)。該項(xiàng)工作的地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，研究區(qū)地下水質(zhì)量?jī)?yōu)良級(jí)占53%，較差及以下級(jí)占48%，較差級(jí)水中超標(biāo)組分主要為錳、鐵、氨氮、亞硝酸鹽等，超標(biāo)原因主要為天然背景含量偏高，部分井點(diǎn)存在污染跡象。紅層孔隙裂隙水、基巖裂隙水以一級(jí)水為主，水質(zhì)優(yōu)良，除局部pH值偏低呈弱酸性外，各項(xiàng)指標(biāo)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
自2020年建立地下水國(guó)考點(diǎn)工作部署以來，麗水市一共設(shè)立6個(gè)地下水國(guó)考點(diǎn)，以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）IV類水作為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，6個(gè)國(guó)考點(diǎn)中僅在景寧縣塔堪村地下水存在硫化物超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)2021年的地下水水質(zhì)結(jié)果可知，麗水市內(nèi)國(guó)考點(diǎn)地下水水質(zhì)均未超過IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，反映了麗水市地下水整體水質(zhì)基準(zhǔn)面良好。
表 2.1-2麗水市國(guó)考點(diǎn)2020-2021年水質(zhì)類別
二.1.6.地下水污染源情況
麗水市地下水污染源類型多樣主要分為以下幾類：
（1）化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
目前麗水市主要化工企業(yè)一共有56家。主要集中在水閣工業(yè)區(qū)和遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園中的部分化工企業(yè)。
（2）尾礦庫(kù)
目前，麗水市有15座尾礦庫(kù)，主要為鉛鋅礦、螢石礦、鉬礦、銅礦和金礦等，其中龍泉市6座，青田縣4座，遂昌縣3座，松陽(yáng)縣2座。15座尾礦庫(kù)中，10座尾礦庫(kù)正在使用，1座尾礦庫(kù)已經(jīng)閉庫(kù)，4座尾礦庫(kù)已經(jīng)停用。
（3）危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)
2017年建成了全市集中的工業(yè)固體廢物綜合處置場(chǎng)，位于麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)黃泥嶺村北側(cè)。危險(xiǎn)廢物年處置規(guī)模為7000噸/年；工程服務(wù)年限15年。處置場(chǎng)已按照規(guī)范設(shè)置了地下水監(jiān)測(cè)井，后期將納入全市地下水監(jiān)測(cè)體系，開展集中管理。
（4）垃圾填埋場(chǎng)
麗水市目前有13座生活垃圾填埋場(chǎng)，由于麗水垃圾填埋場(chǎng)多為山谷型垃圾填埋場(chǎng)，受斷裂構(gòu)造及次生節(jié)理控制，在填埋庫(kù)區(qū)內(nèi)存在地下水導(dǎo)水通道，在雨季易匯集大量地下水，可能對(duì)防滲膜造成破壞導(dǎo)致滲濾液污染地下水。
（5）工業(yè)集聚區(qū)
目前麗水市共有11個(gè)工業(yè)集聚區(qū)。正在規(guī)劃和開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多建設(shè)在以往老舊工業(yè)場(chǎng)址，由于歷史時(shí)期工藝落后，環(huán)保措施不足，存在不同程度的土壤及地下水污染，并且工業(yè)園區(qū)多分布在距離地表水體非常近的河岸位置，成為長(zhǎng)期影響地表水生態(tài)環(huán)境的隱患。
（6）礦山開采區(qū)
麗水市地下水礦山污染源主要為分布在各區(qū)縣的礦區(qū)，分別為遂昌黃鐵礦、龍泉佳和礦業(yè)的鉛鋅礦、青田鉬礦區(qū)集聚區(qū)、松陽(yáng)金山礦業(yè)銅礦區(qū)。廢棄礦洞/礦井產(chǎn)生的酸性重金屬?gòu)U水由地下徑流排泄入地表水體，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。
二.2.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
二.2.1.地下水污染防治工作機(jī)制
地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在浙江省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)督指導(dǎo)下，由麗水市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，市生態(tài)環(huán)境局總體牽頭，市自然資源局、市水利局等主管部門參與配合，共同開展麗水市地下水污染防治工作。
麗水市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作起步較早，在地下水污染防治方面亦根據(jù)地方特點(diǎn)推出了相應(yīng)的特色工作機(jī)制。一是在產(chǎn)園區(qū)和企業(yè)實(shí)施源頭管控機(jī)制，通過在工業(yè)集聚區(qū)推行“污水零直排”，將污水管線全部地上架空，避免埋地污水管線滲漏導(dǎo)致的地下水污染；二是針對(duì)地下水污染企業(yè)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，通過開展“紅黃綠”掛牌管理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工、印染、制革、電鍍、危固廢處置、表面處理等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；三是對(duì)工業(yè)園區(qū)地下水開展污染排查機(jī)制，通過開展沿江沿河園區(qū)地下水污染排查，降低地下水污染進(jìn)一步擴(kuò)大的隱患。
