《重慶市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》
重慶市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
目 錄
第一章應(yīng)對氣候變化形勢5
第一節(jié)氣候變化不利影響明顯6
第二節(jié)應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效6
第三節(jié)應(yīng)對氣候變化形勢緊迫10
第四節(jié)應(yīng)對氣候變化開啟新征程11
第二章指導思想、基本原則和主要目標12
第一節(jié)指導思想12
第二節(jié)基本原則13
第三節(jié)主要目標14
第三章嚴格控制溫室氣體排放17
第一節(jié)發(fā)揮碳強度控制引導作用17
第二節(jié)推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型17
第三節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展20
第四節(jié)控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放22
第四章主動適應(yīng)氣候變化27
第一節(jié)基于自然解決方案推進城市更新27
第二節(jié)提升重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力28
第五章強化應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新31
第一節(jié)培育應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新主體31
第二節(jié)推動關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)32
第三節(jié)推進氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化33
第六章開展應(yīng)對氣候變化試點示范35
第一節(jié)開展近零碳示范建設(shè)35
第二節(jié)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)36
第三節(jié)推動氣候友好型項目實施36
第七章健全應(yīng)對氣候變化激勵約束機制38
第一節(jié)完善經(jīng)濟政策38
第二節(jié)優(yōu)化價格政策39
第三節(jié)深化市場機制建設(shè)39
第四節(jié)推動氣候投融資試點41
第八章構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)對氣候變化治理體系43
第一節(jié)完善應(yīng)對氣候變化政策體系43
第二節(jié)提高溫室氣體統(tǒng)計核算和監(jiān)測能力44
第三節(jié)推動應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理45
第四節(jié)完善應(yīng)對氣候變化信用體系46
第五節(jié)提高全社會應(yīng)對氣候變化認知水平47
第九章強化規(guī)劃系統(tǒng)銜接和組織實施48
第一節(jié)做好規(guī)劃銜接48
第二節(jié)保障規(guī)劃實施48
應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進碳達峰碳中和工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章應(yīng)對氣候變化形勢
“十三五”時期，市委、市政府緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實到重慶大地上這條主線，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和山清水秀美麗之地建設(shè)，堅持減緩與適應(yīng)并重，以控制溫室氣體排放為目標，在重點領(lǐng)域減排、市場機制建立、支撐體系建設(shè)和試點示范創(chuàng)新等方面取得顯著成效。
第一節(jié)氣候變化不利影響明顯
重慶地處長江上游三峽庫區(qū)腹地，是四川盆地向東南山區(qū)過渡地帶，總體屬亞熱帶濕潤季風性氣候，具有立體氣候資源豐富多樣、氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特征。重慶氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害種類多、強度大、頻率高，極端性、突發(fā)性特征突出，是我國氣象災(zāi)害最多發(fā)、最嚴重的地區(qū)之一。自1961年以來，重慶降水變化趨勢不明顯，但暴雨日數(shù)和區(qū)域暴雨強度呈增多趨勢。高溫日數(shù)、伏旱日數(shù)增多，大雨開始期提前，低溫日數(shù)減少。
重慶是氣候變化敏感區(qū)，受全球及區(qū)域尺度氣候變化的影響，氣候正經(jīng)歷變暖過程，總體呈氣溫升高，降水增多，暴雨、高溫、干旱增多增強，大風、冰雹、短時強降水、雷電等強對流天氣極端性突出的趨勢，導致風、光、水、熱等氣候資源不穩(wěn)定性進一步增大，氣象災(zāi)害風險進一步加大，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重影響。
第二節(jié)應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效
深學篤用習近平生態(tài)文明思想，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協(xié)同治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，重慶單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳強度）累計下降21.9%，能耗強度累計下降19.4%，均超額完成國家下達的目標任務(wù)。
“十三五”時期，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”加速轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的6.7：44.9：48.4優(yōu)化為2020年的7.2：40.0：52.8。能源產(chǎn)品從原煤為主的單一格局向原煤、天然氣、水電、風電等多元化格局發(fā)展。能源消費年均增長2.8%，年均增速比“十二五”時期降低3.7個百分點。煤炭消費占比從2015年的49.1%降低至2020年的45.8%，清潔能源比重逐步提高。2020年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2015年累計下降16.6%?；痣姟⑺嗟刃袠I(yè)單位產(chǎn)品能耗呈下降趨勢。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重提高到57.2%，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗累計下降11.8%。中心城區(qū)公共交通占機動化出行分擔率達到55%。畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到80%?！笆濉逼陂g，全市共完成各類營造林3086萬畝。截至2020年底，全市森林面積6494萬畝，森林覆蓋率52.5%，森林蓄積量達2.41億立方米。
氣候適應(yīng)能力穩(wěn)步提升?！笆濉睍r期，重慶建成海綿城市421平方公里，推動長江生態(tài)修復，扮靚“兩江四岸”。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為鏈條的觀測-信息-預報-服務(wù)智慧氣象系統(tǒng)，不斷提升氣象預報預警能力。加強水土流失和巖溶地區(qū)石漠化治理，治理水土流失面積7935平方公里，自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制。大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施大中型灌區(qū)配套改造與節(jié)水灌溉工程。抓好公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善與氣候變化相關(guān)的職業(yè)病救治設(shè)施體系。推動潼南區(qū)、璧山區(qū)開展氣候適應(yīng)型城市試點，提高城市氣候韌性。
專欄1“十三五”控制溫室氣體工作方案主要指標完成情況
全面推進碳達峰行動。市委、市政府成立碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導小組，系統(tǒng)測算碳排放狀況，摸清家底、預判趨勢，制定工作方案，細分任務(wù)。推動減污降碳協(xié)同增效，將應(yīng)對氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，在規(guī)劃政策、標準體系中融入應(yīng)對氣候變化元素，將碳排放納入環(huán)境影響評價和排污許可管理，把應(yīng)對氣候變化重點工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。作為西部唯一省市，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場聯(lián)建聯(lián)維。優(yōu)化培育重慶地方碳排放權(quán)交易市場，建立健全機制體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。截至2020年底，重慶地方碳排放權(quán)交易市場碳配額累計成交1171萬噸、0.8億元。建立集“碳履約”“碳中和”“碳普惠”為一體的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，打通“兩山”價值轉(zhuǎn)化通道。開展氣候投融資試點，引導資金向綠色低碳領(lǐng)域聚集。完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計與信息調(diào)查制度，制定區(qū)縣溫室氣體清單編制指南，推動實現(xiàn)市區(qū)（縣）兩級溫室氣體清單全覆蓋。推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳校園、低碳社區(qū)、近零碳排放區(qū)和氣候適應(yīng)型城市等系列試點示范。加強應(yīng)對氣候變化宣傳教育和國際合作，營造綠色低碳社會新風尚。
第三節(jié)應(yīng)對氣候變化形勢緊迫
重慶資源稟賦較差，貧煤、少水、有氣、無油，屬一次能源匱乏地區(qū)，自有能源資源開發(fā)潛力不大，可供開發(fā)利用的清潔能源、可再生能源非常有限，持續(xù)推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間很小?！笆濉睍r期，重慶碳強度和能耗強度超額完成國家下達的目標任務(wù)，兩項指標低于全國平均水平30%以上，壓縮了“十四五”節(jié)能降碳空間。重慶是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)中高耗能、高排放行業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)重、壓力大。同時，“十三五”時期規(guī)劃或在建項目將在“十四五”時期釋放產(chǎn)能，大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用能需求仍較旺盛，將導致碳排放持續(xù)增長?！笆奈濉睍r期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。在碳達峰、碳中和目標下，碳強度和能耗“雙控”約束將進一步收緊，對經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提出更高要求。此外，重慶生態(tài)敏感脆弱區(qū)域覆蓋面積大，三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)、中心城區(qū)“四山”片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護措施亟待加強，適應(yīng)氣候變化能力亟待提升。
