河北省 固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費(fèi)等（減）量替代管理辦法（征求意見稿）
關(guān)于公開征求《河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費(fèi)等（減）量替代管理辦法》意見的通告
為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，完成能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目能源、煤炭消費(fèi)替代管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，我委起草了《河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費(fèi)等（減）量替代管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見稿予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見時間為2022年5月7日至2022年6月8日。歡迎各界人士通過信函、傳真或電子郵件等方式提出意見。
信函請寄至：石家莊市自強(qiáng)路55號河北省發(fā)展和改革委員會（環(huán)資處），郵編050051。
傳真請發(fā)至：（0311）88600757
電子郵件請發(fā)至：hbhzc@hbdrc.gov.cn
感謝您的參與和支持！
附件：河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費(fèi)等（減）量替代管理辦法（征求意見稿）
河北省發(fā)展和改革委員會
2022年5月7日
河北省固定資產(chǎn)投資項目能源和煤炭消費(fèi)等（減）量替代管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，完成能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目能源、煤炭消費(fèi)替代管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》《河北省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確的能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”政策，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及能源消費(fèi)、直接煤炭消費(fèi)的固定資產(chǎn)投資項目（以下分別簡稱用能項目、用煤項目）。
本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目是指按照規(guī)定需經(jīng)各級投資主管或行政審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的新建、改建、擴(kuò)建項目。
能源消費(fèi)是指消耗原煤、原油、天然氣等一次能源，以及一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源。
直接煤炭消費(fèi)（以下簡稱煤炭消費(fèi)）是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料，其耗煤設(shè)備（設(shè)施、工具）主要包括鍋爐、窯爐、氣化爐、煉鐵高爐等。
第三條能源、煤炭消費(fèi)等（減）量替代（以下簡稱能耗替代、煤炭替代）是指用能項目、用煤項目的新增能源、煤炭消費(fèi)，需由其他途徑等量或超量減少能源、煤炭消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
第四條 用能項目能耗替代、用煤項目煤炭替代的監(jiān)督管理，由各級節(jié)能主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。
第二章 替代政策
第五條實(shí)行替代的項目范圍。
（一）能耗替代
未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的地區(qū)，本年度內(nèi)新上用能項目；用能空間不足的地區(qū)，新上能耗強(qiáng)度高于當(dāng)?shù)鼗蛉∥迥暌?guī)劃期末預(yù)期能耗強(qiáng)度的用能項目。
（二）煤炭替代
新增煤炭消費(fèi)的用煤項目。
第六條替代實(shí)行行業(yè)和地區(qū)差別政策。
（一）能耗替代
行業(yè)差別政策?！皟筛摺毙袠I(yè)（煤炭開采和洗選業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，下同）用能項目能耗替代系數(shù)為1.2，其他行業(yè)用能項目及熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項目能耗替代系數(shù)為1.0。
地區(qū)差別政策。能耗強(qiáng)度高于全省平均水平的地區(qū)，替代系數(shù)為1.2，其他地區(qū)為1.0。
能耗替代量計算公式為：Q=D×K1×K2
其中，Q指能耗替代量；D指扣減本企業(yè)（集團(tuán)）替代量后，項目新增能源消費(fèi)量；K1指行業(yè)系數(shù)；K2指用能項目所在地區(qū)系數(shù)。
（二）煤炭替代
行業(yè)差別政策?！皟筛摺毙袠I(yè)用煤項目煤炭替代系數(shù)為1.2，其他行業(yè)用煤項目及熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項目煤炭替代系數(shù)為1.0。
地區(qū)差別政策。大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數(shù)最低為1.2，按上年度全省空氣質(zhì)量從好到差排名（以省節(jié)能主管部門《大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數(shù)的通告》發(fā)布時間為準(zhǔn)，已經(jīng)受理的煤炭替代方案，按受理時的替代系數(shù)），依次遞增0.05，定州、辛集市煤炭替代系數(shù)依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)參照確定；其他城市替代系數(shù)為1.0。
煤炭替代量計算公式為：Ｑ＝D×K1×K2。
其中，Q指煤炭替代量；D指扣減本企業(yè)（集團(tuán)）替代量后，項目新增煤炭消費(fèi)量；K1指行業(yè)系數(shù)；K2指用煤項目所在地區(qū)系數(shù)。
第七條原料用能、原料用煤不需替代，在計算替代量時予以扣減。
第八條根據(jù)節(jié)能削煤工作需求，適時調(diào)整用能項目能耗替代、用煤項目煤炭替代系數(shù)。
第九條能耗、煤炭替代應(yīng)當(dāng)在項目投產(chǎn)前全部完成。
第三章 替代來源與替代量計算
第十條替代獲取的主要途徑：
（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的能源、煤炭消費(fèi)；
（二）實(shí)施節(jié)能技改減少的能源、煤炭消費(fèi)；
（三）關(guān)?；虿鸪O(shè)備設(shè)施減少的能源、煤炭消費(fèi)；
（四）用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代而減少的煤炭消費(fèi)；
（五）其他符合要求的能源、煤炭消費(fèi)減少途徑。
第十一條對跨市域的產(chǎn)能置換、整合搬遷等項目，能源、煤炭消費(fèi)指標(biāo)同步隨項目跨市域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移量不低于項目退出年前一年實(shí)際能源、煤炭消費(fèi)量的50%。若兩地政府協(xié)商一致，以協(xié)商意見為準(zhǔn)。
通過上述途徑形成的替代量，在企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部跨市域使用的，由相關(guān)市政府協(xié)商確定。
第十二條替代源需符合的條件:
（一）企業(yè)：企業(yè)形成的能源、煤炭消費(fèi)減少量，并且已納入統(tǒng)計；
（二）設(shè)備：具有計量裝置、用能記錄等，可追溯、可計算實(shí)際發(fā)生量；
（三）時限：與項目開工建設(shè)時間在同一個五年規(guī)劃期內(nèi)。
第十三條能耗、煤炭替代僅限于河北省行政區(qū)域內(nèi)通過上述途徑獲取的能源、煤炭消費(fèi)量，可以通過行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門出具，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。
第十四條 能源、煤炭消費(fèi)替代源，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測算：