二.2.2.地下水生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)
麗水市在地下水生態(tài)環(huán)境治理方面初步建立了源頭管控、監(jiān)測(cè)評(píng)估和治理修復(fù)的環(huán)境治理體系。在污染源頭管控方面，根據(jù)《麗水市治污水暨水污染防治行動(dòng)2019年實(shí)施方案》開展加油站的防滲改造工作，麗水地區(qū)共有加油站175個(gè)，地下油罐數(shù)量達(dá)574個(gè)，截至2020年，已完成更換雙層罐或者設(shè)置防滲池的工作量均為100%。在地下水監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，根據(jù)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，麗水市共布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井153口，構(gòu)建了覆蓋全市各類重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在地下水污染的治理修復(fù)方面，麗水市開展了國(guó)家地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，涉及地下水的修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控。
二.2.3.地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估
自2016年—2021年期間，在麗水地區(qū)開展了地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目，涉及工業(yè)園區(qū)、企業(yè)地塊和垃圾填埋場(chǎng)等各項(xiàng)污染源，通過相關(guān)工作，了解麗水地區(qū)污染源及其周邊地下水環(huán)境質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上分析其污染成因及來源。
二.2.3.1.工業(yè)園區(qū)地下水污染
麗水市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)局部存在地下水污染問題，2020年—2021年，在麗水地區(qū)五個(gè)典型的在產(chǎn)工業(yè)園區(qū)（分布在遂昌、松陽(yáng)、開發(fā)區(qū)、縉云、龍泉）實(shí)施了地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。結(jié)果顯示，淺層地下水普遍受到污染，對(duì)比《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遂昌、松陽(yáng)、開發(fā)區(qū)、縉云和龍泉這五個(gè)工業(yè)園區(qū)的超標(biāo)地下水點(diǎn)分別占樣品總數(shù)的100%、81.8%、54.2%、91.7%和41.2%，并且地下水超標(biāo)因子與企業(yè)類型表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，例如，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水閣園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)為化工和制革，其淺層地下水污染指標(biāo)主要為氨氮、COD以及部分特征有機(jī)物等；松陽(yáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)為金屬加工，其不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)淺層地下水污染指標(biāo)中主要為鎳、鉻、氟化物、硝酸鹽等超標(biāo)。另外，由于麗水各工業(yè)園區(qū)多位于山間河谷地帶，甚至傍河區(qū)域，淺層含水層脆弱性高、易污性強(qiáng)，大部分調(diào)查區(qū)存在生產(chǎn)環(huán)境防滲改造措施不足的原因。但是，經(jīng)過對(duì)多環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)評(píng)估，在產(chǎn)園區(qū)整體污染程度較輕，僅在局部存在污染嚴(yán)重區(qū)，需要開展污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及污染管控措施的加強(qiáng)，地下水環(huán)境狀況將逐漸好轉(zhuǎn)。
二.2.3.2.企業(yè)地下水污染
2018年—2020年開展的土壤詳查工作中，對(duì)43個(gè)企業(yè)地塊地下水也進(jìn)行了水質(zhì)調(diào)查，結(jié)果顯示，其中有16個(gè)企業(yè)地塊地下水水質(zhì)超出《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水超標(biāo)因子與企業(yè)類型的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，說明了麗水市企業(yè)地塊地下水局部受到了污染。
二.2.3.3.垃圾填埋場(chǎng)地下水污染
