云南省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法 （征求意見稿）
關(guān)于公開征求云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法意見建議的公告
為加強(qiáng)和規(guī)范我省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項(xiàng)目管理，云南省發(fā)展和改革委員會牽頭起草了《云南省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》、《云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第217號）要求，現(xiàn)面向公眾公開征求意見建議。
公示期為2022年4月24日—5月24日。公示期間如有意見建議，請與省發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處聯(lián)系。
聯(lián)系電話：0871-63113458、0871-63113438（傳真）。
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云南省發(fā)展和改革委員會
2022年4月24日
云南省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）管理，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效 益，根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，主要實(shí)施天然林保護(hù)與營造林、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、荒漠化治理及小型水 保設(shè)施建設(shè)等。
第三條 本專項(xiàng)以州（市）為基本建設(shè)單位，投資安排遵循符合規(guī)劃、程序完備、統(tǒng)籌兼顧原則。按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作重點(diǎn)，遵循科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則， 平等對待各類投資主體。
第四條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，可以采 直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式安排項(xiàng)目。
第五條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。
第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第六條 本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目范圍：
（一）申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《雙重規(guī)劃》）及其專 項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃明確的重點(diǎn)區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，具體為：重要濕地保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目、滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、橫斷山南緣水源涵養(yǎng)與生物多樣 性保護(hù)項(xiàng)目、金沙江干熱河谷（滇西）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、滇東南山地石漠化綜合治理項(xiàng)目、滇東北山地石漠化綜合治理項(xiàng)目、滇中山地石漠化綜合治理項(xiàng)目、滇西南巖溶區(qū)森林 保育與生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目、三江并流區(qū)生態(tài)綜合治理帶生態(tài)綜合治理項(xiàng)目等 9 類項(xiàng)目。
（二）其他建設(shè)項(xiàng)目，包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域符合支持方向的生態(tài) 保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。
第七條 項(xiàng)目申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項(xiàng)目投資在具 體項(xiàng)目審批、概算核定、資金申請報(bào)告和年度投資計(jì)劃審批 時(shí)明確。
第八條 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資按項(xiàng)目下達(dá)。具體支持方向和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）天然林保護(hù)與營造林，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：人工造喬木林 900 元/畝、人工造灌木林 400 元/畝、退化林修復(fù) 650 元/畝、封山育林 100 元/畝、飛播造林160 元/ 畝。
（二）退化草原修復(fù)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：人工草地（人工種草）350 元/畝、圍欄封育 18 元/米、飛播種草 50 元/畝、草原改良 90 元/畝。
（三）濕地保護(hù)修復(fù)，主要支持國際重要濕地、國家重 要濕地、濕地類型的國家級自然保護(hù)區(qū)等重要濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、退化濕地修復(fù)、科研監(jiān)測等建設(shè)內(nèi)容。對符合支持條件的地方項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%。
（四）荒漠化治理及小型水保設(shè)施建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為：工程固沙 550 元/畝，巖溶石漠化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi) 水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設(shè)施 5 萬元/處。
第九條 各州（市）應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和政府投 資能力，在確保不新增政府隱性債務(wù)的前提下，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，積極申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，積極爭取開發(fā)性 貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，著力打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體參與，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，拓寬投融資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
第三章 前期工作管理
第十條 根據(jù)國家《雙重規(guī)劃》和國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以生態(tài)治理區(qū)域?yàn)閱卧?，突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，整體組織開展項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資概算及來源、完成時(shí)限，并達(dá)到規(guī)定的工作深度和質(zhì)量。
第十一條 由州（市）林草部門商發(fā)展改革部門并報(bào)州（市）人民政府同意后確定項(xiàng)目法人，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)、 組織開展前期工作。由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營管護(hù)。
第十二條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。列入國家和省《雙重規(guī)劃》及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書。
第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)組織或協(xié)助林草主管部門開展可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制、報(bào)批等各項(xiàng)前期工作。州（市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，州（市）林草局負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第十四條 對企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制，按項(xiàng)目屬地原則核準(zhǔn)或備案，跨縣（市、區(qū)）的由州（市）核準(zhǔn) 或備案。根據(jù)核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄和核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及權(quán)限規(guī)定，由相關(guān)核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)。
