《鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》
鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
一、總則
按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)及的函》（環(huán)辦便函〔2022〕12號(hào)）要求，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，編制鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。本實(shí)施方案旨在指導(dǎo)鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索可復(fù)制、可推廣的地下水生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)模式，為全國(guó)地下水污染防治工作提供示范。
二、總體思路
（一）基本原則
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重污染預(yù)防。以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化地下水質(zhì)量目標(biāo)管理，通過(guò)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，確定地下水重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位，推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策。圍繞地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)域及化工、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)，聚焦地下水污染源點(diǎn)多面廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善等問(wèn)題，綜合分析不同區(qū)域水文地質(zhì)條件和典型污染場(chǎng)地特點(diǎn)，科學(xué)制定相應(yīng)的防治對(duì)策，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域尺度和地塊尺度地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段加強(qiáng)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同防治，探索地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)所引起的地下水環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和監(jiān)管模式，持續(xù)提升地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，切實(shí)提升地下水污染防治水平。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行，注重探索創(chuàng)新。以地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)搭建開(kāi)放平臺(tái)，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)污染治理技術(shù)，提升地下水污染防治的投入產(chǎn)出比。在地下水環(huán)境問(wèn)題突出和配套資金有保障的區(qū)縣（市），建立地下水污染治理試驗(yàn)點(diǎn)、示范點(diǎn)，探索區(qū)域性地下水環(huán)境問(wèn)題整治模式，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)保護(hù)和改善鄭州市地下水環(huán)境質(zhì)量。
（二）建設(shè)時(shí)限
2022年1月至2024年12月。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2024年，全市地下水“雙源”調(diào)查總體完成，地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)和縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)得以劃定，沿黃區(qū)域內(nèi)的化工、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，地下水污染防治制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效，地下水環(huán)境管理體系基本建成，形成一批地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的管理、技術(shù)、工程模式，完成全國(guó)地下水污染防治體制機(jī)制創(chuàng)新的示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。
2．考核指標(biāo)
（1）指標(biāo)體系
圍繞鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，設(shè)置一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)14個(gè)、三級(jí)指標(biāo)19個(gè)。其中，三級(jí)指標(biāo)中屬于環(huán)辦便函〔2022〕12號(hào)文件確定的必選指標(biāo)為第1、2、3、4、5、6、7項(xiàng)（標(biāo)注★），可選指標(biāo)為第8、9、10、17、18、19項(xiàng)。除上述三級(jí)指標(biāo)外，鄭州市結(jié)合自身發(fā)展階段、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在三級(jí)指標(biāo)中增設(shè)了6項(xiàng)具有地方特色的自選指標(biāo)，即第11、12、13、14、15、16項(xiàng)（標(biāo)注▲）。具體建設(shè)指標(biāo)見(jiàn)表2—1。
表2—1試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指標(biāo)
（2）指標(biāo)說(shuō)明
必選指標(biāo)（第1、2、3、4、5、6、7項(xiàng)）和可選指標(biāo)（第8、9、10、17、18、19項(xiàng)）的指標(biāo)說(shuō)明同環(huán)辦便函〔2022〕12號(hào)文件中的指標(biāo)說(shuō)明。自選指標(biāo)說(shuō)明見(jiàn)表2—2。
表2—2自選指標(biāo)說(shuō)明
（四）創(chuàng)新點(diǎn)
1．開(kāi)展重點(diǎn)污染地塊“土壤—地下水”協(xié)同治理
選取鄭州市典型的土壤、地下水污染地塊，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，解析典型污染物在土壤包氣帶—地下水中遷移轉(zhuǎn)化動(dòng)力學(xué)過(guò)程，構(gòu)建地塊“土壤—地下水”多介質(zhì)典型污染物理—化學(xué)修復(fù)協(xié)同綜合防治技術(shù)體系，形成適用于鄭州黃河沖積平原地區(qū)的“土壤—地下水”典型污染協(xié)同防治技術(shù)體系及修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控模式。
2．開(kāi)展傍河型地下水源“地表水—地下水”污染聯(lián)防聯(lián)控
