《吉林省“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《水污染防治法》，深入推進(jìn)《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》實(shí)施，吉林省生態(tài)環(huán)境廳起草了《吉林省“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提供寶貴意見建議，有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
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吉林省“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（征求意見稿）
目錄
第一章規(guī)劃背景 1
一、“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展 1
二、“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn) 3
第二章總體要求 6
一、指導(dǎo)思想 6
二、基本原則 6
三、規(guī)劃范圍 7
四、主要目標(biāo) 8
五、管控格局 9
六、減污降碳 10
第三章重點(diǎn)任務(wù) 12
一、推進(jìn)水生態(tài)惠民利民 12
（一）持續(xù)強(qiáng)化飲水安全保障 12
（二）梯次推進(jìn)黑臭水體整治 13
（三）穩(wěn)步推進(jìn)美麗河湖建設(shè) 14
二、深化水環(huán)境綜合治理 14
（一）持續(xù)開展入河排污口整治 14
（二）精準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)污染防治 15
（三）繼續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 16
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理 17
三、提升生態(tài)用水保障能力 19
（一）加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用 19
（二）完善河湖生態(tài)流量保障機(jī)制 19
（三）強(qiáng)化河湖生態(tài)流量監(jiān)管 20
四、推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù) 21
（一）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè) 21
（二）實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和管控 22
（三）推進(jìn)水生生物多樣性保護(hù)恢復(fù) 22
五、強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 23
（一）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防設(shè)施建設(shè) 23
（二）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置 24
（三）提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力 25
第四章重大工程 26
一、實(shí)施“兩河一湖”水生態(tài)修復(fù)工程 26
（一）持續(xù)推進(jìn)遼河流域水生態(tài)修復(fù) 26
（二）全面提升飲馬河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 28
（三）深入推進(jìn)查干湖污染治理與生態(tài)修復(fù) 30
二、實(shí)施松花江流域統(tǒng)籌共治工程 31
三、實(shí)施嫩江流域水資源保障工程 34
四、實(shí)施鴨綠江流域生態(tài)保護(hù)工程 36
五、實(shí)施圖們江流域環(huán)境保育工程 38
第五章保障措施 40
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 40
二、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 40
三、健全市場(chǎng)機(jī)制 41
四、加大科技支撐 42
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理 42
六、促進(jìn)全民行動(dòng) 43
附表 45
附表1規(guī)劃范圍表 45
附表2“十四五”國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)清單 46
附表3縣級(jí)及以上城市飲用水水源目標(biāo)清單 54
附表4地方試點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)（試行） 56
附表5重點(diǎn)湖庫(kù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)控制目標(biāo)清單 57
附表6河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)的水體清單 58
附表7天然濕地恢復(fù)目標(biāo)清單 60
附表8人工濕地水質(zhì)凈化工程清單 61
附表9恢復(fù)“有水”的河流清單（試行） 63
附表10以重現(xiàn)土著魚類為目標(biāo)的水體清單 63
附表11以重現(xiàn)土著水生植物為目標(biāo)的水體清單 63
第一章 規(guī)劃背景
一、“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展
“十三五”期間，我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了突破性成效，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來的最好水平。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全省68座城市污水處理廠全部具備一級(jí)A處理能力，重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口1萬以上的114個(gè)建制鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，76個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理，2705個(gè)村屯完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。地級(jí)及以上城市建成區(qū)100處黑臭水體基本消除，1655個(gè)入河排污口全部完成整治，建設(shè)水源涵養(yǎng)林12.94萬畝，恢復(fù)沿岸緩沖帶和隔離帶植被5.51萬畝，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水19.73億立方米。縣級(jí)及以上水源地202個(gè)環(huán)境問題全部銷號(hào)清零，33處農(nóng)村“千噸萬人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。全省48個(gè)國(guó)家考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到83.3%，高于國(guó)家考核要求20.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體全面消除，優(yōu)于國(guó)家要求4.2個(gè)百分點(diǎn)。
水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程有效實(shí)施。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將重點(diǎn)河湖生態(tài)水量納入水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，累計(jì)向伊通河、飲馬河和東遼河實(shí)施枯水期生態(tài)補(bǔ)水3.2億立方米，河道生態(tài)流量保障能力大幅提高。啟動(dòng)實(shí)施吉林省西部供水工程建設(shè)，連通中西部地區(qū)203個(gè)湖泡，恢復(fù)和改善濕地面積3700平方公里，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極推進(jìn)地下水超采區(qū)治理，四平市地下水超采漏斗區(qū)面積從97平方公里縮減到 44.6平方公里。加快水土流失治理，新增水土流失治理面積 10126平方公里，治理侵蝕溝1494條。
重點(diǎn)河湖治理取得重大成果。為深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)遼河流域水污染問題作出的重要批示和視察查干湖指示精神，不斷加大遼河流域和查干湖污染治理，印發(fā)實(shí)施遼河污染治理“兩方案一規(guī)劃”，聯(lián)合相關(guān)部門、市縣整合各類資金71.34億元，全力推動(dòng)“治遼”項(xiàng)目建設(shè)，我省境內(nèi)遼河流域6個(gè)“十三五”國(guó)家考核斷面全面消除劣Ⅴ類，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅改善， 全部達(dá)到考核目標(biāo)。查干湖治理保護(hù)不斷深入推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)施《查干湖治理保護(hù)規(guī)劃》，積極開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染攔截、灌區(qū)退水治理等工程，查干湖庫(kù)區(qū)主要污染物濃度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)恢復(fù)。
水環(huán)境管理制度不斷完善。全省高位統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善水生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。省委省政府扎實(shí)推動(dòng)《吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，相繼制定出臺(tái)了堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見、決勝2020年污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案、劣Ⅴ類水體治理和水質(zhì)提升實(shí)施方案、黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等40余個(gè)作戰(zhàn)方案或行動(dòng)計(jì)劃。省人大組織開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，頒布實(shí)施《吉林省河湖長(zhǎng)制條例》《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》，修訂了《吉林省河道管理?xiàng)l例》，將河湖保護(hù)納入法制保障軌道，推動(dòng)依法治河邁上新臺(tái)階。
二、“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的宏偉目標(biāo)，要求完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，為我省強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了良好的時(shí)代機(jī)遇；國(guó)家提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水污染防治能力，提供了良好的政策機(jī)遇；“十四五”期間，國(guó)家將深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以城代鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)村水生態(tài)將隨著山水林田湖草沙統(tǒng)籌修復(fù)得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染將隨著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得到有效控制，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治得到有效提升，為做好“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了良好的工作機(jī)遇；吉林省委十一屆九次全會(huì)確立建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，提出著力打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系，并對(duì)全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了具體要求，為加強(qiáng)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。
然而，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍任重道遠(yuǎn)。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，如何為全省人民提供持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，是全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加。同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大了水環(huán)境考核領(lǐng)域，增加了4項(xiàng)親民指標(biāo)，考核斷面由“十三五”時(shí)期的48個(gè)增加到111個(gè)，新增斷面中仍有8個(gè)劣Ⅴ類水體，如何確保在污染物排放增加的壓力下全面完成國(guó)家確定的水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，是“十四五”全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新考驗(yàn)。水環(huán)境質(zhì)量總體還不夠穩(wěn)定，部分干流和支流水質(zhì)處于水質(zhì)目標(biāo)的臨界值，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)反彈，已經(jīng)整治完成的部分黑臭水體仍存在返黑返臭現(xiàn)象，如何確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新課題。
