《蚌埠市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（征求意見稿）
蚌埠市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
（送審稿）
蚌埠市生態(tài)環(huán)境局
二〇二二年四月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利之后、繼續(xù)推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵五年。
為切實做好“十四五”時期蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護各項工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明制度，融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家和安徽省有關(guān)規(guī)劃計劃、《中共蚌埠市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃立足蚌埠市的特色和基礎(chǔ)，全面分析當前面臨的形勢，精準總結(jié)過往生態(tài)環(huán)境保護工作成效和問題，構(gòu)建導向鮮明、科學可行的指標體系，明確“十四五”主要任務(wù)和重點工程，是“十四五”時期指導全市生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，是編制各級各類相關(guān)規(guī)劃和制訂年度計劃的重要依據(jù)，對全面推進“十四五”乃至更長時期生態(tài)環(huán)境保護工作，推動建設(shè)“美麗蚌埠”具有重要意義。
規(guī)劃范圍：蚌埠市全部行政轄區(qū)，規(guī)劃基準年：2020年，規(guī)劃期：2021年-2025年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”期間，蚌埠市市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治為抓手，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得積極進展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，是迄今為止蚌埠市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強。
（一）生態(tài)環(huán)境保護理念日益深入人心
“十三五”時期，對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想正落地見效、深入人心。生態(tài)環(huán)境保護督察等重大制度實施推動全市各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護的認識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的自覺性、主動性不斷增強，“黨政同責、一崗雙責”大環(huán)保格局逐步形成。全市上下推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護形成深厚氛圍，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，資源能源利用效率持續(xù)提升，依法排污、科學治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。生態(tài)文化、綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護環(huán)境日益成為社會主流風尚。持續(xù)推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，“十三五”期間，蚌埠市正式獲批國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，全國水生態(tài)文明城市通過驗收，積極推進五河縣國家級、省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建申報工作。
（二）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標順利完成
截至2020年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃9項約束性指標全部完成。全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度43.0微克/立方米，較2015年下降29.5%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例81.4%，較2015年上升6.5個百分點，兩項指標均位居皖北第一，為“十三五”以來最好水平。2020年淮河蚌埠閘上、淮河沫河口、懷洪新河五河、澮河固鎮(zhèn)共4個納入國家考核的斷面水質(zhì)均值均達到考核要求，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為75%，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標。7個國考集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在III類水質(zhì)標準，達標率100%。主要污染物排放總量持續(xù)下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量完成省下達任務(wù)。城市黑臭水體整治完成比例100%，全市無劣V類水體。森林覆蓋率20.9%，森林蓄積量915.6萬立方米，全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和格局基本穩(wěn)定。
（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展
聚焦硅基新材料、生物基新材料雙輪驅(qū)動，著力打造“創(chuàng)新之城–材料之都”，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化空間布局，強力推進重點化工企業(yè)退市進園及老工業(yè)搬遷改造，西部化工企業(yè)搬遷關(guān)停工作基本完成，關(guān)閉取締“散亂污”企業(yè)597家、整頓規(guī)范204家。著力提高能源利用效率，單位GDP能耗由2015年的0.492噸標煤/萬元下降到2020年0.3109噸標煤/萬元，低于安徽省平均水平（0.43噸標煤/萬元），皖北六市中蚌埠市單位GDP能耗最低。加強重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗管理，國電蚌埠電廠、安徽中糧生化等17家重點用能單位完成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，成功獲評27戶省級工業(yè)節(jié)能環(huán)?！拔鍌€一百”優(yōu)秀企業(yè)。實行最嚴格水資源管理制度，2020年全市用水總量13.89億立方米，萬元GDP用水量指標較2015年下降43.5%，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。積極推進車船結(jié)構(gòu)升級，有序開展港口碼頭靠港船舶岸電系統(tǒng)改造工作，全市新能源公交車保有量達1083臺，新能源公交車占清潔能源車輛比例達87%，位居全省前列。蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電、懷遠光大生物質(zhì)發(fā)電、五河秸稈生物質(zhì)發(fā)電等項目建成投用，可再生能源裝機占比進一步提升。根據(jù)省廳考核核定數(shù)據(jù)，2019年蚌埠市二氧化碳排放量較2015年下降12.89%，二氧化碳排放強度較2015年下降41.64%，碳減排取得較為顯著的成效。
（四）污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，編制任務(wù)清單和項目清單，調(diào)度督促任務(wù)落實。開展重點行業(yè)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物、工業(yè)窯爐、生物質(zhì)鍋爐等一系列專項整治,實施“一區(qū)一策”和“一企一策”。強化電力、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)煙氣治理設(shè)施升級改造，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。落實柴油貨車污染攻堅，在全省率先完成和實施機動車I/M制度，率先采用人工監(jiān)測方式對尾氣不合格車輛進行處罰。全面完成煙花爆竹禁放區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、非移動道路限行區(qū)及重污染車輛繞城行駛線路劃定工作。完成大氣污染成因源清單和源解析工作，印發(fā)實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃。建立全區(qū)域、全過程、全行業(yè)“發(fā)現(xiàn)、鎖定、交辦、查處、反饋”大氣網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)閉環(huán)式管理。實施《蚌埠市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，嚴格兌現(xiàn)獎懲。制定《秋冬季大氣污染治理攻堅方案》，積極應(yīng)對重污染天氣。“十三五”以來，空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，PM2.5年均濃度逐年下降，全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。“十三五”期間，蚌埠市制定出臺《蚌埠市水污染防治工作方案》、《蚌埠市飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》、《淮河流域蚌埠段水污染防治“十三五”規(guī)劃》等一系列水環(huán)境保護制度與政策，全面推進水污染防治各項重點工作。積極開展入河排污口排查整治，全面推進龍子湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施懷洪新河水體達標規(guī)劃，加強沱湖和洪澤湖流域水污染聯(lián)防聯(lián)控。完成第一污水處理廠提標以及固鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)污水處理廠、懷遠渦北污水處理廠等擴建工程，6個省級以上工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)污水處理全覆蓋。迎河、八里溝、四十米大溝三條城市黑臭水體全部完成整治，城市內(nèi)河水質(zhì)明顯改善。持續(xù)推進飲用水源專項行動，全市7個縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化整治全部完成，劃定48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)。先后與宿州市、亳州市、淮南市、滁州市簽訂《跨市界河流水污染糾紛協(xié)調(diào)防控與處理協(xié)議》，在省內(nèi)率先建立起跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控體系，同時加強縣際間協(xié)作，固鎮(zhèn)縣與靈璧縣、五河縣與泗縣、懷遠縣與蒙城縣均已簽訂水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，加強日常聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合監(jiān)測、定期會商等工作，積極防范和遏制水污染突發(fā)事件。嚴格實施《蚌埠市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》，倒逼水環(huán)境質(zhì)量改善?！笆濉币詠恚春痈闪靼霾憾嗡|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，總體水質(zhì)狀況為優(yōu)。