第四節(jié)應(yīng)對氣候變化開啟新征程
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作?！笆濉睍r期以來，我國堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合，各項工作有力有序推進，取得顯著成效，為“十四五”更好推動應(yīng)對氣候變化工作以及實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設(shè)帶來新機遇。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務(wù)之一，要求加快構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，在國家區(qū)域發(fā)展中具有獨特而重要的作用。市委、市政府堅決扛起重慶在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責任，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，必將推動全市生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化工作進入新階段、展現(xiàn)新作為。
重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化注入新動能。黨中央提出，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機遇。市委、市政府立足當前、著眼長遠，提出了著力推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，為應(yīng)對氣候變化工作擘畫了新藍圖。
第二章指導思想、基本原則和主要目標
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，積極應(yīng)對氣候變化，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障，全面開啟建設(shè)山清水秀美麗之地新征程。
第二節(jié)基本原則
堅持目標導向，綜合施策。錨定碳達峰、碳中和目標，以控制溫室氣體排放為著眼點，妥善處理整體和局部、短期和中長期、發(fā)展和減排的關(guān)系，準確把握國內(nèi)國際形勢和重慶經(jīng)濟社會發(fā)展特點，明確低碳發(fā)展路徑、重點工作任務(wù)和重大工程項目，完善手段、增添措施。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰行動。加快構(gòu)建應(yīng)對氣候變化現(xiàn)代化治理格局，協(xié)同推動社會經(jīng)濟低碳綠色復蘇和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持政府主導，市場主體。健全政策標準體系，整合市場資源、完善市場機制、挖掘市場潛力，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、投資引導和激勵約束作用，豐富市場、金融、財稅手段，強化企業(yè)碳減排社會責任，激發(fā)市場主體低碳發(fā)展內(nèi)生動力，引導公眾加快形成綠色低碳生活方式和消費模式。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。推動應(yīng)對氣候變化體制機制、政策措施、管理模式創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入推進低碳、近零碳和氣候適應(yīng)等系列試點示范。以點帶面，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和樣板，培育綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。
堅持主動適應(yīng)，增強韌性。立足當前，著眼長遠，不斷增強氣候適應(yīng)能力，加強氣候變化風險管理，增強自然生態(tài)領(lǐng)域和經(jīng)濟社會領(lǐng)域氣候韌性?；谧匀坏慕鉀Q方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動，增強城市韌性。完善防災(zāi)減災(zāi)及風險應(yīng)對機制，提升氣候風險防范能力。
第三節(jié)主要目標
到2025年，應(yīng)對氣候變化取得新進展，體制機制、政策標準建立健全，市場、金融、財稅手段得到豐富，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳教育、人才隊伍等基礎(chǔ)能力不斷增強，應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同增效局面基本形成，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。碳強度持續(xù)下降，溫室氣體排放總量得到有效控制。氣候變化影響觀測、評估及風險管控得到加強，適應(yīng)氣候變化能力和水平進一步提升。綠色產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源結(jié)構(gòu)和低碳消費模式基本形成，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、農(nóng)林業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，碳中和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化體系初步構(gòu)建。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)化為主導的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，碳中和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。碳強度持續(xù)下降，經(jīng)濟增長逐步擺脫對碳排放的依賴。
——能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推動煤炭消費達峰，努力提高電能、天然氣消費比重，增加可再生能源供給，建立安全、清潔、低碳、高效的能源供給體系，推動全市單位能源二氧化碳排放持續(xù)降低。
——重點領(lǐng)域有效控制。通過提高能效、電氣化和可再生能源利用水平，推廣新能源汽車等措施，有效控制工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域二氧化碳排放水平。積極推動控制非二氧化碳溫室氣體排放。
——科技創(chuàng)新支撐有力。應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新平臺集聚規(guī)模，綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新取得突破，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用形成常態(tài)，應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究不斷深化。基本形成科技創(chuàng)新支撐碳達峰、碳中和有力有效，應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，科技創(chuàng)新主體覆蓋全面、功能完備，綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)方興未艾的良好局面。
——生態(tài)固碳能力提升。森林蓄積量和森林覆蓋率不斷提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)上升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，強化生物多樣性保護，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
——適應(yīng)能力顯著增強。基于自然的解決方案提升城市韌性，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、水資源、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域氣候適應(yīng)能力顯著增強。
專欄2 “十四五”應(yīng)對氣候變化工作主要指標
備注：【】為規(guī)劃期累計數(shù)；相關(guān)目標任務(wù)由國家下達的，以國家下達數(shù)為準。
第三章嚴格控制溫室氣體排放
第一節(jié)發(fā)揮碳強度控制引導作用
發(fā)揮碳強度控制引導作用，探索建立碳排放總量控制制度，采取有力措施推動實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰目標。推動開展碳排放總量控制管理及考核政策研究，實現(xiàn)“雙碳”目標和能耗“雙控”目標協(xié)同。
壓實區(qū)縣碳強度下降目標責任。按照“一區(qū)兩群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，綜合考慮區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、能源消費結(jié)構(gòu)和重大項目布局等因素，制定區(qū)縣碳強度統(tǒng)計核算和考核規(guī)則，分解落實“十四五”期間碳排放強度下降目標任務(wù)，探索建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的體系。
推動二氧化碳排放盡早達峰。加快制定碳達峰、碳中和“1+2+6+N”政策體系。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、新基建等重點領(lǐng)域碳達峰行動。完善碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、減污降碳協(xié)同增效、科技創(chuàng)新、氣候投融資試點和低碳系列試點示范等保障支撐措施。
第二節(jié)推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型
以降碳引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法依規(guī)推動鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能退出。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧城市協(xié)同發(fā)展。圍繞新基建、高端裝備和綠色環(huán)保等重點領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重慶中心城區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)和可再生能源電力應(yīng)用，提升5G基站等新基建能效。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提高企業(yè)碳管理水平，鼓勵開展“碳足跡”評價，應(yīng)對貿(mào)易壁壘，提升國際競爭力。
以降碳引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。按國家統(tǒng)一部署，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。推動天然氣清潔電源項目建設(shè)，優(yōu)先支持天然氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。力保常規(guī)天然氣年產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2025年穩(wěn)定在50億立方米上下。大力發(fā)展頁巖氣，力爭2025年產(chǎn)量達135億立方米。支持交通領(lǐng)域LNG替代柴油，鼓勵社會車輛電氣化改造。穩(wěn)步推進自備燃煤機組改造，提高工業(yè)燃料天然氣利用率。鼓勵機場、火車站、醫(yī)院等大型綜合體采用天然氣分布式能源供能。以成都-內(nèi)江-重慶發(fā)展軸為重點，共同打造“成渝氫走廊”。推動分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強能源需求響應(yīng)能力。推進電力系統(tǒng)運行模式變革，發(fā)展智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)，實施節(jié)能低碳調(diào)度機制。加快推進“川渝電力一體化”、“疆電入渝”等工程，力爭更多清潔電力入渝。力爭“十四五”時期能源消費增量中非化石能源消費比重達到50%以上。力爭全市新增新能源裝機200萬千瓦以上，全市新能源裝機達到350萬千瓦以上。
