《深圳市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》
深圳市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）
一、適用范圍
本指南適用于深圳轄區(qū)內列入廣東省《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見）》行業(yè)類型的企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制過程，其他類型企業(yè)可參照執(zhí)行。
二、規(guī)范性引用文件
本指南內容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。
《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）
《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2018〕8號）
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）
《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2019〕17號）
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告 2016年第74號）
《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕51號）
《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見）》（粵環(huán)〔2018〕44號）
《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術指南（試行）》（深人環(huán)〔2015〕202號）
《深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引》（深環(huán)〔2020〕75號）
三、術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。
（一）突發(fā)環(huán)境事件
指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾生命和財產安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。
（二）突發(fā)環(huán)境事件應急預案
指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置行動，避免或最大限度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，保護公眾安全健康而預先制定的計劃或方案，簡稱“環(huán)境應急預案”。
（三）突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案
指從企業(yè)層面總體闡述應對突發(fā)環(huán)境事件的方案，是企業(yè)應對各類突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件，簡稱“綜合預案”。
（四）突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案
指針對企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件類型或環(huán)境風險單元而制定的應急方案，明確具體的環(huán)境應急救援程序和應急措施，簡稱“專項預案”。
（五）應急處置卡
指針對企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件情景、關鍵崗位或重要應急設施，制定具體、直觀、明晰的應急操作卡，用于具體指導現(xiàn)場環(huán)境應急處置措施，避免或減緩污染物擴散至外環(huán)境。
（六）應急準備
針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的制度準備、物資準備和人才準備。
（七）應急響應
為最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損失或危害，有關組織或人員采取的緊急措施，包括信息報送、應急指揮、應急監(jiān)測和污染處置等。
（八）應急演練
針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。
（九）環(huán)境風險受體
指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會價值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。
（十）環(huán)境風險單元
指長期或臨時地生產、加工、使用或者儲存環(huán)境風險物質的一個（套）裝置、設施或場所，或同屬于一個企業(yè)且邊緣距離小于500m的幾個（套）裝置、設施或場所。