從我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作看，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力不足，滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行。老城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)仍然存在，城鎮(zhèn)管網(wǎng)質(zhì)量不高，污水收集能力不足，雨污分流不徹底，雨季溢流現(xiàn)象多發(fā)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管線工程覆蓋率低，存在管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。水資源短缺仍是最大制約。全省人均水資源量和畝均水資源量分別為全國(guó)平均水平的2/3和2/5。中西部地區(qū)水資源占有量為27.7%，承載了全省73.2%的人口、78.5%的 GDP和79.7%的耕地，開發(fā)利用程度超過一般流域40%的生態(tài)警戒線，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束日益趨緊。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題仍比較突出。全省化肥施用量平均35公斤/畝，高于全國(guó)及世界平均水平，灌區(qū)農(nóng)田退水大多未經(jīng)有效治理，增加了面源污染負(fù)荷，沿河分散養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施不健全，糞污資源化利用水平不高，增加了農(nóng)業(yè)面源污染的程度，成為影響流域水質(zhì)的重要因素。水生態(tài)完整性退化較重。流域土地利用、景觀格局變化劇烈，引起了流域生態(tài)系統(tǒng)功能的改變，水源涵養(yǎng)功能嚴(yán)重受損；部分已建水庫(kù)、水電站，一定程度上阻隔了多種洄游魚類的洄游通道，河道疏浚、水下挖沙采石等涉水活動(dòng)使水生生物生境遭到破壞，魚類種群數(shù)量持續(xù)下降，生物多樣性喪失問題仍不同程度存在。
綜合研判，“十四五”期間，全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)良好，但形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，必須搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總體要求，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，全方位統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水安全保障，全力實(shí)施“兩河一湖”、松花江、嫩江、鴨綠江、圖們江等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)五大工程，推進(jìn)水生態(tài)惠民利民、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)用水保障、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范五大任務(wù)，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)水資源保障，逐步恢復(fù)水生態(tài)健康，有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)吉林全面振興提供有力支撐。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持水環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平的水環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
以人為本，惠及民生。堅(jiān)持以人民為中心的理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)美麗河湖的向往，著力解決人民群眾關(guān)心的水生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體的理念，統(tǒng)籌岸上和水里、城市和農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)擴(kuò)容并重，多點(diǎn)發(fā)力、綜合施策，系統(tǒng)開展水污染防冶、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以控制斷面為抓手，以匯水范圍為載體，精準(zhǔn)識(shí)別各河湖亟待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問題，合理確定水生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和措施，實(shí)行“一河一湖一策”，精準(zhǔn)施治，分步驟分階段合理推進(jìn)。
多元共治，上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，落實(shí)地方各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，加強(qiáng)省直各部門、市縣、鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)和完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)上下一心、合力攻堅(jiān)。
三、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為吉林省松花江流域和遼河流域兩大流域，松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五大水系。其中，松花江流域包括松花江、圖們江、綏芬河水系，遼河流域包括遼河、鴨綠江水系。轄長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊朝鮮族民族自治州9個(gè)市（州）和長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)，60個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，933個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所轄面積18.74萬平方公里。規(guī)劃重點(diǎn)河湖是“十四五”期間111個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠婕暗?8條河4個(gè)湖庫(kù)。
四、主要目標(biāo)
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。水質(zhì)優(yōu)良水體數(shù)量穩(wěn)中有增，污染嚴(yán)重水體基本消除，84個(gè)河段（湖區(qū)）水質(zhì)保持優(yōu)良?？h級(jí)及以上城市飲用水安全得到保障，地級(jí)城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，縣級(jí)城市黑臭水體基本消除。
主要河湖生態(tài)用水逐步得到基本保障。松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，遼河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)有效推動(dòng)。主要河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)初見成效，水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效恢復(fù)。7條河流水生態(tài)狀況得到改善，天然濕地面積不減少。
五、管控格局
推進(jìn)分區(qū)管控。按照協(xié)同治理和分區(qū)施策的原則，根據(jù)不同區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題，形成“東部保好水強(qiáng)功能、中部消劣水提質(zhì)量、西部增水量促修復(fù)”的水生態(tài)空間管控格局。東部地區(qū)以延邊、通化、白山、吉林（樺甸、蛟河）為重點(diǎn)，恢復(fù)水生態(tài)功能，提升水生生物種群豐度；中部地區(qū)以長(zhǎng)春、吉林（磐石、舒蘭）為重點(diǎn)，消除劣Ⅴ類水體，以四平、遼源為重點(diǎn)，節(jié)約水資源，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量；西部地區(qū)以白城、松原為重點(diǎn)，保障生態(tài)供水，持續(xù)擴(kuò)大濕地恢復(fù)面積。
深化綜合管控。按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，逐步建立流域—水功能區(qū)—控制單元—斷面匯水范圍—行政區(qū)域五個(gè)層級(jí)、覆蓋全省的流域空間管控體系，明確行政責(zé)任主體，強(qiáng)化地方各級(jí)政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任。深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。實(shí)施水體-入河排污口-排污管線-污染源全鏈條管理。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
強(qiáng)化系統(tǒng)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃布局和“三線一單”管控要求，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域系統(tǒng)的完整性出發(fā)，按照兩大流域、五大水系、48條河流4個(gè)湖庫(kù)、111個(gè)國(guó)控?cái)嗝?，?gòu)建水生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)管控格局，推進(jìn)流域上中下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理。強(qiáng)化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，推動(dòng)建立場(chǎng)地、區(qū)域、流域尺度地表水-地下水-土壤協(xié)同治理制度。明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。研究建立統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要江河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)警，水生態(tài)環(huán)境退化地區(qū)要編制實(shí)施綜合治理方案。
六、減污降碳
積極推動(dòng)污水處理設(shè)施減污降碳。強(qiáng)化污水資源化利用，鼓勵(lì)污水處理行業(yè)耗能大戶通過提質(zhì)增效、節(jié)能降耗、能量資源回收等途徑，提升能源使用效率，減少現(xiàn)有碳排放，實(shí)現(xiàn)消耗最小化，形成全生命周期的減碳模式，助力“雙碳”目標(biāo)。
加強(qiáng)湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。建立健全濕地分級(jí)管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)濕地可持續(xù)利用示范。實(shí)施重點(diǎn)湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升上游水土保持與水源涵養(yǎng)功能，防范水質(zhì)良好湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)退化。加強(qiáng)查干湖、向海、莫莫格、月亮泡、大安嫩江灣、牛心套保等重要濕地的恢復(fù)，利用中部引嫩、引察濟(jì)向、引洮入向、引嫩入白等工程進(jìn)行補(bǔ)水。
第三章重點(diǎn)任務(wù)
一、推進(jìn)水生態(tài)惠民利民
（一）持續(xù)強(qiáng)化飲水安全保障
持續(xù)推進(jìn)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展縣級(jí)及以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)及農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)問題整治。鞏固城市飲用水水源保護(hù)與治理成果，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實(shí)施保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)、湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化防治、重要水源地監(jiān)控能力建設(shè)。開展不達(dá)標(biāo)水源地專項(xiàng)治理行動(dòng)，按照“一源一策”原則，對(duì)受上游來水或天然背景值影響超標(biāo)的水源，綜合采用水源替代、凈水廠深度處理等措施治理；受人為污染影響超標(biāo)的水源，開展污染綜合治理，限期達(dá)標(biāo)。定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，規(guī)范制作水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，構(gòu)建飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。以農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。到2025年，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立和隔離防護(hù)。開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)整治，依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)。飲用水水源水質(zhì)未達(dá)標(biāo)并已影響居民飲用安全的，采取改用其他水源或改變供水方式等措施，滿足農(nóng)村居民飲用水需要。
提升飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范水平。加強(qiáng)飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。探索開展水源地新污染物調(diào)查研究和生物毒性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)石頭口門水庫(kù)、新立城水庫(kù)、二龍山水庫(kù)等重要跨界水源協(xié)同保護(hù)，保障區(qū)域供水安全。
（二）梯次推進(jìn)黑臭水體整治
鞏固提升地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效。建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制，防止已完成整治的城市黑臭水體出現(xiàn)返黑、返臭，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體長(zhǎng)治久清。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，對(duì)已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布結(jié)果。切實(shí)保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大縣級(jí)城市黑臭水體治理力度，全面排查縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定黑臭水體治理清單，編制實(shí)施整治方案，定期向社會(huì)公布治理情況，積極推進(jìn)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元開展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和長(zhǎng)效管理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作，開展農(nóng)村水系綜合整治，因河（塘、溝、渠）施策，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)美麗河湖建設(shè)
