青島市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021-2025年）
青島市深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃
（2021-2025年）
為落實《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》要求，進一步加強土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，結合我市實際，制定本行動計劃。
總體要求：深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持保護優(yōu)先、預防為主、分類管理、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決土壤、固體廢物與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，促進土壤資源可持續(xù)利用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
工作目標：到2025年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到95%左右，重點建設用地安全利用有效保障；重金屬污染物排放量持續(xù)減少，固體廢物綜合利用處置能力顯著提升；農(nóng)村人居環(huán)境質量明顯改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。
一、深入開展土壤污染狀況調(diào)查
根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，配合做好對高風險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標等重點區(qū)域耕地進行深入調(diào)查和重點監(jiān)測。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等配合，各區(qū)、市人民政府落實。以下均需各區(qū)、市人民政府落實，不再列出）
完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作驗收。依法依規(guī)將高風險在產(chǎn)企業(yè)地塊納入土壤污染重點監(jiān)管單位管理，督促擬開發(fā)的關閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開發(fā)的關閉搬遷企業(yè)地塊依法落實風險管控措施。開展典型行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風險管控試點，配合做好典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查，以及土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地站點設置等工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
二、加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管
動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并向社會公開，土壤污染重點監(jiān)管單位法定義務在其排污許可證發(fā)放和變更時予以載明。組織土壤污染重點監(jiān)管單位完成隱患排查任務，制定整改方案并落實。新增納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的單位，在一年內(nèi)應開展隱患排查。2025年年底前，至少完成一輪隱患排查。組織土壤污染重點監(jiān)管單位制定、實施自行監(jiān)測方案，監(jiān)測數(shù)據(jù)公開并報所在地區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向所在地區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門報告排放情況。每年選取不低于10%的重點監(jiān)管單位開展周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
三、提升重金屬污染防控水平
持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，核實納入整治清單的企業(yè)整治情況，實施污染源整治清單動態(tài)更新。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。推動實施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。開展涉鉈企業(yè)排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。對尾礦庫進行安全評估，分類制定風險管控提升工程方案。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。開展“點對點”利用豁免管理試點。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等按職責分工負責）
四、強化固體廢物污染防治
開展“無廢城市”建設，2025年年底前，建立起“無廢城市”建設綜合管理制度和監(jiān)管體系。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，以尾礦和共伴生礦、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置總量趨零增長。研究推廣黃金冶煉尾渣綜合處理技術。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水務管理局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
深入推進城市生活垃圾分類。持續(xù)開展有害垃圾集中投放日行動，規(guī)范有害垃圾歸集點設置和管理。落實中央、省關于垃圾分類工作有關要求，繼續(xù)推進生活垃圾投放點升級改造。到2025年，持續(xù)推進生活垃圾分類終端處理設施建設，加快建設膠州市廢棄物綜合處置產(chǎn)業(yè)園、平度市餐廚垃圾處理項目，擴能即墨區(qū)生活垃圾焚燒處理規(guī)模，不斷完善“十四五”期間全市6大生活垃圾處理園區(qū)焚燒設施、廚余垃圾處理設施布局，確保全市原生生活垃圾持續(xù)保持“零填埋”。擴大農(nóng)村生活垃圾分類收集試點。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）
五、嚴格農(nóng)用地分類管理
依法嚴格執(zhí)行農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行動態(tài)監(jiān)測和特殊保護，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質量不下降。制定實施安全利用類耕地安全利用方案，按年度總結評估。擬開墾為耕地的，要依法開展土壤污染狀況調(diào)查，及時劃定新增耕地土壤環(huán)境類別，實施分類管理，加強重點監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質量不達標的地塊，退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅決杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。2025年年底前，完成嚴格管控類耕地抽測。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
六、嚴格建設用地準入管理
加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化信息共享，進一步完善建設用地風險信息互通機制。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。結合空間規(guī)劃及地塊出讓條件，對依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，要明確開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調(diào)查評估的土壤污染風險不明地塊，杜絕進入用地程序。對未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設部門要在土地出讓和房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)實行土壤污染狀況公示制度，加強房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)公示情況檢查。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
嚴格落實建設用地風險管控和修復名錄管理制度。督促土壤污染責任人或者土地使用權人全面落實污染地塊風險管控措施，防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。建立風險管控和修復工程全過程監(jiān)管機制，防止轉運污染土壤非法處置，減少污染地塊風險管控和修復過程中的二次污染。建立風險管控地塊清單，嚴格落實風險管控措施，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強化后期管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
以建設用地管理為重點，積極創(chuàng)建土壤污染防治先行區(qū)。鼓勵先試先行，探索建立區(qū)域性污染土壤修復工廠、污染土壤轉運聯(lián)單制度和“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式。強化科技支撐，爭取建設1-2家土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新中心或土壤類環(huán)保重點實驗室。爭取建設省級重點實驗室或創(chuàng)新中心。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
七、深入推進農(nóng)村環(huán)境整治
對“十三五”完成農(nóng)村環(huán)境整治的村莊進行鞏固提升，全面完成省下達的“十四五”期間的農(nóng)村環(huán)境整治任務。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類，推廣廚前垃圾就地資源化，基本實現(xiàn)可回收物資源化利用，推進農(nóng)村垃圾分類示范鎮(zhèn)（街道）和示范村的創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
八、加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理
嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質量標準。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域普及測土配方施肥技術，到2025年年底前，全市測土配方施肥面積達到400萬畝，水肥一體化技術應用面積達到100萬畝，積極爭創(chuàng)果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范縣。到2025年，完成省下達的“十四五”化肥、農(nóng)藥減量指標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.66以上。配合省開展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點有關工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
九、深化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合管理
規(guī)范管理畜禽糞污。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，指導督促規(guī)模場配建糞污處理設施，支持第三方社會化服務組織和集中處理中心建設，引導規(guī)模以下養(yǎng)殖戶因地制宜推進畜禽糞污低成本就地就近還田利用。區(qū)市、鎮(zhèn)街人民政府依法建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞污集中收集治理體系，制定管理方案。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
探索整縣推進秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用。示范推廣標準地膜和全生物降解地膜，推進地膜覆蓋技術科學使用。提高秸稈收儲運服務能力。到2025年，全市地膜回收率達到省定要求，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在92%以上。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補償制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
十、健全土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力
配合建立農(nóng)業(yè)面源污染物調(diào)查統(tǒng)計制度，落實農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估有關要求。督促落實國家、省污染地塊風險管控、污染地塊修復、受污染耕地修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治設施等技術規(guī)范和建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估和效果評估項目現(xiàn)場抽查抽測等技術指南。探索建立污染土壤再利用監(jiān)管機制，防止污染土壤非法處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點位，完善數(shù)據(jù)共享機制。配合省級建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡和調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測，評估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
將土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關工作納入日常執(zhí)法監(jiān)管，依托“雙隨機、一公開”開展日常執(zhí)法監(jiān)管，開展土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法犯罪。強化培訓，提升裝備水平，有條件的，配備便攜式污染監(jiān)測儀器、無人機、探地雷達等設備。（市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
推動土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位在國家、省土壤環(huán)境管理信息平臺登記注冊，按規(guī)定將從業(yè)單位失信行為納入企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)。動態(tài)管理土壤污染防治專家?guī)臁腊言u審質量關，開展建設用地土壤污染風險管控和修復報告質量檢查和地塊抽測。按規(guī)定做好省級土壤環(huán)境信息化管理平臺、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺建設應用，實現(xiàn)土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理基礎工作“一網(wǎng)通辦”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等配合）
