《昆明市關于貫徹落實〈排污許可管理條例〉實施方案》
貫徹落實〈排污許可管理條例〉實施方案
為深入貫徹落實《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）和省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《云南省貫徹實施細則》（以下簡稱《細則》），規(guī)范排污許可管理，強化排污許可事中事后監(jiān)管，加快構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，以貫徹落實《條例》為主線，鞏固和拓展排污許可全覆蓋工作成效，將排污許可作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、行政審批、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據。加快建立完善昆明市排污許可監(jiān)督管理機制，形成各司其職、各負其責、密切配合的工作格局，督促排污單位履行持證排污、按證排污、自證守法的主體責任，不斷提高固定污染源管理效能。
二、管理對象及權限劃分
（一)管理對象
對納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者（以下簡稱“排污單位”）依據其污染物產生量、排放量和對環(huán)境的影響程度等因素實行排污許可分類管理。
（二）權限劃分
昆明市生態(tài)環(huán)境局負責全市排污許可的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，具體負責重點管理排污許可證的審核與核發(fā)工作；昆明市生態(tài)環(huán)境局各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)分局（以下簡稱“各派出分局”）負責簡化管理排污許可證的審核與核發(fā)及排污登記管理，配合做好轄區(qū)內排污許可事中事后監(jiān)管工作。
三、核發(fā)流程
（一）申領時間：排污單位原則上應在主體工程及配套設施完整建成后、啟動生產設施或發(fā)生實際排污行為前依法申請取得排污許可證。
（二）排污單位登陸全國排污許可證管理信息平臺（網址：http://permit.mee.gov.cn/）完成注冊、填報信息，并在線提交申請材料（重點管理排污單位公示不少于5個工作日），涉密企業(yè)可通過信函方式提交紙質申請材料線下辦理。
（三）按照核發(fā)權限，市生態(tài)環(huán)境局及各派出分局應及時登陸全國排污許可管理信息平臺-管理端在線對申請材料進行審核，符合受理條件的，依法受理并出具告知單。自受理申請之日起15個工作日內作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。技術評估時間、退回企業(yè)修改時間不計算在規(guī)定時限內。
（四）依法受理的排污許可證申請材料，統(tǒng)一委托技術評估機構開展技術評估，相關費用納入市財政預算。受委托的技術評估機構在20個工作日內提交技術評估意見，不得向排污單位以及從事排污許可證申請技術咨詢的單位收取任何費用。
技術評估機構應按時按質完成排污許可技術評估，配合做好重點管理排污單位現場檢查及其它排污許可相關技術工作。
技術評估意見應包括但不限于以下內容：1、基本情況及申報的內容及類型；2、環(huán)境影響報告書（表）審批及環(huán)境影響登記表備案情況；3、排污許可申請材料與排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準文件、重點污染物排放要求的符合性，所附支撐材料的有效性；4、自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標頻次與國家監(jiān)測規(guī)范的符合性；5、污染防治設施與達到許可排放要求及污染防治可行技術要求的符合性；6、執(zhí)行（守法）報告要求；7、信息公開要求；8、水、氣環(huán)境控制及管理要求，聲、土壤、固廢污染環(huán)境防治要求及其他控制及管理要求；9、明確的技術評估結論。
（五）市生態(tài)環(huán)境局組織重點管理排污單位現場核查，實行排污許可會審會簽審查機制，大氣環(huán)境處、水生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境監(jiān)測處、固體與化學品管理處按分辦要求3個工作日內完成會審會簽。
（六）對通過審查的排污許可申請材料，核發(fā)部門制作排污許可證（正副本）并加蓋公章，送至政務服務綜合窗口進行“一窗式”辦結。
（七）各派出分局結合實際參照（五）、（六）項執(zhí)行。
四、證后監(jiān)管
（一）建立移交機制。各級核發(fā)部門每月將已核發(fā)排污許可證名單移交至執(zhí)法部門，納入日常環(huán)境監(jiān)管工作；申領排污許可審查過程中發(fā)現排污環(huán)境違法行為的移交執(zhí)法部門查處。
（二）納入執(zhí)法計劃。執(zhí)法部門應將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據排污單位排污許可管理類別、排污許可證執(zhí)行情況、污染物穩(wěn)定達標排放情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、環(huán)境信用評價、信訪投訴等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
