《?吉林省自然生態(tài)保護“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）
吉林省自然生態(tài)保護“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）征求意見
前 言
吉林省是生態(tài)環(huán)境和資源相對較好的省份，全省自東向西，自然形成明顯的東部森林、中部平原、西部草原三個生態(tài)區(qū)，形成了復雜多樣的地貌類型和美麗富饒的生態(tài)資源，幾乎是全國生態(tài)環(huán)境的縮影，是我國北方重要的生態(tài)屏障，在國家生態(tài)安全格局中肩負極其重要的責任和使命。
為認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記視察吉林時的重要指示精神，全力保護好吉林省自然生態(tài)環(huán)境，扛穩(wěn)國家生態(tài)安全和糧食安全的政治責任，依據(jù)《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》等國家相關要求，結合《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《吉林省自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃，
現(xiàn)組織編制吉林省自然生態(tài)保護“十四五”規(guī)劃，主要闡明“十四五”期間全省自然生態(tài)保護的總體思路、主要目標和戰(zhàn)略路徑，明確未來五年全省自然生態(tài)保護的主要任務和重大舉措，動員和引導全省社會各界積極參與自然生態(tài)保護，加快生態(tài)強省建設，把吉林省建設成為“美麗中國”吉林樣板。
本規(guī)劃是全省自然生態(tài)保護的指導性文件，是推動全省自然生態(tài)高質(zhì)量保護的“施工圖”，是踐行“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念、促進人與自然和諧共生的“路線圖”。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期自然生態(tài)保護成效
“十三五”期間，吉林省委、省政府持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)，自然生態(tài)保護與修復工作穩(wěn)步推進，監(jiān)管力度不斷加大，部分地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到有效控制，重要生態(tài)安全屏障日益穩(wěn)固。
自然生態(tài)狀況持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全省認真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成具有吉林省特色的生態(tài)安全格局，生態(tài)環(huán)境狀況保持良好水平；以森林、草原、濕地、河湖為主的自然生態(tài)空間占到了全省總面積的60%以上；森林覆蓋率達45.04%，森林蓄積量達10.962億立方米，自然濕地保有量達1305萬畝，自然濕地保護率達47%，草原綜合植被蓋度達72%；河湖岸邊生態(tài)系統(tǒng)逐漸改善，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達到83.3%，國家考核的15個水源地水質(zhì)達標率達到100%，吉林省生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，為打造“美麗中國”吉林樣板創(chuàng)造了有利條件。
生態(tài)保護與修復扎實推進。在全面加強生態(tài)保護的基礎上，開展青山、黑土、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷加大生態(tài)修復力度，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治等重點生態(tài)工程，取得了顯著成效。長白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復、東部天然林保護、中部黑土地保護、西部河湖連通工程效益凸顯，東遼河、查干湖治理保護等標志性戰(zhàn)役取得重大成果。完成人工造林650萬畝，農(nóng)田防護林建設任務40萬畝，清收林地造林314萬畝，退化林修復1857.3萬畝，森林質(zhì)量不斷提高；完成草原修復350萬畝，建設草原圍欄579萬畝，改良草地240萬畝，31%的堿斑得到有效治理，草原生態(tài)修復迅速推進，退化草地得到有效治理。保護與修復濕地67.5萬畝，退耕還濕6.3萬畝，濕地涵養(yǎng)功能持續(xù)加強。完成沙化土地治理166.7萬畝，防沙治沙工作有序進行，抵御風沙能力進一步增強。實施極小種群野生動植物拯救項目，對東北虎、豹、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴、東北紅豆杉、朝鮮崖柏等旗艦物種和珍稀瀕危野生動植物實施保護。自然保護地占國土面積比例達16.69%，瀕危動植物保護率達到95%，野生動植物保護水平不斷提升。
生態(tài)監(jiān)管能力不斷提高。以加快推進生態(tài)治理體系能力現(xiàn)代化為重點，持續(xù)完善自然生態(tài)保護制度體系，自然生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)督能力顯著提高。初步劃定生態(tài)保護紅線，自然保護地整合優(yōu)化工作取得階段性成果，基本形成以國家公園為主體的自然保護地體系。連續(xù)4年組織開展了“綠盾”自然保護區(qū)強化監(jiān)督專項行動，組織開展侵占破壞生態(tài)環(huán)境大排查大整治專項行動，自然生態(tài)空間違法違規(guī)問題基本完成排查、整改。啟動2015-2020年全省生態(tài)環(huán)境遙感調(diào)查與評估，進一步摸清了全省自然生態(tài)狀況。
生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著。“十三五”期間，新增安圖縣、和龍市、輝南縣、凈月高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、東昌區(qū)、渾江區(qū)、敦化市8個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）；新增通化縣、集安市、通化市、梅河口市、白山市、池北區(qū)等6個國家生態(tài)文明建設示范市縣和前郭縣、集安市、撫松縣3個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。通過創(chuàng)建工作，推動地方在行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、清潔低碳能源建設、綠色交通體系建設、綠色有機農(nóng)業(yè)建設、綠色供應鏈構建等方面探索出了有益經(jīng)驗，示范和引領全省深入踐行習近平生態(tài)文明思想。