2021年，浙江省針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施了地下水污染管控“一場(chǎng)一策”行動(dòng)，針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)地下水污染問題開展了全面調(diào)查，并制定相應(yīng)的管控措施。目前已經(jīng)完成的地下水調(diào)查結(jié)果顯示，麗水市部分生活垃圾填埋場(chǎng)存在不同程度污染，但由于擴(kuò)散條件的差異，對(duì)周邊環(huán)境的影響有顯著不同。其中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的松陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)實(shí)施了地下水污染阻控試點(diǎn)工程，目前污染風(fēng)險(xiǎn)可控。
二.2.4.地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目情況
麗水是全省唯一入選國(guó)家首批地下水污染防治試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市。涉及《地下水污染實(shí)施方案》所明確的全部三類試點(diǎn)，包括廢棄井封井回填類的遂昌黃鐵礦地下水污染治理工程、防滲改造類的松陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)地下水污染阻控工程、地下水污染修復(fù)試點(diǎn)類的不銹鋼及合成革工業(yè)集聚區(qū)地下水污染防治工程。目前進(jìn)展情況如下：
（1）遂昌黃鐵礦地下水污染治理項(xiàng)目方案包含尾砂及廢渣充填工程、礦坑涌水點(diǎn)堵塞、礦坑水導(dǎo)排和廢水處理等工程內(nèi)容，另外還有工程實(shí)施前后的環(huán)境監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前已完成充填站和脫水站的土建施工和設(shè)備安裝驗(yàn)收工作，研究試驗(yàn)內(nèi)容（污染機(jī)理及治理技術(shù)、充填材料及固廢資源化、系統(tǒng)建模）也已通過階段評(píng)估。預(yù)計(jì)通過工程的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)礦區(qū)酸性廢水排放減量80%以上，水質(zhì)顯著提升；終端排水經(jīng)污染末端處理工程收集及處理后，排放水質(zhì)滿足流域地下水及地表水污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求。
（2）松陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)地下水污染阻控工程包括“應(yīng)急處理+原位封場(chǎng)+末端治理+綜合監(jiān)管”工作，通過防滲膜破損的檢修和采用綜合處理設(shè)備進(jìn)行滲濾液應(yīng)急處理，并進(jìn)行垃圾堆體整形，頂部覆蓋層、滲濾液導(dǎo)排井和截洪溝的建設(shè)以及導(dǎo)氣石籠的檢修完成原位封場(chǎng)工作，目前工程項(xiàng)目智能監(jiān)管與調(diào)控系統(tǒng)正逐步完善，預(yù)計(jì)處理后地下水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求。
（3）工業(yè)園（聚集）區(qū)的地下水污染治理工程目前完成了地下水初步調(diào)查工作，其中水閣工業(yè)園區(qū)已完成詳細(xì)調(diào)查工作，各園區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，采用不同的管控方式進(jìn)行地下水污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，達(dá)到長(zhǎng)期監(jiān)管目的。其中水閣工業(yè)園區(qū)采用“地下水導(dǎo)排系統(tǒng)+導(dǎo)排水輸運(yùn)管道+自動(dòng)化抽提+在線監(jiān)測(cè)+防滲組隔墻”完成污染擴(kuò)散水力阻斷工作，預(yù)計(jì)通過排水、截水暗溝用以排除地下水，并結(jié)合導(dǎo)排水運(yùn)輸管道和雙泵抽提井對(duì)污染的地下水抽出處理工作；松陽(yáng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目采用“抽出處理/多相抽提+原位氧化+可滲透反應(yīng)格柵”等修復(fù)技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用，控制污染羽的進(jìn)一步擴(kuò)散，在園區(qū)邊界出地下水污染向松陰溪和茅溪坑排泄的主要地下水污染遷移通道修建防滲反應(yīng)格柵，確保地下水污染不影響松陰溪水生態(tài)環(huán)境功能。
目前持續(xù)開展的項(xiàng)目基本初具成效，通過以上試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，基本形成了在產(chǎn)園區(qū)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控模式以及與地下水關(guān)聯(lián)的多環(huán)境要素協(xié)同治理模式。