有序?qū)嵤﹥敉帘Ｐl(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，制定出臺《蚌埠市土壤污染防治工作方案》，土壤污染防治工作穩(wěn)步推進。完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，市級及縣區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果按時上報，積極推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立全市污染地塊名錄及負面清單，實行動態(tài)更新并向社會公開。積極推進污染地塊治理修復(fù)，原八一化工污染地塊治理修復(fù)工程正在推進施工，原固鎮(zhèn)縣天源化工地塊風險管控工程主體工程已經(jīng)完工。加強土壤重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，督促指導重點企業(yè)開展土壤和地下水隱患排查、自行監(jiān)測。完成全市482個地下油罐改造，完成率100%。強化涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立全口徑重金屬行業(yè)企業(yè)清單并持續(xù)更新。加強固體廢物污染防治，實行四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，壓實固體廢物污染防控全過程監(jiān)管責任。2020年，全市受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到100%，圓滿完成《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定的年度目標，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。制定出臺《蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工作。2016年以來完成44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，182個建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成美麗鄉(xiāng)村中心村315個。不斷加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，推動各縣區(qū)制（修）訂《農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級美麗鄉(xiāng)村中心村實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加強運維機制建設(shè)，推廣第三方運維模式，推進建立長效管護機制，確保污水處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益。建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，全市農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)市場化全覆蓋，無害化處理率達95%。推進農(nóng)村黑臭水體治理，建立全市農(nóng)村黑臭水體清單，并結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等逐步推進整治，在淮上區(qū)啟動農(nóng)村黑臭水體治理試點。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥零增長行動，實現(xiàn)負增長目標。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，糞污綜合利用率達到98.18%。秸稈資源化利用水平不斷提高，秸稈綜合利用率達94.1%。全市鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（五）突出環(huán)境問題整改和自然生態(tài)保護修復(fù)扎實推進
高標準落實突出環(huán)境問題整改。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，將抓好環(huán)保督察反饋問題整改作為增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的重要抓手，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，嚴格環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”，抓實抓細中央和省環(huán)保督察反饋問題整改工作。建立市級領(lǐng)導和市直部門包保突出環(huán)境問題整改工作制度。成立由市委、市政府主要負責同志任組長的環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，建立實施突出環(huán)境問題“周調(diào)度、月推進”制度，定期協(xié)調(diào)解決工作難點問題，督促推進整改工作。截止2020年底，共辦結(jié)中央、省環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦群眾信訪件905件，整改完成突出環(huán)境問題122個，大洪山生態(tài)破壞、生活垃圾無害化處置能力不足等一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。
高標準推進自然生態(tài)保護修復(fù)。印發(fā)實施《蚌埠市自然保護地監(jiān)督檢查工作督查方案》《全市自然保護區(qū)排查整治專項行動方案》等文件，加強自然保護地環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，推進自然保護地違法違規(guī)問題整改，開展沱湖省級自然保護區(qū)、五河縣大鞏山森林公園、涂山-白乳泉風景名勝區(qū)違法違規(guī)問題整改和銷號驗收實地核查。按照自然保護地整合優(yōu)化階段性成果和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整要求，持續(xù)推進全市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。制定實施《蚌埠市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實施方案（2018-2020）》，完成區(qū)域內(nèi)30個廢舊宕口約1009畝地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。持續(xù)開展生物多樣性保護工作，全面落實淮河流域重點水域禁捕退捕。
（六）環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升
環(huán)境治理體系不斷完善。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，成立以市委書記、市長為雙主任的蚌埠市環(huán)境保護委員會，制定《蚌埠市市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，明確責任分工，構(gòu)建大環(huán)保格局。制定《蚌埠市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責得到進一步強化。制定出臺《蚌埠市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（實行）》、《蚌埠市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等文件，為生態(tài)環(huán)境保護提供有力的制度保障。制定頒布《蚌埠市實施辦法》，填補生態(tài)環(huán)保工作地方法規(guī)空白，進一步夯實生態(tài)建設(shè)法制基礎(chǔ)。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，摸排上報生態(tài)環(huán)境損害線索6件，成功辦理案件3件，辦理案件數(shù)位居全省前列。全省率先建立“河（湖）長+檢察長”“河（湖）長+警長”協(xié)作機制，全面建成林長制“五個一”平臺?！敖堋遍L效機制入選省經(jīng)濟社會體制改革經(jīng)典案例匯編。積極開展“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項工作，精心組織形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)環(huán)保宣教活動，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博及時發(fā)布環(huán)保新聞和工作動態(tài)，營造了全市人民關(guān)注生態(tài)、保護生態(tài)的濃烈氛圍。
環(huán)境治理能力不斷加強。落實中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革要求，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，完成市生態(tài)環(huán)境局及9個縣（區(qū)）分局組建工作，行政編制有效增加。注重人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，蚌埠市環(huán)境監(jiān)測站在第二屆安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武榮獲團體二等獎，排名位居全省第二名。加強環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設(shè)，在懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣各增設(shè)1個省控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，安裝各類微型監(jiān)測設(shè)備310套。加強地表水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，五河縣南沱河泗河大橋增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站1座，在龍子湖、懷洪新河、北淝河共增設(shè)10個水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善“河道衛(wèi)士”“智慧河長”系統(tǒng)。全面推進污染源自動監(jiān)控設(shè)備“三個全覆蓋”，完成6個工業(yè)園區(qū)中控系統(tǒng)及131家企業(yè)監(jiān)控設(shè)備安裝并聯(lián)網(wǎng)運行。完成2020年固定污染源排污許可證核發(fā)，納入發(fā)證管理企業(yè)397家，登記管理企業(yè)4085家，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)完成兩套固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備，并與國家、省級平臺聯(lián)網(wǎng)。順利完成50％以上具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，2016年以來，全市適用新《環(huán)保法》及配套辦法查處環(huán)境違法案件1463件，其中行政處罰案件819件，累計處罰金額3862.9萬元；實施查封扣押541件；實施停產(chǎn)限產(chǎn)50件；實施行政拘留28件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件24件。