（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，能源、煤炭消費(fèi)減少量根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量平均值測算；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)部分用能設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的能源、煤炭消費(fèi)壓減量，根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量，按平均值測算；
（三）企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改，提高能效水平形成的能源、煤炭消費(fèi)減少量，按照相同產(chǎn)量下，技改前后統(tǒng)計數(shù)值的差額測算。
（四）用煤設(shè)備改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源形成的煤炭減少量，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計報表及能源消耗情況，核定其改造前3年實(shí)際煤炭消費(fèi)量，按平均值測算。
以上測算中，對跨五年規(guī)劃期且平均值高于當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費(fèi)量的，按當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費(fèi)量測算。
第四章 替代方案編制與審查
第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目所屬行業(yè)和地區(qū)，編制能耗、煤炭替代方案。
第十六條 能耗、煤炭替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目建設(shè)單位基本情況；
（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、總投資等；
（三）項目建設(shè)方案、產(chǎn)品方案、工藝和設(shè)備情況，主要用能、用煤設(shè)備設(shè)施；
（四）項目能源、煤炭消費(fèi)情況，包括所使用的能源、煤炭種類、數(shù)量、各項參數(shù)指標(biāo)；
（五）替代量計算方法及依據(jù)；
（六）替代源、替代量及落實(shí)措施；
（七）結(jié)論建議；
（八）附件，包括替代源匯總表、替代源及替代量入統(tǒng)或測算依據(jù)證明、替代源真實(shí)性及不重復(fù)替代承諾等相關(guān)材料。
第十七條替代方案審查，實(shí)行屬地管理：
呈報國家審批、核準(zhǔn)的項目以及年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能、用煤項目，其能耗、煤炭替代方案審查由市級（各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)。
其他用能、用煤項目由市級、雄安新區(qū)節(jié)能主管部門或其委托的縣級節(jié)能主管部門審查。
第十八條能耗、煤炭替代方案主要審查內(nèi)容：
（一）替代方案的系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性；
（二）項目新增能耗、煤炭消費(fèi)測算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；
（三）替代源的可行性，替代量計算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；對當(dāng)?shù)啬芎闹笜?biāo)完成影響評價；
（四）相關(guān)證明材料是否齊備和真實(shí)有效；
（五）其他需審查的內(nèi)容。
第十九條能耗、煤炭替代方案審查意見應(yīng)在辦理節(jié)能審查意見之前取得。
需省級節(jié)能主管部門辦理節(jié)能審查的項目，在提交節(jié)能審查相關(guān)材料時，一并提交能耗、煤炭替代方案審查意見和替代源匯總表。其他項目的能耗、煤炭替代方案審查意見報省節(jié)能主管部門備案。
第二十條經(jīng)節(jié)能評審后能耗、煤炭增加的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)致函原替代方案審查單位，督促項目建設(shè)單位補(bǔ)充落實(shí)替代源并修改替代方案，重新出具能耗、煤炭替代方案審查意見。
第二十一條 通過能耗、煤炭替代審查的用能、用煤項目，因項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成能耗、煤炭增加的、替代源發(fā)生變更的，應(yīng)在項目投產(chǎn)前，落實(shí)新的替代源，并編制補(bǔ)充方案，報原替代方案審查部門進(jìn)行審查。年能耗總量超過節(jié)能審查意見10%及以上的，需向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請。
第二十二條能耗、煤炭替代審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)，仍需建設(shè)的應(yīng)申請延期。項目建設(shè)單位需在有效期限前不低于30個工作日內(nèi)，向原審查機(jī)關(guān)提出申請，審查機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具是否同意延期的相應(yīng)文件。替代方案只能延期1次，期限最長不得超過1年。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 各級節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)能耗、煤炭替代工作，協(xié)調(diào)能耗、煤炭替代來源，組織跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域能耗、煤炭替代指標(biāo)交易，并對能耗、煤炭替代工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條各級節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織開展用能項目能耗、用煤項目煤炭替代落實(shí)情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時查處并公開曝光。
第二十五條對未完成能耗強(qiáng)度和總量、煤炭消費(fèi)削減目標(biāo)任務(wù)或行政區(qū)域內(nèi)項目替代方案不落實(shí)的市、縣，上一級節(jié)能主管部門應(yīng)責(zé)成其進(jìn)行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)能耗、煤炭替代審查。
第二十六條第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認(rèn)真開展能耗、煤炭替代方案編制、評審、核查等工作。對于第三方機(jī)構(gòu)在編制、評審、核查中存在違法違規(guī)行為的，審查主管部門對第三方機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并依法依規(guī)從嚴(yán)給予行政處罰。
第三方機(jī)構(gòu)評審或現(xiàn)場核查工作經(jīng)費(fèi)，按國家、省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。第三方機(jī)構(gòu)不得收取項目建設(shè)單位及其他單位任何費(fèi)用。
第二十七條 項目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，替代方案審查部門應(yīng)撤銷原審查意見，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。
第二十八條項目投產(chǎn)后的能耗、煤炭實(shí)際消費(fèi)量，不得超過審查核定的量。未落實(shí)替代方案審查意見的用能、用煤項目，由項目所在地節(jié)能主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，由項目所在地節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十九條負(fù)責(zé)項目替代審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章附則
第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》（〔2019〕-41）同時廢止。
第三十一條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