（十一）污染防治設施
指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設施等。
（十二）事故廢水
指事故狀態(tài)下排出的含有污染物的生產廢水、清凈下水、雨水或消防廢水等。
四、環(huán)境應急預案編制程序
企業(yè)環(huán)境應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集與現(xiàn)場踏勘、環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查、應急預案編制、應急預案評審、應急預案備案及應急演練共8個步驟。
（一）成立預案編制工作組
企業(yè)應結合本單位部門職能，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，相關部門人員參加的環(huán)境應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展環(huán)境應急預案編制。如果企業(yè)委托服務機構編制預案，則服務機構的編制人員應參加工作組。
（二）資料收集與現(xiàn)場踏勘
環(huán)境應急預案編制工作組應收集與預案編制相關的法律法規(guī)、技術標準、相關應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置資料，同時收集本單位污染防治設施相關技術資料，以及環(huán)境風險物質、環(huán)境風險受體、環(huán)境應急資源等相關資料。
編制工作組應詳細踏勘企業(yè)的廢水和廢氣處理設施、環(huán)境應急設施、危險廢物貯存場所、危險化學品倉庫以及相關生產車間。
（三）環(huán)境風險評估
企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告依據(jù)兩個指南編制：
1.企業(yè)環(huán)境風險現(xiàn)狀調查、突發(fā)環(huán)境事件情景及其后果分析、環(huán)境安全隱患排查與治理等按照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》的相關規(guī)定編制。
2.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級按照HJ941的相關規(guī)定執(zhí)行。其中，環(huán)境風險物質及其臨界量在HJ941附錄A中選取，HJ941附錄A中沒有列出的環(huán)境風險物質及其臨界量，按本指南附件2選取。確定環(huán)境風險物質時，應充分考慮生產原料、燃料、產品、中間產品、副產品、催化劑、輔助生產物料、“三廢”污染物等，而不是僅僅考慮危險化學品或危險廢物。
（四）環(huán)境應急資源調查
企業(yè)環(huán)境應急資源調查報告依據(jù)《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》編制，報告應給出企業(yè)環(huán)境應急資源儲備與應急需求是否匹配的分析結論。
（五）編制環(huán)境應急預案
依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和環(huán)境應急資源調查結果，組織編制環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案應注重針對性和可操作性，且與生態(tài)環(huán)境主管部門應急預案和本單位其他應急預案良好銜接。
較大或重大環(huán)境風險等級企業(yè)的環(huán)境應急預案通常由綜合預案、專項預案和應急處置卡構成預案體系。一般環(huán)境風險等級企業(yè)的環(huán)境應急預案通常由綜合預案與應急處置卡組成。
（六）環(huán)境應急預案評審
環(huán)境應急預案編制完成后，企業(yè)應組織評審。
評審分為內部評審和外部評審，內部評審由企業(yè)負責人組織有關部門和人員開展，內部評審可邀請相關專家參與。外部評審由企業(yè)組織深圳市生態(tài)環(huán)境局認定的環(huán)境應急預案評審專家、可能受影響的居民代表、周邊企業(yè)代表和生態(tài)環(huán)境部門代表等。預案經評審并修改完善后，由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布。
（七）環(huán)境應急預案備案
企業(yè)環(huán)境應急預案簽署發(fā)布后20個工作日內登錄《廣東省環(huán)境應急綜合管理系統(tǒng)》申請備案。企業(yè)應按系統(tǒng)提示要求填報并上傳所有蓋章版?zhèn)浒覆牧?，文字材料采用pdf格式。主要包括環(huán)境應急預案備案表、環(huán)境應急預案、環(huán)境應急預案編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告、環(huán)境應急預案評審意見與評分表、廠區(qū)平面布置圖、廠區(qū)風險單元分布圖、企業(yè)周邊環(huán)境風險受體分布圖、雨水污水和各類事故廢水流向圖等。
（八）環(huán)境應急演練