以降碳引領(lǐng)消費轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色低碳消費體系，完善產(chǎn)品碳標簽認證制度，探索建立企業(yè)和個人碳減排激勵機制，促進消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵消費新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建消費環(huán)節(jié)碳排放核算體系，引導和鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費，推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色交通。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，減少廢棄物處理溫室氣體排放。發(fā)揮“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺作用，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給與綠色消費相輔相成，相互促進，激勵社會形成低碳生產(chǎn)生活方式。發(fā)展綠色普惠金融，倡導綠色消費信貸。加強生態(tài)文明宣傳教育，營造綠色低碳生活新時尚。
專欄3綠色低碳轉(zhuǎn)型重點工程
1.制定重慶市碳達峰實施方案。系統(tǒng)分析我市碳排放歷史趨勢和現(xiàn)狀，確定碳達峰核心指標，確定我市碳達峰時間表、路線圖和施工圖。加快構(gòu)建符合本地區(qū)實際的碳達峰碳中和“1+2+6+N”政策體系。推動和指導區(qū)縣編制碳達峰行動方案，結(jié)合“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，全市“一盤棋”推動碳達峰工作。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點工程。實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保6大重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源培育一批產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬億級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；實施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，深入實施智能制造和綠色制造，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，加快建設(shè)汽摩、電子、材料等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力突破核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域瓶頸，發(fā)展先進適用技術(shù)，開發(fā)硬核產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)西部金融中心，以港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型5種國家物流樞紐為核心，統(tǒng)籌建設(shè)國際多式聯(lián)運集疏運體系和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國際化物流產(chǎn)業(yè)體系。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重點工程。嚴控煤電增長，控制新增大型燃煤火電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。完善火電靈活性改造政策措施和市場機制，加快推動30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造；推進川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地建設(shè)，加大頁巖氣等非常規(guī)氣田開發(fā)力度，穩(wěn)產(chǎn)涪陵頁巖氣百億方產(chǎn)能，推動南川、永川—榮昌、渝西、武隆、復興、綦江丁山等區(qū)塊商業(yè)化開發(fā)。加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，推動市域管網(wǎng)融入全國“一張網(wǎng)”，加快銅鑼峽、黃草峽等地下儲氣庫建設(shè)。推動電力供給體系低碳化工程。新增疆電入渝800萬千瓦，大力推動四川可再生能源入渝消納。統(tǒng)籌推進外電入渝工程，推進渝東北、渝東南等地風電、光伏項目建設(shè)。建設(shè)兩江燃機二期、永川港橋燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，研究論證潼南、涪陵、長壽、開州等燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在醫(yī)院、商業(yè)綜合體等區(qū)域采用整區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電模式建設(shè)一批天然氣分布式發(fā)電項目。建成綦江蟠龍抽蓄項目，開工豐都栗子灣抽蓄項目。
第三節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈氣候治理協(xié)同聯(lián)動。推動川渝兩地應(yīng)對氣候變化聯(lián)動治理，加快形成共同推動碳達峰、碳中和的工作格局。加強兩地氣候政策聯(lián)動，共同爭取國家支持。建立氣候聯(lián)合治理機制，探索建立與經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行政手段協(xié)同的約束和激勵機制，推動氣候治理能力協(xié)同增效。深入推進資源要素市場化改革，開展碳排放權(quán)跨區(qū)域交易聯(lián)合調(diào)研，共同探索推進川渝兩地碳排放權(quán)交易市場共建機制。建立區(qū)域林草碳匯交易體系。加強“碳惠通”“碳惠天府”等普惠機制推廣應(yīng)用和互認對接。開展區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新合作，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)區(qū)域合作。
推動“一區(qū)兩群”綠色低碳發(fā)展。推動主城都市區(qū)高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)，探索開展碳排放總量控制。推動兩江新區(qū)開展氣候投融資國家試點，推進廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城近零碳示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批近零碳示范園區(qū)，發(fā)展先進節(jié)能、降碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點，總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗。推動渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在萬州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破。實施三峽氣候經(jīng)濟示范帶建設(shè)項目。推動渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造文旅低碳示范場景，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品，形成低碳文化品牌。支持渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)開展國家和重慶核證自愿減排項目開發(fā)，用好用活“碳惠通”平臺，常態(tài)化實現(xiàn)“兩山”價值轉(zhuǎn)化。
推動國土空間低碳化布局。注重城市低碳發(fā)展規(guī)劃，提高土地利用效率，推進功能混合和產(chǎn)城融合，推動城市向綜合化、集約化、低碳化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市組團和功能布局，提高建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中規(guī)范開展碳排放影響評價，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放
控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動方案，推動重點行業(yè)率先達峰。進一步化解高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行重點領(lǐng)域項目產(chǎn)能置換、區(qū)域削減等政策，嚴控新增產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強重點行業(yè)能效管理，提高用能設(shè)備能效水平，鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、合成氨等主要產(chǎn)品單位能耗應(yīng)當優(yōu)于國家能耗限額標準。利用國家和行業(yè)節(jié)能低碳標準、重點技術(shù)目錄、能效領(lǐng)跑者制度等政策，系統(tǒng)提升行業(yè)低碳化發(fā)展水平。推行綠色制造，對標國際領(lǐng)先水平，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，大力推進食品、輕工、紡織、機械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展企業(yè)、園區(qū)綠色微電網(wǎng)，支持能源管控中心建設(shè)。提高工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平，以智能化和電氣化推動行業(yè)脫碳化。推進工業(yè)領(lǐng)域氫能、儲能、零碳煉鋼、零碳化工、碳捕集利用與封存（CCUS）、生物能源與碳捕獲儲存（BECCS）、二氧化碳移除（CDR）等深度脫碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。探索建立重大工程碳準入機制，避免高碳資產(chǎn)擱淺。到2025年，規(guī)上工業(yè)增加值碳排放下降22.5%。
控制建筑領(lǐng)域溫室氣體排放。采取“隔熱、通風、采光、遮陽、除濕”技術(shù)路線，擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，打造一批高星級標志性綠色建筑。到“十四五”時期末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到70%以上，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新增綠色建筑比例達到30%以上。以重慶東部生態(tài)城建設(shè)為契機，推動綠色建筑從單體逐步擴展到城市街區(qū)、城區(qū)、城市等區(qū)域單元。到2025年，綠色低碳示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)新建綠色建筑面積比例達到100%。推廣江水源熱泵、污水源熱泵、燃氣分布式能源互補等技術(shù)，培育可再生能源集中利用示范項目，形成穩(wěn)定可靠的可再生能源建筑應(yīng)用運營模式。到2025年，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬平方米。大力推進公共建筑節(jié)能改造，強化公共建筑綠色運行管理，提升公共建筑能效。結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極推進既有居住建筑節(jié)能改造，進一步提升人居舒適度。到2025年，既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米。推動建筑產(chǎn)業(yè)化與綠色建筑融合發(fā)展，推進綠色建造，推廣綠色建材，壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過70%。
