陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
前言
2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2020年4月23日，習(xí)近平總書記來陜考察時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，推動黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，沿黃各省區(qū)研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。
陜西地處黃河中游，黃河干流在陜境內(nèi)全長719千米，流域位于東經(jīng)106°26′-111°15′、北緯33°21′-39°35′之間，是全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源化工基地和科教文化基地，是陜西省生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推動陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括西安市（含西咸新區(qū)）、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)、韓城市全境及商洛市洛南縣、商州區(qū)、丹鳳縣，共82個縣（市、區(qū)），國土面積約14.3萬平方千米，2020年末常住人口3310萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值2.2萬億元。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域舉措時，根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。
本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施和布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。
第一章 發(fā)展背景
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)治理對全省乃至全國十分重要。
第一節(jié) 發(fā)展歷程
陜西省黃河流域是中華民族和華夏文明重要的發(fā)祥地之一，“中國”二字最早見于寶雞出土的青銅器何尊，留有石峁遺址、黃帝陵、兵馬俑等文化遺存，是“天然歷史博物館”。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)、漢唐時期世界最大的城市，13個王朝建都于此。延安是革命圣地，孕育了光照千秋的延安精神，一曲《黃河大合唱》傳唱80多年經(jīng)久不衰。
歷史上面對“三年兩決口、百年一改道”的黃河，陜西人民始終同黃河水患災(zāi)害作斗爭，大禹治水的故事深入人心，春秋戰(zhàn)國時期修建的鄭國渠至今仍在發(fā)揮作用，民國年間李儀祉倡導(dǎo)修筑了“關(guān)中八惠渠”。新中國成立后，陜西積極響應(yīng)毛澤東同志于1952年發(fā)出的“要把黃河的事情辦好”偉大號召，把黃河治理作為重要事情來抓，修建了寶雞峽、東雷抽黃等系列重大水利工程，滋養(yǎng)了三秦大地。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)實(shí)施退耕還林還草、小流域綜合治理、荒漠化治理、淤地壩建設(shè)等生態(tài)保護(hù)工程，全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，在中華民族治黃史上留下了濃墨重彩的一筆。黃河水沙治理成績顯著，毛烏素沙漠面積不斷縮小，“人進(jìn)沙退”使得綠色版圖向北推進(jìn)400千米，流域森林覆蓋率達(dá)到36.8%、植被覆蓋度達(dá)到60.7%、植被固碳量上升至477.5克/平方米，淤地壩達(dá)到3.4萬座、占全國58%，年均入黃泥沙量減至2.7億噸左右，為黃河水沙調(diào)控和保障中下游堤防安全做出了重要貢獻(xiàn)。水資源節(jié)約集約利用初見成效，引漢濟(jì)渭一期順利實(shí)施、二期開工建設(shè)，榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水、斗門水庫等全面開工，灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程不斷拓展，節(jié)水技術(shù)積極推廣，西安、延安成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，鄭國渠、龍首渠引洛古灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降25.7%、32%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.5766。防洪減災(zāi)體系基本建成，東莊水利樞紐、黃河小北干流（禹門口-潼關(guān)）治理等工程建設(shè)加快推進(jìn)，渭河堤防城區(qū)段達(dá)到百年一遇，病險水庫除險加固全面開展，渭河等主要河流近年均實(shí)現(xiàn)安全度汛。水環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)，全省設(shè)立河長湖長3.5萬名，渭河獲評首屆全國“最美家鄉(xiāng)河”，2020年黃河流域32個國考水質(zhì)斷面中Ⅰ-Ⅲ類占比87.5 %，優(yōu)于國考目標(biāo)31.3個百分點(diǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
生態(tài)功能突出。流域南北跨度大，地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)類型多樣。北部黃土高原是我國水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，水土流失治理成效顯著，國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力不斷提升。中部關(guān)中平原素有“八百里秦川”之稱，地勢平坦、氣候宜人，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。南部秦嶺是我國“中央水塔”、南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
資源稟賦優(yōu)越。礦產(chǎn)資源富集，煤炭、石油、天然氣、巖鹽、有色金屬等儲量豐富，是我國重要的能源化工基地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是我國糧食、水果、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，蘋果產(chǎn)量占全國的1/4、世界的1/7。生物種群多樣，黃河干流和主要支流魚類生物量顯著提高，秦嶺是享譽(yù)世界的“生物基因庫”。
文化底蘊(yùn)深厚。史前、農(nóng)耕、紅色、民俗等文化交相輝映，孕育了關(guān)中平原文化、陜北黃土文化、秦嶺生態(tài)文化等特色鮮明的地域文化。黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山是中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，壺口瀑布象征著黃河圖騰。文學(xué)陜軍、西部影視、陜西戲曲、長安畫派、陜北民歌等品牌影響力不斷提升。
發(fā)展?jié)摿薮?。區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系完備，科教實(shí)力雄厚，能源化工、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)聚集度高，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。西安國家中心城市和關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展步伐加快，人民群眾生活顯著改善，推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。
第三節(jié) 主要問題
生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重。對照生態(tài)空間山清水秀目標(biāo)，黃河流域森林質(zhì)量偏低，單位面積蓄積量、生態(tài)服務(wù)功能價值低于全國平均水平，林草結(jié)構(gòu)不合理，水源涵養(yǎng)能力不高，水生態(tài)保護(hù)壓力大，部分濕地面積萎縮。
治理任務(wù)依然艱巨。水土流失治理任重道遠(yuǎn)，白于山區(qū)、渭北旱腰帶等重點(diǎn)區(qū)域歷史欠賬多，治理成本高。水沙關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，水沙調(diào)控體系尚需完善。個別城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，延河、清澗河、北洛河等部分河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。采煤沉陷區(qū)治理進(jìn)展較慢。
水資源短缺問題突出。流域降水量少，水資源總量僅占全省1/3，人均水資源量不足全國1/5。西安、咸陽等市地下水超采嚴(yán)重，延河、無定河、紅堿淖等河湖生態(tài)水量不足，部分縣區(qū)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水依然嚴(yán)重，干旱缺水對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定制約，生產(chǎn)生活用水方式相對粗放。
防洪減災(zāi)壓力較大。個別地方河湖長制落實(shí)不到位，“一河（湖）一策”方案實(shí)施不精準(zhǔn)。黃河小北干流防洪工程體系仍不完善，一些河道亂挖亂采突出，病險水庫、淤地壩除險加固緩慢，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨，災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力有待加強(qiáng)。
發(fā)展質(zhì)量亟待提升。踐行新發(fā)展理念成效不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，科教、軍工等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分，開放不足的短板依然明顯。中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域仍有短板，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高。
文化傳承尚需加強(qiáng)。黃河文化內(nèi)涵挖掘和系統(tǒng)研究不夠，文化文物資源利用不充分，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，文化魅力釋放不足，對外推介宣傳與交流合作亟待強(qiáng)化。
第四節(jié) 重大機(jī)遇
新發(fā)展階段引領(lǐng)新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)的歷史高度確立的重大國家戰(zhàn)略。立足新發(fā)展階段，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫?，為開啟陜西全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供支撐。
新發(fā)展理念賦予新使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，提出堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，賦予了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。
新發(fā)展格局提供新動力。黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。改革開放40多年來，陜西黃河流域積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造內(nèi)陸改革開放高地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，為推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了動力源泉。
第五節(jié) 重大意義