積極開展美麗河湖建設(shè)試點(diǎn)。借鑒美麗河湖優(yōu)先案例經(jīng)驗(yàn)做法，充分挖掘河湖水文化，凸顯本土化、個(gè)性化，將“美麗河湖”創(chuàng)建與城鄉(xiāng)文明建設(shè)緊密結(jié)合，在具備良好基礎(chǔ)條件的地區(qū)優(yōu)先啟動(dòng)一批美麗河湖建設(shè)試點(diǎn)打造樣板。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以縣（市）為單位，按照“一城一景，一縣一河”要求，全省每個(gè)縣（市）力爭(zhēng)打造一條美麗河湖。
有序推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格河湖流域重要生態(tài)空間管控，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，維護(hù)自然岸線生態(tài)功能。制定美麗河湖建設(shè)方案，以地級(jí)及以上城市政府為責(zé)任主體，以重點(diǎn)河湖為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合萬里綠水長(zhǎng)廊建設(shè)工程，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線，因地制宜、科學(xué)施策，以河湖“安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、智慧管護(hù)”為標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)河湖綜合治理，營(yíng)造人與自然和諧共生的河湖環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。
二、深化水環(huán)境綜合治理
（一）持續(xù)開展入河排污口整治
加強(qiáng)排污口規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批管理，對(duì)新設(shè)置的排污口要嚴(yán)格審批，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；入河排污口建立檔案，實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)置和備案的排污口，穩(wěn)步推進(jìn)排污口規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌并具備采樣監(jiān)測(cè)條件，要具備同步監(jiān)測(cè)的能力。對(duì)規(guī)模以上入河（湖、庫(kù)）排污口，要實(shí)施水量和水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)。
實(shí)施入河排污口整治。開展入河排污口排查溯源，逐一明確責(zé)任主體，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施分類整治，對(duì)于保留的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口、其他排口納入日常管理。到2025年，基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。
（二）精準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)污染防治
深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)排查整治。相關(guān)地市級(jí)人民政府組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等情況，查明問題原因并開展整治，建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度異常等突出問題清單，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令限期退出，經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。石油化學(xué)、石油煉制、磷肥等企業(yè)應(yīng)收集處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。
積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。開展火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范。推動(dòng)缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。
（三）繼續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。全面提升現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度，對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，全省基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%。
提升污水處理能力?，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。加快推進(jìn)部分縣級(jí)及以上城市污水處理廠擴(kuò)容改造。鼓勵(lì)以縣為單位整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維。到2025年，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。
推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置。積極推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮?？h級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施能力建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)施能力不足或工藝落后的要進(jìn)行擴(kuò)建、改建，保障污泥無害化處理處置達(dá)到國(guó)家要求。新建污水處理廠須明確污泥處置途徑。鼓勵(lì)污泥資源化利用，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。
推進(jìn)初期雨水污染控制。鼓勵(lì)以城市雨洪排口、直接通河入湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，收集初期雨水，經(jīng)過凈化后排放，減少初期雨水對(duì)地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，開展退化耕地綜合治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高畜禽糞污資源化利用水平。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，率先在飲用水水源周邊和河湖岸灘開展固體垃圾清理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，整治提升村容村貌。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。落實(shí)地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理。支持符合條件的縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理。結(jié)合畜禽糞污肥料化利用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)施用糞肥。普及推廣“畜禽糞污+玉米秸稈”堆積發(fā)酵等實(shí)用新技術(shù)新模式，形成措施精準(zhǔn)、模式科學(xué)的資源化利用技術(shù)體系，有效打通畜禽糞肥還田“最后一公里”，保護(hù)黑土地生產(chǎn)性能。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。適度優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田回收灌溉用水和農(nóng)田退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥。開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，健全農(nóng)業(yè)廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收利用體系。
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù)投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，限制使用抗生素等化學(xué)藥品，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排污口。
三、提升生態(tài)用水保障能力
（一）加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用效能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，按照有關(guān)規(guī)定不予審批其新增取水許可。
實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水，優(yōu)水優(yōu)用。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。到2025年，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率達(dá)到25%以上。
（二）完善河湖生態(tài)流量保障機(jī)制
積極推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。有序提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，松花江主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，遼河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還；重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持，頭道松花江、卡岔河、烏龍半截河、條子河、夾津溝等斷流河流部分河段部分時(shí)段恢復(fù)有水，松花江干流、拉林河、伊通河、東遼河、布爾哈通河、哈泥河、海蘭河、飲馬河等部分河段生態(tài)流量得到基本保障。
健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。著力保障重要江河生態(tài)流量，統(tǒng)籌考慮各類湖庫(kù)供水工程供水任務(wù)、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管控，強(qiáng)化監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理責(zé)任，加快建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求下的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機(jī)制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制統(tǒng)一管理。對(duì)實(shí)施生態(tài)流量保障的河流、湖庫(kù)進(jìn)行清單式管理，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。
（三）強(qiáng)化河湖生態(tài)流量監(jiān)管
加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測(cè)，水庫(kù)、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，并按要求接入水利部門有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。建立健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)流量、水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。
加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量配置與調(diào)度管理。優(yōu)化水資源配置，，優(yōu)先保障生活用水，適度壓減生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水，將保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束，科學(xué)制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃。強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，深化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機(jī)制，將河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)落實(shí)納入江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，以重要水利水電工程和水資源配置工程為重點(diǎn)，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，落實(shí)水利水電工程生態(tài)流量下泄措施。
四、推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（一）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)
強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。以源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)極重要區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)。有序推進(jìn)封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，增加森林、草原、濕地面積，發(fā)揮高效水源涵養(yǎng)作用，涵水于地、涵水于林草，提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。東部山區(qū)強(qiáng)化重要江河源頭區(qū)和重要水源地保護(hù)及水源涵養(yǎng)林建設(shè)。中部松遼平原重點(diǎn)實(shí)施水土保持工程，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。西部草原濕地以河湖連通工程為載體，加大濕地恢復(fù)力度。
嚴(yán)格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制及監(jiān)督管理。已劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重要水源涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格按其要求管理，未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重要水源涵養(yǎng)區(qū)依法制定準(zhǔn)入條件，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。適時(shí)開展省內(nèi)重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積、性質(zhì)、功能變化情況評(píng)估。