第二節(jié) 當前存在的主要生態(tài)環(huán)境問題
“十三五”期間，蚌埠市生態(tài)環(huán)境綜合治理取得重大進展，生態(tài)環(huán)境保護取得了較為顯著的成績，但環(huán)境保護形勢依然較為嚴峻，還存在著許多迫切需要解決的問題。
（一）生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性問題依然存在
蚌埠是省內(nèi)最大的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大與新興產(chǎn)業(yè)體量小的問題還比較突出。雖然近年來通過退市進園、?；菲髽I(yè)搬遷等加速推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但化工、印染、玻璃、釀造等高污染、高耗能行業(yè)還有較大存量，經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤難度較大。同時以化石燃料占據(jù)絕對主導地位能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生根本性變化。隨著城市化快速發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力不足的矛盾仍將持續(xù)存在。
（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)改善
“十三五”期間，蚌埠市全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，但和人民群眾期望還有一定的差距。全市PM2.5和PM10絕對值仍然處于較高水平，臭氧污染防治成效尚不穩(wěn)固，加之外源性污染輸入影響，大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善壓力較大?！笆奈濉逼陂g全市地表水國考斷面由4個增加至12個，優(yōu)III比例僅為41.7%，國考斷面匯水范圍內(nèi)面臨工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活污水等多重污染疊加，同時淮河、沱河、天井湖等跨境河流湖泊水質(zhì)受上游來水影響較大，水環(huán)境質(zhì)量改善達標任重道遠。土壤污染底數(shù)尚未完全摸清，土壤污染治理成本大、難度高、周期長，管控修復(fù)工作進展較慢。城市規(guī)?？焖贁U張，擠占河湖岸線等生態(tài)空間問題較為突出，生態(tài)服務(wù)功能有所減弱。總體來看，全市環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的拐點尚未到來。
（三）環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善
城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，污水處理能力不足，老城區(qū)、老舊小區(qū)地下污水管網(wǎng)不配套，雨水管理體系不完善，導致雨污前端分流后端合流。農(nóng)村生活污水收集處理尚未全面覆蓋，早期建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍存在設(shè)施老化、管網(wǎng)漏損及利用率不高的問題。生活垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)劃選址布點不盡合理，生活垃圾分類各環(huán)節(jié)配套設(shè)施尚不完善。中小微企業(yè)危險廢物處置問題逐步凸顯，工業(yè)園區(qū)集中式工業(yè)固體廢物和危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系尚未健全，無法有效發(fā)揮工業(yè)園區(qū)污染集中處置和風險集中控制的功能。
（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力尚不能滿足新形勢要求
生態(tài)文明體制機制改革距離落地見效仍有差距，改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后。企業(yè)治污主體責任意識不強，缺乏治污內(nèi)生動力，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊伍能力特別是基層生態(tài)環(huán)境部門與精準、科學、依法治污要求還有較大差距。環(huán)境風險管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強，環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理工作需要。生態(tài)環(huán)境保護制度體系仍不健全，生態(tài)環(huán)境管理的責任體系和協(xié)同推進機制尚未健全，生態(tài)補償機制仍需進一步完善，環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新需要進一步突破，社會組織和公眾參與機制尚不夠完善。
第三節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)
在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下，蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護工作面臨難得的機遇與較大的挑戰(zhàn)。
（一）機遇
一是黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。在習近平總書記考察安徽重要講話精神的激勵下，努力在安徽實現(xiàn)“更大作為、更大進展”中奮力爭先進位，將促進各級黨委、政府更加重視生態(tài)環(huán)境保護，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)開展碳排放達峰行動、深化“三大一強”專項攻堅行動等重大決策部署，推進重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是多重戰(zhàn)略疊加提供良好條件。蚌埠市作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中心城市和皖北區(qū)域中心城市，應(yīng)充分利用處于長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟、“一帶一路”、中部崛起等多項國家戰(zhàn)略節(jié)點的優(yōu)勢，結(jié)合建設(shè)中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)，奮力打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。三是體制機制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)境保護。近年來，國家和安徽省全面深化改革，加快推進體制機制改革創(chuàng)新，對生態(tài)環(huán)境保護帶來巨大促進作用，隨著生態(tài)環(huán)境機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、省以下環(huán)保機構(gòu)垂改等改革全面到位和生態(tài)文明建設(shè)多項改革措施落地見效，將為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護提供堅強的體制機制保障。四是生態(tài)環(huán)境保護意識普遍提高。隨著習近平生態(tài)文明思想逐步深化貫徹落實，環(huán)境保護督察深入推進，各級黨委政府領(lǐng)導干部和人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)的意識得到了普遍提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步深入人心，全民參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚。
（二）挑戰(zhàn)
一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。對標長三角、全省，蚌埠常住人口數(shù)量和經(jīng)濟總量偏小，在百年未有之大變局背景下，受全球產(chǎn)能過剩、外資需求不振、新冠肺炎疫情常態(tài)化等多重因素影響，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)承壓，生態(tài)環(huán)境保護工作不確定性因素增多。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力不足。隨著末端治理減排空間收窄，環(huán)境治理邊際成本持續(xù)上升，強化源頭防治，走高質(zhì)量發(fā)展道路，是生態(tài)環(huán)境保護的根本策略，當前及今后相當長一段時間內(nèi)，全市結(jié)構(gòu)性污染還比較突出，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，經(jīng)濟綠色化水平不高，生態(tài)環(huán)境改善面臨源頭動力不足。三是復(fù)合型環(huán)境污染問題逐步凸顯。PM2.5、臭氧、水體富營養(yǎng)化等復(fù)合型污染加劇，固體廢物非法處置、污染場地再利用、新化學物質(zhì)使用等環(huán)境風險防范的壓力不斷增大，生態(tài)健康問題逐步得到重視，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標，需要在更廣泛的領(lǐng)域和更深入的層面，推進污染治理和生態(tài)修復(fù)。四是“新發(fā)展階段”賦予新的歷史使命?！笆濉逼陂g生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，但與人民群眾的期待、美麗蚌埠的目標還有一定差距，根據(jù)新形勢和黨中央要求，“十四五”時期增加了溫室氣體減排、碳達峰碳中和、生物多樣性保護等新的工作任務(wù)，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。
綜合判斷，“十四五”時期蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化及發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，在危機中育新機,于變局中開新局，堅持不懈、奮發(fā)有為，克服各種挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，推動全市生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階。