第十五條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資 10%的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目法人重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十六條 省級林草部門要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。州（市）林草、發(fā)展改革部門應(yīng)會同州（市）相關(guān)行業(yè)主管部門組織有關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，合理確定年度建設(shè)任 務(wù)并測算資金需求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng) 目庫和三年滾動投資計(jì)劃。入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時(shí)更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，并進(jìn)行動 態(tài)調(diào)整。
第四章 投資計(jì)劃管理
第十七條 州（市）申請的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)所申報(bào)項(xiàng)目的具體情況明確擬采取的資金安 排方式（直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助或貸款貼息）。
第十八條 擬申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求；
（二）已列入三年滾動投資計(jì)劃并錄入國家重大建設(shè)項(xiàng) 目庫；
（三）已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批 （核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)自籌資金已落實(shí)；
（四）擬新建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后即可按期 開工建設(shè)；
（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項(xiàng)資金支持；
（六）項(xiàng)目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；
（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。
第十九條 州（市）報(bào)送的年度投資計(jì)劃申請報(bào)告包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況（用地意見、可研批復(fù)、 初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件）、年度資金需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo) 等。申報(bào)部門要對申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十條 省發(fā)展改革委會同省林草局編制年度投資計(jì)劃申請報(bào)告，按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制要求聯(lián)合上報(bào) 國家發(fā)展改革委和國家林草局。根據(jù)國家下達(dá)我省投資計(jì)劃 和績效目標(biāo)，省發(fā)展改革委聯(lián)合省林草局按時(shí)分解下達(dá)年度投資計(jì)劃和績效目標(biāo)，分解后的項(xiàng)目要逐一落實(shí)項(xiàng)目法人單 位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。
第五章 工程建設(shè)及資金管理
第二十一條 項(xiàng)目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后要盡快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織施工，可結(jié)合下達(dá)的年度投資規(guī)模和地方實(shí)際分標(biāo)段組織實(shí)施，對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
第二十二條 項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，依法完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，制定質(zhì)量、安全、計(jì)劃執(zhí)行、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、合同、檔案等各項(xiàng)管理制度，定期開展制度執(zhí)行情況自查，加強(qiáng)對參建單位的管理。
第二十三條 州（市）人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)實(shí)施地塊、地方資金等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為項(xiàng)目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。
第二十四條 州（市）林草、發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)資金必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍開支和使用，不得擅自改變建設(shè)資金的使用方向和用途。任何單位不得擠占、截留、挪用工程建設(shè)資金。
第二十五條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金要做到專人管理，實(shí)行專賬核算、專款專用。工程建設(shè)資金主要用于工程所需物資、材料、種苗的購置、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。工程建設(shè)管理費(fèi)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，在地方投資中列支，主要用于前期工作及工程建設(shè)管理日常支 出等。
第二十六條 各級林草部門要指導(dǎo)項(xiàng)目法人加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。項(xiàng)目審批文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)階段性 總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、 技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級發(fā)展改革、林草部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保項(xiàng) 目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。對公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革、林草部門應(yīng)及時(shí)開展檢查，確有問題的，要督促項(xiàng)目法人及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十八條 自投資計(jì)劃下達(dá)的次月起，省林草局作為地方項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，履行監(jiān)管主體責(zé)任，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情 況統(tǒng)計(jì)工作。
（一）項(xiàng)目法人于每月 5 日前，將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況報(bào) 州（市）林草部門審核后通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫準(zhǔn)確填報(bào)投資計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、 竣工驗(yàn)收等信息。
（二）省林草局負(fù)責(zé)審核地方項(xiàng)目重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù) 據(jù)，于每月 10 日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)。
（三）省林草局定期對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù) 算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反 饋項(xiàng)目所在州（市），督促其做出整改，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。
第二十九條 省發(fā)展改革委和省林草局將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項(xiàng)目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。
（一）對于確實(shí)不能在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo) 致中央預(yù)算內(nèi)投資不能按計(jì)劃實(shí)施的，要按照管理權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整，提高資金使用效率。