推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對陜西具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的戰(zhàn)略意義。保護(hù)好陜西境內(nèi)黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險、促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、建設(shè)美麗陜西的現(xiàn)實(shí)需要；是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作、促進(jìn)民生改善、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、堅(jiān)定文化自信的時代需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)、要在治理”要求，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力保障黃河長治久安，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，著力改善人民群眾生活，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 主要原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把經(jīng)濟(jì)活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)自然條件和主體功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強(qiáng)糧食和能源基地，培育經(jīng)濟(jì)增長極，打造開放通道樞紐，帶動高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃聯(lián)動上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，科學(xué)安排水資源分配利用和產(chǎn)業(yè)布局，形成上下齊心、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。
堅(jiān)持主動作為、率先突破。注重創(chuàng)新發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)退耕還林還草工程提質(zhì)增效，率先建成黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用先行示范，探索建立大保護(hù)大治理長效機(jī)制。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
西部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。按照“重在保護(hù)，要在治理”要求，持續(xù)抓好水土保持，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，建好黃河西岸綠色廊道，提高植被覆蓋度，推進(jìn)入黃排污口整改提升，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)。
高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托楊凌農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢和關(guān)中、陜北農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展旱作梯田，推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
水資源節(jié)約集約利用引領(lǐng)區(qū)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施全社會節(jié)水行動，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為前提，堅(jiān)持綠色發(fā)展優(yōu)先，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以節(jié)能減碳為導(dǎo)向淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造內(nèi)陸改革開放高地，提升流域發(fā)展活力。
黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)核心區(qū)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，守護(hù)文化遺存，延續(xù)歷史文脈，挖掘時代價值，汲取思想精髓，推動文化標(biāo)識工程建設(shè)，擴(kuò)大對外交流合作，打造具有國際影響力的文化旅游帶。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2030年，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，人水關(guān)系更加和諧，水土流失得到有效控制，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本形成，水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，能源和糧食保障地位持續(xù)鞏固，西安國家中心城市和城市群發(fā)展加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平明顯提升，人民群眾生活更加富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全流域領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化時代價值和國際影響力充分彰顯，人民生活水平顯著提升。
到本世紀(jì)中葉，陜西省黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，社會主義現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，在奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章中發(fā)揮重要支撐作用。
第五節(jié) 戰(zhàn)略布局
構(gòu)建“兩帶三廊四域”生態(tài)保護(hù)格局。建設(shè)黃河西岸生態(tài)帶、渭河沿岸生態(tài)帶，北部白于山-毛烏素沙地生態(tài)治理廊道、中部黃龍山-橋山生態(tài)保護(hù)廊道、南部秦嶺北坡生態(tài)安全廊道，以渭河流域、延河流域、無定河流域和三河四川（窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、清水川、石馬川）流域?yàn)橹攸c(diǎn)的河流治理布局。
構(gòu)建“一帶兩軸兩群”發(fā)展動力格局。以西安國家中心城市、寶雞副中心城市、渭南東大門建設(shè)、西安-咸陽一體化、西銅與西商融合發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)渭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托沿黃公路和沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)沿黃河發(fā)展軸，依托包茂高速、包（銀）海高鐵通道建設(shè)南北中線發(fā)展軸。依托關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群，優(yōu)化人口、生產(chǎn)力布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。
構(gòu)建“一廊兩地四帶”文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)格局。依托黃河沿線文化旅游資源，建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游廊道。打造關(guān)中平原文化高地、黃土高原文化高地。構(gòu)筑關(guān)中文化發(fā)展帶、紅色文化發(fā)展帶、秦嶺文化發(fā)展帶、邊塞文化發(fā)展帶。
第三章 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
全面落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，立足森林、濕地、草原、荒地沙地、自然景觀現(xiàn)狀，實(shí)施黃河流域生態(tài)空間治理十大行動，力爭到2030年森林覆蓋率提升到40%以上，加快生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增效。
第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)秦嶺
深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，強(qiáng)化秦嶺生態(tài)空間分區(qū)管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高植被覆蓋質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障。以秦嶺北麓為重點(diǎn)，鞏固秦嶺區(qū)域礦權(quán)退出成果，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，提高水源地風(fēng)險預(yù)警管控和水質(zhì)監(jiān)管能力。鞏固“五亂”整治成效，加快小水電站退出、尾礦庫治理，加強(qiáng)農(nóng)家樂（民宿）、旅游景區(qū)工作規(guī)范化管理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)河道岸線管控，建立河道生態(tài)流量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施水土流失綜合防治，保障水資源可持續(xù)利用。建立秦嶺生物種質(zhì)資源庫、重要生物種群基因庫，加強(qiáng)大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴“秦嶺四寶”和遺鷗、褐馬雞、原麝、豹等重點(diǎn)野生動物及柴松、紅豆杉、衛(wèi)矛等珍稀野生植物保護(hù)，推進(jìn)瀕危野生動植物就地、遷地保護(hù)、種質(zhì)資源保存，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物和破壞棲息地等違法行為，保護(hù)生物多樣性，加快秦嶺國家公園建設(shè)前期工作。推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，構(gòu)建“天地一體化”監(jiān)管體系。實(shí)施秦嶺生態(tài)保護(hù)氣象保障工程，建設(shè)秦嶺生態(tài)環(huán)境氣象重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、秦嶺野外科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。
第二節(jié) 加大林草植被保護(hù)修復(fù)力度
實(shí)行森林資源動態(tài)監(jiān)測，完善森林督查、林地資源分類分級管理制度，合理采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。聚焦黃河西岸生態(tài)帶和渭河沿岸生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效工程。因地制宜采取人工造林、飛播造林、封山育林、退化林分修復(fù)等措施，構(gòu)筑黃龍山-橋山生態(tài)保護(hù)廊道。推廣榆林治沙經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展治沙產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)長城沿線荒漠化治理、風(fēng)沙源生態(tài)修復(fù)和退化防護(hù)林修復(fù)，構(gòu)筑白于山-毛烏素沙地生態(tài)治理廊道。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌森林城市（鄉(xiāng)村）、園林城市（縣城）創(chuàng)建，探索建立先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”模式。深化林權(quán)制度改革，完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。推動將采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、整村移民搬遷區(qū)等適宜退耕的土地納入退耕還林還草范圍。摸清草原資源底數(shù)，健全監(jiān)測體系，開展退化草原修復(fù)。開展自然保護(hù)地調(diào)查與評估，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，新建毛烏素沙地檉柳、長柄扁桃和黃土高原古柏等天然集中區(qū)原生境保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)），建設(shè)一批以濕地、黃土地質(zhì)遺跡、丹霞地貌等為保護(hù)對象的自然公園，構(gòu)建黃土高原腹芯自然保護(hù)地群，到2030年自然保護(hù)地面積不低于1800萬畝。
第三節(jié) 提升水源涵養(yǎng)能力
科學(xué)完善水源保護(hù)區(qū)劃，優(yōu)化沿黃河取水口和排污口布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的水源地修復(fù)治理體系。加強(qiáng)水資源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在地表水集中式水源地設(shè)立水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶。開展生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣技術(shù)應(yīng)用，合理開發(fā)利用空中水資源。深入實(shí)施水源地專項(xiàng)整治，加強(qiáng)水源地監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊威脅水質(zhì)行為，切實(shí)保障飲用水安全。實(shí)施無定河、北洛河、伊洛河等重點(diǎn)支流河源區(qū)和紅堿淖、鹵陽湖等重點(diǎn)湖泊山水林草生態(tài)保護(hù)工程。加大濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，構(gòu)建濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地等多類型的濕地保護(hù)網(wǎng)格，保持濕地的自然性、連續(xù)性和生態(tài)完整性。啟動省級重要濕地評估，建立濕地生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展退化濕地生態(tài)修復(fù)示范，提高濕地管護(hù)水平。