（三）開展現場檢查。執(zhí)法部門應按執(zhí)法計劃開展現場檢查并將檢查結果錄入全國排污許可證管理信息平臺系統(tǒng)。重點核查排污單位按證排污情況，包括證書副本與現場實際相符性、執(zhí)行報告的內容與報送頻次是否滿足排污許可證要求等。發(fā)現存在瞞報或提供虛假信息的依法處置并督促其改正。
（五）實施正面清單制度。執(zhí)法部門應將排污許可證執(zhí)行情況良好、污染物穩(wěn)定達標排放、環(huán)境管理水平較高、誠信守法的排污單位列入排污許可執(zhí)法檢查正面清單，通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。
（六）查處無證排污。嚴厲打擊無證排污行為，依法公開檢查和處罰結果等監(jiān)管信息。
（七）監(jiān)督檢查信息錄入。執(zhí)法單位應在10個工作日內將證后監(jiān)督檢查和執(zhí)法情況錄入國家排污許可實施與監(jiān)管系統(tǒng)，錄入主要內容包括：監(jiān)督檢查企業(yè)單位名稱、行業(yè)類別、具體核查人員、排放濃度限制詳情、自行監(jiān)測是否符合要求、核查臺賬記錄情況是否完備、處罰情況及相關附件。
五、宣傳與幫扶
（一）加強普法宣傳。做好排污許可政策解讀，積極面向企業(yè)、公眾開展宣傳教育，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則建立排污許可普法長效機制，營造良好的排污許可守法氛圍。
（二）建立提醒機制。對需提交守法執(zhí)行報告和排污許可延續(xù)等情況的排污單位，及時進行短信告知提醒；各派出分局及時告知新建項目建設單位依法辦理排污許可相關手續(xù)。
（三）強化技術幫扶。對初次提交排污許可申請的，技術評估機構應加強技術指導，對存在問題“一次性”告知。
六、職責分工
（一）行政審批處
1、負責組織協(xié)調全市排污許可證申請、核發(fā)及復核工作；2、負責組織重點管理排污許可證的申請與核發(fā),包括全國排污許可核發(fā)系統(tǒng)中申請表的受理、審核、組織會簽、證書印制和發(fā)放工作；3、負責對各派出分局承擔的排污許可相關工作進行指導，并定期對各派出分局核發(fā)的排污許可證質量進行抽查。
（二）大氣環(huán)境處
對重點排污管理單位排污許可證會簽流程中“大氣污染物排放信息審核”及其他有關大氣污染內容進行審核、會簽，明確大氣環(huán)境管理要求，提出審核意見。
（三）水生態(tài)環(huán)境管理處
對重點排污管理單位排污許可證會簽流程中“水污染物排放信息審核”及其他有關水污染內容進行審核、會簽，明確水環(huán)境管理要求，提出審核意見。
（四）固體廢物與化學品管理處
對重點排污管理單位排污許可證會簽流程中“固體廢棄物排放信息審核” 及其他固體廢物有關內容進行審核、會簽，明確固體廢物污染環(huán)境防治要求，提出審核意見。
（五）土壤環(huán)境管理處
對需核發(fā)排污許可證的土壤、地下水重點監(jiān)管單位提出土壤、地下水污染防治具體措施要求。
（六）環(huán)境監(jiān)測處
對全國排污許可證管理信息平臺中排污單位申請材料中填寫的自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測要求進行審核、會簽，明確自行監(jiān)測要求，提出審核意見。
（七）市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心
對排污單位申請材料自行監(jiān)測要求中關于自動在線監(jiān)測有關工作提供技術支持。
（八）市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局
1、負責統(tǒng)籌全市排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；2、負責督促重點管理排污單位按證要求提交執(zhí)行報告，并做好執(zhí)行報告的管理工作；3、負責組織將證后監(jiān)督檢查情況錄入國家排污許可實施與監(jiān)管系統(tǒng)。
（九）市危險廢物監(jiān)督管理所
針對危險廢物和醫(yī)療廢物做好排污許可證事后執(zhí)法監(jiān)管工作。
（十）市生態(tài)環(huán)境局各派出分局
1、負責簡化管理排污單位排污許可證核發(fā)及登記管理工作；2、在市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)籌下負責組織開展轄區(qū)內證后監(jiān)管及數據錄入工作；3、完成市局下達的其他排污許可相關工作。
七、有關要求
（一）加強組織領導，落實責任分工
市生態(tài)環(huán)境局各派出分局，局機關各有關處室、各直屬單位應密切配合，建立完善上下聯動、部門聯動、區(qū)域聯動的協(xié)調機制，分解細化任務措施，切實推動排污許可制度落實。
（二）加強管理創(chuàng)新，形成長效機制
做好排污許可制度與環(huán)境影響評價制度、總量控制、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理制度銜接融合，從核發(fā)、監(jiān)測、執(zhí)法等各方面入手創(chuàng)新管理體制、機制、方法，推動建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）明確考核責任，強化工作保障
將排污許可工作納入精細化考核，進一步壓實各部門責任，按要求完成排污許可各項工作。積極爭取排污許可管理工作所需經費，強化資金、人員保障，支持構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
八、附則
本方案自印發(fā)之日起施行。與本方案不一致的其他文件相關內容廢止執(zhí)行。
昆明市生態(tài)環(huán)境局
2022年5月16日印發(fā)