控制交通領(lǐng)域溫室氣體排放。打造綠色循環(huán)低碳交通體系，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。加快推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動鐵路運能提升，大力推廣鐵路集裝箱運輸，鼓勵“散改集”和中長距離道路貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。推動城市中心城區(qū)構(gòu)建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系，開展中心城區(qū)綠色出行示范城市創(chuàng)建，提高城市綠色出行比例，做強軌道交通、做優(yōu)地面公交、做精慢行系統(tǒng)。發(fā)展智慧交通，持續(xù)緩解城市交通擁堵。推動交通領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型，提升清潔能源、新能源營運車、船占比。探索推進高速公路服務(wù)區(qū)換電站建設(shè)。提高鐵路、港口電氣化水平，推動氫能等清潔燃料在交通領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，基本形成綠色環(huán)保、節(jié)能低碳、集約節(jié)約的綠色交通體系，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。
控制新基建領(lǐng)域溫室氣體排放。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，采取積極措施控制溫室氣體排放。實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能用能控制等低碳技術(shù)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)途徑。數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3。
增強林業(yè)為主的生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。實施國土綠化行動，推行林長制，大力推進“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林等重點工程，促進森林數(shù)量和質(zhì)量雙提升，增加林業(yè)碳匯總量。實施退化林修復和森林撫育，改善林分結(jié)構(gòu)。開展農(nóng)村“四旁”植樹，建設(shè)綠色示范村。在消落線以上50—100米范圍，建設(shè)生態(tài)緩沖隔離帶，保護修復兩岸生態(tài)系統(tǒng)，打造沿江生態(tài)廊道。到2025年，新建修復生態(tài)緩沖隔離帶335公里。科學開展城鎮(zhèn)及各類園區(qū)綠化、零星間隙地植樹和林相提升改造，實施江河岸線近綠親水生態(tài)修復工程。到2025年，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%及以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%及以上，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提升。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。強化非二氧化碳溫室氣體排放控制，建立非二氧化碳溫室氣體統(tǒng)計核算體系。推動煤層氣開發(fā)利用，控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機物和甲烷排放。從源頭減少硝酸、己二酸生產(chǎn)導致的氧化亞氮排放。加強電力設(shè)備六氟化硫回收處理和再利用。控制有色金屬和半導體生產(chǎn)過程中含氟氣體排放。推廣科學種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽廢棄物資源化利用水平，控制農(nóng)業(yè)活動甲烷排放。推進化肥減量增效行動，推廣配方施肥技術(shù)，有效促進農(nóng)田氧化亞氮減少排放。全面開展垃圾分類和無廢城市建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置和資源化利用，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。
專欄4控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放重點工程
1.工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放控制工程。推動發(fā)電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、裝備等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造和清潔生產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)推進非高爐煉鋼技術(shù)和全廢鋼煉鋼電爐工藝，建材行業(yè)開展粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣原材料替代，化工行業(yè)開展煉廠干氣、液化氣副產(chǎn)氣高效利用和能量梯級利用、物料循環(huán)利用。開展綠色技術(shù)推廣應(yīng)用工程。碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
2.建筑領(lǐng)域溫室氣體排放控制工程。實施可再生能源建筑應(yīng)用示范，以區(qū)域集中供冷供熱為重點，在悅來生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷區(qū)域等重點區(qū)域發(fā)展分布式能源。到2025年，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬平方米。推動既有建筑綠色化改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造探索開展居住建筑節(jié)能改造；到2025年，既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米。開展綠色建材推廣應(yīng)用。開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺，建立綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，制定綠色建材認證推廣應(yīng)用方案，落實綠色建材應(yīng)用比例核算制度，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地，確保新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過70%。
3.交通領(lǐng)域溫室氣體控制工程。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源營運車、船，完善配套輔助設(shè)施工程，實施城市公交、出租新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用工程。在景區(qū)推動電動游輪和游船的使用。開展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程。加快建設(shè)城市軌道交通和快速公交，實施“軌道+公交+慢行”工程。
4.新基建領(lǐng)域溫室氣體控制工程。實施多樣化新基建能源工程，推動采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式。開展綠色低碳升級改造，使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化控制等綠色技術(shù)。
5.生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升工程?！皟砂肚嗌健でЮ锪謳А惫こ?，在長江干流重慶段、三峽庫區(qū)回水區(qū)以及嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線范圍內(nèi)，完成營造林任務(wù)200萬畝。實施國家儲備林建設(shè)工程。積極開展人工造林、封山育林、退化林修復。加快完善天然林保護修復制度體系，對全市184萬公頃天然喬木林地和56萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等實施全面管護、有效恢復。大力實施森林撫育、現(xiàn)有林改培和退化林修復等，實施《重慶市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）》，推進林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理。
6.非二氧化碳溫室氣體控制工程。開展電石、制冷劑、己二酸、硝酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程和電力設(shè)備、半導體生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程。推進化肥減量增效行動、秸稈綜合利用行動和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖低碳行動。
第四章主動適應(yīng)氣候變化
第一節(jié)基于自然解決方案推進城市更新
將適應(yīng)氣候變化融入城市空間布局。開展城市氣候變化影響和脆弱性評估。優(yōu)化城市空間布局，順應(yīng)山水之勢，遵循自然地理格局，促進人與自然和諧共生。突出國土空間規(guī)劃“三線”管控作用，強化重要自然保護地、城市生態(tài)空間保護。通過規(guī)劃層層傳導、多點發(fā)力，將基于自然的理念落實到城市更新與建設(shè)中，主動適應(yīng)氣候變化。
遵循自然格局打造多元復合空間。采用立體城市與復合建筑思維，運用適應(yīng)山地城市特點的規(guī)劃及建筑設(shè)計方法，妥善解決開發(fā)空間受限難題，拓展城市綠色空間。強化城市地下空間的開發(fā)和利用，構(gòu)建立體空間體系?？茖W運用分層筑臺、錯疊等山地建筑手法，建設(shè)具有層次與質(zhì)感的城市建筑，促進土地集約化利用，形成人文景觀和自然景觀交相輝映、交通廊道和生態(tài)廊道相互融合的山地城市景觀特色。
引入韌性理念推動生態(tài)化改造。以水為脈，遵循地形走勢，在城市所在的槽谷區(qū)內(nèi)，根據(jù)徑流演化規(guī)律，增強地表入滲，減少地表徑流，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復，提升城市雨洪消納能力。將公園建設(shè)作為緩沖城市中人與自然關(guān)系的重要方式，恢復灘涂動植物生境，構(gòu)建生態(tài)護坡，打造城市濱河濕地景觀公園。加快推進長江、嘉陵江“兩江四岸”治理提升，著力打造山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶和人文薈萃風貌帶。