第二章總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重大意義和豐富內(nèi)涵，搶抓長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，牢固把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)、增水固土防風險”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，奮力開創(chuàng)“美麗蚌埠”建設(shè)新局面，為全面開啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為各項工作的基本衡量標準，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”，實現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
堅持方向不變、力度不減。統(tǒng)籌做好工作安排部署，保持加強生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，突出精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，不折不扣完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)，帶動全市生態(tài)環(huán)境治理水平整體提升。
堅持系統(tǒng)保護、綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，明確環(huán)境質(zhì)量改善目標，加強山水林田湖草協(xié)同保護，突出生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理，推進生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深化、細化、常態(tài)化，統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境問題整治、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
堅持全民參與、社會共治。緊緊依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，推動全社會參與生態(tài)環(huán)境治理，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。切實落實生態(tài)環(huán)境保護社會參與制度，促進利益深度整合，實現(xiàn)共享和補償同步推進，規(guī)范參與行為和程序，引導鼓勵各方參與生態(tài)環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)多元協(xié)同治理格局。
第三節(jié) 總體目標
到2025年，在全面建成小康社會、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力顯著提升，人居環(huán)境更加和諧，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，“美麗蚌埠”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
——綠色低碳發(fā)展格局總體形成。國土空間開發(fā)保護格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)文明意識穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細顆粒物（PM2.5）濃度不高于37μg/m3，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，地表水國家考核斷面達到或好于III 類水體比例不低于75%，基本消除劣V 類斷面和城市黑臭水體。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升。山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)全面推進，生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整后確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，全市森林覆蓋率達到21.3%；生物多樣性保護取得實質(zhì)性成效，生物安全與生態(tài)風險防范水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。
——生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制不斷強化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化水平顯著提升，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本建立。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，基本建成天藍地綠水清的“美麗蚌埠”。
第四節(jié) 指標體系
按照美麗中國建設(shè)要求，結(jié)合國家、安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體目標，圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作，擬定規(guī)劃指標包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護共四大類十七項主要考核指標，具體指標詳見表2-1。
第三章主要任務(wù)和舉措
第一節(jié) 加強源頭治理，助推全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞打造“三地一區(qū)”兩中心，依托硅基新材料、生物基新材料、新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力構(gòu)建高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系。著力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批綠色生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園，蚌埠高新區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)等積極創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推動全市所有園區(qū)開展循環(huán)化改造，省級以上開發(fā)區(qū)全面完成循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。在節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域積極培育壯大一批綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競爭力。推動精細化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，“一行一策”推進清潔低碳改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。依法推進清潔生產(chǎn)，在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。加大落后低端產(chǎn)能減量化，依法依規(guī)推動能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出。嚴格環(huán)境準入標準，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力推進存量“兩高”項目節(jié)能改造。持續(xù)開展“散亂污”整治，確?！吧y污”企業(yè)動態(tài)清零。持續(xù)推進現(xiàn)代化循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、線上經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。
大力優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。落實能源消費總量和強度“雙控”制度。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目等量或減量替代，推動煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。逐步削減民用散煤和農(nóng)業(yè)用煤消耗量，實施清潔能源替代。穩(wěn)步推進工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供熱，加快推進懷遠縣經(jīng)開區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、新源熱電廠搬遷重建項目進度，逐步消除工業(yè)園區(qū)集中供熱盲點。深入推進節(jié)能降耗，不斷降低電力、化工等行業(yè)綜合能耗，進一步提高工業(yè)能源利用效率。不斷提升天然氣供應(yīng)保障能力，完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，積極推進天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力發(fā)展清潔能源，因地制宜推進風電、光伏、生物質(zhì)能及配套儲能設(shè)施建設(shè)，打造懷遠、固鎮(zhèn)、五河風光儲一體化示范基地。依托懷遠、五河、固鎮(zhèn)秸稈綜合利用示范基地，積極推進農(nóng)林生物質(zhì)直燃熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵發(fā)展燃煤耦合農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、燃煤耦合垃圾發(fā)電。加快推動能源消費清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，實施煤改氣、煤改電，大力推廣分布式能源應(yīng)用，擴大清潔能源在區(qū)域供電、供熱、交通、建筑等各領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展。到2025年，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%以上，非化石能源發(fā)電量比重達到14%以上。