（二）實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和管控
推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定工作。因地制宜沿河環(huán)湖劃定一定寬度的隔離緩沖區(qū)域，優(yōu)先劃定飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、“三場(chǎng)一通道”、野生動(dòng)物保護(hù)棲息地等的河流（段）、湖庫(kù)生態(tài)緩沖帶。開展河湖岸線保護(hù)與利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，優(yōu)先將河湖生態(tài)緩沖帶納入岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)。完成省內(nèi)流域面積20平方公里以上河流管理范圍劃定工作，主要河流河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)“萬里綠水長(zhǎng)廊”建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。全面清退河道內(nèi)非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍(lán)線范圍內(nèi)的農(nóng)田應(yīng)在保護(hù)集體土地所有權(quán)和集體、農(nóng)民權(quán)益下逐步退出。實(shí)施湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，著重推進(jìn)東遼河、招蘇臺(tái)河、輝發(fā)河、伊通河、新凱河等生態(tài)修復(fù)工程。
強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目逐步退出，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，優(yōu)先實(shí)施敏感水體及富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)河湖濱水空間受到侵占、面源污染較嚴(yán)重、生態(tài)功能退化的河湖緩沖帶的監(jiān)管。
（三）推進(jìn)水生生物多樣性保護(hù)恢復(fù)
強(qiáng)化就地和遷地保護(hù)。加強(qiáng)流域源頭生境保護(hù)，加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度。構(gòu)建重點(diǎn)流域水生生物種質(zhì)資源基因庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)遺傳資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳資源的保護(hù)。針對(duì)棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點(diǎn)物種，開展遷地保護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，逐步擴(kuò)大制度落實(shí)范圍。
實(shí)施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估及合理規(guī)劃，對(duì)具備條件的涉水工程實(shí)施生態(tài)化改造。實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，實(shí)現(xiàn)江河湖泊水系循環(huán)暢通，維護(hù)河湖生態(tài)健康?？茖W(xué)實(shí)施水生生物增殖放流，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)承載力研究，強(qiáng)化和規(guī)范增殖放流管理。
五、強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防設(shè)施建設(shè)
落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。以石油、化工、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn)，合理布設(shè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急導(dǎo)流槽、事故調(diào)蓄池、應(yīng)急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置消防事故水池。排放《有毒有害水污染物名錄》中所列有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，開展河湖底泥重金屬監(jiān)測(cè)和累積性風(fēng)險(xiǎn)治理。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。以吉林、松原等地區(qū)石油化工園區(qū)和吉林、長(zhǎng)春、四平等地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。在配套污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控，有效去除特征風(fēng)險(xiǎn)因子。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)隔離帶及其他防護(hù)工程。+
防范沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化松花江干流和嫩江、輝發(fā)河、飲馬河、伊通河等重點(diǎn)江河現(xiàn)有石油化工、制藥、尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)空間布局，規(guī)范遼河沿河化工園區(qū)布局，強(qiáng)化現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境隱患排查，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，開展設(shè)施、隊(duì)伍、物資一體化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
（二）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)鴨綠江、圖們江等跨國(guó)界水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，排查敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)警方案?？绲貐^(qū)流域上下游地區(qū)按照自主協(xié)商、責(zé)任明晰的原則，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作用，建立流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置等全過程。加強(qiáng)應(yīng)急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處理處置合力。
全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，完善重點(diǎn)環(huán)境應(yīng)急資源信息庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備管理，推動(dòng)松花江環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。完善應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障，定期組織培訓(xùn)和演練。探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障能力共建模式。以涉及縣級(jí)及以上城市集中式地表水飲用水源地、跨省界以及其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)河流為重點(diǎn)，在制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案時(shí)，學(xué)習(xí)“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。
（三）提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。以化工、石化、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，到2025年底前，建立形成累積性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成“一廢一品一庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
完善監(jiān)控預(yù)警體系。依法對(duì)納入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控排污單位名錄的相關(guān)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。加強(qiáng)水源地環(huán)境事故監(jiān)控預(yù)警防范。以松花江干流及主要支流，長(zhǎng)春市石頭口門水庫(kù)、新立城水庫(kù)、吉林市供水水源工程及六水廠等水源地為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，圍繞監(jiān)測(cè)、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。
提升水環(huán)境安全監(jiān)管能力。建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)，鼓勵(lì)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用信息化手段加強(qiáng)管理，提升水環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管能力。
第四章 重大工程
一、實(shí)施“兩河一湖”水生態(tài)修復(fù)工程
（一）持續(xù)推進(jìn)遼河流域水生態(tài)修復(fù)
按照“一帶三區(qū)三脈”的特色空間格局，著力推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)遼河流域可持續(xù)發(fā)展能力。健全以大數(shù)據(jù)為支撐的流域生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管機(jī)制，提高流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。以全流域節(jié)水和城鎮(zhèn)生活源及面源治理為重點(diǎn)，開展干支流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
“一帶”主要以東遼河干流為主干示范帶，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，優(yōu)化二龍山水庫(kù)調(diào)度，加快遼河源頭水源涵養(yǎng)林和遼河兩岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)。
“三區(qū)”主要以遼源、四平、公主嶺為相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，強(qiáng)化工業(yè)污水防治，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，完善污水管網(wǎng)體系，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，提升再生水利用率。
“三脈”主要以西遼河、招蘇臺(tái)河、條子河等支流整治為重點(diǎn)，構(gòu)建三條支線脈絡(luò)綠水長(zhǎng)廊治理體系。西遼河推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，實(shí)施入河支流河道整治及生態(tài)修復(fù)建設(shè)，提高水資源保障。招蘇臺(tái)河加強(qiáng)畜禽污染防治，推進(jìn)沿河村屯生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施人工濕地及支流河湖水系生態(tài)補(bǔ)水工程。條子河完善四平市城區(qū)雨污管網(wǎng)體系，提高污水收集率，實(shí)施支流生態(tài)修復(fù)工程。
專欄1 吉林省遼河流域重要水體保護(hù)方案
1、東遼河
加快遼河源頭水源涵養(yǎng)林和遼河兩岸生態(tài)修復(fù)建設(shè)，推進(jìn)東遼河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林工程及河岸生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。
補(bǔ)齊東遼河源頭遼源市市區(qū)、東遼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四平、公主嶺地區(qū)河流中段基礎(chǔ)設(shè)施短板。
推進(jìn)沿河重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理，推動(dòng)形成“分散收集、集中管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)”的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系。
強(qiáng)化公主嶺市秦家屯灌區(qū)和楊大城子灌區(qū)種植污染管控，推進(jìn)農(nóng)田退水生態(tài)渠建設(shè)。
實(shí)施河湖連通工程，優(yōu)化二龍山水庫(kù)調(diào)度，維持東遼河基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
推進(jìn)二龍山水庫(kù)、卡倫水庫(kù)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)護(hù)坡和主要入庫(kù)河流生態(tài)保護(hù)。
2、西遼河
加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，提高水資源保障。實(shí)施配套再生水管網(wǎng)提、人工濕地建設(shè)，推進(jìn)西遼河實(shí)施雙遼市污水處理廠尾水回用及循環(huán)工程、西遼河后包家月亮灣人工濕地凈化工程。
補(bǔ)齊雙遼市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)沿河村鎮(zhèn)生活污水收集處理，實(shí)施茂林鎮(zhèn)、臥虎鎮(zhèn)等雨污管網(wǎng)建設(shè)和改造工程，因地制宜開展雙遼市建成區(qū)初期雨水截留納管和處理設(shè)施建設(shè)工程。