在產(chǎn)園區(qū)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控模式是基于麗水市開展的在產(chǎn)園區(qū)地下水調(diào)查和兩個(gè)在產(chǎn)工業(yè)園（松陽(yáng)工業(yè)園、水閣工業(yè)園）地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目的實(shí)施，提出當(dāng)?shù)叵滤蛔鳛轱嬘盟臅r(shí)候，識(shí)別敏感對(duì)象、定義生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、定量化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)確定、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)比選、監(jiān)管方法和預(yù)警點(diǎn)位布局等系統(tǒng)解決方案，所提煉的模式適用于地表水系發(fā)達(dá)的南方區(qū)域；與地下水關(guān)聯(lián)的多環(huán)境要素協(xié)同治理模式是基于麗水市兩個(gè)流域尺度地下水污染治理項(xiàng)目（松陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)、遂昌黃鐵礦）的實(shí)施情況，提煉地下水污染防治工作中多環(huán)境要素協(xié)同治理的思路和應(yīng)用效果，提出了復(fù)合型工藝路線和綜合性治理模式。
二.2.5.“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制”示范區(qū)情況
麗水是國(guó)務(wù)院首批“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制”示范區(qū)，麗水充分利用豐富的“綠水青山”等生態(tài)資源和全省大花園定位，積極開展“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”探索，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GrossEcosystemProduct，GEP）核算體系。通過GEP體系，麗水大力發(fā)展生態(tài)資源資產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)資源資產(chǎn)整合與轉(zhuǎn)化，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化培育與品牌經(jīng)營(yíng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年麗水市GEP達(dá)4672.89億元。麗水市在國(guó)內(nèi)率先開展水源涵養(yǎng)、水土保持等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品交易，推動(dòng)華東林交所落地麗水，著力打造全國(guó)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易中心。
二.3.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
二.3.1.地下水環(huán)境狀況有待進(jìn)一步明確
麗水市地下水與地表水之間交互頻繁，受污染的地下水可通過滲漏進(jìn)入地表水，影響地表水的環(huán)境質(zhì)量。因此調(diào)查地下水環(huán)境狀況、查明地下水對(duì)地表水的環(huán)境影響對(duì)于我市地表水的保護(hù)有著重要的研究意義。從上世紀(jì)五十年代到本世紀(jì)初，麗水地區(qū)積累了一定量的水文地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)。但其調(diào)查范圍未覆蓋全市，對(duì)全市地下水徑流情況掌握程度還不夠高。并且調(diào)查時(shí)間間隔過長(zhǎng)，受人為活動(dòng)影響，淺層地下水水質(zhì)及資源量等已經(jīng)發(fā)生改變。省自然資源廳2015年組織完成“浙江沿海地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，對(duì)浙江省東南地區(qū)淺層地下水背景值進(jìn)行了初步計(jì)算工作，但其調(diào)查樣本數(shù)量較小、檢測(cè)指標(biāo)覆蓋面較窄，因此其結(jié)果不能很好作為當(dāng)下地下水背景值工作基礎(chǔ)。另外該項(xiàng)目?jī)H對(duì)麗水部分河谷地區(qū)的孔隙潛水開展了初步污染調(diào)查，并且2016～2020年開展的地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目?jī)H針對(duì)局部污染源，以上工作都未能覆蓋全市污染源（一企一庫(kù)，兩區(qū)兩場(chǎng)）及周邊的地下水。另外，我市在地下水污染防治工作開展過程中，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、水利部門之間的信息共享機(jī)制未能很好建立，致使各部門調(diào)查成果不能得到充分利用。
二.3.2.地下水污染分區(qū)管控制度未有效建立
2021年6月，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《浙江省地下水污染防治分區(qū)方案（2021年版）》，初步對(duì)麗水市劃定了一般防控區(qū)、優(yōu)先防控區(qū)和治理區(qū)，并且制定了麗水市境內(nèi)地下水污染防治各分區(qū)的工作任務(wù)和職責(zé)要求。但分區(qū)方案中采用的地下水?dāng)?shù)據(jù)是基于2015年完成的浙江沿海地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)工作成果，土壤介質(zhì)則基于2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，整體來看，所采用的污染調(diào)查數(shù)據(jù)相對(duì)較為老舊，模型的計(jì)算也缺少針對(duì)性的調(diào)整，因此分區(qū)精度相對(duì)不高。另外在分區(qū)管理落實(shí)過程中，地下水環(huán)境的監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域不突出，也缺少對(duì)不同區(qū)域的差異化管理要求。另外，我市的地下水污染防治分區(qū)結(jié)果還未與國(guó)土空間規(guī)劃建立有效銜接。因此，基于地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果，更新地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，建立更精細(xì)化、準(zhǔn)確化的分區(qū)管控制度，積極推動(dòng)分區(qū)成果納入國(guó)土空間規(guī)劃是亟需開展的工作。