持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。高水平建設(shè)國家物流樞紐承載城市，突出港口、公路和鐵路的綜合交通優(yōu)勢，構(gòu)建通道化、網(wǎng)絡(luò)化、干支倉配一體化的現(xiàn)代物流體系。著力優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”，提升水路、鐵路貨運量。大力改善水運航道通航條件，會同沿淮城市共同打造高等級淮河干流航道，推動淮河航道規(guī)劃為一級航道，加快建設(shè)引江濟淮航運工程，進一步提升淮河黃金水道通江達海能力。加快渦河、沱澮河、茨淮新河等航道整治，推進懷洪新河懷遠至固鎮(zhèn)段復(fù)航。做大做強蚌埠港中心港區(qū)，差異化發(fā)展懷遠、五河、固鎮(zhèn)港區(qū)航運服務(wù)功能，建設(shè)綜合性臨港產(chǎn)業(yè)和臨港物流園區(qū)，鞏固提升蚌埠“千里淮河第一大港”地位。加快推進園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動市區(qū)鐵路專用線和貨場整合，提升鐵路貨運樞紐能力。以臨港綜合貨運中心、固鎮(zhèn)鐵路貨場、蚌埠高鐵快運物流基地為重點，打造貨運物流樞紐，著力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，提高貨物接駁換裝效率。完善城市公共交通系統(tǒng)和換乘體系，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導公共交通、自行車、共享單車和步行等綠色出行方式。加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車，推廣使用新能源非道路移動機械。
推進用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴格落實城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，嚴控城市無序發(fā)展、粗放發(fā)展，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。扎實開展建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動，加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強化臨時用地管理，加大力度盤活閑置、低效建設(shè)用地。強化空間、總量、準入三條紅線對產(chǎn)業(yè)布局的約束，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中布局。持續(xù)推進重點化工企業(yè)退市進園和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快推進老虎山油庫、八一化工、天潤化工、富博化工等企業(yè)搬遷。大力實施城市留白裸地增綠工程，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，完善市域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑機制。嚴格保護森林、濕地（沼澤、灘涂、水域）等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合自然保護地優(yōu)化調(diào)整，加強自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地、濕地公園保護和建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴大城市藍綠生態(tài)空間。
（二）著力提升綠色發(fā)展水平
推進生產(chǎn)綠色化生態(tài)化。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，加快生產(chǎn)領(lǐng)域綠色化進程，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展源頭減量、資源化、再制造等新技術(shù)，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵、支持企業(yè)、園區(qū)開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，推進產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷、運營維護和回收處置利用全過程綠色化。
壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動能。強化“三重一創(chuàng)”建設(shè)、科技創(chuàng)新等政策導向，對符合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新建項目、“專精特新”環(huán)保企業(yè)和首臺(套)重大環(huán)保技術(shù)裝備研制和使用單位給予支持。聚焦系統(tǒng)節(jié)能、環(huán)境治理、固廢資源化利用等重點領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵和核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加進博會、世界制造業(yè)大會等活動，加強項目對接合作，支持企業(yè)“走出去”，積極融入綠色“一帶一路”建設(shè)。
完善綠色發(fā)展制度體系。落實綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策，實施有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，擴大綠色產(chǎn)品消費。嚴格落實產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標準，實施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。推行綠色設(shè)計的政策機制，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為。推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度。推動國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展價格機制，健全綠色金融體系，探索發(fā)展碳金融，夯實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)。加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)高等院校、科研院所和重點企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
（三）積極主動應(yīng)對氣候變化
開展二氧化碳排放達峰行動。落實省制定的達峰目標，制定蚌埠市二氧化碳排放達峰行動方案，差別化分區(qū)域分步推進各縣區(qū)達峰。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能降耗、增加碳匯等工作，綜合運用相關(guān)政策工具，持續(xù)推動達峰方案落實。針對工業(yè)、能源、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定達峰專項方案，推動火電、化工、建材等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定行動方案。實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”，開展二氧化碳排放控制專項行動，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術(shù)節(jié)能減碳”、“社會節(jié)能減碳”等角度落實碳排放控制措施，確保完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放約束性目標。嚴格高耗能項目節(jié)能審查，加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，著力控制火電、化工、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放。建立健全項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可協(xié)同管理機制，推進企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推廣減排措施和適用技術(shù)，鼓勵大型企業(yè)實施碳捕集、碳減排示范工程。推行國際先進的能效標準，深入推進電能替代，提升電能占終端能源消費比重。積極推行綠色低碳建筑，逐步實施既有居住和公共建筑低碳節(jié)能改造，強化公共建筑低碳運營管理。積極開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點以及碳普惠制度研究，探索低碳產(chǎn)品認證、碳足跡評價，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的低碳示范試點經(jīng)驗。
強化溫室氣體排放管控。建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。編制蚌埠市溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位建立健全能源消費和溫室氣體排放臺賬登記制度，建立重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗和溫室氣體一體化監(jiān)測體系。推進碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，鼓勵開展溫室氣體自愿減排交易，爭創(chuàng)安徽省區(qū)域碳排放交易中心。探索將溫室氣體排放清單納入環(huán)境統(tǒng)計體系，逐步將溫室氣體的排放監(jiān)測、監(jiān)督等納入環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督范疇。強化氧化亞氮、氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場、污水處理廠、垃圾填埋場甲烷排放控制。加強政策創(chuàng)新，構(gòu)建減污降碳協(xié)同體系，實現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。
增強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)支撐?？偨Y(jié)借鑒氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)經(jīng)驗，將適應(yīng)氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中。聚焦農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，提升氣候變化適應(yīng)能力。強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高在極端自然災(zāi)害情況下的安全運行能力。加快推進海綿城市建設(shè)，加強城市地下空間的開發(fā)利用和綜合管廊建設(shè)，增強城市防洪排澇功能。加強森林、農(nóng)田、濕地、礦山等區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機制，加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。加強應(yīng)對氣候變化宣傳教育，提高全社會應(yīng)對氣候變化意識。
（四）培育綠色低碳生活方式
搭建綠色生活宣傳體系。實施全民生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，依托“六–五”環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周、無車日、地球日、世界水日、中國水周等開展綠色生活主題宣傳活動。鼓勵依托專業(yè)宣傳機構(gòu)和團隊主導生態(tài)環(huán)保宣傳，借助社會組織、第三方專家等多渠道，將生態(tài)環(huán)保宣傳教育社會化、滲透化和立體化。
