《山東省關于印發(fā)<全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設方案>的通知》
關于印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設方案》的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、直屬機構(gòu)：
《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學技術廳
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳 山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省水利廳
山東省應急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局 山東省統(tǒng)計局
山東省地方金融監(jiān)督管理局
山東省大數(shù)據(jù)局 山東省能源局
中國人民銀行濟南分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 山東監(jiān)管局
國家稅務總局山東省稅務局
中國證券監(jiān)督管理委員會 山東監(jiān)管局
國網(wǎng)山東省電力公司
全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設方案
為貫徹落實省委、省政府“嚴控‘兩高’、優(yōu)化其他”決策 部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，提高“兩高”行業(yè)科學化、精準化、精細化管理水平，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，制定建設方案如下。
一、建設目標
以全省 16 個“兩高”行業(yè)排查摸底結(jié)果為基礎，建立“兩高”行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，接入部門現(xiàn)有污染物排放、用電量等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)建設產(chǎn)量、能耗、煤耗等計量在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、業(yè)務管理三位一體監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“兩高”行業(yè)全天候、全過程、全周期動態(tài)監(jiān)管，確保“兩高”數(shù)據(jù) 可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證，切實提高科學化、精準化、 精細化管理水平。爭取到 2022 年年底，實現(xiàn)鋼鐵、煉化、焦化、 煤電等重點行業(yè)核心數(shù)據(jù)實時監(jiān)測；到 2023 年年底，實現(xiàn)全部 “兩高”行業(yè)核心數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。
二、建設原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，高點定位。在總體設計上，精準對標“兩高”行業(yè)管理需求，堅持“全省一盤棋”，做好頂層設計，搭好基礎框架。在技術選擇上，采用先進成熟的信息化建設技術手段，確保 系統(tǒng)建設的先進性、經(jīng)濟性、實用性和安全性。 協(xié)同開發(fā)，數(shù)據(jù)共享。堅持集約建設，依托通用平臺，加強部門協(xié)同，對平臺設計、開發(fā)全過程進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)異構(gòu)平臺、多業(yè)務系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)的有機銜接、互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)、 優(yōu)化集成。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)共享開放。 整建結(jié)合，建用一體。堅持整合改造與開發(fā)建設并重，在對現(xiàn)有信息資源進行充分整合的基礎上，開發(fā)建設新的系統(tǒng)，避免重復建設和資源浪費。堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，邊建設、邊應用，形成系統(tǒng)開發(fā)與業(yè)務應用相互促進的良好循環(huán)。
三、建設內(nèi)容
平臺主要建設“一庫兩系統(tǒng)”，即“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、“兩高”業(yè)務管理系統(tǒng)。平臺以電腦端為主，建設簡化移動端，方便管理人員實時掌握“兩高”企業(yè)和 項目信息，跟進了解重點關注事項和任務。
