山西發(fā)布<關(guān)于推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）>
關(guān)于推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
（征求意見稿）
為深入推進能源革命綜合改革試點，建設(shè)國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地，推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，制定本指導意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照省十二次黨代會精神，遵循全方位推動高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦延鏈補鏈強鏈、提質(zhì)降碳增效總目標，突出智能化、綠色化和服務化，以大型焦化升級改造項目建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平；以化產(chǎn)品加工高端延伸和企業(yè)綜合管理水平提升，增強企業(yè)核心競爭力；以節(jié)能技術(shù)改造、超低排放改造和安全生產(chǎn)標準化改造，提高行業(yè)綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
--總量控制。嚴禁新增焦化產(chǎn)能?？茖W調(diào)控焦炭產(chǎn)量。加快在建、擬建大型焦化升級改造項目建設(shè)，“先立后破”2023年底前分期分批關(guān)停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。
--綠色安全。圍繞2030年碳達峰目標，實施節(jié)能技術(shù)改造、超低排放改造和安全標準化改造“三改造”，著力提升焦化行業(yè)環(huán)保、節(jié)能、安全水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
--市場導向。推動焦化企業(yè)按照市場規(guī)律，提高經(jīng)營管理水平，增強核心競爭力，提升產(chǎn)品市場占有率，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全面建設(shè)國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。
--創(chuàng)新驅(qū)動。推動管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建綠色焦化企業(yè)“生存線、發(fā)展線”綜合評價體系和評價結(jié)果應用政策體系。推動技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加大化產(chǎn)品加工高端延伸技術(shù)及焦化行業(yè)碳捕集、封存、利用技術(shù)的研發(fā)、應用和推廣。
三、總體目標
2023年底前，全省焦化企業(yè)全面實現(xiàn)干法熄焦，全面完成超低排放改造，全面關(guān)停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。2025年，全行業(yè)能耗總量和能耗強度較2020年實現(xiàn)“雙下降”，焦化企業(yè)全面邁過“生存線”，力爭30%以上企業(yè)達到“發(fā)展線”。
四、主要任務
（一）全面提升焦化行業(yè)節(jié)能環(huán)保安全水平
推動呂梁、長治等8個產(chǎn)焦市，實施節(jié)能、環(huán)保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發(fā)電“兩運行”工程，提高焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。加強焦化行業(yè)分市能耗雙控和環(huán)境容量約束性指標管理。對未落實能耗替代指標的已建成和在建、擬建焦化項目，只要符合所在市焦化行業(yè)能耗強度和能耗總量約束性目標，可無需針對單個項目落實能耗替代指標，省節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能技術(shù)審查后，即可出具節(jié)能審查意見。堅持源頭防控、過程管控、末端治理，實施干熄焦、上升管余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改造，干熄焦余熱發(fā)電并網(wǎng)應并盡并。（責任單位：省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、山西能監(jiān)辦、國網(wǎng)山西省電力公司，各市人民政府負責組織落實。）
（二）依法依規(guī)推動大型焦化升級改造項目建設(shè)
在建、擬建焦化項目必須按照能效標桿水平和超低排放標準進行設(shè)計、建設(shè)和運行。根據(jù)能耗強度和超低排放標準限值，科學確定各市焦化產(chǎn)能對應的能耗雙控和環(huán)境容量約束性指標。焦化企業(yè)實施兼并重組或產(chǎn)能置換，造成焦化產(chǎn)能跨市轉(zhuǎn)移的，通過用能權(quán)、排污權(quán)市場化交易等手段，滿足焦化項目用能、排污需求。各市在能耗雙控和環(huán)境容量約束性指標范圍內(nèi)，統(tǒng)籌本市焦化項目建設(shè)。各市確定推進的焦化項目，省直有關(guān)部門要按照職責分工，研究建立綠色通道，加快項目建設(shè)手續(xù)辦理。對手續(xù)完善達到開工條件的擬建焦化項目，市人民政府報省人民政府備案并開工建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急廳，各市人民政府負責組織落實。）
（三）分期分批關(guān)停退出4.3米焦爐
截至2021年底，我省4.3米焦爐產(chǎn)能共3666萬噸，其中3221萬噸已備案“上大關(guān)小”大型焦化項目。已“上大關(guān)小”的4.3米焦爐，新項目建成具備投產(chǎn)條件后關(guān)停，2023年底前全部關(guān)停；未“上大關(guān)小”的4.3米焦爐，2023年底前全部關(guān)停。對涉及氣源熱源等民生保障的擬關(guān)停4.3米焦爐，各市人民政府要提前謀劃,提前完成氣源熱源調(diào)整替代，妥善安置擬關(guān)停企業(yè)職工，確保按期完成關(guān)停任務。（責任單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市人民政府負責組織落實。）