基于自然開展生態(tài)修復。把基于自然的理念落實到城市建設(shè)中，全面統(tǒng)籌城市更新與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護重要生態(tài)空間，推動“城市雙修”“海綿城市”建設(shè)，保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通性。實施城市“微更新”工程，采取灰色基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠色空間拓展、空間阻隔消除等措施，營造藍綠生態(tài)空間。
第二節(jié)提升重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力
提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適應(yīng)能力。合理確定城市給排水、供電、供氣、交通、通信等系統(tǒng)設(shè)計標準，加強穩(wěn)定性和抗風險能力。建設(shè)雨洪調(diào)蓄設(shè)施，增加城市綠地和透水面積，增強暴雨等災(zāi)害應(yīng)對能力。優(yōu)化城市污水收集處理系統(tǒng)，實行雨污分流，擠出外水，降低污水處理廠運行負荷，提高污水處理廠運行效能。提高城市交通運輸組織與管理水平，強化極端天氣狀況應(yīng)對能力。
提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力。加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉體系，增大渠系水利用系數(shù)和水資源利用率，提高抗旱排澇能力?？茖W發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，合理確定種養(yǎng)密度。擴大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險試點與險種范圍。
加強水資源管理和設(shè)施建設(shè)。加強全市水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)和管理，提高水污染事件應(yīng)急處理能力。加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，促進用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變。加強水功能區(qū)管理和水源地保護。研究建設(shè)一批蓄、引、提水工程和連通工程，加大大中型水庫調(diào)儲能力，有效緩解全市特別是渝西地區(qū)缺水矛盾，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。加快推進長江干流及嘉陵江、烏江、涪江、渠江等14條3000平方公里以上主要支流重點河段治理。到“十四五”時期末，城市防洪達標率達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標率達到92%。防汛搶險及應(yīng)急抗旱能力明顯提高，水旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在0.5%以內(nèi)。
強化森林和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強對大巴山、巫山-七曜山、武陵山、大婁山等天然林草資源和生物多樣性保護。強化水生生物多樣性保護，有效恢復水生生物資源，保護水生生物基因，促進水生態(tài)功能修復。構(gòu)建森林防火、林業(yè)有害生物預警監(jiān)測體系，提升森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物預測預報和發(fā)現(xiàn)能力，降低林業(yè)災(zāi)害損失。
提高人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。完善三峽庫區(qū)衛(wèi)生設(shè)施配置，加強媒介傳播疾病監(jiān)測、預警和防控，擴大基層病媒生物傳播疾病監(jiān)測網(wǎng)點。制定和完善應(yīng)對高溫熱浪、傳染病及其他突發(fā)嚴重氣候事件和自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急預案，提升健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急處置機制，探索建立氣候變化對人體健康影響監(jiān)測預警體系。
加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、政策和標準，修訂更新各類防災(zāi)減災(zāi)預案。建立氣象災(zāi)害風險隱患監(jiān)測、預警信息平臺，完善信息共享機制，打造智慧氣象“四天”工程。開展氣候災(zāi)害事件發(fā)生和演變分析，研究人類活動-極端天氣災(zāi)害-自然社會系統(tǒng)脆弱性之間的作用機理，總結(jié)經(jīng)驗，提高應(yīng)對能力。
專欄5氣候變化適應(yīng)能力提升重點工程
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力提升工程。城市能源供應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)籌管理工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化提標工程、城市園林綠化系統(tǒng)工程、城市應(yīng)對極端天氣氣候事件應(yīng)急能力工程。
2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力提升工程。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。
3.水資源領(lǐng)域適應(yīng)能力提升工程。骨干水源工程、供水設(shè)施工程、飲用水源保護工程、市政直飲水試點工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、工業(yè)節(jié)水示范工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施工程、節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工程、防汛抗旱及應(yīng)急供水能力建設(shè)工程。
4.自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力提升工程。生態(tài)功能保護區(qū)示范項目、自然保護區(qū)建設(shè)和管護工程、生物多樣性保護工程、濕地系統(tǒng)修復和保護工程、水土流失綜合治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、生態(tài)區(qū)（縣）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范創(chuàng)建工程。
5.人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力提升工程。疾病控制體系建設(shè)工程、職業(yè)病防治體系建設(shè)工程、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)工程、市級醫(yī)療救援戰(zhàn)略醫(yī)院建設(shè)工程。
6.防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。氣候系統(tǒng)監(jiān)測及預估能力建設(shè)工程、智慧氣象“四天”工程。
第五章強化應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新
貫徹落實市委《關(guān)于深入推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，強化戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌聯(lián)動，加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動、開放協(xié)同，深化應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究，開展低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)培育應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新主體
推動應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新基地平臺建設(shè)。以西部（重慶）科學城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城為載體，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，建設(shè)碳中和創(chuàng)新高地。聚焦高碳行業(yè)脫碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、氫燃料汽車、全氫冶煉、山地城鎮(zhèn)綠色建造、自然固碳等技術(shù)方向，積極爭取創(chuàng)建國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快啟動三峽生態(tài)環(huán)境、碳捕集利用與封存等市級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室建設(shè)，推動鋼鐵冶金綠色及智能制造，環(huán)境污染綜合治理等重慶市技術(shù)創(chuàng)新中心提檔升級。推動廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城以應(yīng)對氣候變化技術(shù)創(chuàng)新為動力源，帶動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。川渝兩地聯(lián)動打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，協(xié)同實施重大綠色技術(shù)研發(fā)和工程示范。
支持科研院所和企業(yè)開展創(chuàng)新。加大對企業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持企業(yè)參與應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)項目。完善科研獎勵、股權(quán)分紅等激勵制度，激發(fā)高校、科研院所應(yīng)對氣候變化技術(shù)創(chuàng)新活力。鼓勵建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，分領(lǐng)域、分類別建設(shè)一批專業(yè)化綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進“產(chǎn)學研咨金”深度融合，增強創(chuàng)新能力。
第二節(jié)推動關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)
開展綠色能源技術(shù)和裝備研發(fā)。支持可再生能源電解水制氫技術(shù)研發(fā)，推動建立摻氫天然氣管道輸送技術(shù)體系，開發(fā)氫氣直接還原技術(shù)和氫能煉鋼工藝，推動氨、甲醇等化工行業(yè)綠氫應(yīng)用。出臺儲能產(chǎn)品與技術(shù)標準，開展儲能試點示范。加大純生物質(zhì)和生物質(zhì)-煤混合燃燒高效發(fā)電、新型微風高效風能轉(zhuǎn)換、太陽能高效光熱轉(zhuǎn)換、低品位地熱提升技術(shù)和裝備研發(fā)力度。推動多能智慧能源關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)和示范應(yīng)用。
實施重點行業(yè)減污降碳技術(shù)攻關(guān)。開展電力、冶金、建材、化工、造紙等行業(yè)溫室氣體和多污染物協(xié)同控制核心技術(shù)創(chuàng)新。開展電力、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能及余熱深度高效利用技術(shù)創(chuàng)新，在重點工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能減排中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理手段。打造行業(yè)碳達峰、碳中和典型應(yīng)用場景，大力爭取國家重大科技項目在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