在沿黃河區(qū)域選擇典型斷面，開(kāi)展地表水—地下水交互作用研究，開(kāi)展交互污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和健康評(píng)價(jià)，推進(jìn)傍河型地下水源地表水—地下水污染聯(lián)防聯(lián)控工程、技術(shù)示范，探索傍河型地下水源污染防治綜合治理模式，研究提出污染聯(lián)合防治對(duì)策。
3．開(kāi)展基于地下水保護(hù)的農(nóng)業(yè)面源污染控制制度研究
在引黃灌區(qū)調(diào)查農(nóng)業(yè)面源氮排放量及排放強(qiáng)度，評(píng)估流域內(nèi)地下水中硝態(tài)氮對(duì)人體潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，探索基于地下水保護(hù)的農(nóng)業(yè)面源污染控制管理制度。
4．探索提出地下工程地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
識(shí)別不同類(lèi)型的地下工程對(duì)地下水環(huán)境影響，評(píng)價(jià)工程建設(shè)和運(yùn)行對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境的影響，提出風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議，為地下工程對(duì)地下水環(huán)境評(píng)價(jià)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控提供技術(shù)支撐。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定
1．劃分地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)
（1）開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。結(jié)合全市現(xiàn)有地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及農(nóng)村“萬(wàn)人千噸”地下水型飲用水水源為重點(diǎn)，開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源排查。以“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”為重點(diǎn)，充分利用第二次污染源普查及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，全面梳理涉及有毒有害物質(zhì)排放、廢水產(chǎn)生及存在地下管線或儲(chǔ)罐等設(shè)施的企業(yè)或排污單位，建立地下水重點(diǎn)污染源清單。2024年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等調(diào)查工作，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（2）印發(fā)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定方案。針對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、地下水分區(qū)管理體系缺失等問(wèn)題，綜合全市污染地塊土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果、地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果、水文地質(zhì)條件、“三線一單”、重要生態(tài)功能區(qū)分布等，充分借鑒鄭州市地下水污染防治分區(qū)劃分成果，以保護(hù)地下水環(huán)境為目標(biāo)，綜合劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，編制地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告。2022年底前，完成鄭州市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定方案印發(fā)。
2．制定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管理政策
結(jié)合鄭州市污染源分布及地下水開(kāi)發(fā)利用情況，研究提出地下水污染防控區(qū)、治理區(qū)和保護(hù)區(qū)的地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)措施，明確企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、污染預(yù)防、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求，2024年出臺(tái)地下水污染防治分區(qū)管理制度及配套環(huán)境管理政策。
（二）在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治
3．確定重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位
綜合考慮鄭州市地下水脆弱性、地下水重點(diǎn)污染源數(shù)量、污染物排放情況以及企業(yè)排污許可證情況等，參照《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，明確地下水污染防治重點(diǎn)排污單位篩選條件，研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，并督促落實(shí)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位主體責(zé)任。
結(jié)合鄭州市重點(diǎn)排污單位名錄、鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，綜合鄭州市第二次污染源普查、地下水環(huán)境狀況調(diào)查等，分行業(yè)研究提出地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的確定方法，初步建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并研究提出地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位主體責(zé)任。
4．開(kāi)展地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)
結(jié)合《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》、河南省《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》等技術(shù)文件，研究制定鄭州市地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)方案。以化工、電鍍行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)先行先試，督促其定期開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)，并探索試行公開(kāi)制度。
5．制定地下水污染源滲漏排查工作方案并建立清單
（1）印發(fā)地下水污染源滲漏排查工作方案。按照《生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕433號(hào)）等要求，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，結(jié)合實(shí)際制定地下水污染源滲漏排查工作方案，明確排查范圍、排查方式、時(shí)間安排、組織保障等。