（四）加快推進化產(chǎn)回收利用鏈條高端延伸
加大科技攻關(guān)力度，推動焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等焦化副產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升焦化化產(chǎn)加工利用水平。鼓勵焦爐煤氣制氫，打造全國氫能高地。鼓勵焦爐煤氣制甲醇、乙二醇，延伸發(fā)展高端聚酯新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵煤焦油輕組分精細分離，生產(chǎn)間對甲酚、二甲酚、苯酐、四氫化奈等萘系列產(chǎn)品，以及精蒽、菲、咔唑等醫(yī)藥中間體。鼓勵煤焦油重組分深加工，生產(chǎn)鋰電池負極材料、超高功率石墨電極等高端炭素產(chǎn)品。鼓勵粗苯精深加工生產(chǎn)系列尼龍新材料及生物可降解塑料等產(chǎn)品。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳，各市人民政府負責組織落實。）
（五）提高焦化企業(yè)生存力發(fā)展力
結(jié)合“生存線、發(fā)展線”指標，編制山西省綠色焦化企業(yè)綜合評價體系，從項目合規(guī)性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、污染物排放、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等多個維度，對焦化企業(yè)實施生存力發(fā)展力評價和對標管理。研究將焦化企業(yè)生存力發(fā)展力達標情況，作為產(chǎn)量調(diào)控、要素配置、財稅和金融支持等行業(yè)政策的依據(jù)，引導焦化企業(yè)不斷提升可持續(xù)發(fā)展水平。（責任單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省自然資源廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）
（六）打造國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地
按照能源革命綜合改革試點任務要求，充分發(fā)揮我省煉焦煤資源優(yōu)勢，深入開展煤炭分質(zhì)分級利用，打造國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。焦化企業(yè)要突出智能化、綠色化和服務化，通過加大研發(fā)投入、開展技術(shù)改造、加強對標管理等措施，不斷提升投入產(chǎn)出水平和全員勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增強企業(yè)核心競爭力。按照適度集中、資源共享、各有側(cè)重、特色發(fā)展原則，推動焦化企業(yè)集群集聚發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，降低物流運輸及能耗成本，打造“鋼-焦-化-氫”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省能源局、省自然資源廳，各市人民政府負責組織落實。）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
在山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能專項工作領(lǐng)導小組基礎(chǔ)上，增補省統(tǒng)計局、省能源局，成立山西省推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組。省領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各市各部門做好相關(guān)工作。各市領(lǐng)導小組要參照省級進行相應調(diào)整，切實抓好落實，取得實效。
（二）壓緊壓實責任
嚴格落實能耗雙控和環(huán)境容量指標約束性作用。各市要盡快明確擬推進建設(shè)的焦化項目名單，各部門要盡快提出加快焦化項目手續(xù)辦理的具體措施并落實到位。嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、排污許可、環(huán)評、能評等政策法規(guī)，加大違法建設(shè)、違法排污、超標準用能等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察力度，確保能效先進水平和超低排放標準落地，穩(wěn)規(guī)模，控產(chǎn)量，推動行業(yè)有序發(fā)展。
（三）提升服務水平
加強入企服務，加快推進干熄焦改造等項目建設(shè)。對符合條件的干熄焦等技術(shù)改造項目，給予省級技術(shù)改造專項資金支持。完善工作協(xié)調(diào)銜接機制，加快焦化項目手續(xù)辦理。支持符合條件的綠色焦化企業(yè)上市融資和再融資。搭建供需對接平臺，引導社會資本加大焦化企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)改造項目的支持力度，推動焦化行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（四）加強宣傳引導
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作用，推動各類媒體做好有關(guān)行業(yè)政策措施和典型經(jīng)驗的宣傳報道。圍繞我省工業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，加強正面宣傳引導，講好山西綠色焦化故事。積極回應社會關(guān)切，廣泛凝聚思想共識，切實增強行業(yè)自信，為焦化行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展營造良好輿論氛圍。