引導促進綠色低碳消費。構(gòu)建綠色消費全民行動體系，深入開展反對過度包裝、反對糧食浪費、反對過度消費行動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費模式。完善政府綠色采購制度，對獲得節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志認證證書的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購和強制采購。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材、生物基可降解聚酯等綠色產(chǎn)品。
深入開展綠色創(chuàng)建活動。通過開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。力爭到2022年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
強化生態(tài)文明創(chuàng)建。對全市生態(tài)文明建設(shè)進行綜合調(diào)控、系統(tǒng)管理和長期監(jiān)督，將生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)納入各級政府和各職能部門責任考核體系和年度績效必考項目。加強生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)文明納入國民素質(zhì)教育和干部培訓體系，推進生態(tài)文明教育進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭。深化國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等示范創(chuàng)建工作。
專欄1 綠色低碳轉(zhuǎn)型工程
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目；
（2）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：五河縣大型風光儲一體化基地項目，懷遠縣漁光互補電站項目，固鎮(zhèn)縣風力發(fā)電項目，固鎮(zhèn)縣屋頂分布式光伏整縣推進項目；
（3）交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：船舶岸電改造項目。
第二節(jié) 踐行“兩山”理念，繪就美好珠城生態(tài)新畫卷
（一）推動美麗淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)
打造淮河（蚌埠段）生態(tài)廊道。強化對淮河蚌埠段、渦河、懷洪新河、沱湖等流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，突出抓好治污、治岸、治漁，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干流及其主要支流岸線資源，優(yōu)化岸線空間和水體功能區(qū)劃，科學修復(fù)水域岸線和河口、湖口濕地，實施生態(tài)河湖岸線、生態(tài)庫塘、生態(tài)溝渠建設(shè)，持續(xù)提升岸線生態(tài)功能。重點推進淮河沿岸景觀整治，加快實施城區(qū)淮河防洪交通生態(tài)景觀帶綜合治理工程。筑牢由貫穿城區(qū)的淮河干流、天河-四方湖濕地、迎河-張公湖-席家溝-三汊河濕地公園等水系構(gòu)成的自然生態(tài)廊道，建設(shè)沿燕山路生態(tài)廊道及沿姜橋路北側(cè)“點點星塘”生態(tài)廊道，早日實現(xiàn)“河湖清親兩岸綠”。
持續(xù)完善市域生態(tài)空間格局。綜合生態(tài)資源及潛在資源要素分布，明確生態(tài)修復(fù)與保育等重要生態(tài)區(qū)域，打造山水織網(wǎng)、綠網(wǎng)穿梭的生態(tài)景觀，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。著力構(gòu)建“一心兩帶、三區(qū)多廊”的生態(tài)空間格局，即建設(shè)以荊山、涂山、黑虎山、天河等為一體的“生態(tài)綠心”，形成涵蓋淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和北淝河-懷洪新河生態(tài)帶在內(nèi)的“兩帶”，劃定丘陵區(qū)、湖洼區(qū)、河渠區(qū)等“三區(qū)”，構(gòu)筑覆蓋澥河、澮河、沱河以及北淝河濕地群、茨淮新河、芡河、黑河、渦河等在內(nèi)的“多廊”。
切實保障生態(tài)保護紅線安全。扎實做好全市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，禁止擅自調(diào)整生態(tài)保護紅線區(qū)域邊界。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。按照生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)規(guī)范要求，適時開展轄區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標工作。依托安徽省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)成果，加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，積極開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。
（二）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
強化國土空間規(guī)劃和用途管制。科學編制《蚌埠市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大功能空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入蚌埠市國土空間規(guī)劃，實施國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動，推進生態(tài)環(huán)境空間網(wǎng)絡(luò)化治理，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式。
加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實“蚌埠市三線一單”編制成果，以縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，強化空間管控，突出分類準入，按“優(yōu)先保護、重點管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標。在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。強化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，促進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、自然保護地優(yōu)化調(diào)整、能源資源管理、碳達峰碳中和等工作的統(tǒng)籌銜接，不斷強化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
加強自然保護地規(guī)范化管理。持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管，建立自然保護地分區(qū)管控和分級管理體制，努力形成以國家公園為主體的自然保護地體系。完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，加快推進自然保護地整合優(yōu)化成果落地。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，重點排查自然保護區(qū)內(nèi)采礦（石）、采砂、采伐、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及未經(jīng)許可的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實管理責任，切實解決各自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問題，高標準完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改任務(wù)。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。
（三）系統(tǒng)保護修復(fù)山水林田湖草
推進礦山環(huán)境治理和修復(fù)。嚴格礦山開采準入條件，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)內(nèi)、城建規(guī)劃區(qū)周邊以及重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)進行固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動。明確礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，按照“因地制宜、以點帶面、統(tǒng)一規(guī)劃”的策略，實施一批重點礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合治理，深入推進大洪山區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。鞏固深化礦山整治效果，推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理，新建和已建生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，實行邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。借鑒推廣省內(nèi)“國家級綠色礦山試點單位”建設(shè)經(jīng)驗，引導激勵礦山企業(yè)積極申報國家級、省級綠色礦山試點單位，開展綠色礦山創(chuàng)建工作。
加強濕地生態(tài)保護修復(fù)。科學確定各類濕地功能，實施負面清單管理，落實嚴格的開發(fā)管控制度，加強全市濕地保護與恢復(fù)。加強三汊河國家濕地、懷遠濱淮省級濕地、沱胡省級濕地保護和修復(fù)，建設(shè)四方湖濕地保護區(qū)，提升河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強化面積小破碎化的濕地保護，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，擴大濕地保護面積。在河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區(qū)域，建設(shè)必要的人工濕地。到2025年，全市濕地保護率不低于50%。
全面提升國土綠化水平。深入實施“林長制”，健全“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”協(xié)同推進機制，持續(xù)提升林業(yè)治理能力和水平。穩(wěn)步推進城市綠化建設(shè)，完善城市生態(tài)綠化景觀系統(tǒng)，建設(shè)和保護綠地生態(tài)群落。加快建設(shè)主城區(qū)沿淮河景觀帶，加快推進燕山公園、虎山公園、陶山公園等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加強濱水帶狀公園建設(shè)，構(gòu)建特色濱水綠化休閑空間，將城郊自然與城內(nèi)人工綠色空間連成生態(tài)綠網(wǎng)。加強農(nóng)田防護林體系建設(shè)，完善斷帶斷網(wǎng)，優(yōu)化林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)田林網(wǎng)質(zhì)量。爭取到2025年，全市森林覆蓋率達21.3%，市區(qū)達到生態(tài)園林城市建設(shè)標準，建成區(qū)綠地率達到40%以上，打造“水在城中、城在林中，城依山、水映城”的山水園林城市。