（二）“十四五”自然生態(tài)保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，自然生態(tài)保護處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。黨中央國務院高度重視自然生態(tài)環(huán)境保護，習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，為我省自然生態(tài)保護指明了方向；我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色業(yè)態(tài)、綠色產(chǎn)品發(fā)展勢頭強勁，為從源頭上加強自然生態(tài)保護提供了強大助力；吉林省實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)強省建設兩大戰(zhàn)略，提出著力打造生態(tài)系統(tǒng)安全體系，把自然生態(tài)保護提到更加重要位置，為實現(xiàn)自然生態(tài)高水平保護提供了良好的戰(zhàn)略機遇。
“十四五”時期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境保護水平要求越來越高，生態(tài)強省建設對自然生態(tài)環(huán)境保護的標準要求越來越高，國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新任務對自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，城鄉(xiāng)廣大人民群眾高品質(zhì)生活的新需求對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越高，自然生態(tài)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從我省的具體情況看，自然生態(tài)保護按照建設美麗吉林的目標要求還有一定差距，還存在一些亟需解決的實際問題。
自然生態(tài)質(zhì)量功能仍待提高。全省以森林、草地、濕地為主的自然生態(tài)空間范圍基本穩(wěn)定，總體質(zhì)量不斷提升，但局部問題突出。東部長白山區(qū)天然過伐林和天然次生林占森林面積的85%以上，除長白山國家級自然保護區(qū)外，紅松闊葉混交林等地帶性頂級群落基本消失殆盡，森林群落結構不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足；同時，山區(qū)水土流失面積較大，威脅區(qū)域生態(tài)安全。中部部分地區(qū)防護林退化嚴重，黑土地地力下降，水土流失有所加劇。全省黑土地分布的25個縣，水土流失總面積約1萬多平方公里，占全省水土流失面積的37.9%。西部松嫩平原草原面積大幅萎縮，沙化土地尚未得到全面治理。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能下降，且穩(wěn)定性降低，地下水開發(fā)程度已達到61.7%。
自然生態(tài)保護壓力尚未緩解。當前，吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用等生產(chǎn)建設活動對生態(tài)環(huán)境擾動仍然較大，尤其作為老工業(yè)基地和重要商品糧基地，資源依賴型的工業(yè)結構以及粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尚未徹底改變，不合理的開發(fā)利用活動擠占和破壞生態(tài)空間的現(xiàn)象依然存在。資源開發(fā)和交通基礎設施建設，直接割裂生物生境整體性和連通性的事件時有發(fā)生，生態(tài)空間破碎化、生物多樣性下降趨勢沒有得到根本逆轉(zhuǎn)。
自然生態(tài)保護和修復統(tǒng)籌不足。全省自然生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌聯(lián)動機制不夠完善，山水林田湖草沙一體化保護和修復的長效機制仍需進一步健全，涉及自然生態(tài)保護的法律、法規(guī)和規(guī)章依然存在著職責交叉重疊問題，各責任部門協(xié)同發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治功能不夠充分，自然生態(tài)保護和修復的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性亟待加強，自然生態(tài)環(huán)境共保共治理念還需進一步牢固樹立。
自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。生態(tài)保護監(jiān)管法律法規(guī)和標準規(guī)范不夠健全，源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監(jiān)管制度體系尚需完善。生態(tài)保護監(jiān)管工作依然存在多頭管理和監(jiān)管空白現(xiàn)象，多元共治、全民參與的生態(tài)保護監(jiān)管格局尚未形成。生態(tài)保護監(jiān)管手段相對單一，生態(tài)保護監(jiān)管智能化、信息化水平有待提升。市縣環(huán)保部門生態(tài)保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導致執(zhí)法力量薄弱。