完善農(nóng)村畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)散養(yǎng)畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)，對(duì)全市散養(yǎng)畜禽糞污進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，推動(dòng)形成覆蓋全市范圍的“分散收集、集中管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)”的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系。加快推進(jìn)沿河村鎮(zhèn)生活污水收集處理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。
3、招蘇臺(tái)河
強(qiáng)化畜禽污染防治，完善農(nóng)村畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)。
推進(jìn)沿河村屯生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城郊村納污管網(wǎng)建設(shè)。
推進(jìn)再生水循環(huán)利用，實(shí)施人工濕地及支流河湖水系生態(tài)補(bǔ)水工程，保障時(shí)令河流量。實(shí)施水系連通工程，完成招蘇臺(tái)河、南河濕地、城南河、時(shí)令河河湖水系生態(tài)補(bǔ)水。
開展河道綜合治理，實(shí)施梨樹縣河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成招蘇臺(tái)河河道生態(tài)修復(fù)和濕地建設(shè)工程。開展智慧河湖建設(shè)項(xiàng)目。
4、條子河
完善四平市城區(qū)雨污管網(wǎng)體系，提高污水收集率。實(shí)施四平市城區(qū)雨污分流改造和雨污管網(wǎng)新建工程。
提高農(nóng)村生活污水處理能力，完成鐵東區(qū)污水處理站和污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。完成鐵西區(qū)的紅嘴村、西條子河村、新發(fā)村、東八大村生活污水處理實(shí)施。
加強(qiáng)散養(yǎng)畜禽糞污治理，重點(diǎn)完成鐵東區(qū)和鐵西區(qū)散養(yǎng)畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理項(xiàng)目。
實(shí)施四平市南北河生態(tài)補(bǔ)水工程，建引水壓力管道，實(shí)現(xiàn)二龍山水庫(kù)為南北河生態(tài)補(bǔ)水。配套再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，再生水入河，保障生態(tài)基流。
實(shí)施濕地、河岸生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南、北河濕地及兩岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程及河道疏浚、底泥清淤工程。
加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，二龍山水庫(kù)、下三臺(tái)水庫(kù)和山門水庫(kù)飲用水源地加強(qiáng)涵養(yǎng)林和生態(tài)圍欄建設(shè)。
（二）全面提升飲馬河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
按照“一干、兩湖、五支”空間布局，采取控源減排、截污導(dǎo)流、節(jié)水調(diào)水、萬里綠水長(zhǎng)廊建設(shè)等工程，實(shí)施水環(huán)境治理、水資源保障和水生態(tài)修復(fù)，保障干流及主要支流生態(tài)流量，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水環(huán)境承載力，助力“一主六雙”長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)春市水生態(tài)文明建設(shè)。
“一干”即飲馬河：補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善污水管網(wǎng)建設(shè)及改造維護(hù)，持續(xù)提升主城區(qū)城鎮(zhèn)污染治理能力。加強(qiáng)飲馬河兩側(cè)種植污染管控、農(nóng)田退水污染治理。強(qiáng)化農(nóng)村污染防治，推進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和垃圾收運(yùn)體系以及畜禽養(yǎng)殖密集地區(qū)的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)固和改善。
“兩湖”即石頭口門水庫(kù)和新立城水庫(kù)：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，協(xié)調(diào)上下游水量調(diào)度，合理利用引調(diào)水，有序推進(jìn)生態(tài)用水調(diào)控與水生植物恢復(fù)，提升水環(huán)境質(zhì)量，保證河道生態(tài)基流，提高湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防控能力。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。
“五支”即伊通河、霧開河、岔路河、雙陽(yáng)河、新凱河：合理調(diào)配上下游水生態(tài)流量，全面推進(jìn)伊通河、霧開河、新凱河、雙陽(yáng)河等支流水環(huán)境治理與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)綜合治理，實(shí)施新凱河綜合治理等重點(diǎn)工程，全面提質(zhì)增效，霧開河、新凱河消除劣Ⅴ類，確保流域重污染支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
專欄2 吉林省飲馬河流域重要水體保護(hù)方案
1、飲馬河
實(shí)施小南河污水管線改造工程，對(duì)九臺(tái)老城區(qū)部分區(qū)域進(jìn)行雨污河流管網(wǎng)改造，達(dá)到雨污分流。完成長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)空港區(qū)西部污水處理廠收集空港區(qū)飲馬河西岸興港街道城鎮(zhèn)居民生活污水。
加強(qiáng)飲馬河灌區(qū)農(nóng)業(yè)退水治理，因地制宜在飲馬河重要支流入河口處建設(shè)生態(tài)溝渠或生態(tài)調(diào)蓄塘，消減污染負(fù)荷。
合理利用中部城市引松供水工程，協(xié)調(diào)上下游水量調(diào)度，提高石頭口門水庫(kù)下游飲馬河河道生態(tài)流量保障程度。
構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，提高區(qū)域水環(huán)境承載力。實(shí)施德惠市東風(fēng)污水處理廠尾水水質(zhì)生態(tài)提升一期工程，實(shí)現(xiàn)污水處理廠尾水資源化利用。
實(shí)施石頭口門水庫(kù)流域治理工程，控制庫(kù)區(qū)周邊面源污染，防范石頭口門水庫(kù)飲用水水源地富營(yíng)養(yǎng)化。完成德惠東風(fēng)污水處理廠尾水處理工程。
加強(qiáng)飲馬河沿線尾礦庫(kù)企業(yè)監(jiān)管，降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快公路繞越工程規(guī)劃，進(jìn)一步降低水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2、伊通河
加快補(bǔ)齊伊通河環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升主城區(qū)城鎮(zhèn)污染治理水平，逐步推進(jìn)雨污分流，進(jìn)一步提升城市和縣城污泥無害化、資源利用水平，實(shí)現(xiàn)污泥全覆蓋。
加強(qiáng)伊通河水生態(tài)保護(hù)，對(duì)非法侵占河道的耕地應(yīng)逐步退出。實(shí)施伊通河流域（南段）水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開展內(nèi)源清淤、生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域取用水平衡，優(yōu)化中部引松供水工程調(diào)度，提高上游及新立城水庫(kù)下游伊通河生態(tài)流量保障程度。
加強(qiáng)新立城水庫(kù)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及飲用水源水質(zhì)安全保障措施，實(shí)施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流重要斷面、重要點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防控水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3、岔路河
改造永吉第二（中新食品區(qū)）污水處理廠，完成取柴河鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)體系，提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率。
4、雙陽(yáng)河
完善奢嶺街道、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率，提升生活污水收集率，保證污水廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。
實(shí)施農(nóng)村生活污水收集處理工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集處理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集管理。
加強(qiáng)散養(yǎng)畜禽糞污治理，規(guī)劃建設(shè)一座有機(jī)肥廠，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。完善匯水范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收集設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施雙陽(yáng)區(qū)奢嶺街道山咀村和雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)方家村的兩處黑臭水體整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。
調(diào)節(jié)雙陽(yáng)水庫(kù)下泄流量，在枯水季探索開展對(duì)下游河段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。
實(shí)施雙陽(yáng)河流域水環(huán)境治理工程，完成梨樹村至磚瓦窯橋段沿河生態(tài)緩沖帶修復(fù)。
5、霧開河
實(shí)施二道區(qū)英俊和經(jīng)開區(qū)興隆山污水廠擴(kuò)建提標(biāo)改造工程，解決區(qū)域發(fā)展污水廠負(fù)荷不足問題。加快中韓示范區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)，提高新區(qū)污水收集率。
加快長(zhǎng)春新區(qū)、九臺(tái)區(qū)、德惠市農(nóng)村改廁、生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村生活污水直排問題。
協(xié)調(diào)上下游水量調(diào)度，保證河道生態(tài)基流，枯水期增加五一水庫(kù)下泄流量，對(duì)下游河段進(jìn)行補(bǔ)水。英俊和興隆山污水廠出水補(bǔ)充霧開河和干霧海河生態(tài)用水。
實(shí)施干霧海河北湖段林草隔離帶建設(shè)工程。
6、新凱河
實(shí)施永春污水處理廠、芳草街污水處理廠、大嶺工業(yè)園區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目，實(shí)施南部污水處理廠、長(zhǎng)春西部污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建及大嶺鎮(zhèn)污水廠改擴(kuò)建工程。實(shí)施雨污分流并解決污水管網(wǎng)亂接錯(cuò)接問題。
實(shí)施范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、景臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村廢水、垃圾綜合治理、農(nóng)村改廁工程，減少農(nóng)村生活污水和垃圾污染。提高畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用及污染治理設(shè)施水平。
實(shí)施濱河生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程，加強(qiáng)河流底泥治理，解決河流內(nèi)源污染。
推進(jìn)八一水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水工作，健全永春河生態(tài)流量保障機(jī)制。
（三）深入推進(jìn)查干湖污染治理與生態(tài)修復(fù)
嚴(yán)格控制污染源，堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)湖區(qū)自然生境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，提高攔截凈化能力。以濕地保護(hù)修復(fù)為基礎(chǔ)，采取生態(tài)護(hù)岸、河湖緩沖帶建設(shè)，適度恢復(fù)擴(kuò)大濕地和林草植被面積，恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)外重要湖泡濕地生態(tài)功能，提升查干湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低湖泊富營(yíng)養(yǎng)化水平，逐步改善湖泊水質(zhì)，促進(jìn)生物多樣性，修復(fù)查干湖水生態(tài)環(huán)境。
專欄3 查干湖水體保護(hù)方案
強(qiáng)化農(nóng)田退水污染治理。強(qiáng)化農(nóng)田退水循環(huán)利用，加強(qiáng)湖區(qū)自然生境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)開展大安灌區(qū)和乾安灌區(qū)退水生態(tài)整治。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)蘇家泡、六家泡、馬營(yíng)泡、玉龍水庫(kù)等天然濕地及人工濕地建設(shè)。實(shí)施查干湖湖濱緩沖帶恢復(fù)工程。
加快補(bǔ)齊湖區(qū)周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)零散養(yǎng)殖戶畜禽糞污無害化處理及資源化利用，加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高湖區(qū)周邊農(nóng)村生活污水治理水平，完善景區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
解決深重澇區(qū)排水問題。將深重澇區(qū)排水引蓄至下游鹽堿荒地，恢復(fù)為濕地，作為澇區(qū)排水承泄區(qū)，凈化水質(zhì)，削減污染物入湖量。
解決內(nèi)源污染問題。加強(qiáng)流域內(nèi)土壤鹽堿化防治，控制匯水區(qū)域內(nèi)土壤和底泥氟化物的遷移和釋放。
開展環(huán)境影響專題研究。對(duì)氟化物本底值影響、底泥污染物釋放規(guī)律、水質(zhì)變化對(duì)魚類影響等重要水環(huán)境問題進(jìn)行深入研究。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)查干湖流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