推動交通低碳化研發(fā)和應(yīng)用示范。加快推動氫能全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，形成新能源汽車-充換電加氫站-停車位一體化應(yīng)用格局。加快新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)研發(fā)和創(chuàng)新中心。加大商用車、船節(jié)能技術(shù)與污染防治技術(shù)升級替代力度。推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通行業(yè)深度融合，加快低碳交通貨運結(jié)構(gòu)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
強化零碳建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持超低能耗建筑技術(shù)和既有建筑低碳綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展新型裝配式建筑組合、可替代循環(huán)材料應(yīng)用等低碳建筑技術(shù)研究。開展工程建設(shè)領(lǐng)域裝配式建筑智能建造應(yīng)用示范，探索太陽能跨季節(jié)蓄熱供暖技術(shù)。推廣光伏建筑一體化（BIPV）工程，提升建筑物的可再生能源利用比例。
第三節(jié)推進氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
推動建立氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新評價和認證體系，推行產(chǎn)品綠色（生態(tài)）設(shè)計。探索開展第三方認證，建立健全認證結(jié)果采信互認機制。逐步推進氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新信用體系建設(shè)。建立健全氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)化市場交易體系。促進氣候友好型技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化，探索建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性、有特色的氣候友好型技術(shù)交易市場，提高氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。
完善氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點工作，支持首臺（套）氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等建立氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
強化氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化綜合示范。鼓勵采用“科學+技術(shù)+工程”組織實施模式，推動重點行業(yè)減污降碳、可再生能源利用、碳捕集利用封存（CCUS）等技術(shù)轉(zhuǎn)化。支持在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及市級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范。
專欄6應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新重點工程
1.應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新平臺建設(shè)項目。依托西部（重慶）科學城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城建設(shè)為載體，加快布局三峽生態(tài)環(huán)境、碳捕集利用與封存等市級技術(shù)創(chuàng)新中心、積極爭取創(chuàng)建氣候友好型技術(shù)國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
2.核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范工程。綠色技術(shù)和裝備研發(fā)工程、電力、冶金、建材、化工、造紙重點行業(yè)減污降碳技術(shù)攻關(guān)、零碳建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范工程。
3.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣工程。編制氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新評價標準和認證要求、建立區(qū)域性氣候友好型技術(shù)交易中心、氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)中心、氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目。
第六章開展應(yīng)對氣候變化試點示范
第一節(jié)開展近零碳示范建設(shè)
以“雙碳”目標為引領(lǐng)，深化已有低碳系列試點成果，創(chuàng)新工作模式，完善配套措施，多領(lǐng)域、多層次探索開展近零碳示范建設(shè)，營造積極應(yīng)對氣候變化、全民參與碳達峰、碳中和行動的良好氛圍。
科學編制可遵循、可量化、可考核、可操作的近零碳示范建設(shè)指標體系，涵蓋近零碳標準體系、統(tǒng)計核算體系、考核評價體系等，為示范建設(shè)提供科學支撐和綜合性評價手段。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用場景開展科技攻關(guān)，重點關(guān)注能源、交通、建筑等領(lǐng)域低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化?？茖W規(guī)范碳排放管理，結(jié)合示范領(lǐng)域用能實際，實現(xiàn)多元能源協(xié)同供應(yīng)。創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，掌握示范建設(shè)對象的排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學設(shè)定減排目標以及實施策略提供技術(shù)支撐。
深化區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)等維度低碳試點，探索開展近零碳示范建設(shè)。推動廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城、悅來生態(tài)城、龍興協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等基礎(chǔ)條件較為成熟的區(qū)域，以能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域技術(shù)措施集成應(yīng)用和管理創(chuàng)新，率先打造近零碳示范區(qū)。
第二節(jié)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)
持續(xù)推動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點，在總結(jié)試點成果基礎(chǔ)上，研究形成我市氣候適應(yīng)能力分析工具，鼓勵和支持區(qū)縣結(jié)合自身特點，積極開展氣候適應(yīng)型城市試點工作。采取積極主動的適應(yīng)行動，減輕氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的不利影響，協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)環(huán)境修護。探索建立氣候影響、風險及脆弱性評估機制，識別關(guān)鍵敏感、脆弱領(lǐng)域并開展氣候風險評估。提升氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測預測和影響評估水平，構(gòu)建精細化氣象災(zāi)害風險預報預警服務(wù)體系，完善災(zāi)害監(jiān)測、預警及應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)，健全防汛抗旱應(yīng)急工程體系，提高災(zāi)害應(yīng)對水平?？茖W制定城市規(guī)劃，合理進行城市建設(shè)，綜合運用NBS、EOD等模式手段，協(xié)同推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，增強城市氣候韌性。合理開發(fā)和保護旅游資源，利用有利條件推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
第三節(jié)推動氣候友好型項目實施
推進氣候友好型項目庫建設(shè)。制定氣候友好型項目評價標準，建立應(yīng)對氣候變化項目服務(wù)平臺。做好入庫項目管理，建立健全入庫項目激勵機制，形成“策劃一批、開工一批、建設(shè)一批、完工一批、投運一批”的滾動推進機制。整合各類氣候變化支持政策，發(fā)揮綠色發(fā)展資金的引導和撬動作用，吸引國內(nèi)外各類氣候資金支持項目實施。
探索碳捕集利用與封存試點示范。在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)，支持3—5家具備條件的重點排放企業(yè)開展低成本、規(guī)模適度的碳捕集利用與封存（CCUS）試點示范?？辈鞚撛诙趸挤獯娴?，對封存容量、建設(shè)成本、環(huán)境影響進行初步評估。支持科研院所、重點企業(yè)開展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)、標準制定和產(chǎn)業(yè)化示范，培育具備碳捕集利用與封存（CCUS）設(shè)計、建設(shè)和運營核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄7應(yīng)對氣候變化試點示范重點工程
1.近零碳示范建設(shè)。廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城、龍興協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和悅來生態(tài)城近零碳示范區(qū)建設(shè)、10個近零碳園區(qū)、10個近零碳社區(qū)、10個近零碳景區(qū)、10個近零碳公共機構(gòu)。
2.氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點，新增3-5個氣候適應(yīng)型城市試點，開展城市氣候災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)試點，實施農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)性提升工程。
3.氣候友好型項目庫建設(shè)。應(yīng)對氣候變化項目服務(wù)平臺建設(shè)、碳捕集利用和封存示范，在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)開展3-5個CCUS試點示范項目。
第七章健全應(yīng)對氣候變化激勵約束機制
第一節(jié)完善經(jīng)濟政策