附件：全省焦化行業(yè)能耗雙控、環(huán)境容量分市約束性指標
附件
焦化行業(yè)能耗雙控、環(huán)境容量
分市約束性指標
根據(jù)《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（晉政辦[2019]66號），全省焦化總產(chǎn)能從2018年底的18794萬噸壓減至2020年底的14372.4萬噸，壓減產(chǎn)能4421.6萬噸，超額完成了中央環(huán)保督察下達我省的“焦化總產(chǎn)能不超過14768萬噸”的任務。
“十四五”末，全省焦化產(chǎn)能14372.4萬噸，預計建成產(chǎn)能13934.6萬噸，按照焦化行業(yè)正常產(chǎn)能利用率72.4%生產(chǎn)，全省年產(chǎn)焦炭1億噸，年能耗總量控制指標為1144.6萬噸標準煤，比“十三五”末的1463.9萬噸標準煤下降21.8%；單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸的標桿值，比“十三五”末的139.5千克標準煤/噸下降21.1%；單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元，比“十三五”末的3.94噸標準煤/萬元下降18%；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為4158.1噸，比“十三五”末的9048.4噸下降54%；二氧化硫年排放量控制指標為11882.4噸，比“十三五”末的15830.3噸下降24.9%；氮氧化物年排放量控制指標為17137.9噸，比“十三五”末的27148.2噸下降36.9%。
在全省指標的基礎(chǔ)上，分解下達各市能耗雙控指標及環(huán)境容量指標2類約束性指標。各市要在本市能耗總量及環(huán)境容量內(nèi)，統(tǒng)籌本市焦化行業(yè)年能耗總量、顆粒物年排放量、二氧化硫年排放量、氮氧化物年排放量4項總量指標，確保本市焦化行業(yè)4項總量指標在“十三五”的基礎(chǔ)上只減不增。
一、呂梁市。呂梁焦化產(chǎn)能3719.9萬噸，年產(chǎn)焦炭2693.2萬噸，年能耗總量控制指標為296.3萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為1083.1噸，二氧化硫年排放量控制指標為3094.9噸，氮氧化物年排放量控制指標為4526.8噸。
二、長治市。長治焦化產(chǎn)能2434.8萬噸，年產(chǎn)焦炭1762.8萬噸，年能耗總量控制指標為193.9萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為714.9噸，二氧化硫年排放量控制指標為2040.3噸，氮氧化物年排放量控制指標為3068.1噸。
三、臨汾市。臨汾焦化產(chǎn)能2307萬噸，年產(chǎn)焦炭1670.3萬噸，年能耗總量控制指標為183.7萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為655.9噸，二氧化硫年排放量控制指標為1876.3噸，氮氧化物年排放量控制指標為2581.5噸。
四、晉中市。晉中焦化產(chǎn)能2081萬噸，年產(chǎn)焦炭1506.6萬噸，年能耗總量控制指標為165.7萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為607.2噸，二氧化硫年排放量控制指標為1743.6噸，氮氧化物年排放量控制指標為2450.9噸。
五、運城市。運城焦化產(chǎn)能1728萬噸，年產(chǎn)焦炭1251.1萬噸，年能耗總量控制指標為137.6萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為505.1噸，二氧化硫年排放量控制指標為1450.7噸，氮氧化物年排放量控制指標為2042噸。
六、太原市。太原焦化產(chǎn)能1432.8萬噸，年產(chǎn)焦炭1037.3萬噸，年能耗總量控制指標為114.1萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為392.2噸，二氧化硫年排放量控制指標為1115.3噸，氮氧化物年排放量控制指標為1483.9噸。
七、忻州市。忻州焦化產(chǎn)能551.9萬噸，年產(chǎn)焦炭399.6萬噸，年能耗總量控制指標為44萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為159.5噸，二氧化硫年排放量控制指標為457.1噸，氮氧化物年排放量控制指標為637.4噸。
八、晉城市。晉城焦化產(chǎn)能117萬噸，年產(chǎn)焦炭84.7萬噸，年能耗總量控制指標為9.3萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗控制指標為110千克標準煤/噸，單位工業(yè)增加值能耗控制指標為3.23噸標準煤/萬元；顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放全面達到省生態(tài)環(huán)境廳明確的超低排放標準，顆粒物年排放量控制指標為40.2噸，二氧化硫年排放量控制指標為104.2噸，氮氧化物年排放量控制指標為347.3噸。
說明：
1.上述指標中，焦炭產(chǎn)量是按照“十三五”平均產(chǎn)能利用率72.4%進行控制。為滿足能耗雙控和環(huán)境容量約束性指標要求，各市必須在擬建項目和建成產(chǎn)能利用率之間二選一，即：如果建成產(chǎn)能利用率高于72.4%，則必須下馬部分擬建產(chǎn)能項目；如果要上馬全部擬建產(chǎn)能項目，則必須保證所有建成產(chǎn)能利用率不高于72.4%。
2.上述指標中，單位產(chǎn)品能耗全部按110千克標準煤/噸標桿值計算。國家發(fā)改委等部門2022年2月出臺的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號）要求，到2025年焦化行業(yè)30%產(chǎn)能達到標桿值，70%產(chǎn)能達到135千克標準煤/噸的基準值。
3.上述指標中，焦爐煙囪氮氧化物排放濃度全部按照100毫克/立方米的新建項目標準計算，晉環(huán)發(fā)〔2021〕17號文件規(guī)定的現(xiàn)有企業(yè)焦爐煙囪氮氧化物排放濃度標準為150毫克/立方米。