（2）研究建立地下水污染源滲漏排查企業(yè)清單。參照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕72號(hào)），根據(jù)鄭州市地下水污染源分布，選擇重點(diǎn)污染源，初步建立地下水污染源滲漏排查企業(yè)清單。原則上將已造成地下水污染的、位于集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)的、位于集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)外但符合環(huán)辦土壤函〔2020〕72號(hào)文件重點(diǎn)污染源判定條件的工業(yè)聚集區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、礦山開(kāi)采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等污染源納入地下水污染源滲漏排查清單。
6．落實(shí)地下水重點(diǎn)污染源滲漏排查和防滲改造
（1）推進(jìn)地下水污染源滲漏排查。依據(jù)地下水污染源滲漏排查企業(yè)清單，以化工和電鍍行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)先行先試，督促有關(guān)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求開(kāi)展?jié)B漏排查，2023年底前，地下水污染源滲漏排查率達(dá)到40％。采取企業(yè)自查為主、生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽查為輔的方式。生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行抽查，核實(shí)企業(yè)排查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。原則上抽查對(duì)象應(yīng)涵蓋地下水污染源滲漏排查清單的每一種類(lèi)型，抽查數(shù)量不低于開(kāi)展排查企業(yè)的5％。
（2）開(kāi)展地下水污染源防滲改造。參照環(huán)辦土壤函〔2020〕72號(hào)文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，針對(duì)滲漏排查或地下水污染狀況調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的已存在地下水污染滲漏或有滲漏風(fēng)險(xiǎn)的裝置（單元、設(shè)施），督促責(zé)任主體開(kāi)展防滲改造。發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取防滲改造技術(shù)、管理措施，有效減少污染物滲漏量，從源頭遏制地下水污染。
7．推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)
結(jié)合地下水環(huán)境狀況調(diào)查、企業(yè)地下水自行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查初步成果，在鄭州市典型黃河沖積平原地區(qū)，選取1—2家存在地下水污染的化工以及存在地下水污染的、可能影響地下水型飲用水水源安全的典型在產(chǎn)企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，制定地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)后期地下水環(huán)境監(jiān)管。2024年底前，在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案編制完成率達(dá)到60％。通過(guò)試點(diǎn)，探索適合黃河沖積平原地區(qū)典型地層的在產(chǎn)企業(yè)地下水污染源削減、污染阻隔、監(jiān)控自然衰減等多手段耦合的高效長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系及管控模式。
8．探索排污許可證上載明地下水污染防治相關(guān)義務(wù)
結(jié)合地下水污染防治重點(diǎn)排污單位滲漏排查、防滲改造、自行監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)報(bào)送情況，以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等典型地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)先行先試，探索建立其申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)義務(wù)制度。
（三）地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分和保護(hù)
9．完成縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定及調(diào)查評(píng)估
（1）完成縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)的劃定。以九五灘水源地、鞏義市黃河灘區(qū)水源地等現(xiàn)有縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源為試點(diǎn)，基于對(duì)含水層結(jié)構(gòu)概化、補(bǔ)徑排條件分析、水文地質(zhì)參數(shù)確定、水質(zhì)變化特征等對(duì)比分析，探索研究地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分技術(shù)。2022年底前，完成鄭州市縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)的劃定。
（2）開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查。開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)源排查，建立水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)污染源（包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、加油站、高爾夫球場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模化作物種植區(qū)等）清單，篩選重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，針對(duì)性開(kāi)展補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估可能存在的地下水型飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)。2023年底前，完成鄭州市縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
10．制定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境保護(hù)措施
根據(jù)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃定結(jié)果以及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，科學(xué)制定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境保護(hù)措施，并將結(jié)果納入地下水污染防治區(qū)劃中。加強(qiáng)不同類(lèi)型地下水型飲用水水源尤其是傍河型水源補(bǔ)給區(qū)劃定及補(bǔ)給區(qū)環(huán)境保護(hù)措施總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?span style="display:none">《鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》