自然生態(tài)保障體系亟待加強。自然生態(tài)保護的重點領域、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)缺乏核心技術支撐，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應用不夠廣泛，理論研究與工程實踐存在脫節(jié)現(xiàn)象。生態(tài)保護修復工程建設以政府投入為主，而且嚴重依靠中央財政，投資渠道單一，資金供需矛盾大，財政配套能力不足。加之缺乏激勵社會資本投入的有效政策與途徑，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化周期長、風險高，社會資本進入自然生態(tài)保護和修復領域的意愿不強，亟待拓寬投資渠道和路徑。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)強省建設為主線，以提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能為目標，以生態(tài)保護和修復、生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)創(chuàng)建為重點，精心構建具有吉林省特色的生態(tài)安全格局，全面實施“12345”戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興提供有效的生態(tài)支撐，為確保國家生態(tài)安全做出吉林貢獻、體現(xiàn)吉林擔當，奮力譜寫“美麗中國”的吉林篇章，為到2035年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，堅持生態(tài)強省，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——政府主導，社會共治。推動地方政府落實主體責任，強化政府、部門、企業(yè)和公眾共建共管共享，調(diào)動各方資源，形成全社會共同參與的自然生態(tài)保護合力。
——均衡普惠，服務人民。堅持以人民為中心，踐行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，優(yōu)先解決人民群眾反映強烈和影響自然生態(tài)保護整體成效的突出短板，滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。
——統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”的系統(tǒng)理念，整體性推進生態(tài)空間格局優(yōu)化、受損生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，筑牢生態(tài)安全屏障。
——依法保護，精準監(jiān)管。堅持依法保護生態(tài)環(huán)境不動搖，強化“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀，持續(xù)完善自然生態(tài)保護法律法規(guī)，構建“天空地”全方位、全時段的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。
（三）主要目標
到2025年，全省森林、草原、河湖、濕地、農(nóng)田等主要生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善、服務功能不斷提高，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐漸提升，人與自然和諧共生的美麗吉林畫卷初步形成。
“十四五”期間，自然生態(tài)保護實現(xiàn)的具體目標主要是以下三個方面：
——有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全省自然生態(tài)空間邊界清晰、布局合理；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持良好以上水平，生物多樣性下降趨勢有效遏制；生態(tài)保護工程系統(tǒng)實施，生態(tài)風險嚴格管控，生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——加快形成生態(tài)保護現(xiàn)代化監(jiān)督管理體系。天空地一體的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡基本成形；生態(tài)狀況變化與保護修復成效定期監(jiān)測評估機制不斷完善，生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點領域監(jiān)管能力顯著提升，自然生態(tài)空間違法違規(guī)行為得到有效遏制。
——全面推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。生態(tài)文明建設示范、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等示范創(chuàng)建工作機制更加完善，引領示范作用凸顯，探索出一條經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護相得益彰的發(fā)展道路。
“十四五”自然生態(tài)保護目標指標體系
（四）戰(zhàn)略路徑
“十四五”期間，全省自然生態(tài)保護著力實施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，確保規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)。
突出“一條主線”。以生態(tài)強省建設為主線，高質(zhì)量打造生態(tài)環(huán)境，高標準筑牢生態(tài)屏障，高效率轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值，讓自然生態(tài)美景永駐長存，造福人民。
堅持“兩個結合”。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護相結合，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領，科學運作生態(tài)資本，在“增綠”的同時“增收”，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“雙贏”。
統(tǒng)籌“三個區(qū)域”。東部突出“綠”，加快綠色轉(zhuǎn)型，保護好森林資源和生物多樣性，增強水源涵養(yǎng)能力，發(fā)揮森林生態(tài)屏障功能；中部突出“土”，提高黑土地質(zhì)量，保護好這一耕地中的“大熊貓”；西部突出“水”，實施河湖連通工程，保護好草原和濕地，構建防風固沙屏障，再現(xiàn)秀美草原風光。
強化“四個統(tǒng)一”。堅持自然生態(tài)保護統(tǒng)一規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進“五個方面”。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，突出整體性和系統(tǒng)性，從生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、珍稀瀕危物種保護、生物安全與遺傳管理、自然保護地體系構建、降碳協(xié)調(diào)增效等五方面統(tǒng)籌推進生物多樣性保護工作，對生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復，一體化保護生態(tài)環(huán)境和資源。