第四節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全體系
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制措施，著力減少過度資源開發(fā)利用、過度放牧、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。開展生物多樣性調(diào)查，強(qiáng)化外來物種管控。實(shí)施水生生物增殖放流，促進(jìn)黃河水生生物多樣性恢復(fù)。圍繞水資源承載能力、河湖生態(tài)流量、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控、旱作農(nóng)業(yè)、育種、災(zāi)害性天氣等開展重大問題研究和科研攻關(guān)，推動宜居黃河科學(xué)計(jì)劃、黃河流域人地系統(tǒng)科學(xué)研究計(jì)劃等實(shí)施。貫徹落實(shí)《陜西省封山禁牧條例》，加強(qiáng)封禁治理和封育保護(hù)，建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，鞏固封山禁牧成果。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地，推廣舍飼圈養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，充分利用人工牧草和作物秸稈進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖，減輕草地利用強(qiáng)度。嚴(yán)格控制平山造城等大規(guī)模工程活動，防止由肆意漫灌、廢水亂排、工程擾動、不合理開挖等人類活動誘發(fā)的地裂縫地面沉降、黃土滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。支持宜君、永壽、淳化、潼關(guān)、華陰、千陽、隴縣等縣（市、區(qū)）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)河道和灘區(qū)綜合治理，深化河湖岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展河道采砂綜合整治，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。強(qiáng)化干支流水量統(tǒng)一調(diào)度，加快重點(diǎn)河湖水量分配，科學(xué)確定不同控制斷面生態(tài)流量，健全生態(tài)流量監(jiān)管體系，因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，保障河道基本生態(tài)流量。做好河湖及國有水利工程管理和保護(hù)范圍劃定、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)。對渭河、涇河等河道管理范圍內(nèi)與生態(tài)空間相沖突的永久基本農(nóng)田，按照國家統(tǒng)一安排部署，依法依規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在不影響河道行洪前提下，統(tǒng)籌渭河、涇河、延河、北洛河、無定河等河道和灘區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，深入研究渭河流域體制機(jī)制創(chuàng)新思路，逐步實(shí)現(xiàn)流域和區(qū)域雙重管理新機(jī)制，努力把渭河打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)的“標(biāo)桿河流”。
全面推行林長制，制定相關(guān)實(shí)施方案，加快構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)防火救援基地，提升防火科技支撐和信息化能力，對黃帝陵、華山、寶塔山、鳳凰山、清涼山等重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)防嚴(yán)守，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。實(shí)施《陜西省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查，健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理體系，提升有害生物監(jiān)測防治水平。
第五節(jié) 以采煤沉陷區(qū)為重點(diǎn)開展礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)
完善省市縣三級采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實(shí)施體系，分類明確地方政府治理責(zé)任，全面實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等綜合治理。統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)土地綜合整治利用，盤活土地資源，探索將復(fù)墾土地結(jié)余指標(biāo)納入跨區(qū)域調(diào)劑政策范圍。在有條件的采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電、飼草等基地。探索開展采煤沉陷區(qū)綜合治理信息化監(jiān)測評估工作。
強(qiáng)化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法采礦等自然資源違法行為，開展黃河流域自然資源執(zhí)法專項(xiàng)整治行動。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，加快神府、榆神、榆橫、定靖、黃陵、渭北、彬長等礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險，鼓勵采取自然恢復(fù)等措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全。按照“誰破壞誰修復(fù)”、“誰修復(fù)誰受益”的原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。
進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫生態(tài)治理修復(fù)，以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，開展尾礦庫風(fēng)險隱患排查，“一庫一策”化解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險，規(guī)范尾礦回采再利用行為，加強(qiáng)長期停產(chǎn)停建尾礦庫監(jiān)管。
第四章 突出抓好水土保持
以陜北丘陵溝壑區(qū)、陜北風(fēng)沙區(qū)、渭北黃土塬區(qū)為重點(diǎn)，以減少入黃泥沙為目標(biāo)，加大水土流失綜合治理力度，改善黃土高原生態(tài)面貌。
第一節(jié) 持續(xù)開展黃土高原水土流失治理
實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以小流域?yàn)閱卧?，積極推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)、以粗泥沙集中來源區(qū)為重中之重，開展淤地壩和攔沙工程建設(shè)，充分發(fā)揮骨干控制作用，促進(jìn)水沙關(guān)系平衡。以洛川塬、渭北臺塬等為重點(diǎn)，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道“四位一體”防護(hù)措施固溝保塬，優(yōu)化地表徑流收集、利用或處理的適宜地域模式，確保溝頭不前進(jìn)、溝道不下切、溝岸不擴(kuò)張。以陜北丘陵溝壑區(qū)、陜北風(fēng)沙區(qū)、渭北黃土塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源治理、坡耕地水土流失綜合整治、旱作梯田等項(xiàng)目，提高水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)，推動水土保持區(qū)域綜合治理由面到點(diǎn)的精細(xì)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立體防護(hù)，提升水土保持率。以秦嶺北麓、子午嶺保護(hù)區(qū)等水土流失預(yù)防保護(hù)敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)工程，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。以重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊和重要水源區(qū)為重點(diǎn)，開展水土保持示范園區(qū)、城市水土保持、生態(tài)清潔小流域等工程建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。全面強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，完善水土保持監(jiān)管制度體系建設(shè)，樹立“一盤棋”思維，建立省級水土保持部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，強(qiáng)化評估考核，全面落實(shí)各級地方政府水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任，形成齊抓共建合力。提升水土保持監(jiān)督管理能力，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、水土保持遙感監(jiān)管為手段，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程監(jiān)管，實(shí)施水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度，充分發(fā)揮水土保持社會管理監(jiān)督職能，有效控制人為水土流失。加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，建成監(jiān)測內(nèi)容全面，覆蓋全省的自動化、智能化監(jiān)測站網(wǎng)，健全水土保持信息化支撐體系。
第二節(jié) 強(qiáng)化淤地壩建設(shè)
在總體布局上，以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，在溝道有條件的小流域，優(yōu)先配套壩系建設(shè)。在壩系體系不完善、缺乏骨干控制性工程的小流域布設(shè)大中型淤地壩，健全小流域綜合防治體系。實(shí)施新型淤地壩建設(shè)，開展淤地壩除險加固，對老舊淤地壩提升改造，減緩下游泥沙淤積。加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用和監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善淤地壩風(fēng)險信息監(jiān)測預(yù)警體系，開展淤地壩信息化、自動化、蓄水運(yùn)用等試點(diǎn)，確保淤地壩安全運(yùn)用，持續(xù)發(fā)揮效益。重視淤地壩科技研究，推廣淤地壩新材料、新技術(shù)、新工藝等應(yīng)用。完善淤地壩管理制度，修訂淤地壩建設(shè)管理辦法，制定出臺淤地壩降等、銷號或報(bào)廢辦法。
第五章 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化水資源配置格局和效率，實(shí)施全社會節(jié)水控水行動，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍?？茖W(xué)劃定水資源承載能力地區(qū)分類，對超載地區(qū)限制或暫停審批新增取水許可，嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項(xiàng)目建設(shè)。完善取水許可制度，加強(qiáng)取用水計(jì)劃管理，強(qiáng)化取用水精準(zhǔn)計(jì)量，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計(jì)量率，實(shí)現(xiàn)總量控制、定額管理。堅(jiān)決遏制“挖湖造景”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制。以國家公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點(diǎn)，全面清理整治小水電站。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置