二、實(shí)施松花江流域統(tǒng)籌共治工程
突出區(qū)域保護(hù)治理重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“一干、七支、一湖”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
“一干”即松花江干流：保障松花江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。加強(qiáng)長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保育與恢復(fù)工作，實(shí)施小流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊的工業(yè)污染管控，加強(qiáng)湖庫(kù)生態(tài)調(diào)度，保障河道生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理逐步向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型，解決水生態(tài)環(huán)境與長(zhǎng)吉城市一體化快速發(fā)展存在的突出矛盾，以高水平的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推長(zhǎng)吉中部城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度，逐步恢復(fù)水生生物生境，恢復(fù)珍稀魚類種群資源。強(qiáng)化工業(yè)園管理，防范化解沿江水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
“七支”即頭道松花江、二道松花江、輝發(fā)河、溫德河、牡丹江、沐石河、拉林河：加強(qiáng)頭道松花江、二道松花江源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和緩沖帶建設(shè)，保護(hù)源頭區(qū)水源。加強(qiáng)輝發(fā)河水污染綜合治理與生態(tài)修復(fù)，提升擋石河、蓮河、一統(tǒng)河、三統(tǒng)河水環(huán)境質(zhì)量，全面消除擋石河劣Ⅴ類水體；保護(hù)魚類棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，提升瓦氏雅羅魚的種群密度；建立跨地區(qū)河長(zhǎng)協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)流域上下游生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)。沐石河強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水治理，開展河道整治與生態(tài)修復(fù)，改善重污染水環(huán)境。牡丹江補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展源頭區(qū)水生態(tài)修復(fù)。溫德河推進(jìn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施及配套管網(wǎng)和水土保持工程建設(shè)，減少水土流失。拉林河嚴(yán)格落實(shí)水量分配方案，優(yōu)化水量分配、調(diào)度，保障生態(tài)流量，加強(qiáng)灰塘溝、夾津溝綜合整治；實(shí)施污染減排與生態(tài)修復(fù)綜合治理，提升卡岔河水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水體。
“一湖”即松花湖：開展松花湖水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)禁種監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)禁種政策，恢復(fù)現(xiàn)有天然濕地，消納因地表徑流帶入湖體的氮磷，全面提升松花湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
專欄4 松花江及支流保護(hù)方案
1、松花江干流
加強(qiáng)長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施小流域環(huán)境治理，開展河（湖）緩沖帶建設(shè)。
持續(xù)提升城鎮(zhèn)生活污水治理能力，穩(wěn)固和改善伊通河、飲馬河等支流水環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，提高化工、尾礦庫(kù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)吉林石化分公司、松原石化園區(qū)等企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度，繼續(xù)對(duì)哈達(dá)山水庫(kù)下泄流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保松花江下游松原段及拉林河口下斷面生態(tài)流量。依托扶余市第二污水處理廠尾水對(duì)夾津溝補(bǔ)水，恢復(fù)部分河段有水。
2、頭道松花江
完善水庫(kù)、水電站生態(tài)流量目標(biāo)管理及監(jiān)測(cè)體系，開展重要江河生態(tài)流量（水量）研究，提高生態(tài)流量保障程度。完成撫松縣頭道松花江、松江河水系連通工程。加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，完成撫松縣黃家崴子村河湖緩沖（隔離）帶建設(shè)。
實(shí)施仙人橋鎮(zhèn)、江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)新建工程，推進(jìn)撫松縣漫江鎮(zhèn)、抽水鄉(xiāng)污水收集設(shè)施。實(shí)施池南區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程，強(qiáng)化旅游旺季設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，改造配套管網(wǎng)，提升污水收集能力。
3、二道松花江
加快推進(jìn)撫松縣北崗鎮(zhèn)污水處理廠、撫松縣沿江鄉(xiāng)建設(shè)封閉式污水收集池建設(shè)。
4、輝發(fā)河
實(shí)施東豐縣小四平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及梅河口市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水收集及處理工程。完成石道河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)通濕地污水管網(wǎng)及慶陽(yáng)鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)工程。
實(shí)施東豐縣小流域水土保持工程，開展蓮河、蛤蟆河、安慶河、石道河、大北岔河等生態(tài)護(hù)岸建設(shè)。加強(qiáng)慶陽(yáng)鎮(zhèn)西順堡前灣溝小河、太平參場(chǎng)小河等河流綜合治理，完成輝發(fā)城鎮(zhèn)、梅河口市區(qū)、山城鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)。打造輝發(fā)河樣板河。
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，實(shí)施梅河口市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，加強(qiáng)沿河農(nóng)村生活垃圾污染防治。
加大對(duì)瓦氏雅羅魚棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)瓦氏雅羅魚自然種群生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水生生物完整性恢復(fù)。
5、牡丹江
實(shí)施敦化市城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及敦化市污水處理廠污泥無害化處置工程。
完成賢儒鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、官地鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)、額穆鎮(zhèn)、沙河沿鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。
開展牡丹江源頭區(qū)水生態(tài)修復(fù)，保護(hù)牡丹江源頭區(qū)水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)塔拉河黑斑狗魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及土著水生植物保護(hù)。
6、拉林河
加快推進(jìn)扶余市三井子鎮(zhèn)、弓棚子鎮(zhèn)污水輸送管線工程。完成扶余市污水處理廠工藝改造工程。加強(qiáng)沿河農(nóng)村生活污水收集處理。
實(shí)施拉林河流域（扶余段）灰塘溝水環(huán)境綜合治理工程，完成灰塘溝入拉林河處上游蔡家溝人工濕地建設(shè)，完成灰塘溝污水廠出水口至入拉林河段、城區(qū)段、及馬老橋溝大梁村至灰塘段河道治理。
開展扶余洪泛濕地修復(fù)工程。
嚴(yán)格落實(shí)拉林河水量分配方案，優(yōu)化水量分配、調(diào)度，保障生態(tài)流量。
7、卡岔河
完成榆樹市的大嶺鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、泗河鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)污水集中處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，全面提升榆樹市城鎮(zhèn)生活污染治理。
建立長(zhǎng)春市與吉林市上下游、多部門上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游水量調(diào)度，在保證供水情況下，枯水年（75%）和特枯水年（90%）增加亮甲山水庫(kù)下泄流量，保證卡岔河下游河流生態(tài)流量。
加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿河農(nóng)村生活污水收集處理工程建設(shè)，加強(qiáng)黑臭水體整治。
實(shí)施卡岔河重點(diǎn)干支流河道生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)卡岔河干流（源頭至響水水庫(kù)入口）、卡岔河干流（流響水水庫(kù)出口至亮甲山水庫(kù)入口）、上二道河、小黃河、泉水河、中志河、天德河、大嶺河、南蓮河河道綜合整治工程。實(shí)施亮甲山水庫(kù)河口濕地建設(shè)工程。
8、沐石河
加強(qiáng)農(nóng)村改廁、生活污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施的建設(shè)，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)分散式畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動(dòng)形成覆蓋全區(qū)范圍的“分散收集、集中管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)”的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分散畜禽養(yǎng)殖糞污收集全覆蓋。推進(jìn)建設(shè)散養(yǎng)戶畜禽糞污收儲(chǔ)裝置，畜禽糞污資源化利用。
加大灌區(qū)農(nóng)田退水污染防治力度，因地制宜對(duì)重點(diǎn)河段及支流開展河道整治。
9、溫德河
實(shí)施永吉縣城污水主管線及提升泵房改造、西陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及北大湖污水處理廠改擴(kuò)建工程，提高污水收集處置率。
實(shí)施四間水庫(kù)水量調(diào)儲(chǔ)工程，調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布，保障生態(tài)流量。
實(shí)施溫德河及支流西陽(yáng)河、四間河、白馬夫河、鴉鵲河、巴虎河等水土保持工程，種植培育水生植物，減少泥沙、氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)入河。
10、擋石河
實(shí)施磐石市北部新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)及磐石市管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流工程。
逐步推進(jìn)污水處理廠尾水回用，提高區(qū)域再生水循環(huán)利用率。
推進(jìn)磐石市河口屯至牛心鎮(zhèn)段河段治理。
對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，全面建立擋石河沿線河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)巡查結(jié)果，協(xié)調(diào)解決沿河畜禽養(yǎng)殖污染問題。
11、松花湖
實(shí)施松江鎮(zhèn)、慶嶺鎮(zhèn)污水處理及污水管網(wǎng)建設(shè)工程。推進(jìn)松花湖上游污水處理廠總磷、總氮提標(biāo)改造，減少氮磷污染物入松花湖量。
開展松花湖水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查。加強(qiáng)豐滿區(qū)、樺甸市、蛟河市263.5米水淹線以下禁種監(jiān)管，明確標(biāo)識(shí)位置，切實(shí)落實(shí)禁種政策，恢復(fù)現(xiàn)有天然濕地，消納因地表徑流帶入湖體的氮磷。
推進(jìn)松花湖漁業(yè)資源修復(fù)，增殖放流抑制有害藻類生長(zhǎng)的魚類鰱、鳙、鲴等品種，增加松花湖土著名優(yōu)魚類種群數(shù)量，促進(jìn)松花湖保水漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、實(shí)施嫩江流域水資源保障工程
按照“一江、兩河、多地”空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)。
“一江”即嫩江：鞏固嫩江水環(huán)境質(zhì)量，干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)；優(yōu)化配置水資源，推進(jìn)區(qū)域再生水利用和濕地保護(hù)修復(fù)，保障生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)安全健康。
“兩河”即洮兒河、那金河：加強(qiáng)洮兒河水資源保障，優(yōu)化水資源調(diào)度，根據(jù)流域來水及用水情況適時(shí)開展洮兒河生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)污水處理廠再生水生態(tài)利用，提高生態(tài)流量保障程度。補(bǔ)齊那金河流域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。
“多地”即向海、莫莫格、包拉溫都、牛心套保濕地：加強(qiáng)向海水庫(kù)生態(tài)保護(hù)及水資源保障，實(shí)施向海水庫(kù)周邊恢復(fù)濕地及補(bǔ)水工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。開展城鎮(zhèn)污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水綜合治理和人工濕地工程。推進(jìn)吉林大安牛心套保國(guó)家濕地公園、吉林鎮(zhèn)賚環(huán)城湖國(guó)家濕地公園、大安嫩江灣濕地等濕地保護(hù)與修復(fù)工程。