加大財政金融政策支持力度。強化財政資金統(tǒng)籌，有效整合資源，加大應(yīng)對氣候變化財政支持力度。繼續(xù)利用財政資金和預算內(nèi)基建投資支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用。對符合財政專項資金、預算內(nèi)基建投資，以及地方政府專項債等政策的氣候友好型項目給予積極支持。綜合運用代償補償、貸款貼息、股權(quán)獎勵等政策工具，引導金融資源向氣候友好型項目傾斜。建立多元化投資機制，支持綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建和氣候投融資試點工作，制定相關(guān)標準，創(chuàng)新體制機制、金融產(chǎn)品和投融資模式，引導更多社會資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。
實施各類稅收優(yōu)惠。嚴格落實《環(huán)境保護稅法》，統(tǒng)籌節(jié)能、降碳、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，對符合西部大開發(fā)優(yōu)惠條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得依法享受“三免三減半”優(yōu)惠。
完善政府綠色采購體系。貫徹執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）和《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕18號）等文件精神，加強政府綠色采購管理，強化宣傳，引導采購人在采購需求中提出生態(tài)環(huán)境保護要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇，依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購。
第二節(jié)優(yōu)化價格政策
實施消費端差別化價格政策。對高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價等政策，繼續(xù)推行階梯氣價、非居民用氣季節(jié)性差價政策。有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施。
完善抽水蓄能價格形成機制。按照《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》要求，堅持以兩部制電價政策為主體，以競爭性方式形成電量電價，進一步完善抽水蓄能價格形成機制，推動抽水蓄能電站建設(shè)。
第三節(jié)深化市場機制建設(shè)
積極融入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。做好地方和全國碳排放權(quán)交易市場的過渡和銜接。按照國家要求，對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位開展數(shù)據(jù)報送、核查、配額分配、清繳履約等，對擬納入全國碳市場的重點排放單位開展數(shù)據(jù)報送和核查等，做好管理、監(jiān)督和指導。協(xié)同推進全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維工作。發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)（重慶）中心的作用，開展區(qū)域能力建設(shè)和交流，為市場運行提供保障。
深化地方碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及其配套文件，擴大重點排放單位覆蓋范圍、優(yōu)化配額分配方法，推動碳排放監(jiān)測、核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范與國家統(tǒng)一，完善抵消機制。有序?qū)嵤┨寂欧排漕~有償分配，建立碳排放配額儲備調(diào)節(jié)機制。探索開展碳期貨、碳期權(quán)、配額質(zhì)押融資等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
探索跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)?？偨Y(jié)重慶地方碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗做法，適應(yīng)碳達峰、碳中和目標要求，探索開展四川企業(yè)碳排放權(quán)跨區(qū)域進入重慶碳排放權(quán)交易市場舉措。依托重慶碳排放權(quán)交易市場，擴容納入企業(yè)主體、完善交易品種，用足重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和應(yīng)對氣候變化投融資試點等政策紅利，探索建立跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。支持重慶碳排放權(quán)交易中心升級為重慶綠色交易中心，為創(chuàng)建區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)準備條件。
充分參與自愿減排市場。做好項目儲備，支持本地項目按照國家溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規(guī)定，開發(fā)溫室氣體自愿減排項目。完善配套政策，強化基礎(chǔ)保障，持續(xù)推動核證自愿減排量在渝交易。
創(chuàng)新“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開發(fā)多元化生態(tài)產(chǎn)品體系，搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”為特征的生態(tài)產(chǎn)品供給平臺，協(xié)同碳排放權(quán)交易市場在應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理中的補償作用，加快構(gòu)建政府主導，市場化運作，社會、企業(yè)、個人參與，涵蓋地方碳排放權(quán)交易市場“碳履約”、多層次“碳中和”、連通個人減排碳積分和多渠道消費兌換“碳普惠”等多種形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。健全重慶核證自愿減排量（CQCER）交易機制，培育地方自愿減排交易市場。積極推動與成都“碳惠天府”等碳普惠機制的互認互通。
深化電力市場化交易制度。進一步擴大市場化交易電量規(guī)模。積極爭取進入電力現(xiàn)貨試點，開展更長周期結(jié)算試運行。推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地。
第四節(jié)推動氣候投融資試點
開展氣候投融資試點。推動兩江新區(qū)開展氣候投融資國家試點，錨定碳達峰、碳中和目標，引領(lǐng)“兩高兩區(qū)”建設(shè)，推動產(chǎn)融對接，制定政策及標準、整合要素資源、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，帶動氣候投融資發(fā)展，為國家開展氣候投融資工作積累經(jīng)驗，為其他省市和新區(qū)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
創(chuàng)建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。發(fā)揮氣候投融資試點的輻射帶動作用，圍繞氣候友好型技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)孵化，氣候投融資產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，氣候投融資智庫搭建，氣候投融資能力建設(shè)等功能定位，建好用活區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。
建立“碳賬戶”，盤活碳資產(chǎn)。探索建立“碳賬戶”，整合園區(qū)、企業(yè)、個人等層級碳排放數(shù)據(jù)流，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立碳資產(chǎn)管理機制，賦予碳資產(chǎn)金融屬性，加快形成以“碳賬戶”為核心的碳金融生態(tài)。建立生態(tài)環(huán)境和行業(yè)主管部門、金融主管部門間的工作協(xié)調(diào)機制，暢通數(shù)據(jù)交流渠道，明確“碳賬戶”屬性，劃定“碳賬戶”邊界，設(shè)計“碳賬戶”場景，逐步推動“碳賬戶”與資金賬戶互聯(lián)互通。
推動氣候投融資試點與綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)深度融合。協(xié)同推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，聚焦應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，形成激勵約束機制。強化政策銜接，凝聚工作合力。大力發(fā)展綠色債券、綠色保險等金融工具，探索建立統(tǒng)一的綠色項目（企業(yè)）認定標準，應(yīng)用“長江綠融通”等平臺系統(tǒng)，推動碳減排支持工具落地落實。
專欄8健全應(yīng)對氣候變化激勵約束機制重點工程
1.全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維工程。全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維工程、全國碳市場能力建設(shè)（重慶）中心運營能力提升項目。
2.重慶市碳排放權(quán)交易市場政策體系及基礎(chǔ)設(shè)施提升項目。重慶地方碳市場政策體系完善和提升項目、碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施體系改造提升項目、碳金融產(chǎn)品和市場體系建設(shè)項目、碳市場能力金融標準化系統(tǒng)化提升項目。
3.西部綠色資源交易中心建設(shè)。利用政策窗口期，充分發(fā)揮西部唯一的碳排放權(quán)、排污權(quán)兩項交易并存的“雙試點”優(yōu)勢，依托重慶碳交易市場，通過“擴、改、建”（擴容碳排放權(quán)、改革排污權(quán)、新建用能權(quán)用水權(quán)）交易品種，用足重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和應(yīng)對氣候變化投融資試點等政策紅利，借鑒京滬綠色交易所運營模式，將重慶碳交易機構(gòu)升級為“立足重慶、輻射西部”的區(qū)域性綠色資源交易機構(gòu)。
4.“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺功能拓展和運營推廣項目?！疤蓟萃ā逼脚_與碳排放權(quán)登記薄系統(tǒng)對接項目、“碳惠通”平臺配套政策體系建設(shè)項目、“碳普惠”場景拓展項目、“碳惠通”和“碳惠天府”互認互通項目、“碳惠通”平臺常態(tài)化運營和推廣項目。
5.區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)項目。組建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進平臺，專門推動氣候投融資發(fā)展。主要功能定位：氣候友好型技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)孵化，氣候投融資產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，氣候投融資智庫搭建，氣候投融資能力建設(shè)等。
6.“碳賬戶”建設(shè)項目。整合園區(qū)、企業(yè)、個人等層級碳排放數(shù)據(jù)流，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立碳資產(chǎn)管理機制，賦予碳資產(chǎn)金融屬性。
第八章構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)對氣候變化治理體系
第一節(jié)完善應(yīng)對氣候變化政策體系