預案發(fā)布生效后，企業(yè)應在三個月內組織開展環(huán)境應急演練檢驗預案的適用性和有效性，提高企業(yè)的環(huán)境應急響應能力。演練結束后，企業(yè)應及時開展總結評估，必要時重新修訂完善預案。企業(yè)應每年度組織開展專項環(huán)境應急演練。
五、綜合預案編制要點
（一）總則
1.編制目的
簡述環(huán)境應急預案編制的目的。
2.編制依據(jù)
簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。
3.適用范圍
說明環(huán)境應急預案適用的地理或工作范圍。
4.突發(fā)環(huán)境事件分級
根據(jù)企業(yè)的實際情況，按照突發(fā)環(huán)境事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等進行事件分級。
通常可將企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件劃分C級（車間級）、B級（公司級）和A級（社會級）：
C級：指事件出現(xiàn)在廠內車間或單元且企業(yè)部門能獨立處理。
B級：指污染范圍在廠界內且企業(yè)能獨立處理。
A級：指污染范圍超出廠界或污染范圍在廠界內但超出企業(yè)的獨立處理能力，為了防止事件擴大，需要調動外部力量應對。
5.環(huán)境應急工作原則
說明企業(yè)環(huán)境應急工作的原則，要求簡明扼要、明確具體。
6.應急預案體系
說明企業(yè)應急預案體系的構成情況，明確綜合預案、專項預案、應急處置卡等預案的名稱、數(shù)量，以及采用專章或專篇的形式。
說明企業(yè)應急預案與企業(yè)內部其他預案（生產安全事故預案）的關系。
說明企業(yè)應急預案和政府及有關部門應急預案的關系。
輔以預案關系圖，表述預案之間橫向關聯(lián)及上下銜接關系。
（二）環(huán)境風險概述
簡述企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件風險種類、可能性、嚴重程度以及影響范圍等，可列表描述。
（三）環(huán)境應急組織機構及職責
企業(yè)環(huán)境應急組織機構應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件風險和應急工作需要設置，通常設置為企業(yè)環(huán)境應急領導小組，確定日常辦事機構，下設綜合協(xié)調組、污染處置組、應急監(jiān)測組、應急保障組和專家咨詢組等應急功能組。
企業(yè)環(huán)境應急領導小組、日常辦事機構及各應急功能組應明確負責人和具體工作職責。綜合協(xié)調組的主要職責是信息報送、協(xié)調企業(yè)內部應急資源實施應急處置、對接社會應急力量及新聞媒體；污染處置組的主要職責是采取收集、導流、攔截和降污等措施有效防止泄漏物和事故廢水等擴散至外環(huán)境；應急監(jiān)測組的主要職責是實施環(huán)境應急監(jiān)測，提供污染物種類和濃度的監(jiān)測數(shù)據(jù)，進而確定污染范圍；應急保障組的主要職責是為應急處置提供后勤保障；專家咨詢組的主要職責是為現(xiàn)場應急處置決策提供技術支持。
環(huán)境應急預案應列出企業(yè)所有承擔環(huán)境應急職責人員的姓名、所在部門、日常職務、應急職務和聯(lián)系電話等。
（四）預防與預警
1.預防
依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等標準規(guī)范，明確環(huán)境安全隱患排查和治理機制，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。
企業(yè)環(huán)境安全標準化建設情況、污染防治設施及危險廢物儲存場所安全風險評估開展情況等同步納入分析。
2.預警
預警機制是指企業(yè)根據(jù)事故或事件信息、外部機構發(fā)布的相關預警信息等，指示企業(yè)內部相關部門和人員做好突發(fā)環(huán)境事件防范和應對準備的響應工作機制。
預案應依據(jù)潛在突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍等因素，明確預警分級標準，如由高到低分為紅色、黃色、藍色預警等級。
預案應明確監(jiān)控信息的獲得途徑，明確對預警信息分析研判的主體、程序、時限和內容，明確預警信息發(fā)布主體與發(fā)布內容，明確預警信息接收、調整和解除程序。
（五）應急響應
1.信息報告
（1）信息接收與內部處理
明確24小時應急值守電話、突發(fā)環(huán)境事件信息接收和企業(yè)內部信息報告程序的規(guī)定。
（2）信息上報
明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后向企業(yè)上級主管部門、屬地街道辦、屬地生態(tài)環(huán)境部門等報告突發(fā)事件信息的流程、內容、時限和責任人。信息報告時限應與屬地生態(tài)環(huán)境部門的預案規(guī)定相銜接。