三、筑牢生態(tài)安全格局
認真落實國家和吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃，從吉林省生態(tài)地位和承擔的主要生態(tài)功能出發(fā)，精心構建“三區(qū)、四屏、一線”的生態(tài)安全格局。
（一）強化東中西三區(qū)統(tǒng)籌
東部長白山地生態(tài)區(qū)是大長白山核心區(qū)域，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達87.7%，松花江、圖們江、鴨綠江三江均發(fā)源于此，作為我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶的重要載體，對調(diào)節(jié)東北亞地區(qū)水循環(huán)與局地氣候、維護國家生態(tài)安全和保障國家木材資源具有重要戰(zhàn)略意義。該區(qū)域以生態(tài)保育為主，加強森林、濕地、草原和重要生物保護。
中部臺地生態(tài)區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)向西部草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)過渡帶，是松嫩平原中心地帶，區(qū)內(nèi)耕地面積比例高達75%以上，是我國重要的商品糧基地之一，為維護國家糧食安全做出了巨大貢獻。該區(qū)域以生態(tài)建設為主，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，縮小區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量梯度，提高生態(tài)承載力。
西部低平原生態(tài)區(qū)是科爾沁草原的重要組成部分，是我省濕地草原集中分布區(qū)域，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、維護生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用；同時亦是我國鹽堿土集中分布的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。該區(qū)域以生態(tài)恢復為主，通過采取人工干預措施，恢復草原、濕地功能，增加林草植被，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（二）筑牢生態(tài)安全屏障
長白山森林生態(tài)屏障主要位于長白山林區(qū)及其向中部平原過渡地帶。該生態(tài)屏障分東、中、西三部分，以森林保護和修復為重點，其中東、中部主要實施天然林保護修復、長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；西部主要實施水土保持林、國家儲備林建設?？茽柷叻里L固沙生態(tài)屏障主要位于向-烏沙帶、松花江右岸沙帶和嫩江沙地等。該生態(tài)屏障以治理風沙危害和水土流失為重點，深入實施三北工程、退耕還林還草工程，已墾草原恢復治理，加快建設功能完備、體系健全的防護林體系。
黑土地保護生態(tài)屏障主要位于大黑山以西、科爾沁沙地以東、京哈鐵路兩側。該生態(tài)屏障以黑土地保護為主，恢復新建和修復改造農(nóng)田防護林帶，完善中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)。
松嫩濕地保護修復生態(tài)屏障主要位于第二松花江下游、嫩江、洮兒河流域濕地等區(qū)域。該生態(tài)屏障以流域范圍內(nèi)向海、莫莫格、查干湖、牛心套保等重要濕地為主，全面加強對自然沼澤濕地的保護。
（三）嚴守生態(tài)保護紅線
科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”，確保生態(tài)系統(tǒng)格局長久穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)功能持續(xù)提升，筑牢全省生態(tài)安全屏障。
四、加強生物多樣性保護
（一）推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
有效落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》、《東北森林帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》、《吉林省第三個十年綠美吉林大地規(guī)劃（2021-2030年）》等相關規(guī)劃主要任務。深入實施三北防護林建設、天保工程、大水網(wǎng)、萬里綠水長廊等重點工程，持續(xù)開展草原濕地保護與恢復、退耕還林還草、珍稀瀕危野生動植物保護、水生生物保護等重點生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)林草濕生態(tài)保護修復的固本強基，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升。
（二）加強珍稀瀕危物種保護
加強珍稀瀕危野生動植物資源系統(tǒng)性保護，摸清珍稀瀕危野生動物分布情況、種群數(shù)量、棲息地狀況。對極度瀕危、生存繁衍面臨困境的東北虎、豹等野生動物及其地理種群進行搶救性保護。全面開展中華秋沙鴨保護工作，組織朝鮮崖柏專項資源調(diào)查，保護東北紅豆杉、朝鮮崖柏等珍貴瀕危野生植物。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性就地保護空間網(wǎng)絡體系，加強珍稀瀕危物種種群、極小種群保護重要棲息地保護，著力解決自然景觀破碎化、保護區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。完善生物資源遷地保存繁育體系，科學構建東北虎、豹、白鶴、丹頂鶴、東北紅豆杉、蒙古黃榆等珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落，加強其替代生境研究和示范建設，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作，抓好遷地保護種群的檔案建設與監(jiān)測管理。全面提升野生動物疫源疫病防控能力，提高疫病監(jiān)測和預警水平。健全野生動物救護網(wǎng)絡，提高救護繁育能力，推進野生動物得到有效救護；在現(xiàn)有救護站、動物園、繁育中心的基礎上，健全全省珍稀瀕危野生動物救護保護體系，提升救護水平。