專欄5 嫩江及重點(diǎn)河湖保護(hù)方案
1、嫩江
優(yōu)化配置水資源，提高灌溉水有效利用系數(shù)。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，重點(diǎn)推進(jìn)大安市污水處理廠再生水生態(tài)利用項(xiàng)目。
實(shí)施前郭縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，完成長(zhǎng)山鎮(zhèn)、平鳳鄉(xiāng)，大安市月亮泡鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)賚縣沿江鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)等污水處理及管網(wǎng)改造。
推進(jìn)大玉兒大安嫩江灣濕地建設(shè)及恢復(fù)工程。開展大安市南湖及蓮花泡綜合治理工程、玉龍湖至黑魚湖水系連通工程。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推動(dòng)種植污染管控、農(nóng)田退水循環(huán)利用。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。完善白城、松原等畜禽養(yǎng)殖密集地區(qū)的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系。
推進(jìn)月亮泡鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)、四棵樹鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)、大賚鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)嫩江及月亮湖沿岸的村屯生活污水及垃圾處理。
2、洮兒河
完成洮北區(qū)工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)洮南市、洮北區(qū)、大安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，完成鎮(zhèn)賚縣污水處理廠三期工程、黑魚泡鎮(zhèn)等污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)對(duì)大安市、鎮(zhèn)賚縣、白城市洮南、洮北區(qū)沿河村屯生活垃圾及畜禽污染治理，完善沿河村屯垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系。
加強(qiáng)月亮泡周邊農(nóng)田退水處理，降低農(nóng)田退水影響。
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，推進(jìn)鎮(zhèn)賚縣污水處理廠再生水生態(tài)利用工程，完成洮北區(qū)及洮南市再生水利用工程。
實(shí)施白城市東湖濕地、吉林大安牛心套保國(guó)家濕地公園、吉林大安月亮泡濕地等濕地恢復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程。
3、那金河
實(shí)施那金鎮(zhèn)、胡力吐蒙古族鄉(xiāng)、萬寶鄉(xiāng)及東升鄉(xiāng)等污水處理及雨污管網(wǎng)建設(shè)工程，完善萬寶鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系，提升萬寶鎮(zhèn)生活污水治理。
加強(qiáng)群昌水庫(kù)周邊及匯入水庫(kù)支流沿線較近的村莊污水及生活垃圾治理，加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)畜禽糞污治理。
推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推薦節(jié)水灌溉，推薦滴灌灌溉方式，提高水資源利用率。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。
4、向海
實(shí)施通榆縣雨污分流改造、污水深度處理及中水回用工程。
加強(qiáng)向海水庫(kù)、濕地周邊及上游支溝沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞污治理。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理，推動(dòng)距離河道較近村屯污水及垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)距離向海及支溝較近的村莊生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，定期清運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。
加強(qiáng)流域內(nèi)土壤鹽堿化防治，研究匯水區(qū)域內(nèi)土壤和底泥氟化物的遷移和釋放規(guī)律。
加強(qiáng)向海水庫(kù)湖庫(kù)區(qū)補(bǔ)水，利用引洮入向設(shè)施，引洮兒河水入向海，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水。
5、莫莫格
實(shí)施鎮(zhèn)賚縣東屏鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)工程提高生活污水收集處理率。。
加強(qiáng)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村畜禽糞污、農(nóng)村污水及農(nóng)村生活垃圾治理，加強(qiáng)莫莫格泡周邊500米范圍內(nèi)垃圾清理。推進(jìn)種植污染管控。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)。
四、實(shí)施鴨綠江流域生態(tài)保護(hù)工程
按照“一源、一干、三支”的空間布局落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
“一源”即源頭區(qū)：加強(qiáng)源頭生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，確保源頭水資源更加豐沛。
“一干”即鴨綠江干流：加強(qiáng)鴨綠江中朝經(jīng)濟(jì)合作帶及沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊、長(zhǎng)白通（丹）大通道、長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線區(qū)域工業(yè)及旅游污染管控，完善沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)鞏固優(yōu)良水質(zhì)。建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，提升尾礦庫(kù)應(yīng)急防控和跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。
“三支”即渾江、哈泥河、蝲蛄河三條支流：渾江以水源涵養(yǎng)、水資源保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展干支流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，上游采取控水、保土，減少面源污染，中游加強(qiáng)飲用水及尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管控，下游降低水耗、提升水治理能力。哈泥河加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)和減少水土流失，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水設(shè)施短板，控制醫(yī)藥工業(yè)廢水排放，減少污染負(fù)荷。蝲蛄河開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)擴(kuò)容，加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
專欄6 鴨綠江及支流保護(hù)方案
1、鴨綠江
制定水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)細(xì)鱗魚、花羔紅點(diǎn)鮭、鴨綠江茴魚等冷水魚種群豐度，改善和優(yōu)化水域種群結(jié)構(gòu)。
完善建成區(qū)污水管網(wǎng)體系，提升城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率。實(shí)施集安污水處理廠擴(kuò)建工程，完善集安市東部污水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)集安望江樓、長(zhǎng)川水電站（青石鎮(zhèn)污水處理站）工程建設(shè)。
加強(qiáng)水庫(kù)、水電站生態(tài)流量目標(biāo)管理及監(jiān)測(cè)，水庫(kù)、水電站等項(xiàng)目許可審批或延續(xù)，優(yōu)先保證生態(tài)用水需求，恢復(fù)七道溝河、八道溝河、十三道溝河生態(tài)流量。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實(shí)施農(nóng)藥化肥雙減半，減少農(nóng)藥化肥施用量。
積極推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，將通溝河打造為集安市樣板河流。
2、渾江
強(qiáng)化白山市城鎮(zhèn)生活污水治理，實(shí)施白山市虹橋污水廠擴(kuò)建、通化市污水處理廠升級(jí)工程，提高氨氮及總氮處理率，確保冬季出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)。
加快推進(jìn)各工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。
實(shí)施五道江鎮(zhèn)、集安市清河鎮(zhèn)和財(cái)源鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工程。加強(qiáng)東昌區(qū)環(huán)通鄉(xiāng)、金廠鎮(zhèn)、江東鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理。
實(shí)施光復(fù)河、玉帶河、佐安河生態(tài)補(bǔ)水工程及渾江-哈泥河-金廠河水系連通工程。
實(shí)施渾江干流生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)，推進(jìn)紅土崖河生態(tài)隔離帶建設(shè)。開展大羅圈河人工濕地建設(shè)。加大水土保持治理力度，開展渾江干流城區(qū)段河道清淤整治工程。
加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，促進(jìn)水生生物休養(yǎng)生息，開展水生生物增殖放流，改善和優(yōu)化水生生物群落結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控，在西村匯水范圍內(nèi)水庫(kù)庫(kù)區(qū)紅土崖河、珠寶溝河、外珠寶溝河入庫(kù)口建設(shè)三道攔污壩。
實(shí)施特色樣板河流建設(shè)，打造為東昌區(qū)金廠河及二道江區(qū)紅水河地方特色的生態(tài)樣板河流。
3、哈泥河
實(shí)施高新區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，提升污水廠出水水質(zhì)。實(shí)施通化經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。
推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)西岔村段二密河、小通溝河兩岸河堤治理。圍繞哈泥河兩岸開展河道修復(fù)及綜合整治，完成通化市光華鎮(zhèn)光華橋段河道治理。開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。
加強(qiáng)通化市桃園水庫(kù)飲用水水源水地規(guī)范化建設(shè)，提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
嚴(yán)格執(zhí)行禁漁、休漁期制度，加大東北七鰓鰻的增殖放流力度，恢復(fù)或增加七鰓鰻種群數(shù)量，改善和優(yōu)化水生生物群落結(jié)構(gòu)。
4、蝲蛄河
全面推進(jìn)通化縣污水處理廠擴(kuò)建工程，提升污水處理能力。
實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。打造蝲蛄河為通化縣樣板河流。
建立完善禁漁制度，科學(xué)制定蝲蛄增殖放流計(jì)劃和實(shí)施方案，提升蝲蛄種群豐度。
推進(jìn)通化縣蜊蛄河飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水源地道路風(fēng)險(xiǎn)防控和通化吉恩鎳業(yè)有限公司尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管。
五、實(shí)施圖們江流域環(huán)境保育工程
按照“一江、六河”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
“一江”即圖們江：加強(qiáng)國(guó)際界河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，有序?qū)嵤┭匕吨卫砉こ蹋瑖?yán)格保護(hù)圖們江密江鄉(xiāng)大麻哈魚自然保護(hù)區(qū)三場(chǎng)一通道，保障老龍口水庫(kù)上游魚道設(shè)施完好，保證大麻哈魚洄游通道暢通。
“六河”即嘎呀河、大汪清河、布爾哈通河、海蘭河、琿春河、綏芬河：推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板。加強(qiáng)對(duì)布爾哈通河、嘎牙河、海蘭河、琿春河水電站生態(tài)流量保障情況監(jiān)管，健全布爾哈通河生態(tài)流量保障機(jī)制，提高生態(tài)流量保障程度。強(qiáng)化嘎呀河源頭區(qū)保護(hù)，開展水源涵養(yǎng)林維護(hù)，提高水源涵養(yǎng)性能，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)嘎呀河工業(yè)園區(qū)污水設(shè)施提升改造。加強(qiáng)大汪清河、布爾哈通河水源地風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)綏芬河源頭區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，加強(qiáng)木耳種植和菌袋生產(chǎn)的污染防治。
專欄7 圖們江及支流保護(hù)方案
1、圖們江
建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開展聯(lián)防聯(lián)控。
開展和龍市南坪污水處理廠擴(kuò)能升級(jí)，加快圖們市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)）。