（二）對存在投資計(jì)劃未通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫及時(shí) 準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目信息、未按時(shí)開工、投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢、 資金沉淀超過一年等問題的州（市），將根據(jù)情況調(diào)減該州 （市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。
（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán) 重的州（市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù) 算內(nèi)投資專項(xiàng)申請。
第三十條 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，省級有關(guān)部門要定期組織力量對工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，對工程質(zhì)量進(jìn)行稽查，各地要認(rèn)真配合，提供真實(shí)情況，對弄虛作假等 行為堅(jiān)決查處。對于審計(jì)、稽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行處理。對于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，追究相應(yīng)單位和人員責(zé)任；涉 嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第七章 工程驗(yàn)收與建后管護(hù)
第三十一條 云南省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程核查驗(yàn)收采用州（市）驗(yàn)收、省級復(fù)查的方式，實(shí)行工程驗(yàn)收和不定期檢查的制度。 州（市）驗(yàn)收采取全查的方式，由州（市）林草部門牽 頭，發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)?家組成，對項(xiàng)目進(jìn)行全面自查驗(yàn)收工作，各項(xiàng)工程措施驗(yàn)收比例均為 100%，并形成州（市）驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)省林草局申 請省級復(fù)查。 省級復(fù)查由省林草局牽頭，發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成復(fù)查驗(yàn)收組，對各州（市）上報(bào) 的工程建設(shè)任務(wù)完成及工程質(zhì)量等情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
第三十二條 工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是 否按計(jì)劃完成；各項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合資金管理規(guī)定，有無違規(guī)違紀(jì)問題；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否 到位等。
第三十三條 各地要按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的 原則，積極探索靈活、有效地運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等多種管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)成果得到鞏固，長期發(fā) 揮效益。
第三十四條 對自然災(zāi)害等不可抵抗因素造成的損毀， 按照國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害受損核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī)定的可重新申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
第八章 附則
第三十五條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。
《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028 號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)森林草原資源培育工程等 3 個中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資專項(xiàng)管理辦法的通 知》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕452 號）同時(shí)廢止。
云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）管理，管好用好項(xiàng)目建設(shè)資 金，規(guī)范建設(shè)程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效 益，根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)施的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系工程。
第三條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，可以采取直接投資、投資補(bǔ)助方式安排項(xiàng)目。
第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或 續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。
第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 本專項(xiàng)主要支持納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《雙 重規(guī)劃》）、《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃 （2021—2035 年）》、《國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動 植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》中的項(xiàng)目， 具體范圍包括：
（一）重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)項(xiàng)目，包括森林草原防滅火、林草種質(zhì)資源保存庫、基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等。
（二）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，包括國家級自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管項(xiàng)目，包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)等。
（四）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，包括防沙治沙示范、國家特殊及珍稀林木培育、木材戰(zhàn)略儲備基地、林業(yè)執(zhí)法監(jiān) 管服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家級生態(tài)定位站、極小種群野生動植物資源 拯救、國有林區(qū)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（五）其他項(xiàng)目，包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的符合支持方向的生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 支撐體系項(xiàng)目。
第六條 項(xiàng)目申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。項(xiàng)目投資在具 體項(xiàng)目審批、概算核定、資金申請報(bào)告和年度投資計(jì)劃審批 時(shí)明確，并據(jù)此相應(yīng)測算確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。
第七條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資按項(xiàng)目下達(dá)。具體支持標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）森林草原防滅火項(xiàng)目（不含森林防火應(yīng)急道路）， 其中森林防滅火項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%，草原 防滅火項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 90%；森林防火應(yīng)急 - 3 - 道路建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資定額支持 30 萬元/公里。
（二）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林草種質(zhì)資源保存庫項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%。
（三）中央預(yù)算內(nèi)投資支持生態(tài)定位站、林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目比例為100%；支持國有林區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目比例為90%； 木材戰(zhàn)略儲備基地、防沙治沙示范、特殊及珍稀林木培育等 項(xiàng)目參照現(xiàn)行同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，極小種群野生動植物資源拯救、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管站點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)行定額支持。