（三）提升生物安全與遺傳管理水平
嚴格落實《中華人民共和國生物安全法》，加強生物技術環(huán)境安全管理,構建生物技術環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡，著力提升生物安全管理水平。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，建立全省動植物資源數(shù)據(jù)庫及種質(zhì)資源信息處理與管理平臺。落實國家獲取、利用、進出境審批責任制和責任追究制，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。健全省際聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展外來入侵物種和致災物種的調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作。研究制定外來物種和致災物種的入侵防控應急預案和政策措施。
（四）構建自然保護地體系
以東北虎豹國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充，全面構建分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。在保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，因地制宜探索自然保護地發(fā)展新途徑。以東北虎豹國家公園，長白山、查干湖、波羅湖、龍灣自然保護區(qū)、松花湖風景名勝區(qū)等國家級保護地為龍頭，發(fā)揮集聚輻射作用，形成東有虎豹、中有綠心、西有白鶴的自然保護地大格局，探索生態(tài)保護和生態(tài)旅游相得益彰新途徑，打造吉林省的生態(tài)名片和形象窗口。
（五）生物多樣性保護與降碳協(xié)同增效
加強對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地和土壤等固碳作用。治污減排與生態(tài)擴容并舉，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，擴大生態(tài)空間和生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學評估我省陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能，劃定碳匯重點區(qū)域，明確碳儲量高、碳匯能力強和固碳潛力大的陸地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證與生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力核算，建立以空間管控和質(zhì)量提升為目標的生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
五、強化自然生態(tài)監(jiān)管
從統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責四個方面，強化、優(yōu)化監(jiān)管體系，形成“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、形成經(jīng)驗、推廣應用”的閉環(huán)管理模式。全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力，做到“問題、時間、區(qū)域、對象、措施”五個精準，切實落實“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀。
（一）加快制定相關政策規(guī)劃標準
圍繞行政區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)安全屏障區(qū)域和生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，探索制定生態(tài)保護相關法規(guī)制度。落實生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護和生態(tài)文明示范建設等重點領域的監(jiān)督辦法，進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和具體流程。依據(jù)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，強化生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，壓實嚴守生態(tài)保護紅線責任。執(zhí)行自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理規(guī)定、生態(tài)環(huán)境問題整改銷號指導意見，逐步完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。依據(jù)國家生態(tài)監(jiān)測調(diào)查與評估、生態(tài)監(jiān)測站點及樣地建設、檢查執(zhí)法和督查考核等各項標準規(guī)范，開展生態(tài)保護修復監(jiān)管的規(guī)范化和制度化建設，實現(xiàn)“源頭防控、過程監(jiān)管、結果考核”的全過程生態(tài)保護監(jiān)管目標。
（二）推進構建生態(tài)監(jiān)測和評估體系
初步構建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。推動吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃實施，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點建設，逐步建立覆蓋生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重要生態(tài)空間，涵蓋森林、草原、濕地、重點湖庫等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要保護物種的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。會同自然資源、林草、水利、氣象等部門，初步建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機制，推進各部門監(jiān)測站點聯(lián)網(wǎng)。加強生態(tài)保護嚴格管控區(qū)域、生態(tài)保護監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)絡站點布設，綜合利用多源衛(wèi)星遙感、無人機、雷達、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，協(xié)同提升地面觀測、遙感驗證和生物多樣性監(jiān)測能力。開展全省生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測網(wǎng)絡體系設計研究，選取典型區(qū)域按照“一站多點（樣地、樣區(qū)）”的布局模式，采用共享共建、升級改造和新建相結合等多種方式，進行試點建設，不斷完善生態(tài)監(jiān)測地面站點建設。