二.3.3.工礦企業(yè)地下水污染問題逐步凸顯
麗水被譽(yù)為“九山半水半分田”，可利于城市發(fā)展的空間相對(duì)較少，從麗水目前城市發(fā)展規(guī)劃來看，除新建拓展區(qū)涉及對(duì)山區(qū)的開墾，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)分布在山間河流系統(tǒng)近旁，地表水和地下水交互頻繁，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致污染通過地下水滲漏進(jìn)入地表水，直接影響地表水的環(huán)境質(zhì)量。麗水市各縣的垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，部分可能存在防滲膜破損導(dǎo)致滲濾液污染地下水向下游滲漏的情況。麗水范圍內(nèi)涉及多種金屬、非金屬和建筑石料礦等礦產(chǎn)資源，從礦區(qū)空間分布來看，大多位于區(qū)域水系上游，同時(shí)開發(fā)歷史悠久，有較多采空區(qū)、廢棄礦洞，硫化物礦物在氧化環(huán)境下，與硐內(nèi)積水形成酸性廢水（AMD），通過礦山地下水徑流進(jìn)入?yún)^(qū)域流域，對(duì)地表水、土壤均形成面狀重金屬污染。
二.3.4.地下水生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系有待建立
麗水市是全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，以GEP核算為切入點(diǎn)，通過將GEP核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)”，探索基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)麗水的高質(zhì)量綠色發(fā)展。然而，由于地下水的“隱蔽性”特征，在地表水豐富的地區(qū)，人們對(duì)地下水的關(guān)注度往往不高，麗水市目前執(zhí)行的GEP核算體系涉及的指標(biāo)包括大氣、地表徑流、聲音、固體廢物和土壤等，并未單獨(dú)識(shí)別地下水可提供的生態(tài)量和價(jià)值量，將地下水納入GEP核算體系。因此，分析地下水在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中和生態(tài)水循環(huán)中發(fā)揮的作用，厘定麗水市地下水的資源屬性和環(huán)境屬性，識(shí)別地下水對(duì)調(diào)節(jié)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的功能，可供給的水資源產(chǎn)品，探索將地下水納入麗水市生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值（GEP）核算體系的方法十分必要。
二.3.5.地下水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善
目前地下水生態(tài)環(huán)境治理在制度體系、監(jiān)管體系等方面還存在一些問題，亟待重視并予以解決。《地下水管理?xiàng)l例》于2021年12月1日起施行，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)的多項(xiàng)管理職責(zé)，包括開展地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)、編制地下水污染防治規(guī)劃、劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)、制定地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄、實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的管理等，但以上的管理職責(zé)均缺乏相應(yīng)細(xì)化的規(guī)章制度。目前對(duì)于地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管仍然處于起步階段，監(jiān)管體系存在不足，各部門地下水監(jiān)測(cè)井信息分散，未形成集中式的管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)缺少地下水信息化管理平臺(tái)，各部門之間地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)互通共享，無法通過對(duì)地下水水質(zhì)的考核倒逼地方政府對(duì)所轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量的整體改善。另外，質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和適用界限仍然比較模糊，導(dǎo)致企業(yè)的地下水污染主體責(zé)任無法有效落實(shí)。