（四）基層管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)為新建或重建改 造 30 萬元/個、加固改造 20 萬元/個、功能完善 10 萬元/個。
（五）其他建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的投資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第八條 各州（市）應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，在確保不新增政府隱性債務(wù)的前提下，切實(shí)加大地 方財(cái)政投入，積極申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，積極爭取開發(fā)性貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
第三章 前期工作管理
第九條 根據(jù)國家《雙重規(guī)劃》和國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或 規(guī)范，以州（市）為單元，整體組織開展項(xiàng)目前期工作。嚴(yán) 格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)地點(diǎn)、投資概算及來源、完成時(shí)限，并達(dá)到規(guī)定的工作 深度和質(zhì)量。
第十條 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系項(xiàng)目為政府投資項(xiàng) 目，實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、 初步設(shè)計(jì)。列入國家和省《雙重規(guī)劃》及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的 項(xiàng)目視同已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書。
第十一條 省本級項(xiàng)目，由省級相關(guān)行業(yè)主管部門商發(fā) 展改革部門確定項(xiàng)目法人。地方項(xiàng)目由州（市）林草部門商 發(fā)展改革部門并報(bào)州（市）人民政府確定項(xiàng)目法人，落實(shí)前 期工作經(jīng)費(fèi)、組織開展前期工作。由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目 建設(shè)管理和運(yùn)營管護(hù)，項(xiàng)目法人和監(jiān)管主體不能為同一單位。
第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)組織或協(xié)助林草主管部門開展 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制、報(bào)批等各項(xiàng) 前期工作。項(xiàng)目法人應(yīng)保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求， 并對報(bào)批文件以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 省本級項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告， 省級相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。地方項(xiàng)目由 州（市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，州（市） 林草局負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第十三條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可 行性研究報(bào)告估算總投資 10%的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向可行性研 究報(bào)告審批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目法人重新報(bào)送 可行性研究報(bào)告。
第十四條 省級相關(guān)行業(yè)主管部門，州（市）相關(guān)行業(yè) 主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)組織有關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，合 理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時(shí)將符合條件的項(xiàng) 目納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動投資計(jì)劃。入庫項(xiàng)目應(yīng)根 據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，及時(shí)更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng) 目信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第四章 投資計(jì)劃管理
第十五條 州（市）申請的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)符合 當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)所申報(bào)項(xiàng)目的具體情況明確擬采取的資金安 排方式（直接投資或投資補(bǔ)助）。
第十六條 擬申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求；
（二）已列入三年滾動投資計(jì)劃并錄入國家重大建設(shè)項(xiàng) 目庫；
（三）已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批 （核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)自籌資金已落實(shí)；
（四）擬新建項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后即可按期 開工建設(shè)；
（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項(xiàng)資金支持；
（六）項(xiàng)目單位未被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；
（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。
第十七條 州（市）報(bào)送的年度投資計(jì)劃申請報(bào)告包括 項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況（用地意見、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件）、年度資金需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo) 等。申報(bào)部門要對申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十八條 省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)行業(yè)主管部門編制年度投資計(jì)劃申請報(bào)告，按照本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃編制 要求聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門。根 據(jù)國家下達(dá)我省投資計(jì)劃和績效目標(biāo)，省發(fā)展改革委聯(lián)合省級相關(guān)行業(yè)主管部門分解下達(dá)年度投資計(jì)劃和績效目標(biāo)，分 解后的項(xiàng)目要逐一落實(shí)項(xiàng)目法人單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān) 管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。
第五章 工程建設(shè)及資金管理
第十九條 項(xiàng)目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后要盡 快開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān) 理制和合同管理制，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織施工，對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
第二十條 項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，依法完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，制定質(zhì)量、 安全、計(jì)劃執(zhí)行、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、合同、檔案等各項(xiàng)管理制度，定期開展制度執(zhí)行情況自查，加強(qiáng)對參建單位的管理。