深入開展重點區(qū)域監(jiān)督性監(jiān)測。持續(xù)加大生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)測力度，及時準確把握區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和開發(fā)建設活動情況。綜合運用天地空一體化手段，定期開展生態(tài)保護紅線和自然保護地的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，對主要生態(tài)因子、重點生態(tài)問題和重要生態(tài)系統(tǒng)等進行綜合監(jiān)測。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，逐步對生態(tài)保護紅線的面積、性質(zhì)、功能及人類干擾活動開展常態(tài)化監(jiān)測。重點監(jiān)測礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、交通開發(fā)以及陡坡墾殖、過度放牧、人造湖等可能造成生態(tài)破壞的人類活動。結合“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，重點加強采礦采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)旅游設施和水電設施四類重點問題。
推進生態(tài)狀況及生態(tài)保護修復成效評估?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照“看變化、找問題、查原因、提對策”的思路，不斷完善全省生態(tài)狀況評估報告，推進生態(tài)保護紅線和自然保護地保護成效評估，逐步開展山水林田湖草沙一體化保護修復試點和重大生態(tài)保護修復工程實施成效監(jiān)督評估。以五年為一個周期，以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎，結合野外實地核查驗證與生態(tài)系統(tǒng)參數(shù)定量反演，對全省生態(tài)系統(tǒng)服務功能、質(zhì)量變化情況開展評估，全面掌握全省生態(tài)狀況變化的總體態(tài)勢。及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，評估主要生態(tài)問題分布范圍和強度變化特征，探究生態(tài)狀況變化原因，分析經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的影響，形成生態(tài)問題清單和重大生態(tài)保護修復工程監(jiān)管建議清單。開展縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度監(jiān)測評估，掌握縣域重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況變化情況，分析變化趨勢及原因，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護方面的功能，開展差異化監(jiān)測評估。根據(jù)相關技術規(guī)范，按照“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴格監(jiān)督管理的要求，定期組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況和保護成效評估。評估周期分為年度評估和五年評估，年度重點評估生態(tài)保護成效，五年重點評估水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護等生態(tài)功能及其變化情況。根據(jù)自然保護地類型、主要保護對象特征等，根據(jù)相關技術規(guī)范，評估自然保護地的生態(tài)環(huán)境狀況，及時掌握自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效情況。推動建立省級自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估制度，定期組織開展省級自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估。按照“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)管思路，針對生態(tài)保護修復工程實施的關鍵環(huán)節(jié)，開展生態(tài)保護修復工程實施生態(tài)環(huán)境成效監(jiān)督評估?！笆奈濉逼陂g，逐步開展山水林田湖草沙一體化保護修復工程和重大生態(tài)保護修復工程實施成效監(jiān)督評估。
（三）加大監(jiān)督執(zhí)法力度
加強生態(tài)保護綜合監(jiān)管。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立以縣級行政區(qū)為基本單元的生態(tài)保護紅線臺賬庫，實施分層級監(jiān)管。依托衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，加強各級各類自然保護地監(jiān)管，提高生態(tài)破壞問題的主動發(fā)現(xiàn)能力，強化綜合平臺在生態(tài)保護監(jiān)管工作過程中的決策支撐作用。