突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容至少包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、基本過程、主要污染物與數(shù)量、人員受害情況、已污染的范圍、事件發(fā)展趨勢、應急處置情況及相關措施建議等。如果可能，要報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（3）信息傳遞
明確環(huán)境事件發(fā)生后，向可能受到影響的企業(yè)周邊單位、環(huán)境敏感區(qū)責任單位通報突發(fā)環(huán)境事件信息的方法、程序和責任人。
2.分級響應
針對C級（車間級）、B級（公司級）和A級（社會級）事件，確定不同級別事件的現(xiàn)場應急機構和負責人，分別明確應急指揮協(xié)調、應急資源調配、應急處置等響應程序與內容。
預案應根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，明確事件升級的應急響應程序。
3.污染處置
針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、污染物特性、危害程度和影響范圍，結合地理環(huán)境條件，明確有效防止泄漏物、消防廢水、超標廢水廢氣擴散至廠區(qū)外環(huán)境的各項應急處置程序與措施。
涉及到人員安全救護時，應明確人員撤離路徑、救援職責、救援措施與注意事項。
此環(huán)節(jié)通常應給出查詢專項預案或應急處置卡的路徑。
4.應急監(jiān)測
環(huán)境應急監(jiān)測環(huán)節(jié)，預案應明確：
（1）制定應急監(jiān)測方案，包括可能受影響區(qū)域的應急監(jiān)測布點、監(jiān)測頻次，以及特征污染物等。若企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，可與協(xié)議單位共同制定監(jiān)測方案。
（2）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時立即開展應急監(jiān)測。若企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，應迅速與政府部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構或其他協(xié)議監(jiān)測機構聯(lián)系，確保能夠第一時間獲得環(huán)境監(jiān)測支持。
5.應急結束
預案要明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。通常，同時滿足以下幾方面時可終止應急響應：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件致因已消除；
（2）污染源泄漏或釋放已得到完全控制；
（3）事件造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；
（4）經征詢專家意見，事件現(xiàn)場各種專業(yè)應急處置行動無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害。
確認滿足上述條件后，現(xiàn)場指揮宣布結束應急響應。
（六）善后處置
明確現(xiàn)場污染物的后續(xù)處置措施、洗消措施以及環(huán)境應急相關設施、設備、場所的維護。必要時，企業(yè)應明確突發(fā)環(huán)境事件責任追究的規(guī)定。
（七）保障措施
環(huán)境應急預案應明確：
1.應急通訊保障。明確與環(huán)境應急工作相關的單位和人員聯(lián)絡方式方法，安排A/B角，建立健全環(huán)境應急通訊系統(tǒng)（如應急微信群）。
2.應急人力資源保障。企業(yè)環(huán)境應急人力資源包括專兼職應急隊伍和應急專家，應針對性制定提高人員應急處置能力的方案。
3.應急物資裝備保障。明確企業(yè)必備的環(huán)境應急物資與裝備的類型、性能、數(shù)量、存放位置、管理責任人及聯(lián)系方式等。
4.其他保障。根據(jù)實際應急工作需要，確定經費、后勤、醫(yī)療、運輸?shù)绕渌嚓P保障措施。
（八）預案管理
1.預案培訓與演練
明確對員工開展環(huán)境應急培訓的計劃、方式和要求。
明確環(huán)境應急演練的形式、頻次、情景、內容及演練評估總結等要求。環(huán)境應急演練可與消防應急演練或生產安全事故應急演練聯(lián)合開展。
2.預案修訂
明確預案評估、修訂和變更的時限及基本要求等。
（九）附則
1.預案的簽署和解釋
明確預案簽署人，預案解釋部門。
2.預案實施
明確預案實施的時間節(jié)點。
3.附件
（1）企業(yè)應急通訊錄；
（2）外部單位（政府生態(tài)環(huán)境部門、應急部門、消防部門、屬地街道辦，社會救援單位、專家、環(huán)境風險受體單位等）通訊錄；
（3）企業(yè)環(huán)境應急物資與裝備清單及分布圖或說明；
（4）廠區(qū)平面布置圖、企業(yè)四至圖、周邊環(huán)境風險受體分布圖；
（5）廠區(qū)環(huán)境風險單元分布圖；
（6）雨水、污水和各類事故廢水流向圖；
（7）人員撤離路線圖。