第二十一條 州（市）人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系工程 的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)實(shí)施地塊、地方資金等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為項(xiàng)目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。
第二十二條 州（市）相關(guān)行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)資金必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍開支和使用，不得擅自改變建設(shè)資金的使用方向和用途。任何單位不得擠占、截留、挪用工程建設(shè)資金。
第二十三條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金要做到專人管理，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)資金主要用于工程所需物資、材料、種苗的購置、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。工程建設(shè)管理費(fèi)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，在地方投資中列支，主要用于前期工作及工程建設(shè)管理日常支出等。
第二十四條 各級相關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)項(xiàng)目法人加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。項(xiàng)目審批文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 各級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金撥付與使用等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。對公眾反映的有關(guān)情況，各 級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)開展檢查，確有問題的，要督促項(xiàng)目法人及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十六條 自投資計(jì)劃下達(dá)的次月起，省級相關(guān)行業(yè)主管部門作為省本級項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，州（市） 及相關(guān)行業(yè)主管部門作為地方項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，履行監(jiān)管主體責(zé)任，將通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作。
（一）項(xiàng)目法人于每月 5 日前，將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)州（市）相關(guān)行業(yè)主管部門審核后通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫準(zhǔn)確 填報(bào)投資計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息。
（二）省級相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核地方項(xiàng)目重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，于每月 10 日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時(shí) 更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)。
（三）省級相關(guān)行業(yè)主管部門定期對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)將 發(fā)現(xiàn)的問題反饋項(xiàng)目所在州（市），督促其做出整改，及時(shí) 更新數(shù)據(jù)。
第二十七條 省發(fā)展改革委和省林草局、省應(yīng)急廳等省 級相關(guān)行業(yè)主管部門將通過在線監(jiān)測、抽查等方式對項(xiàng)目建 設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投 資安排的重要參考。
（一）對于確實(shí)不能在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo) 致中央預(yù)算內(nèi)投資不能按計(jì)劃實(shí)施的，要按照管理權(quán)限辦理 投資計(jì)劃調(diào)整，提高資金使用效率。
（二）對存在投資計(jì)劃未通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫及時(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)項(xiàng)目信息、未按時(shí)開工、投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢、 資金沉淀超過一年等問題的州（市），將根據(jù)情況調(diào)減該州 （市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。
（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴(yán)重的州（市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中 央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)申請。
第二十八條 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，省級有關(guān)部門要定期組織力量對工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，對工程質(zhì) 量進(jìn)行稽查，各地要認(rèn)真配合，提供真實(shí)情況，對弄虛作假 等行為堅(jiān)決查處。對于審計(jì)、稽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行處理。對 于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，追究相應(yīng)單位和人員責(zé)任； 涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第七章 工程驗(yàn)收與建后管護(hù)
第二十九條 云南省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系工程實(shí) 行工程驗(yàn)收和不定期檢查的制度。省本級項(xiàng)目，由省級相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。 地方項(xiàng)目核查驗(yàn)收采用州（市）驗(yàn)收、省級復(fù)查的方式。 由州（市）相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，發(fā)展改革、林草、應(yīng)急、 財(cái)政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，對項(xiàng)目進(jìn)行全面自查驗(yàn)收 工作，各項(xiàng)工程措施驗(yàn)收比例均為 100%，并形成州（市） 驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)省級相關(guān)行業(yè)主管部門申請省級復(fù)查。省級復(fù)查由省相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，發(fā)展改革、林草、應(yīng)急、財(cái) 政等部門及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成復(fù)查驗(yàn)收組，對各州（市）上 報(bào)的工程建設(shè)任務(wù)完成及工程質(zhì)量等情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
第三十條 工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；各項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合資金管理規(guī)定，有無違規(guī)違紀(jì)問題；工 程管護(hù)措施是否落實(shí)；工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否 到位等。
第三十一條 各地要加強(qiáng)建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等多種管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù) 措施，確保項(xiàng)目建設(shè)成果得到鞏固，長期發(fā)揮效益。
第八章 附則
第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。
《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理 辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2019〕2028 號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)森林草原 資源培育工程等 3 個中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資專項(xiàng)管理辦法的通 知》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕452 號）同時(shí)廢止。