實施生物多樣性保護。開展全市生物多樣性資源本底調(diào)查與評估，逐步建立生物多樣性保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化自然保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和修復(fù)生物生境和棲息地。全面打贏淮河流域重點水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。加強對沱湖自然保護區(qū)、四方湖濕地自然保護區(qū)、懷洪新河水產(chǎn)資源保護區(qū)等生物多樣性豐富區(qū)域的保護，提升區(qū)域生物多樣性質(zhì)量和生物種群數(shù)量。科學開展增殖放流，逐步恢復(fù)水生生物資源量，維護水域生態(tài)平衡。堅持公眾保護與專業(yè)保護、就地保護與遷地保護、常規(guī)性保護與搶救性保護、人工繁育與科學利用相結(jié)合，重點保護珍稀瀕危物種、種質(zhì)資源、古樹名木，有效保護自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性。加強外來物種管控，構(gòu)建外來入侵物種風險評估與預(yù)警體系，對嚴重威脅生態(tài)系統(tǒng)的外來入侵物種及時采取防控和治理措施。
（四）促進實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化
打造生態(tài)文化旅游目的地。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以各類風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、農(nóng)業(yè)公園等為重點，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導向產(chǎn)業(yè)。以禹會村、雙墩、垓下、臨北淮河古渡口等考古遺址公園建設(shè)推動發(fā)展旅游業(yè)，科學統(tǒng)籌旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)，合理安排項目布局，推動考古遺址公園向旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)國家3A級以上旅游景區(qū)。圍繞“生態(tài)+文化+旅游”，推動旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效，加快推進龍子湖-古民居博覽園爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，聚力打造荊涂淮河灣-文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、美在龍子湖-文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、古韻三汊河-文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“國家級區(qū)域文旅休養(yǎng)中心城市”。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。對全市“山水林田湖草”進行生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單數(shù)據(jù)庫，準確掌握生態(tài)產(chǎn)品的功能類型、空間分布、數(shù)量和質(zhì)量等資源信息。委托國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)開展生態(tài)資源價值核算技術(shù)方法研究，探索建立符合蚌埠實際的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算框架、規(guī)范、指標和標準體系。建立科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，適時推動成立市場、社會機構(gòu)與政府三者合作的生態(tài)產(chǎn)品管理平臺，對生態(tài)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的規(guī)劃利用和經(jīng)營管理。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，積極構(gòu)建排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境配額交易體系。落實生態(tài)保護補償、水環(huán)境資源雙向補償、生態(tài)紅線保護及轉(zhuǎn)移支付制度，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度通道。健全綠色金融體系，實行綠色信貸、綠色債券、綠色電力、綠色采購等激勵性政策，深化環(huán)境污染強制責任保險制度。
專欄2 生態(tài)保護修復(fù)工程
（1）礦山修復(fù)治理：蚌埠市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，蚌埠市生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工程；
（2）生態(tài)廊道建設(shè)：蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程（靚淮河項目），沱湖湖濱緩沖帶及淺水區(qū)（徐明高速-沱湖西碼頭）保護修復(fù)工程；
（3）重要濕地保護和建設(shè)：三汊河濕地保護與修復(fù)工程，固鎮(zhèn)縣重要入湖口人工濕地建設(shè)工程，馬拉溝人工濕地建設(shè)工程；
（4）生物多樣性保護：懷洪新河生物多樣性保護工程。
第三節(jié) 突出三個治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
（一）打贏升級版藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
1、加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
推進大氣污染解析及空氣質(zhì)量達標。通過源排放清單編制、源解析等手段，深入研究細顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機理，形成污染動態(tài)溯源基礎(chǔ)能力，為大氣污染有效防控提供決策依據(jù)。落實蚌埠市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，圍繞區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，確定分階段戰(zhàn)略任務(wù)，依照規(guī)劃要求落實并動態(tài)管理達標規(guī)劃實施進程，適時開展達標規(guī)劃實施進展情況、大氣污染源排放清單評估與修訂工作。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%。
實施細顆粒物和臭氧協(xié)同治理。制定加強細顆粒物和臭氧協(xié)同持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)治理，強化分時分區(qū)分類差異化精細化協(xié)同管控。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，聚焦生產(chǎn)生活、機動車、揚塵等領(lǐng)域，強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5和O3污染協(xié)同控制目標。
2、深化工業(yè)廢氣污染治理
綜合治理工業(yè)大氣污染。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，依證強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，充分利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。強化火電機組污染控制，確保穩(wěn)定達到超低排放要求。深化鍋爐污染整治，逐步完成35蒸噸以上鍋爐超凈排放改造。加快推進高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐清潔能源替代工作，推進三縣生物質(zhì)鍋爐高效除塵改造和無組織煙粉塵治理工作，推進生物質(zhì)電廠超低排放改造工作。針對鋼鐵、鑄造、玻璃、水泥、磚瓦、陶瓷等重點行業(yè)企業(yè)，實施封閉儲存、密閉運輸、系統(tǒng)收集，嚴格控制物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程中的無組織排放。
突出揮發(fā)性有機物治理。落實省大氣辦《關(guān)于深入開展揮發(fā)性有機物污染治理工作的通知》，完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應(yīng)活性的VOCs減排策略，實施“一園一案”、“一企一策”精細化治理。重點推進化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等工業(yè)行業(yè)VOCs污染減排，強化設(shè)備密閉化改造，全面加強含VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs 管控。推進產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理，家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群，優(yōu)先推進低VOCs源頭替代；汽修、人造板、制藥等行業(yè)為主的集群，重點推動優(yōu)化整合，探索建立集中噴涂中心。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，推動末端治理設(shè)施提檔升級，強化末端治理設(shè)施的運行維護。
3、強化移動源污染治理
強化機動車污染治理。持續(xù)開展老舊車輛淘汰工作，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊車輛。推進高排放老舊柴油車深度治理，安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。強化在用車輛排放檢驗和維修治理，推進汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，持續(xù)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。開展燃料油品專項整治行動，扎實推進油品儲運銷和移動源排放達標工作，清理取締黑加油站點、流動加油車。
開展非道路移動機械整治。嚴格管控高排放非道路移動機械，逐步實現(xiàn)非道路移動機械低排放控制區(qū)內(nèi)的高污染車輛清零。推進廢氣排放不達標的工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，推動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械主要使用新能源或清潔能源。將非道路移動機械納入移動源監(jiān)管范疇，推進非道路移動機械遠程在線監(jiān)控安裝和聯(lián)網(wǎng)。