（四）“地表水—土壤—地下水”污染協(xié)同防治
11．開(kāi)展重點(diǎn)污染地塊“土壤—地下水”協(xié)同治理
結(jié)合地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)識(shí)別成果，在鄭州市典型黃河沖積平原地區(qū)，選擇化工、農(nóng)藥類(lèi)等行業(yè)企業(yè)地塊，實(shí)施1—2項(xiàng)典型污染地塊“土壤—地下水”污染協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。查明污染地塊主要特征污染物分布特征，借助室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)解析典型污染物在土壤包氣帶—地下水含水層中行為特征和動(dòng)力學(xué)過(guò)程，預(yù)測(cè)典型污染物遷移變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)典型污染物質(zhì)在“土壤—地下水”中的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室小試和現(xiàn)場(chǎng)中試確定“土壤—地下水”一體化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)和工藝參數(shù)，構(gòu)建地塊“土壤—地下水”多介質(zhì)典型污染物理—化學(xué)修復(fù)協(xié)同綜合防治技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)地塊“土壤—地下水”典型污染精準(zhǔn)防治，形成適用于鄭州黃河沖積平原地區(qū)的“土壤—地下水”典型污染協(xié)同防治技術(shù)體系及風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)模式。
12．開(kāi)展典型黃河流域斷面“地表水—地下水”交互污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
以飲用水保護(hù)為目標(biāo)，針對(duì)鄭州境內(nèi)沿黃河區(qū)域地下水埋深較淺、地表水和地下水交換頻繁的特點(diǎn)，選擇典型流域斷面，通過(guò)典型地段“地表水—地下水”水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)值模擬，基本掌握“地表水—地下水”之間的水力聯(lián)系、典型污染物的交互量以及污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，開(kāi)展流域“地表水—地下水”交互污染趨勢(shì)預(yù)測(cè)，評(píng)估污染受體的受影響程度，探索經(jīng)濟(jì)適用的工程措施和高效的污染修復(fù)技術(shù)。
13．推進(jìn)傍河型地下水源“地表水—地下水”污染控制技術(shù)示范
選擇典型傍河型地下水源，推進(jìn)“地表水—地下水”污染聯(lián)合防治工程、技術(shù)示范，探索傍河型地下水源保護(hù)綜合治理模式，提出聯(lián)合防治對(duì)策，制定傍河型地下水源保護(hù)“地表水—地下水”污染防控制度，為傍河型地下水源保護(hù)和管理提供科技支撐。
14．開(kāi)展基于地下水保護(hù)的農(nóng)業(yè)面源污染控制制度研究
針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染引起的潛在地下水環(huán)境問(wèn)題，依托地下水區(qū)域點(diǎn)位、地下水“雙源”調(diào)查成果，在引黃灌區(qū)選擇典型區(qū)域開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，估算分析因農(nóng)業(yè)面源污染而產(chǎn)生的耕地氮素負(fù)荷，研究硝態(tài)氮隨地表徑流和耕地淋溶進(jìn)入地表水和地下水的時(shí)空分布變化規(guī)律；確定基于地下水水質(zhì)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)面源污染硝態(tài)氮濃度閾值，評(píng)估流域內(nèi)地下水中硝態(tài)氮對(duì)人體潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。在“一保兩治三減四提升”的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量化，探索基于地下水保護(hù)的農(nóng)業(yè)面源污染控制管理制度，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理指導(dǎo)意見(jiàn)。
（五）地下工程地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索
15．開(kāi)展典型地下工程可能造成的地下水環(huán)境問(wèn)題調(diào)查評(píng)估
針對(duì)典型地下工程可能造成的地下水環(huán)境問(wèn)題，充分收集已有資料、運(yùn)用已有動(dòng)態(tài)觀測(cè)孔、適當(dāng)補(bǔ)充野外調(diào)查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、模擬等技術(shù)，識(shí)別不同類(lèi)型的重大地下工程對(duì)地下水水質(zhì)、水位等影響，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于地下水水質(zhì)、水位、水量的生態(tài)環(huán)境危機(jī)和退化多維臨界標(biāo)識(shí)指標(biāo)體系，選擇典型工程試點(diǎn)進(jìn)行地下水生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
16．研究地下工程建設(shè)對(duì)地下水風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
結(jié)合典型地下工程建設(shè)和運(yùn)行對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出地下工程建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期對(duì)地下水風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，為地下工程建設(shè)、運(yùn)行對(duì)地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控提供技術(shù)支撐。
（六）地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)政策的探索創(chuàng)新
17．研究制定地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、修復(fù)管控、環(huán)境執(zhí)法、信息公開(kāi)等規(guī)章制度
（1）完善地下水生態(tài)環(huán)境管理政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合建設(shè)用地土壤環(huán)境相關(guān)管理政策，研究制定地下水污染重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管規(guī)定，督促落實(shí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)分類(lèi)管控、分級(jí)防治措施，以及地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位滲漏排查、自行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)報(bào)送和信息公開(kāi)等相關(guān)義務(wù)。
