《棗莊市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》
棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案的通知
各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門單位：
《棗莊市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
棗莊市人民政府辦公室
2022年4月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
棗莊市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神和視察山東重要指示要求，貫徹落實(shí)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
2022年年底，完成全市107.9公里合流制管網(wǎng)改造，其中山亭區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)制雨污合流管網(wǎng)清零。2023年年底，全市實(shí)現(xiàn)城市雨污合流管網(wǎng)清零；40%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。2025年年底，全市城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)到55％；落實(shí)城市黑臭水體“長(zhǎng)制久清”長(zhǎng)效機(jī)制，保證10條已經(jīng)完成治理的城市黑臭水體不反彈。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道巡查，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。
（二）基本原則
——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。立足各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等因素，科學(xué)制定實(shí)施目標(biāo)，選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳技術(shù)路線，分區(qū)分類實(shí)施。
——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。結(jié)合開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市排水補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)順勢(shì)推進(jìn)建筑小區(qū)和市政雨污合流管網(wǎng)改造。
——堅(jiān)持綠色低碳、循環(huán)利用。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、活水補(bǔ)源等技術(shù)應(yīng)用，鞏固城市黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大再生水利用力度，提高水資源利用率。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政投入，融入社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
二、工作任務(wù)
（一）城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動(dòng)
1．嚴(yán)格落實(shí)《棗莊市城市雨污合流管網(wǎng)改造工作方案》。對(duì)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)開(kāi)展摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握城區(qū)市政和建筑小區(qū)排水管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，未建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）的區(qū)（市），要同步完善；分批次開(kāi)展城市雨污合流管網(wǎng)改造，確保2023年年底實(shí)現(xiàn)全市城市雨污合流管網(wǎng)清零。
2．科學(xué)推進(jìn)市政雨污合流管網(wǎng)改造。各類城市更新項(xiàng)目必須同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。新建城區(qū)及各類工程項(xiàng)目必須采用雨污分流制管網(wǎng)。市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí)，應(yīng)對(duì)原有管道進(jìn)行科學(xué)論證，可作為雨水管道或污水管道。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管線混錯(cuò)接點(diǎn)，同步實(shí)施改造。
3．因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)；受客觀條件限制，無(wú)法同時(shí)埋設(shè)兩套管道的，可利用現(xiàn)場(chǎng)地形將雨水通過(guò)地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)；原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實(shí)施改造。納入2022—2023年老舊小區(qū)改造計(jì)劃的小區(qū)實(shí)施改造時(shí)，必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，同步實(shí)施，老舊小區(qū)的合流制管網(wǎng)改造由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。居住小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)陽(yáng)臺(tái)洗衣污水排放出路的改造，禁止接入雨水管道。在實(shí)施市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí)，沿線建筑小區(qū)必須同步實(shí)施改造。對(duì)3年內(nèi)有拆遷改造計(jì)劃的、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)的、匯水面積小于1萬(wàn)平方米的建筑小區(qū)，可考慮不進(jìn)行雨污合流改造。
4．保障工程建設(shè)質(zhì)量。城市排水管網(wǎng)工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體的責(zé)任，工程竣工驗(yàn)收必須開(kāi)展閉水或閉氣實(shí)驗(yàn)，竣工驗(yàn)收前必須提交內(nèi)窺檢測(cè)等資料，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（二）完善城市建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)效機(jī)制
1．完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)行日常監(jiān)管巡查制度，建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。建立群眾舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾“隨手拍”。
2．落實(shí)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局定期對(duì)城市黑臭水體水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向全市通報(bào)。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)應(yīng)對(duì)城市重點(diǎn)水體設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化，主動(dòng)快速處置。
（三）城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用行動(dòng)
1．加快提標(biāo)改造。新建在建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10—12mg/L?，F(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵(lì)在出水口下游建設(shè)人工濕地?，F(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造。2025年年底前，全面完成全市12座已建成城市污水處理廠提標(biāo)改造。
2．加大再生水利用力度。將再生水利用納入用水計(jì)劃管理，對(duì)按計(jì)劃應(yīng)使用再生水而未使用的用水戶，要核減其下一年度用水計(jì)劃。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，符合條件的要強(qiáng)制使用再生水；城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)水等必須全部使用再生水。嚴(yán)禁使用南水北調(diào)水、當(dāng)?shù)仫嬘盟催M(jìn)行挖湖造景。
3．健全再生水市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善再生水價(jià)格政策，形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需的良性價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)建立“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分管副市長(zhǎng)為召集人，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城市管理局負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)水務(wù)局。市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭調(diào)度全市雨污合流管網(wǎng)改造工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集市級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)助資金并督導(dǎo)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)財(cái)政部門籌措項(xiàng)目資金；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)老舊小區(qū)內(nèi)的雨污合流管網(wǎng)改造工作；市城市管理局負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)改造城市管理方面的工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)定期對(duì)城市黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)向相關(guān)部門反饋。
各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作推進(jìn)專班，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，形成工作合力。
（二）多方籌集資金。加大財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資。符合條件的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措資金。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政按照“分年補(bǔ)助、梯次遞減、壓茬清算”的原則，對(duì)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零工作建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，具體辦法另行制定。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收。建立調(diào)度機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)。嚴(yán)格組織驗(yàn)收，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、履職不力、逾期未完成的，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談等措施，督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查問(wèn)責(zé)。
附件：“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”年度工作任務(wù)