綜合考慮跨流域調(diào)水及本流域科學(xué)配水，加快引漢濟(jì)渭及輸配水、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水、白龍江引水延安延伸、陜甘寧革命老區(qū)供水等重大水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)紅堿淖、石川河、通關(guān)河等河湖生態(tài)補(bǔ)水工程。適當(dāng)增加地表水使用量，加大非常規(guī)水使用量，控制地下水超采，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。新建一批水資源和水生態(tài)一體化利用工程，蓄積洪水、補(bǔ)給基流，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)劑。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模化集中供水和小型供水工程規(guī)范化改造，提高供水安全保障能力和管理水平。
第三節(jié) 實(shí)施全社會節(jié)水行動
優(yōu)化節(jié)水評價制度。在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，將節(jié)水評價納入規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審批工作內(nèi)容，從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)口，從嚴(yán)審批新增取水許可申請，叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善分類定價、階梯水價等水價機(jī)制。
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率，促進(jìn)節(jié)水灌溉規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展。推廣耐旱農(nóng)作物新品種和水肥一體化、高效節(jié)水灌溉等技術(shù)，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。在地下水超采灌區(qū)探索實(shí)施輪作技術(shù)模式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，利用價格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
深挖工業(yè)節(jié)水潛力。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。加大能源、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水力度，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。增強(qiáng)礦井水資源化綜合利用。
加快形成節(jié)水型生活方式。針對老城區(qū)管網(wǎng)年久失修、漏損嚴(yán)重等問題，推進(jìn)水平衡測試，大力實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣普及生活節(jié)水器具，建設(shè)一批節(jié)水型城市和節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣區(qū)。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推動農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。持續(xù)開展節(jié)水企業(yè)、節(jié)水小區(qū)、節(jié)水公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水校園等示范創(chuàng)建，加大節(jié)水宣傳力度，培養(yǎng)節(jié)水意識和節(jié)水生活方式，進(jìn)一步推行水效標(biāo)識、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)用水定額管理，實(shí)行超定額累進(jìn)加價政策。加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用，推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。
第六章 全力保障黃河長治久安
抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，樹立“全流域意識”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌干支流綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，擔(dān)負(fù)保障黃河長治久安的陜西責(zé)任。
第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系
深入研究論證黃河流域生態(tài)環(huán)境、侵蝕產(chǎn)沙、暴雨洪水對水沙關(guān)系形成和演變的影響，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙，開發(fā)水沙實(shí)時監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)黃河水沙調(diào)控理論和技術(shù)突破。分析黃土高原不同區(qū)域坡面水土保持措施的減沙水代價特征及其與各影響因素的關(guān)系，提出相對減沙增流的具體舉措，從源頭上改善河道水沙關(guān)系。加強(qiáng)榆林、延安黃河粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，加強(qiáng)流域庫壩群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，參與黃河下游多庫聯(lián)控調(diào)水調(diào)沙，有效減少入黃泥沙。全面加快東莊水利樞紐工程建設(shè)，優(yōu)化水庫運(yùn)行方式和攔沙功能，增大攔沙能力，減輕黃河中游及渭河下游河道淤積。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，持續(xù)降低潼關(guān)高程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，開展水庫清淤試點(diǎn)工作，對渭河下游泥沙淤積嚴(yán)重河道進(jìn)行清淤，探索泥沙資源利用新模式。
第二節(jié) 切實(shí)提高防洪水平
結(jié)合黃河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，實(shí)施小北干流河道治理工程，有效遏制黃河西擺，減少崩塌河岸及護(hù)岸工程險情，減輕災(zāi)害損失。抓好渭河下游防洪減淤，提高南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)東莊水利樞紐、龍安水庫、蔣家窯則水庫、雷河咀水庫等骨干水利項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施渭河、涇河、延河、無定河、北洛河、窟野河、禿尾河等河道提升治理工程，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水，推進(jìn)山洪溝綜合治理，確保重點(diǎn)支流防洪安全。強(qiáng)化與鄰省的防凌聯(lián)合調(diào)度，確保防凌安全。實(shí)施病險水庫除險加固，消除安全隱患。按照“一城一策”的原則，結(jié)合“韌性城市”理念，加快城市骨干排澇河道、重點(diǎn)調(diào)蓄湖庫及滯澇區(qū)治理，建設(shè)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，提高城市和縣城防洪排澇水平。統(tǒng)籌開展小流域蓄排工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分散、立體、多層次、多功能的分流蓄滯，有效解決“不下雨就干旱，一下雨就水災(zāi)”問題。
第三節(jié) 加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)
完善防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制，依托省級政務(wù)云平臺，整合旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、土壤墑情自動監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系等資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、實(shí)時共享，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，健全洪澇、干旱等自然災(zāi)害防治體系。加快推進(jìn)陜西水文監(jiān)測預(yù)報(bào)現(xiàn)代化建設(shè)，完善水文站網(wǎng)布局，加大新技術(shù)新裝備應(yīng)用，提升水文服務(wù)支撐能力。加快陜西氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮氣象的防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)智慧型突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、物資保障和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)減災(zāi)隊(duì)伍和防洪減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會民眾對自然災(zāi)害的防范意識。
第七章 加強(qiáng)環(huán)境污染系統(tǒng)治理
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
第一節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，堅(jiān)持“一河一策”、“一湖一策”，以渭河、涇河、無定河、延河、北洛河、窟野河、石川河等為重點(diǎn)開展協(xié)同治理，全面提升黃河流域地表水水質(zhì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰嚴(yán)重污染水體的落后產(chǎn)能，推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口排查整治。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，嚴(yán)禁工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直排，嚴(yán)厲打擊偷排直排行為。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)和村莊排水管網(wǎng)設(shè)施，加大黑臭水體治理力度，逐步消除黑臭水體。支持創(chuàng)建污水資源化利用示范城市。依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，保障城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)安全。開展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，實(shí)施重要地下水污染場地修復(fù)試點(diǎn)，確保地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠下游因地制宜建設(shè)人工濕地，強(qiáng)化生活污水治理。做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。加強(qiáng)灌溉渠道排污邊界管控建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，持續(xù)控制工業(yè)污染。加快配套污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污泥處理處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂排亂倒行為。
第二節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，提升重污染天氣應(yīng)對水平。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級管控，加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推廣使用新能源汽車，加大尾氣、揚(yáng)塵整治力度。繼續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖改造，因地制宜采取生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
開展土壤污染狀況調(diào)查，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整理工作，推動農(nóng)田退水集中處理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等生態(tài)攔截凈化設(shè)施。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，像保護(hù)東北黑土地一樣保護(hù)黃土高原“一片黃土”、“一片凈土”。加快“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，實(shí)施垃圾分類和減量化、資源化，加強(qiáng)醫(yī)療廢物和危險廢物處理，開展無序堆存、歷史遺留涉重金屬廢物排查整治，加強(qiáng)白色污染治理，重視新污染物治理，建設(shè)垃圾焚燒等無害化處理設(shè)施，完善配套的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。加快推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)人口密集區(qū)大型、特大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