根據(jù)國家《生態(tài)保護紅線監(jiān)督辦法（試行）》，落實全省生態(tài)保護紅線監(jiān)督職責。監(jiān)督生態(tài)保護紅線調(diào)整情況，生態(tài)保護紅線面積情況，生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動情況，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護等生態(tài)功能狀況及變化情況，違法違規(guī)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況，生態(tài)保護與修復情況及其他事項，確保生態(tài)保護紅線“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變”。
加大自然生態(tài)破壞問題監(jiān)督檢查力度。落實中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，嚴格執(zhí)行《吉林省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，將自然生態(tài)保護工作開展、責任落實情況納入督察范疇，不斷傳導壓力，倒逼責任落實。通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術，強化對破壞濕地、林地、草地等的開礦、修路、筑壩、建設等行為進行監(jiān)督。定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線修復和管理情況開展督察，加強對地方政府及有關部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，指導開展人類活動遙感監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題進行實地核查，完善自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境重點問題臺賬，監(jiān)督問題整改和銷號工作。深化“綠盾”行動、全省侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治等工作成果，緊盯生態(tài)破壞問題后續(xù)整改工作，因地制宜，宜林則林、宜草則草，開展生態(tài)恢復治理工程，確保各類破壞生態(tài)環(huán)境問題整改到位。加強對地方政府及有關部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，推動地方政府進一步落實主體責任，加快推進生態(tài)破壞問題整改。
提高自然生態(tài)綜合執(zhí)法水平。結合生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，完善自然生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，推進《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》實施，依法依規(guī)開展自然生態(tài)保護監(jiān)管。強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與相關執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，重點開展土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執(zhí)法。指導各地做好各類自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，對非法開礦、修路、筑壩、開發(fā)建設造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的行為進行執(zhí)法，嚴肅查處破壞自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。
（四）積極落實生態(tài)破壞督察整改問責制度
按照“五個精準”要求，深入落實“四項機制、八項制度”和“三本賬”，統(tǒng)籌推進第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”5項督察反饋問題整改，確保年度任務按照時序要求銷號清零。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，造成生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定及時組織開展或移送有關部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償、責任追究等工作。推動將自然生態(tài)保護成效評估、強化監(jiān)督、日常監(jiān)督和綜合執(zhí)法的結果，作為有關單位干部綜合評價、責任追究、離任審計和對有關地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)膮⒖己鸵罁?jù)。
六、深化生態(tài)示范創(chuàng)建
以生態(tài)強省建設為統(tǒng)領，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“提質(zhì)、擴面、增量”的工作思路，進一步加大生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，啟動13個縣域重點生態(tài)功能區(qū)的創(chuàng)建工作，東、西部地區(qū)要整區(qū)開展生態(tài)示范創(chuàng)建，中部地區(qū)要選擇有條件的區(qū)域推進創(chuàng)建工作。推動示范創(chuàng)建工作在全省全面鋪開，擴大示范建設涉及領域和提高示范建設數(shù)量，強化示范建設引領帶動作用。
（一）強化示范引領作用和規(guī)范管理
將生態(tài)文明建設和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務有機融入生態(tài)文明示范建設，強化示范建設在協(xié)同推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。不斷完善國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設指標體系和管理規(guī)范。“十四五”期間，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到有效推行，推動形成生態(tài)文明示范建設“集群效應”，為提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平發(fā)揮更顯著的引領帶動作用。
（二）完善示范建設約束激勵機制