（一）“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫?！皟筛摺毙袠I(yè)數(shù)據(jù)庫包含全省 16 個“兩高”行業(yè)企業(yè)和項目的裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)品、產(chǎn)量、能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量、碳排放量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。 “兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫主要建設兩部分內(nèi)容：一是建立“兩高” 行業(yè)基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)前期“四進”核查結(jié)果進行填報，形成一個企業(yè)一套檔案、一個項目一套檔案。二是建立“兩高”行業(yè)核心數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，其中污染物排放、用電、用水、納稅分別接入生態(tài)環(huán)境、電力、水利、稅務等部門及城市供水單位已有在線監(jiān)測系統(tǒng)；產(chǎn)量、煤耗、能耗、碳排放等計量在線監(jiān)測系統(tǒng)，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門負責建設。
（二）“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)包含行業(yè)分析、區(qū)域分析、預警提示、GIS 大屏四個模塊，主要是通過建立數(shù)學算法和分析模型，對采集的能耗、煤耗、用電 量、用水量、污染物排放量等核心數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)、稅務數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等進行綜合比對、交查驗證、多維分析，形成分析報告和數(shù)據(jù)圖表。
1.行業(yè)分析
各行業(yè)項目和企業(yè)狀態(tài)統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各行業(yè)中處于存量、在建、擬建狀態(tài)的項目數(shù)和在運、停運企業(yè)數(shù)，以柱狀圖顯示各行業(yè)中項目和企業(yè)狀態(tài)的比例。 各行業(yè)違規(guī)項目及整改情況統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各行業(yè)中存在違規(guī)問題的項目數(shù)，以及項目的四類處置方式、整改措施、整改進度、銷號等情況，分析有關占比、存在的問題等，以柱狀圖形式直觀展示。 各行業(yè)實施能效改造升級項目統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各行業(yè)中處于能效基準水平以下、標桿水平以上及二者之間的項目數(shù)量和分布，實施能效改造升級的項目數(shù)量、改造升級方案、改造升級進度、完成驗收情況等，以柱狀圖和列表形式直觀展示。 各行業(yè)核心數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
統(tǒng)計各行業(yè)項目和企業(yè)的產(chǎn)能、 產(chǎn)量、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、營收、利潤等核心數(shù)據(jù)，分析行業(yè)有關數(shù)據(jù)總量水平、強度水平、占比水平、行業(yè)發(fā)展等情況，以柱狀圖、餅狀圖、曲線圖形式直觀展示。各行業(yè)工藝設備水平統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各行業(yè)中工藝設備屬于鼓勵類、允許類、限制類、淘汰類的項目數(shù)及能效水平在基準水平以下等項目數(shù)，以柱狀圖形式直觀展示。各行業(yè)行政處罰和信用情況統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各行業(yè)企業(yè)受到的各類行政處罰、罰款金額，以及數(shù)據(jù)造假、虛報瞞報及其他不良信用記錄等情況，以柱狀圖形式直觀展示。
2.區(qū)域分析
區(qū)域“兩高”行業(yè)總體情況統(tǒng)計分析。全省各市、縣（市、 區(qū)）項目和企業(yè)數(shù)量占比前五的“兩高”行業(yè)，以列表展示行業(yè) 名稱及行業(yè)對應的項目和企業(yè)數(shù)量。 區(qū)域“兩高”項目和企業(yè)狀態(tài)統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各市、縣（市、 區(qū)）處于存量、在建、擬建狀態(tài)的項目數(shù)和在運、停運企業(yè)數(shù)， 以柱狀圖顯示項目和企業(yè)狀態(tài)的比例。 區(qū)域違規(guī)項目及整改情況統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各市、縣（市、區(qū)） 存在違規(guī)問題的項目數(shù)，以及項目的四類處置方式、整改措施、 整改進度、銷號等情況，分析有關占比、存在的問題等，以柱狀圖形式直觀展示。 區(qū)域?qū)嵤┠苄Ц脑焐墶皟筛摺表椖拷y(tǒng)計分析。統(tǒng)計各市、 縣（市、區(qū)）“兩高”行業(yè)中處于能效基準水平以下、標桿水平以上及二者之間的項目和企業(yè)數(shù)量，實施能效改造升級的項目和 企業(yè)數(shù)量、改造升級方案、改造升級進度、完成驗收情況等，以柱狀圖和列表形式直觀展示。 區(qū)域“兩高”行業(yè)核心數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各市、縣（市、 區(qū)）項目和企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、營收、利潤等核心數(shù)據(jù)，分析區(qū)域有關數(shù)據(jù)總量水平、強度 水平、占比水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以柱狀圖、餅狀圖、曲線圖形式直觀展示。區(qū)域“兩高”行業(yè)工藝設備水平統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各市、縣（市、 區(qū)）“兩高”行業(yè)中工藝設備屬于鼓勵類、允許類、限制類、淘汰類的項目數(shù)及能效水平在基準水平以下等項目數(shù)，以柱狀圖形 式直觀展示。 區(qū)域“兩高”行業(yè)行政處罰和信用情況統(tǒng)計分析。統(tǒng)計各市、 縣（市、區(qū)）“兩高”行業(yè)企業(yè)受到的各類行政處罰、罰款金額，以及數(shù)據(jù)造假、虛報瞞報等其他不良信用記錄情況，以柱狀圖形式直觀展示。