第四節(jié) 做好碳達(dá)峰碳中和工作
研究編制碳達(dá)峰行動方案，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為著力點(diǎn)，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以重點(diǎn)突破推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)推動綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。加快調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，抓好綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)示范應(yīng)用和推廣普及，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，著力構(gòu)建引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加快調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)衣食住行用等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，暢通銷售渠道，反對奢侈浪費(fèi)，深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，推動形成綠色消費(fèi)和生活方式。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定森林、草原、濕地等固碳作用，推動林草碳匯開發(fā)和交易。加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格督查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束和責(zé)任追究。做好碳達(dá)峰碳中和過程中的風(fēng)險識別和管控，確保安全降碳。
第八章 構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮資源稟賦、科技教育和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持“四個面向”，依托高校、科研院所、科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，以西部科技創(chuàng)新港和西咸新區(qū)為總窗口，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置，建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總源頭和總平臺。實(shí)施“1155”工程，加大科技創(chuàng)新投入力度，推進(jìn)國家“雙創(chuàng)”示范基地、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和榆林科創(chuàng)新城建設(shè)，爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺在陜布局，加快高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、阿秒光源、電磁驅(qū)動聚變等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，培育和孵化一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高技術(shù)企業(yè)，年均新增高新技術(shù)企業(yè)1000家。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象高新技術(shù)中心。加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，落實(shí)在陜院士等專家服務(wù)保障政策。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》和《優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動方案（2021—2023年）》，支持具備條件的高校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)力度，加強(qiáng)小麥、玉米、稻谷、薯類、雜糧、秦川牛、關(guān)中奶山羊等優(yōu)質(zhì)品種保護(hù)和利用。嚴(yán)控嚴(yán)管永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，毫不動搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。以優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、改善旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水新技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推行舍飼養(yǎng)殖，推進(jìn)人工飼草料基地建設(shè)，堅(jiān)持以水定草、以草定畜、效益第一、擇優(yōu)布局的原則，發(fā)展高產(chǎn)人工草地，走規(guī)模化種植的道路，提高草場集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，提高土壤肥力，增加有效草地面積，提高草地生產(chǎn)力。開展耕地整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨、節(jié)水蓄水和灌溉設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、黃土高原治溝造地，優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)，以白于山區(qū)、黃河沿岸丘陵溝壑區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)和渭河階地為重點(diǎn)，建設(shè)旱作梯田，推動開展新技術(shù)裝備集成工程，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，為干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。支持榆林等地建設(shè)全國旱作農(nóng)業(yè)示范基地。聚焦保障國家糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快關(guān)中灌區(qū)、渭北旱塬和陜北長城沿線等糧食功能區(qū)建設(shè)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，提升糧食產(chǎn)量品質(zhì)。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施保護(hù)性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化為主攻方向，重點(diǎn)打造蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶山羊等三個千億級全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。加快花椒、核桃、冬棗等特色經(jīng)濟(jì)林和中藥材、木耳、花卉等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快低產(chǎn)園改造和品種改良，開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記保護(hù)，發(fā)展林特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)，到2030年高產(chǎn)高效林達(dá)到60%。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“田間-餐桌”、“牧場-餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第三節(jié) 推動能源綠色發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力提高能源利用效能，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動能源終端消費(fèi)向清潔化、低碳化發(fā)展，倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)模式。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化常規(guī)與非常規(guī)能源開發(fā)布局，注重生態(tài)保護(hù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，推動榆林、延安、彬長等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快淘汰落后煤電機(jī)組，落實(shí)《陜西省淘汰關(guān)停煤電機(jī)組發(fā)電權(quán)電量補(bǔ)償管理辦法》，加大散煤治理力度，減少污染物和二氧化碳排放。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源，支持陜北地區(qū)建設(shè)大型可再生能源基地，力爭使可再生能源成為黃河流域增量主體。開展大容量、高效率儲能工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)冬季清潔取暖，開展余熱利用和減排一體化示范。推進(jìn)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展能源重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快重點(diǎn)技術(shù)突破，促進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范。
第四節(jié) 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力壯大新增長點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加大核心基礎(chǔ)零部件元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”領(lǐng)域攻關(guān)力度，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮三星、華為、中興等龍頭企業(yè)帶動作用，培育壯大本土高新技術(shù)企業(yè)，加快構(gòu)建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業(yè)，吸引動力電池、電機(jī)、電控等配套企業(yè)集聚，堅(jiān)持做大整車、做強(qiáng)配套、突破關(guān)鍵，打造全國新能源汽車重要生產(chǎn)基地。以西安、寶雞國家新材料基地建設(shè)為支撐，加快核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、生產(chǎn)設(shè)備突破升級，推動形成上下游企業(yè)互動對接、區(qū)域間協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)集群。壯大航空、航天、增材制造、數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力。瞄準(zhǔn)生命健康前沿，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動基因編輯、核酸檢測、人工晶狀體等生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，提升有色冶金、食品加工、紡織輕工、建筑建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第五節(jié) 加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