進一步優(yōu)化完善示范創(chuàng)建標準體系，加強生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成效定期評估與動態(tài)監(jiān)管，嚴格準入和退出機制，推動各地建立長效推動和持續(xù)創(chuàng)新體系。配合開展環(huán)境保護模范城市、中國生態(tài)文明獎、綠色中國年度人物評選工作。依據(jù)國家環(huán)境保護模范城市指標、管理規(guī)程和相關要求，適時啟動評選工作。開展創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，探索園區(qū)和行業(yè)生態(tài)文明建設的路徑模式，著力打造一批綠色發(fā)展標桿。對于組織工作開展不力的、建設成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號處理。加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)保護修復治理專項等資金安排對示范創(chuàng)建的支持力度。省財政對成功獲得命名的生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地每個給予一次性不少于500萬元的提升獎補專項資金。全面激發(fā)創(chuàng)新動力，豐富“兩山”轉(zhuǎn)化模式。依托不同地區(qū)獨特的自然資源稟賦，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權益交易等方面的應用，促進示范建設地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（三）加大實踐探索和總結推廣
根據(jù)資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位條件、功能定位等特征，因地制宜探索符合自身條件的發(fā)展路徑。進一步鞏固、擴大東部地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建成果，重點培養(yǎng)中、西部地區(qū)生態(tài)建設示范創(chuàng)建典型，推動創(chuàng)建工作在全省全面鋪開。持續(xù)推進生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，探索總結“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化案例模式，加大推廣應用，鼓勵和支持通過舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會、開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商等方式，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方和需求方、資源方和投資方高效對接。適時開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的生態(tài)保護成效評估，并向社會發(fā)布評估報告。系統(tǒng)總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，加大宣傳推廣力度。
七、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)落實地方責任
充分發(fā)揮黨的全面領導作用，協(xié)調(diào)各地方、各部門，貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，對區(qū)域自然生態(tài)進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。按照職責分工，依法明確和細化生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)管責任，將生態(tài)保護監(jiān)管目標任務納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，推動將生態(tài)保護監(jiān)管關鍵指標納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。
（二）嚴格實施領導干部責任追究
強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，建立權責分明的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護的“黨政同責”、“一崗雙責”。健全地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護考核指標體系，加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
（三）持續(xù)加大政策資金支持力度
要充分發(fā)揮政府投資補短板的作用，堅持量入為出的原則，并且充分發(fā)揮政府投資的帶領作用，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌措項目建設資金。健全生態(tài)環(huán)境領域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰Γ貙捦度谫Y渠道。加強生態(tài)環(huán)境項目謀劃管理，加大生態(tài)保護科技相關專項研究的支持力度。
（四）不斷強化生態(tài)保護宣傳引導
做好“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范市縣、美麗中國建設等典型宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。健全社會公眾參與機制，發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者的積極作用，拓寬公眾參與渠道，引導公眾依法、有序地參與環(huán)境保護事業(yè)，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。以“生物多樣性日”“環(huán)境日”“吉林生態(tài)日”等特殊紀念日為重要窗口，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強國內(nèi)外合作，把可持續(xù)發(fā)展理念深入普及到基層保護管理單位與校園、社區(qū)、企業(yè)日常的工作學習生活中。設立特殊物種觀察員，開展成體系的實地科普行動，引導參與生物多樣性標識設計和投票等活動，努力做到全民宣傳、全民關注、全民參與。擴大保護共識，調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性和主動性。