環(huán)境應急預案、環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應急資源調查報告的裝訂要求見附件1。
六、專項預案編制要點
企業(yè)應根據(jù)自身的環(huán)境風險制定專項預案，可按照環(huán)境要素（水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境）、污染物類別（廢水、廢氣、危險廢物）、次生污染事件（危險化學品泄漏、火災爆炸次生污染等）和環(huán)境風險單元分類，企業(yè)的專項預案可能包括：突發(fā)火災爆炸事故次生污染事件專項預案、突發(fā)危險廢物污染事件專項預案、突發(fā)危險化學品泄漏污染事件專項預案、突發(fā)土壤污染事件專項預案、生產廢水超標排放事件專項預案、生產廢氣超標排放事件專項預案及污染防治設施有限空間安全事故專項預案。通常，危險廢物經營單位還應編制運輸事故次生污染事件專項預案。
專項預案的內容主要包括突發(fā)環(huán)境事件致因分析、預防監(jiān)控措施、應急職責分配、應急處置措施、應急終止等內容。
（一）突發(fā)環(huán)境事件致因分析
分析潛在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因及可能的影響范圍與危害程度等。
（二）預防和監(jiān)控措施
根據(jù)可能發(fā)生的事件類型，明確各項預防和監(jiān)控措施，包括環(huán)境安全隱患排查與治理、制定污染防治設施操作規(guī)程、視頻監(jiān)控措施及環(huán)境應急物資儲備等。
（三）應急職責分配
根據(jù)可能發(fā)生的事件類型和應急處置需求，將綜合預案中各應急功能組的職責具體化，或者針對特定崗位規(guī)定相關人員的應急職責，明確管理范疇和負責應對的主要事項。
（四）應急處置措施
針對事件類型，明確具體的應急處置程序及措施。可針對特定的事件類型采用流程圖或表單等形式，簡明表達各項應急處置要點。對于可能涉及到的空間信息，可在平面布置圖上標注并輔以說明。
此環(huán)節(jié)應同時明確以下內容：污染源切斷措施、污染物控制措施（污染物收集、攔截、導流等）、污染消除措施（現(xiàn)場降污或轉移處置等）、應急監(jiān)測和監(jiān)控措施、受影響人員的安全防護與疏散、應急終止、應急保障和后期處置等。需要做好與應急處置卡有機銜接。
（五）應急終止
明確現(xiàn)場應急響應終止的具體條件和注意事項。
七、應急處置卡編制要點
針對特定事件情景、關鍵崗位、重要應急設施編制相應的環(huán)境應急處置卡（見附件3）。企業(yè)的環(huán)境應急處置卡可能包括：某種廢水污染因子超標排放應急處置卡、某種廢氣污染因子超標排放應急處置卡、事故應急池應急操作卡、雨水排放口閘門應急操作卡、污水排放口閘門應急操作卡、排污管道泄漏應急處置卡、某種危險廢物泄漏應急處置卡、某種危險化學品泄漏應急處置卡、污染防治設施有限空間安全事故應急處置卡等。應急處置卡須明確特定的現(xiàn)場應急處置措施和職責，包括：
（一）責任部門與責任人；
（二）主要風險描述；
（三）企業(yè)內部信息報告方式；
（四）應急處置措施（或操作要領）；
（五）注意事項（如人員安全防護）等；
（六）外部救援聯(lián)系方式。
應急處置卡應在適宜的位置粘貼上墻。
附件：1.環(huán)境應急預案格式要求
2.部分環(huán)境風險物質（危險廢物）及參考臨界量
3.環(huán)境應急處置卡（參考樣式）
附件1 環(huán)境應急預案格式要求
一、環(huán)境應急預案
（一）封面
環(huán)境應急預案封面主要包括應急預案版本號、企業(yè)名稱、應急預案名稱、頒布日期等內容。
（二）編制說明
編制說明需包括預案編制過程簡述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、預案演練及發(fā)現(xiàn)問題說明、評審意見的處理情況說明等。此外，還應注明編制單位全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、編寫人員及簽名。
（三）批準頁
環(huán)境應急預案須經企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布。
（四）承諾函
企業(yè)主要負責人應承諾環(huán)境應急預案、環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應急資源調查報告的內容真實可靠。
（五）目錄
目錄包含編號、標題和頁碼，一般至少設置兩級目錄。
（六）預案正文
預案正文包括綜合預案、專項預案和應急處置卡，按順序排列。綜合預案中應給出查詢專項預案和應急處置卡的路徑。
（七）附件
包含各種必要的附圖和附表。
二、環(huán)境風險評估報告
（一）封面：評估報告版本號、評估報告名稱、企業(yè)名稱、編制單位名稱及編制日期。
（二）目錄。
（三）環(huán)境風險評估報告正文。
三、環(huán)境應急資源調查報告
（一）封面：調查報告版本號、調查報告名稱、企業(yè)名稱、編制單位名稱及編制日期。
（二）環(huán)境應急資源調查報告正文。
附件2 部分環(huán)境風險物質（危險廢物）及參考臨界量