深入貫徹制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實(shí)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，打造一批五千億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級企業(yè)。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，全面梳理23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。支持西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林等地創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動優(yōu)勢制造業(yè)智能化升級和數(shù)字化賦能。推動先進(jìn)制造業(yè)和科技信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推廣“陜鼓模式”，引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設(shè)綠色化。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進(jìn)制造型企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予支持。支持西咸新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用。
第六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)咨詢、商事法務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以智慧物流為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流大通道、樞紐物流園區(qū)和冷鏈物流建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系，培育壯大一批物流龍頭企業(yè)，加快西安、寶雞、延安等國家物流樞紐建設(shè)，打造一批國家級、省級物流示范園區(qū)。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、跨境金融。依托自然保護(hù)區(qū)和城市近郊森林公園，打造一批融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合創(chuàng)建養(yǎng)老綜合體。新建一批會展場館，打造多層次、多樣化會展品牌。培育發(fā)展文旅創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、電子競技等新業(yè)態(tài)，推動休閑、體育、廣告等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，補(bǔ)齊消費(fèi)軟硬短板。
第九章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動障礙，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同聯(lián)動、有機(jī)互促的發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快西安國家中心城市建設(shè)
落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》，抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，提升國家中心城市功能，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，充分發(fā)揮改革開放新高地優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，推動投資和貿(mào)易便利化，加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)城市。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，突出原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“全域治水 碧水興城”西安市河湖水系保護(hù)治理三年行動，建立河湖生態(tài)系統(tǒng)及城市再生水的有機(jī)平衡體系。實(shí)施清潔能源替代工程、能源梯級利用工程和智慧能源發(fā)展工程，將資源利用能效提升到國際先進(jìn)水平。倡導(dǎo)低碳出行，完善“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合的城市綠色交通體系，科學(xué)管理共享單車、共享汽車，推動地鐵、市域（郊）鐵路等多網(wǎng)多制式融合，加快推動公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)水平進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)城市行列。
第二節(jié) 促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境共建共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，全面提升區(qū)域競爭力和輻射力。以大西安建設(shè)帶動關(guān)中平原城市群發(fā)展，推動榆林、延安深度融入呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈，全力建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群。嚴(yán)控新建各類開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化改革舉措加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，推動西安、咸陽規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設(shè)施共享。實(shí)施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)多點(diǎn)、多組團(tuán)式發(fā)展，共建渭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托包茂高速、包（銀）海高鐵通道，建設(shè)南北中線發(fā)展軸。加快城市群交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，增強(qiáng)人員往來和要素流動的便利性。實(shí)施城市更新行動，全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加快舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)城市排水防澇能力，健全城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。積極推進(jìn)“國家氣候標(biāo)志”創(chuàng)建。
第三節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出“一縣一策”，推動縣域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展體系，分類建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持有條件的縣撤縣設(shè)市改區(qū)。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西咸接合片區(qū)發(fā)展。扎實(shí)推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療保障能力，消除中小學(xué)“大班額”。依托沿黃公路構(gòu)建沿黃河城鎮(zhèn)格局，打造沿黃發(fā)展軸。
第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村綜合服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)行政村光纖全覆蓋，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，選拔高校畢業(yè)生到基層工作，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鎮(zhèn)）處理”模式，加強(qiáng)公共空間和庭院環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村危房改造，增強(qiáng)村民環(huán)境與健康意識，健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第十章 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
以國家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)環(huán)保、水利、能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推進(jìn)地級市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署。加快光纖到戶進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能，推動西安國家超算中心建設(shè)，新建一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)公共平臺。以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”為目標(biāo)開展“智慧黃河”信息平臺建設(shè)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，加強(qiáng)“空-天-地-水”多源監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境、河道演變、經(jīng)濟(jì)要素、文化發(fā)展等數(shù)據(jù)集成共享。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，填補(bǔ)缺失線路，暢通瓶頸路段，加快西安國際性綜合交通樞紐和寶雞、榆林等全國性綜合交通樞紐及渭南、咸陽、延安、銅川等區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，加快西安-延安、西安-十堰、西安-安康-重慶高鐵建設(shè)。推動綏德-太原等鐵路前期工作，積極有序推進(jìn)都市圈市域（郊）鐵路前期建設(shè)。繼續(xù)推動“綠巨人”動車組開行。加密高速公路網(wǎng)，對京昆、福銀、連霍、包茂等高速公路擴(kuò)能改造，提升國省干道等級。增強(qiáng)沿黃公路服務(wù)和防洪能力，打造成為旅游觀光路。加快推進(jìn)西安國際航空樞紐建設(shè)，新建寶雞、府谷、定邊等支線機(jī)場。加快西安城市軌道交通規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運(yùn)輸能力。在黃河干流、渭河等適宜河段探索旅游通航。增強(qiáng)公路、鐵路防御自然災(zāi)害能力。
第三節(jié) 完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力建設(shè)，發(fā)揮浩吉鐵路功能，推動西平、寶中等鐵路擴(kuò)能改造，優(yōu)化鐵路專用線布局。加快構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系，建設(shè)陜北-關(guān)中第三通道、關(guān)中-陜南等750千伏輸電通道，強(qiáng)化主網(wǎng)架和配電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力保障能力。重點(diǎn)實(shí)施神府、榆橫、延安、榆神“陜電外送”，推進(jìn)陜北至華東、華中等特高壓輸電工程建設(shè)。優(yōu)化原油、成品油管道布局，提高油品輸送能力。推進(jìn)省屬天然氣長輸管道建設(shè)，加快省屬輸氣管網(wǎng)與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善支線管網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，建成關(guān)中環(huán)線南北聯(lián)絡(luò)線等輸氣管道，加快推進(jìn)大牛地氣田與靖西線聯(lián)通線，形成以西安、榆林為中心，干支互通、縱貫?zāi)媳?、橫跨東西的天然氣輸配骨干網(wǎng)格局。
第十一章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘黃河文化時代價值，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，打造具有國際影響力的黃河文化旅游廊道，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章凝聚精神力量。
第一節(jié) 守護(hù)好精神標(biāo)識
深入推進(jìn) “中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”、“考古中國”等重大項(xiàng)目。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識保護(hù)。辦好清明公祭軒轅黃帝等活動，加快黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院改造提升工程。弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，弘揚(yáng)延安精神。加強(qiáng)黃河文化研究，進(jìn)一步挖掘詩經(jīng)、關(guān)學(xué)、中央水塔等文化元素，傳承西遷精神等，適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批黃河文化博物館、黃河文化專題圖書館、特色文化展館。建設(shè)長城、長征、黃河國家文化公園，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)識。