3.預警提示
政策預警。對產(chǎn)能利用率低于一定水平，產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、 煤耗、碳排放、污染物排放總量接近政策控制目標時，進行系統(tǒng)預警提示。 數(shù)據(jù)預警。建立企業(yè)和項目用電量、用水量、污染物排放量、 稅務發(fā)票數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測量、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)比對驗證模型，對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)填報數(shù)據(jù)、部門核查數(shù)據(jù)明顯不匹配的，進行系統(tǒng)預警提示。 工作流程預警。包括對即將超過或已超過整改期限的項目進 行預警，以及對未定期進行信息公示的情況生成預警。
4.GIS 大屏
“兩高”項目地圖?；诒倍沸l(wèi)星導航系統(tǒng)建設 GIS（地理 信息系統(tǒng)）大屏，展示全省“兩高”項目和企業(yè)的點位分布，可以按建設狀態(tài)分圖層疊加、按行業(yè)分圖層疊加、按整改狀態(tài)分圖 層疊加。 項目匯總統(tǒng)計分析。在地圖展示各區(qū)域違規(guī)項目數(shù)、涉違規(guī)項目企業(yè)數(shù)、銷號項目數(shù)和銷號率。支持查看特定市、縣（市、 區(qū)）的處于部分整改和整改完成的項目數(shù)和比例，以餅狀圖展示。 預警熱力圖。結(jié)合 GIS 地圖，展示發(fā)生預警的項目的點位分布，并生成預警熱力圖，直觀展示預警集中地區(qū)。
（三）“兩高”業(yè)務管理系統(tǒng)。“兩高”業(yè)務管理系統(tǒng)包含企業(yè)管理、項目管理、信息公示三個模塊。
1.企業(yè)管理。
包括企業(yè)清單管理、企業(yè)信息維護兩個方面。 企業(yè)清單管理：對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的信息查詢和管理，可以自定義導出企業(yè)各種信息；企業(yè)進出清單審核，由縣級發(fā)改部門填報， 逐級審核。企業(yè)信息維護：在建立“兩高”行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎上，由企業(yè)填報產(chǎn)量、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放及生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息，由省市縣三級發(fā)改部門逐級審核。
2.項目管理。
包括項目清單管理、項目信息維護兩個方面。 項目清單管理：對轄區(qū)內(nèi)所有項目的信息查詢和管理，可以自定義導出項目各種信息；項目進出清單、整改狀態(tài)審核管理，由縣級發(fā)改部門填報，逐級審核。項目信息維護：由企業(yè)填報，省市縣三級發(fā)改部門逐級審核。
3.信息公示。
建設面向公眾的信息公示平臺，公開“兩高” 項目信息，滿足公眾知情權、監(jiān)督權。公開的信息可包括：“兩 高”項目清單、企業(yè)名單、產(chǎn)能清單、行業(yè)分析等。
四、建設安排
本項目建設周期預計 9 個月，力爭 2022 年年底前建成投運。
（一）項目前期階段。約需 2 個月，主要開展項目立項、方案設計、概算編制及評審等工作。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局負責)
（二）項目招投標階段。約需 1 個月，主要開展招標文件編制、公開招標、合同簽訂工作。（省發(fā)展改革委負責)
（三）項目實施階段。約需 5 個月。開發(fā)建設單位入場、完成需求調(diào)研、詳細設計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)部署、測試及聯(lián)調(diào)等工作。（省發(fā)展改革委負責)
（四）試運行及驗收階段。約需 1 個月，完成上線試運行、 驗收等工作。（省發(fā)展改革委負責)
五、平臺安全
本項目部署在山東省電子政務云平臺上，云平臺達到三級等保的安全防護要求，能夠為部署在云平臺上的信息系統(tǒng)提供完備的物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全防護，本項目應用軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設過程中，需針對應用層的安全在軟件功能上開發(fā)統(tǒng)一身份認證、權限管理和日志審計等功能，針對數(shù)據(jù)層安全在數(shù)據(jù)庫設計中實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和存儲安全保障。
（一）應用層安全。針對本項目的信息資源的安全級別的特點，其安全策略主要包括統(tǒng)一的身份認證和權限管理、數(shù)據(jù)安全性、日記審計等。系統(tǒng)必須提供安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸機制來保證數(shù)據(jù)的安全儲存、傳輸和查看。