（2）制定地下水生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞鄭州市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作，研究制定《鄭州市建設(shè)用地地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《鄭州市在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》等地下水污染防治相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指南。
（3）建立地下水生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。以協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、政策研究機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制五大機(jī)制為著力點(diǎn)，探索建立全方位的地下水生態(tài)管理制度。全市各級(jí)、各部門(mén)依據(jù)工作職能各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程水位水質(zhì)等信息共享，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，構(gòu)建綜合地下水污染防治體系。
18．完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
開(kāi)展國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程監(jiān)測(cè)井、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水水源開(kāi)采和監(jiān)測(cè)井、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等各類(lèi)現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井的排查，并建立清單。以“十四五”國(guó)家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)井和地下水型飲用水水源監(jiān)測(cè)井為重點(diǎn)，針對(duì)典型化工、電鍍企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)污染源，整合現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井，初步形成區(qū)域、地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源和沿黃重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
19．建設(shè)地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)
充分利用地下水環(huán)境狀況調(diào)查、水文地質(zhì)勘查、地下水資源調(diào)查等已有信息資源，銜接鄭州市智慧環(huán)保、土壤環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展地下水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步形成地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。
四、主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托鄭州市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，將地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入鄭州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，建立定期調(diào)度、例會(huì)、會(huì)商、督辦的閉環(huán)工作制度。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地下水污染防治相關(guān)行動(dòng)整體協(xié)調(diào)推動(dòng)，市、縣資源規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建等部門(mén)依據(jù)職責(zé)高效配合。各區(qū)縣（市）、市直有關(guān)部門(mén)切實(shí)保障轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任部門(mén)、實(shí)施主體，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)地下水污染突出問(wèn)題整治，督促轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)履行主體責(zé)任，落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)等任務(wù)。
（二）加大資金支持
積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，在符合政策條件下，主動(dòng)引進(jìn)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或資金參與，高質(zhì)量謀劃地下水污染防治項(xiàng)目，推動(dòng)地下水重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)工作方案，結(jié)合財(cái)政體制改革要求，持續(xù)加大資金投入，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管，保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量謀劃、高效益推進(jìn)、高成效驗(yàn)收。
（三）注重技術(shù)支撐
組建來(lái)自政府、技術(shù)單位和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家在內(nèi)的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，持續(xù)指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。鼓勵(lì)高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)地下水污染的修復(fù)治理重大技術(shù)相關(guān)研究工作，積極促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用；借助省內(nèi)現(xiàn)有科技平臺(tái)，打造省、市級(jí)地下水防治工程技術(shù)研究中心，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)，開(kāi)展污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和技能。
（四）強(qiáng)化宣傳推廣
及時(shí)總結(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家、省、市會(huì)議、培訓(xùn)班上交流，并通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，開(kāi)展宣傳報(bào)道和成果應(yīng)用推廣，向社會(huì)普及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下水的意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。