第二節(jié) 加大文物保護(hù)力度
實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加大對周原、秦咸陽城、漢長安城、統(tǒng)萬城、大明宮、長城等遺址保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)石峁遺址、西漢帝陵、唐代帝陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。傳承創(chuàng)新后稷教民稼穡等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，打造農(nóng)耕文化博物館和國家農(nóng)業(yè)公園，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。依托鄭國渠、槽渠、六輔渠、龍首渠、白渠、成國渠等遺址的保護(hù)，推進(jìn)與黃河相關(guān)的水文化遺產(chǎn)遺跡的保護(hù)與研究。推動天文歷法、二十四節(jié)氣、建筑營造、中醫(yī)中藥、傳統(tǒng)工藝等歷史文化成就應(yīng)用。保護(hù)黃帝手植柏、老子手植銀杏等重點(diǎn)古樹名木。保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，深入開展革命文物集中連片保護(hù)利用，建設(shè)延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，發(fā)揮好革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用。加快水利風(fēng)景區(qū)提升改造。加強(qiáng)對西安、延安、榆林、韓城、咸陽、鳳翔、黃陵、蒲城、神木、府谷、佳縣、三原、華陰、乾縣等歷史文化名城和名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)及47個中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的文物保護(hù)，做好考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，確保文物安全。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)利用的積極性。健全文物安全長效機(jī)制，深入實(shí)施文物平安工程，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
健全國家、省、市、縣四級非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，加強(qiáng)對秦腔、陜北民歌、剪紙、皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝美術(shù)振興計(jì)劃，推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園。大力支持老藝術(shù)家、老藝人及傳承人代表作品表演、傳播以及音配像、新作品創(chuàng)演活動，取其精華、賦予新意、轉(zhuǎn)化提升，確保藝術(shù)遺產(chǎn)妥善保護(hù)并發(fā)揮作用。推進(jìn)國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立省級關(guān)中文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵非遺資源豐富的市、縣（區(qū)）申報(bào)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。建設(shè)陜西“黃河記憶”非遺展示館，鼓勵有條件的地方建設(shè)黃河非遺綜合館、專題館。
第四節(jié) 豐富黃河文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
加強(qiáng)黃河題材文藝創(chuàng)作，用好“鯉魚跳龍門”、“巨靈擘山導(dǎo)河”等經(jīng)典傳統(tǒng)文化資源，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝振興、文藝精品創(chuàng)作扶持、小劇場舞臺藝術(shù)創(chuàng)作演出交流、文藝院團(tuán)精品劇目巡展、美術(shù)聯(lián)展、黃河文化藝術(shù)節(jié)、黃河群眾文化大聯(lián)歡等計(jì)劃，以精神文明建設(shè)“五個一工程”、“文華獎”、“群星獎”等文藝評獎為引領(lǐng)，推出一批優(yōu)秀作品，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家，推動黃河文化各藝術(shù)門類均衡高質(zhì)量發(fā)展，做大做亮文學(xué)陜軍、西部影視、陜西戲曲、長安畫派、陜北民歌等文化品牌。實(shí)施公共文化設(shè)施“填平補(bǔ)齊”、文化旅游交通配套等計(jì)劃，改造升級圖書館、文化館、綜合文化服務(wù)中心，加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，支持開展群眾性文化活動，建設(shè)黃河主題圖書館資源，提高黃河流域基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。
第五節(jié) 講好陜西新時代“黃河故事”
制定陜西“黃河故事”傳播計(jì)劃，加強(qiáng)黃河故事展示展演、交流傳播。在世界文化旅游大會、絲綢之路國際文化藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會、“國風(fēng)秦韻”海外陜西文化周、“千年古都·常來長安”等活動中融入黃河文化元素，提高陜西“黃河故事”國際影響力。舉辦黃河文化論壇，推動黃河上中下游主要城市建立黃河文旅聯(lián)盟，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛開展人文合作，積極向友好省州、友好城市宣介黃河文化，支持國內(nèi)外媒體宣傳報(bào)道黃河故事，促進(jìn)文化文明交流互鑒。推進(jìn)“黃河文化云”建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息和傳媒技術(shù)手段，搭建黃河文化數(shù)字化傳播平臺。
第六節(jié) 打造具有國際影響力的黃河文化旅游廊道
推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，支持市縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。實(shí)施A級景區(qū)提升工程，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，打造世界級黃河文化旅游廊道。依托古都、帝陵、遺跡、古跡、農(nóng)耕等關(guān)中文化特色，構(gòu)筑關(guān)中文化發(fā)展帶。依托延安、銅川、榆林等地革命舊址和陜北民歌、安塞腰鼓等文化符號，打造國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，提升轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、渭華起義、西安事變、八路軍東渡黃河出師抗日等紀(jì)念館（碑）革命教育功能，構(gòu)筑紅色文化發(fā)展帶。依托中央水塔、中華民族祖脈和中華文化重要象征，構(gòu)筑秦嶺文化發(fā)展帶。依托石峁、鎮(zhèn)北臺、明長城、統(tǒng)萬城等遺跡，構(gòu)筑邊塞文化發(fā)展帶。發(fā)揮古都、古城、古跡、紅色文化等豐富資源，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和協(xié)作，打造具有陜西特色的世界級歷史文化旅游目的地，形成具有國際影響力的黃河文化旅游品牌體系。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)，積極推動中華老字號創(chuàng)新發(fā)展。振興陜菜品牌。支持申報(bào)創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，激發(fā)文化和旅游融合發(fā)展新動能。
第十二章 提升人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全公共服務(wù)體系，扎實(shí)做好民生實(shí)事，提升服務(wù)供給能力水平，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康陜西行動，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。健全穩(wěn)定公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。抓好常態(tài)化疫情防控工作，加快重大疫情救治基地建設(shè)，完善省市縣三級重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)救治設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)地市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，原則上不鼓勵新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗(yàn)，提高大型場館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫病防治中的作用。
第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展
擴(kuò)大公辦教育資源覆蓋面，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的要求。加大普惠性幼兒園財(cái)政投入力度。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施普通高中達(dá)標(biāo)創(chuàng)建示范工程，推進(jìn)高職院?！半p高計(jì)劃”和中職學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，支持建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。加大“雙一流”建設(shè)支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)高校開展部省共建、校際學(xué)科共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等試點(diǎn)，引導(dǎo)高校和科研院所圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水沙調(diào)控、水土保持、干旱半干旱地區(qū)水資源利用、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，增設(shè)一批科學(xué)研究和工程應(yīng)用學(xué)科。實(shí)施健康陜西17項(xiàng)行動，支持國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等建設(shè)，優(yōu)化分級診療模式，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，健全婦幼健康服務(wù)體系，提升婦產(chǎn)、兒科診療服務(wù)水平。落實(shí)《陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》，實(shí)施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)中醫(yī)藥和現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合、相促進(jìn)，推動中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富愛國衛(wèi)生運(yùn)動內(nèi)涵，開展健康知識普及，推進(jìn)衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第三節(jié) 增強(qiáng)基本民生保障能力
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員等群體在生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮環(huán)境治理、植樹造林、基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程拉動就業(yè)作用。拓展居民收入增長渠道，持續(xù)提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險制度，參與基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，健全醫(yī)療救助體系。有序提升異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院覆蓋面，完善轉(zhuǎn)診、會診、轉(zhuǎn)院、醫(yī)保銜接等服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)工程。
第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力