（二）數(shù)據(jù)層安全。（1）數(shù)據(jù)儲存安全性。對用戶密碼采用國密 SM 算法進行加密儲存。（2）數(shù)據(jù)傳輸安全性。為防止系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡傳輸過程中被截取、篡改，對通過網(wǎng)絡傳輸?shù)年P鍵數(shù)據(jù)不以明文方式發(fā)送，基于國密 SM 算法實現(xiàn)對傳輸數(shù)據(jù) 的加密和解密，確保網(wǎng)上傳遞信息的機密性、完整性。
（三）保密協(xié)議。平臺各使用管理單位之間簽署保密協(xié)議， 不得泄露企業(yè)核心信息、商業(yè)秘密。
六、平臺使用
平臺設在省發(fā)展改革委，數(shù)據(jù)實行部門共享，省有關部門通過設置的賬戶端口可以實時查詢、使用、維護相關數(shù)據(jù)。
（一）管理部門用戶。該賬戶分配給發(fā)展改革部門，為最基礎的系統(tǒng)用戶，由省、市、縣管理人員組成。通過該系統(tǒng)開展企業(yè)信息填報審核、項目信息審核、發(fā)布對外公示信息，以及管理兩高項目相關數(shù)據(jù)、開展區(qū)域行業(yè)相關統(tǒng)計分析等。
（二）關聯(lián)單位賬戶。鑒于該系統(tǒng)涉及眾多的對外接口，預制省有關部門、單位用戶，用于相關數(shù)據(jù)維護處理。該用戶的權限由各部分的系統(tǒng)管理員進行配置。
（三）企業(yè)用戶。該賬戶面向“兩高”企業(yè)應用，通過系統(tǒng)查詢和維護自身信息，申報“兩高”項目信息、填報產(chǎn)量、能耗、煤耗、污染物排放及生產(chǎn)經(jīng)營信息。
（四）應用開發(fā)和系統(tǒng)維護賬戶。該賬戶用于開發(fā)人員在系統(tǒng)建設過程中的架構(gòu)搭建及功能測試。在試運行過程中實現(xiàn)壓力測試、流程測試等。
七、保障措施
（一）健全工作機制。成立平臺建設工作專班，由省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局主要負責同志擔任專班組長，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、 省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省稅務局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等部門、單位分管負責同志任成員，并確定一名熟悉業(yè)務的工作人員作為聯(lián)絡員。專班辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。
（二）明確責任分工。各部門、單位要統(tǒng)一思想，提高認識， 協(xié)同配合，合力推進。省發(fā)展改革委負責平臺系統(tǒng)需求分析、招投標和平臺系統(tǒng)建設工作；省大數(shù)據(jù)局負責平臺系統(tǒng)立項；省財 政廳負責從“數(shù)字山東”專項中安排“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設運維經(jīng)費；省市場監(jiān)管局負責制定計量器具配備管理方案； 省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省稅務局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等部門、單位負責現(xiàn)有污染物排放、用電量、用水量、稅收等數(shù)據(jù)接入及有關數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，省住房城鄉(xiāng)建設廳指導城市供水相關數(shù)據(jù)接入及開發(fā)建設。
（三）加強計量器具配備管理。依據(jù)《計量法》《計量法實施細則》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等有關規(guī)定，制定出臺 《山東省“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法》，梯次推進 全省“兩高”行業(yè)企業(yè)原材料輸入、產(chǎn)品產(chǎn)量、用能、用水、用電、稱重等計量器具配備，安裝使用污染物排放監(jiān)測設備，力爭 2022 年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關鍵計量器具配備和上線監(jiān)測，2023 年根據(jù)在線監(jiān)測情況在其它“兩高”行業(yè)推廣展開。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省稅務局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等部門單位配合）
（四）加大監(jiān)督檢查力度。建立定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，依托“四進”工作組開展“兩高”行業(yè)企業(yè)計量器具配備使用、信息填報、項目整改現(xiàn)場核查，加大部門節(jié)能、 環(huán)保、稅務執(zhí)法監(jiān)察力度，督查企業(yè)按期完成相關數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省統(tǒng)計局、省能源局按職責分工負責）
延伸閱讀：
山東省印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》
山東印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設方案》