加強(qiáng)水生生物的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)密江鄉(xiāng)大麻哈魚自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)三場(chǎng)一通道，保障老龍口水庫(kù)上游魚道設(shè)施完好，保證大麻哈魚洄游通道。開展水生生物調(diào)查研究，主要調(diào)查研究土著魚類和水生植物種類、數(shù)量、分布、三場(chǎng)等保護(hù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)大麻哈魚、灘頭魚、馬蘇大麻哈魚、日本七鰓鰻、斑頭魚特有魚類保護(hù)。
2、嘎呀河
實(shí)施圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠升級(jí)改造工程、圖們市化工新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠工程。推動(dòng)實(shí)施汪清縣百草溝鎮(zhèn)污水廠尾水人工濕地水質(zhì)凈化工程。
保護(hù)嘎呀河源頭區(qū)水生態(tài)環(huán)境，開展水源涵養(yǎng)林維護(hù)，提高水源涵養(yǎng)能力。
加強(qiáng)菌袋回收利用設(shè)施建設(shè)，削弱農(nóng)林廢棄物腐殖質(zhì)對(duì)水環(huán)境的影響。
3、大汪清河
推進(jìn)汪清縣城區(qū)雨污分流，老城區(qū)污水管道改造工程。實(shí)施汪清縣污水管網(wǎng)提質(zhì)增效項(xiàng)目，加快實(shí)施既有小區(qū)和公共建筑雨污分流工程。實(shí)施汪清縣污水處理廠擴(kuò)建工程。
提升水源地風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)汪復(fù)公路跨河橋梁風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格管控進(jìn)入庫(kù)區(qū)的有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛。實(shí)施汪清縣西大坡水庫(kù)水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。
4、布爾哈通河
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及城區(qū)雨污分流，實(shí)施安圖縣污水主管網(wǎng)改建、安圖縣污水處理廠擴(kuò)建、延吉市老城區(qū)雨污分流改造（一期）建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)安圖縣污水處理廠污泥處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污水廠污泥資源化利用。
加強(qiáng)安圖縣石門鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)、新河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。
開展延吉市城市內(nèi)河治理，加強(qiáng)延吉市污水處理廠處上游河道整治，實(shí)施福興河、長(zhǎng)興河生態(tài)修復(fù)治理。
實(shí)施延吉市五道水庫(kù)飲用水水源地上游緩沖帶建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)興水庫(kù)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升水源地風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
5、海蘭河
完成龍井市城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理工程建設(shè)，重點(diǎn)開展和龍市頭道鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、八家子鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成對(duì)龍井市大新水庫(kù)清淤工程，加快推進(jìn)龍井市元東水庫(kù)水源地規(guī)范化建設(shè)。
開展流域生態(tài)需水和保障措施研究，加強(qiáng)枯水期水量調(diào)度，探索和龍市石國(guó)水庫(kù)、亞東水庫(kù)等工程枯水期生態(tài)補(bǔ)水，提高河道生態(tài)流量保障程度。
6、琿春河
推進(jìn)琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)配套污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)污泥資源化利用能力，開展園林綠化營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)項(xiàng)目。
推進(jìn)老龍口水電站、紅旗河水電站按照批復(fù)的下泄流量進(jìn)行放流，提高三家子斷面枯水期生態(tài)流量保障程度。
7、綏芬河
開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)綏芬河源頭區(qū)水生態(tài)環(huán)境。
開展羅子溝鎮(zhèn)污水收集處理工程建設(shè)，復(fù)興鎮(zhèn)主要對(duì)廁所進(jìn)行改造“堆肥式非沖水旱廁”。
嚴(yán)格木耳種植業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)木耳種植業(yè)和菌袋生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)菌袋生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水收集和處理，開展木耳種植后的廢棄菌袋資源化利用項(xiàng)目。
第五章 保障措施
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各市（州）人民政府是規(guī)劃實(shí)施的主體，全面建立規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)的地方水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并將有關(guān)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)水環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，細(xì)化明確各部門水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，形成有效水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施調(diào)度評(píng)估。自2022年起，定期調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、評(píng)估實(shí)施情況，適時(shí)組織開展水生態(tài)環(huán)境會(huì)商、預(yù)警，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。各級(jí)地方政府要建立水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
實(shí)施重點(diǎn)工程。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目由各地自主推進(jìn)實(shí)施。各市（州）有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，提前謀劃并做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，按照有關(guān)規(guī)定積極申報(bào)納入省和中央水污染防治專項(xiàng)資金等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
二、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
積極推進(jìn)松花江流域生態(tài)保護(hù)條例修訂，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，研究起草環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等地方性水污染防治有關(guān)規(guī)定。各地可根據(jù)污染排放結(jié)構(gòu)特征和水生態(tài)環(huán)境改善需要，完善水污染物排放控制指標(biāo)體系，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、健全市場(chǎng)機(jī)制
拓展資金渠道。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于省和市縣共同事權(quán)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向省內(nèi)重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。地方各級(jí)政府要加大資金投入，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)保資金支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出方式。健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。
發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。加快完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制，推行差異化收費(fèi)與付費(fèi)機(jī)制，降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)廠網(wǎng)一體化污水處理運(yùn)營(yíng)模式，開展收費(fèi)模式改革試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。合理配置再生水和自來水價(jià)格，促進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。深化水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度研究。持續(xù)實(shí)施省內(nèi)重點(diǎn)流域上下游橫向補(bǔ)償，鞏固松花江干流、東遼河、伊通河流域補(bǔ)償試點(diǎn)工作成果，完善省內(nèi)跨界斷面橫向資金補(bǔ)償、省界斷面縱向資金獎(jiǎng)勵(lì)等政策，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)流域全覆蓋。加快推進(jìn)長(zhǎng)春市自主建立市區(qū)內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
推進(jìn)流域污染源排放管理。規(guī)范排污許可證核發(fā)與日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬編制和定期報(bào)告責(zé)任，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。到2025年，排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，能夠支撐流域污染源排放量管理。
四、加大科技支撐
啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)。研發(fā)污染物削減、資源化利用以及污水深度處理、流域生態(tài)修復(fù)和治理技術(shù)示范等專項(xiàng)技術(shù)及應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，支持重點(diǎn)河湖流域水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控治理技術(shù)，污水、廢水、污泥處理與高效循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)。
研發(fā)實(shí)用技術(shù)。針對(duì)流域特點(diǎn)和問題類型加強(qiáng)適用性技術(shù)研發(fā)，松花江流域重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)田退水治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與有毒有機(jī)物全過程控制、跨界河流綜合管理以及冰封期水質(zhì)安全保障等技術(shù)。遼河流域重點(diǎn)關(guān)注濕地保護(hù)與利用、重污染支流綜合整治、水生態(tài)修復(fù)和生境改善等技術(shù)。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。結(jié)合流域特征，推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)斷面開展水生生物指標(biāo)、物理生境指標(biāo)和親民指標(biāo)等監(jiān)測(cè)，開展河湖生態(tài)緩沖帶、生態(tài)用水保障程度和濕地恢復(fù)與建設(shè)情況遙感監(jiān)測(cè)。探索開展重要河湖生態(tài)流量、污染通量監(jiān)測(cè)研究。聯(lián)合水利部門完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展生物完整性等水生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。以水華易發(fā)多發(fā)的敏感湖庫(kù)為重點(diǎn)，開展藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警。
進(jìn)一步強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，扎實(shí)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為重要抓手，流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管，加大汛期違法排污行為打擊力度。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)對(duì)重要案件的督導(dǎo)辦理，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。落實(shí)“放管服”改革要求，改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。
六、促進(jìn)全民行動(dòng)
加強(qiáng)信息公開。定期公布區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開展情況等相關(guān)信息。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。
積極引導(dǎo)公眾參與。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，組織開展形式多樣的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)各界積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)購(gòu)買使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立公眾參與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。暢通并發(fā)揮電話熱線、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)投訴渠道的作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