聚焦革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有效銜接，持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好蘇陜、津陜協(xié)作等工作，精準(zhǔn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式和受益對象。推進(jìn)消費(fèi)幫扶行動，探索產(chǎn)銷對接新模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，打造地域特色產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭城市和老工業(yè)基地改造提升工程。編制陜西省新時代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。
第十三章 深化體制機(jī)制改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，優(yōu)化提升營商環(huán)境，促進(jìn)資源高效配置和要素合理流動，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場有機(jī)結(jié)合的流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。在爭取中央財(cái)政黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，加大對黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要支流源頭區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。提高水土污染防治專項(xiàng)資金用于黃河流域生態(tài)保護(hù)的比例。以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善黃河干流和渭河等主要支流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省財(cái)政統(tǒng)籌資金支持開展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，健全風(fēng)險管控機(jī)制。實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化。健全環(huán)境損害賠償法律制度、評估方法和實(shí)施機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。優(yōu)化自然資源配置，提高生態(tài)產(chǎn)品使用價值。
第二節(jié) 加大市場化改革力度
強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在行政管理中的應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)。深化“放管服”改革，全面推開“一件事一次辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)辦好”。全力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)各類監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價體系，開展?fàn)I商環(huán)境評價。進(jìn)一步深化國資國企改革，實(shí)施《陜西省深化國資國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，積極推動能源、有色、建筑施工、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)改革重組，推動國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工、5G應(yīng)用、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵國有資本以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非公企業(yè)，最大限度放大國有資本功能。支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，積極引進(jìn)民營企業(yè)、民間資本，放開小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，支持符合條件的民營企業(yè)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，嚴(yán)守底線，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制。加強(qiáng)要素市場一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源、礦產(chǎn)等要素資源市場化改革，提高資源配置效率。引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，探索推廣“平臺+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)”管理服務(wù)模式，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動。
第十四章 擴(kuò)大高水平對外開放
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”思路，拓寬開放廣度和深度，打造內(nèi)陸開放高地，培育國際競爭新優(yōu)勢，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建陸空數(shù)字立體絲綢之路，推動航空港、陸港聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，推廣陸鐵、空鐵、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)，推動中歐班列長安號高質(zhì)量運(yùn)營，加快建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，建立陸港、空港相結(jié)合的臨空產(chǎn)業(yè)體系，帶動功能集聚和城市發(fā)展。支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、健全吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國際交往功能，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。推動楊凌上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、種業(yè)科技創(chuàng)新合作中心建設(shè)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)合作。支持西北大學(xué)建立“中亞絲綢之路考古合作研究中心”。推廣中俄絲路創(chuàng)新園“一園兩地”模式，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。
第二節(jié) 提升開放平臺輻射能級
高水平推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推動開放型體制機(jī)制創(chuàng)新及成果復(fù)制，爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，拓寬經(jīng)濟(jì)空間，帶動外向型加工、貿(mào)易、物流等業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)科學(xué)合理布局，積極申建綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施物流樞紐建設(shè)提升計(jì)劃，推進(jìn)各樞紐區(qū)域功能性補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵金融創(chuàng)新與合作，建設(shè)服務(wù)西部、面向中亞的區(qū)域金融中心。充分發(fā)揮展會對外開放平臺作用，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會、楊凌農(nóng)高會、絲綢之路國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議等活動。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場，建設(shè)“海外倉”。
第三節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機(jī)制
發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)全方位合作，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局若干措施，推動蘇陜扶貧協(xié)作向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級。聯(lián)合河南、山西做好《鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃》編制工作，依托關(guān)中平原城市群和中原城市群的對接協(xié)作，打造“西安鄭州雙核經(jīng)濟(jì)圈”。聯(lián)合寧夏、內(nèi)蒙古、山西、甘肅等省區(qū)，統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推動晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。深度參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，密切與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)合作，加強(qiáng)人才、技術(shù)、資本、教育、醫(yī)療、能源等優(yōu)質(zhì)要素交流互動，健全南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作機(jī)制。與長江流域開展生態(tài)保護(hù)合作，協(xié)同保護(hù)和修復(fù)秦嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)政策、項(xiàng)目、機(jī)制聯(lián)動，以保護(hù)生態(tài)為前提適度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨流域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與周邊省份的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快經(jīng)濟(jì)要素雙向流動。
第十五章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，強(qiáng)化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。省推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹中央決策部署，各設(shè)區(qū)市黨委和政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委和管委會要從講政治的高度，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府具體要求，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，不折不扣推動規(guī)劃落地見效。
第二節(jié) 完善政策法規(guī)體系
配合國家做好黃河保護(hù)立法工作，適時制定相關(guān)地方性法規(guī)，修訂《陜西省渭河流域保護(hù)條例》等。依據(jù)本規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺配套政策措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。健全重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動。加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”分區(qū)管控，開展黃河干流和主要支流、湖泊水域岸線確權(quán)劃界，最大限度保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式。
第三節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動
省推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)同解決跨地市重大問題。各級黨委和政府要制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，加強(qiáng)組織動員和推進(jìn)實(shí)施。省級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上下聯(lián)動、左右協(xié)同，推進(jìn)相關(guān)工作。創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，形成全社會共同推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。省發(fā)展改革委（省推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。重大事項(xiàng)及時向省委、省政府報(bào)告。