制定碳達峰、碳中和“1+2+6+N”政策體系，指導開展二氧化碳減排工作。修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，完善市場政策。強化政策銜接，在生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源、資源綜合利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法規(guī)政策修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。
第二節(jié)提高溫室氣體統(tǒng)計核算和監(jiān)測能力
常態(tài)化推動溫室氣體清單編制。推動市區(qū)（縣）兩級溫室氣體清單編制，全面覆蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，加強質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保清單內(nèi)容和數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。
加強溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計。推動將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系。研究建立區(qū)縣能源平衡表和化石能源碳排放核算標準，制定區(qū)縣化石能源二氧化碳排放年度核算方法和報告制度。適度擴大能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化分類標準，建立適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系。推動重點排放單位建立健全溫室氣體排放和能源消費臺賬記錄。建立關(guān)鍵排放設(shè)施和排放因子參數(shù)統(tǒng)計制度，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測。
完善溫室氣體核算標準體系。完善可再生能源統(tǒng)計核算標準，開展碳排放總量調(diào)查，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）標準。推進實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳排放核算規(guī)范標準、綠色建筑標準等協(xié)同和互認。鼓勵開展綠色低碳產(chǎn)品認證。
探索構(gòu)建溫室氣體監(jiān)測體系。鼓勵電力、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)有條件的企業(yè)，開展能源和工業(yè)過程溫室氣體集中排放監(jiān)測先行先試，加快技術(shù)標準制定與監(jiān)測結(jié)果比對。結(jié)合現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)，開展二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測試點。在重點排放點源層面，試點開展天然氣、頁巖氣等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。積極參與構(gòu)建國家溫室氣體觀測網(wǎng)，加強溫室氣體觀測能力建設(shè)，推動溫室氣體觀測試點，開展溫室氣體濃度檢測和碳源碳匯評估。
開展碳排放普查試點。協(xié)同污染源普查制度，在全國率先開展碳排放普查試點。明確排放量的核算單元、核算方法和核算邊界，確定碳排放普查工作目標、時限、對象、范圍和內(nèi)容，設(shè)計普查報表，制定普查技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)定。
建立溫室氣體數(shù)據(jù)平臺。建立溫室氣體數(shù)據(jù)云平臺，接入和整合市區(qū)（縣）兩級溫室氣體清單、碳排放普查、重點企業(yè)碳排放和環(huán)境統(tǒng)計等多維度數(shù)據(jù)，打造應(yīng)對氣候變化智慧決策支持平臺。
第三節(jié)推動應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理
制定減污降碳協(xié)同增效實施方案。系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸和能源等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化環(huán)境治理，強化大氣、水、土壤污染治理與固體廢物處置等領(lǐng)域的協(xié)同控制。推動在環(huán)境準入、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信用評價、環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境法律法規(guī)和標準制定等工作中融入碳排放管理要求，規(guī)范運行，形成制度。
找準減污降碳協(xié)同增效突破口。在環(huán)境影響評價中規(guī)范開展碳排放影響評價，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。深化排污與排碳融合，將碳市場重點排放單位碳排放及履約情況納入排污許可證管理。制定鋼鐵、火電、化工、水泥等重點行業(yè)減污降碳工程（技術(shù)）指南，形成目錄，指導區(qū)縣儲備、實施減污降碳項目。
推動碳排放達峰與空氣質(zhì)量達標協(xié)同。加強碳排放達峰與環(huán)境質(zhì)量改善在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準方面的協(xié)同，融合污染物普查和碳排放普查，編制統(tǒng)一源分類體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開展碳排放和污染物協(xié)同減排。
促進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護修復協(xié)同。以基于自然的解決方案協(xié)同和統(tǒng)領(lǐng)適應(yīng)氣候變化和生態(tài)保護和修復工作，推動韌性減碳、生態(tài)固碳，提升適應(yīng)氣候變化能力。圍繞山水林田湖草沙生態(tài)保護修復，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護和可持續(xù)管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)等領(lǐng)域積極開展行動。
第四節(jié)完善應(yīng)對氣候變化信用體系
加強應(yīng)對氣候變化信用信息管理，對從事各類經(jīng)營活動的重點排放單位、碳排放三方核查機構(gòu)、碳排放交易機構(gòu)及金融機構(gòu)開展應(yīng)對氣候變化信用評價，及時認定和記錄失信行為，并將其納入社會信用體系和央行征信系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，對未按照規(guī)定履行碳排放配額清繳義務(wù)的企業(yè)給予扣分處理。建立健全信用信息激勵機制，鼓勵企業(yè)和個人主動參與碳中和，開展碳排放信息披露等。
第五節(jié)提高全社會應(yīng)對氣候變化認知水平
利用“全國低碳日”“節(jié)能宣傳周”“六五環(huán)境日”等開展應(yīng)對氣候變化主題宣傳活動。協(xié)同“碳普惠”機制，推廣低碳消費，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。開展應(yīng)對氣候變化“進社區(qū)”“進校園”“進機關(guān)”“進學?！钡认盗谢顒?，倡導低碳生活方式，提升公眾意識。定期發(fā)布應(yīng)對氣候變化白皮書，總結(jié)成效，凝聚共識。支持建立國際低碳學院，鼓勵高等院校開設(shè)應(yīng)對氣候變化課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，支持科研院所開展應(yīng)對氣候變化科學研究。
專欄9應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力提升重點工程
1.溫室氣體統(tǒng)計核算項目。市區(qū)（縣）兩級溫室氣體清單編制項目、溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計體系建設(shè)項目等。
2.溫室氣體在線監(jiān)測體系建設(shè)工程。水泥、鋼鐵、發(fā)電等重點行業(yè)溫室氣體排放在線監(jiān)測試點工程、非二氧化碳溫室氣體排放在線監(jiān)測工程。
3.碳排放普查試點項目。碳排放普查標準體系和操作指南編制項目、全市碳排放普查試點項目。
4.溫室氣體數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目。溫室氣體數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)項目、溫室氣體大數(shù)據(jù)建設(shè)配套制度體系建設(shè)項目。
5.應(yīng)對氣候變化信用體系建設(shè)項目。應(yīng)對氣候變化信用評價標準體系建設(shè)項目、應(yīng)對氣候變化信用系統(tǒng)建設(shè)項目。
6.應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)項目。國際低碳學院建設(shè)項目、高等院校應(yīng)對氣候變化課程建設(shè)項目、應(yīng)對氣候變化宣傳項目、應(yīng)對氣候變化白皮書編制項目。
第九章強化規(guī)劃系統(tǒng)銜接和組織實施
第一節(jié)做好規(guī)劃銜接
做好銜接協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃實施保障機制，加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，強化資源能源高效利用，合理安排任務(wù)時序，確保規(guī)劃落地。
開展跟蹤評估。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，市級應(yīng)對氣候變化主管部門負責實施情況的總體跟蹤分析，市級有關(guān)部門負責對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進行跟蹤分析。
第二節(jié)保障規(guī)劃實施
明確責任分工。充分發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用，按照成員單位職責分工，壓緊壓實責任。區(qū)縣要建立健全工作推進機制，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，建立任務(wù)清單和臺賬管理機制，確保政策措施和目標任務(wù)落到實處。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，對重大事項進行動態(tài)跟蹤和定期協(xié)調(diào)推進。建立市級跨部門工作推進機制，暢通交流渠道，整合信息和數(shù)據(jù)資源。強化區(qū)縣應(yīng)對氣候變化組織管理，壓實責任、傳導壓力，推動將“十四五”碳強度下降目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搭建工作專班，明確工作路線圖、任務(wù)書和時間表。
嚴格考核監(jiān)督。建立健全應(yīng)對氣候變化“十四五”目標責任考核機制，建立統(tǒng)計考核體系。定期對行業(yè)主管部門和區(qū)縣應(yīng)對氣候變化目標和任務(wù)實施情況開展評估考核。將應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃落實情況和重點工作納入生態(tài)環(huán)境保護督察。
強化基礎(chǔ)保障。強化經(jīng)費保障，行業(yè)主管部門和區(qū)縣要在年初預算中安排應(yīng)對氣候變化工作經(jīng)費。加強應(yīng)對氣候變化學科建設(shè)，推動開設(shè)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展相關(guān)專業(yè)課程，夯實應(yīng)對氣候變化人才隊伍基礎(chǔ)。強化生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對氣候變化人財物保障，夯實工作基礎(chǔ)。加快培育應(yīng)對氣候變化科研團隊，打造西部地區(qū)人才高地。