開展船舶廢氣污染治理。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準，提前實施第二階段排放標準，嚴禁不達標船舶進入運輸市場。鼓勵船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，通過采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。
4、推進面源污染治理
深化城鄉(xiāng)揚塵污染管控。加強城市建成區(qū)揚塵網(wǎng)格化管理，開展降塵量監(jiān)測，實施降塵考核。嚴格施工揚塵監(jiān)管，建立施工工地管理清單動態(tài)更新機制，落實施工“六個百分百”要求，推廣安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強道路揚塵綜合治理，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，實行渣土車全密閉化運輸，減少道路揚塵污染。加強港口、碼頭、貨運車站等地裝卸作業(yè)、物料堆場以及攪拌站揚塵防治，大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。推進露天礦山綜合整治，對責任主體滅失的露天礦山，加強修復(fù)綠化、減塵抑塵，加強矸石山等露天礦山揚塵整治。
強化社會面源污染防控。推進餐飲業(yè)改用天然氣、電等清潔能源，確保餐飲企業(yè)安裝符合要求的油煙凈化設(shè)施并達標排放，依法查處露天燒烤等違法行為。健全加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機制。加強對建筑裝飾、干洗等生活源VOCs排放的治理與管控。持續(xù)強化煙花爆竹禁放管理工作，適時擴大禁放區(qū)域，加大違規(guī)燃放處罰力度。加強農(nóng)業(yè)秸稈、清掃廢物、園林廢物等露天焚燒的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，充分運用“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展巡查暗訪，督促各地嚴格落實責任，加大禁燒力度。
5、加強區(qū)域協(xié)作和重污染天氣應(yīng)對
健全大氣污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制。健全重污染天氣應(yīng)急指揮調(diào)度機制，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題，綜合運用用電監(jiān)控、重點源在線監(jiān)控、網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測、遙感遙測等先進手段，結(jié)合現(xiàn)場督查，進行強化調(diào)度、快速響應(yīng)、實時指揮、綜合決策，科學、精準、依法開展重污染天氣應(yīng)對。深入摸排涉氣企業(yè)及涉氣生產(chǎn)工序，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。在確保安全生產(chǎn)的前提下，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。加強政企協(xié)商、溝通對接，落實有效管控措施，實現(xiàn)污染縮時削峰。
完善區(qū)域間協(xié)作機制。堅持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，加強與合肥都市圈及周邊城市之間的溝通協(xié)調(diào)，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動。加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動合作，建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息通報機制，以及采取應(yīng)急響應(yīng)措施協(xié)商機制。主動對接長三角區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息，做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。按照國家、安徽省相關(guān)要求及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警分級標準體系。進一步完善部門聯(lián)動、信息共享機制，充分整合和利用住建、城管、公安等部門力量，實行各區(qū)、縣跨區(qū)域聯(lián)合行動，確保區(qū)域管理無死角、無漏洞。
專欄3 大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程
（1）重點行業(yè)深度治理：新型磚瓦窯廠污染治理設(shè)施提標改造項目，深入開展鍋爐綜合整治項目；
（2）揮發(fā)性有機物治理：工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理項目；
（3）揚塵污染治理：施工場地揚塵綜合治理項目，道路揚塵治理項目。
（二）全面推進“三水統(tǒng)籌”
1、深化水環(huán)境整治
強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。推深做實河湖長制，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長責任體系。建立“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條的水污染物排放治理體系，持續(xù)削減化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物，鞏固水環(huán)境治理成效。明確地表水控制斷面水質(zhì)保護目標，現(xiàn)狀水質(zhì)良好的斷面、水體要防止發(fā)生退化，現(xiàn)狀水質(zhì)不達標的斷面、水體逐一制定達標方案，實施水環(huán)境精細化管理，到2025年，全市地表水國家考核斷面達到或好于III 類水體比例不低于75%。在確保防洪排澇安全的前提下，強化汛期水污染防控，防范汛期水環(huán)境惡化。
嚴格保護飲用水源地。加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，劃定飲用水水源保護區(qū)，全面清理水源保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。開展集中式飲用水水源地信息化建設(shè)，進一步完善水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，動態(tài)掌握水質(zhì)和風險狀況。制定水源地保護方案，建立水源地長效管護機制，對縣級以上水源地每年開展環(huán)境保護專項行動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地按比例開展隱患排查整治，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類。加快推進“千噸萬人”水源地應(yīng)急預(yù)案編制工作，完善水源地保護應(yīng)急措施，落實應(yīng)急物資保障，提升風險防控和應(yīng)急能力。加強備用水源地建設(shè)和保護，構(gòu)建水源地應(yīng)急體系和供水突發(fā)事件處置體系。
全面推進入河排污口整治。制定實施入河排污口全面排查整治方案，深入開展淮河入河排污口規(guī)范整治專項行動。綜合運用無人機航測和人員現(xiàn)場踏勘，在前期摸排的基礎(chǔ)上，全面排查入河排污口，建立完善的入河排污口名錄。按照“一口一策”推進整治，對造成入河排污口超標且經(jīng)整治仍不能穩(wěn)定達標的工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)實施關(guān)停搬遷。實施入河排污口長效管理，加快推進入河排污口在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，確保入河排口穩(wěn)定達標。強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊企業(yè)超標排放和暗管偷排行為。
鞏固工業(yè)污染源治理成效。加大清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，減少源頭水污染物產(chǎn)生。全面實行排污許可管理制度，深入推進重點污染源自動監(jiān)控設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋工作，強化對涉水排放工業(yè)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。深化工業(yè)企業(yè)廢水治理，實施精細化工、紡織印染、食品加工等行業(yè)水污染專項整治。完善工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，推進工業(yè)園區(qū)污水全收集和處理設(shè)施提標改造，逐步推進“污水零直排”建設(shè)。開展城鎮(zhèn)污水處理廠接納企業(yè)廢水的運行安全評估與退出整改，原則上不再接收工業(yè)企業(yè)廢水。加強非園區(qū)企業(yè)排水管理，開展“一企一策”治理提升，嚴格監(jiān)管排污行為。
突出城鎮(zhèn)生活污染治理。持續(xù)開展提質(zhì)增效行動，推進各縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和生活污水管網(wǎng)建設(shè)，補足城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板。推進生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，穩(wěn)步推進蚌埠市第三、第四污水處理廠二期、懷遠縣渦北污水處理廠三期、五河縣城南污水處理廠等工程建設(shè)。以城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，全面排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況，完善截流納管，推動縣級以上城市建成區(qū)基本消除污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)。積極推進市政排水管網(wǎng)排查整治，詳細排查雨污管網(wǎng)混接、錯接、滲漏問題，逐步開展雨污分流、管網(wǎng)修復(fù)工作。
強化船舶港口污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶，推廣使用液化天然氣（LNG）動力船舶。進一步完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)港口碼頭接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，保證港口自身環(huán)保設(shè)施、船舶污染物港口接收設(shè)施有效運行，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。強化大數(shù)據(jù)在船舶污染防治中的應(yīng)用，全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)移單證電子化，嚴厲打擊危險化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運處置等行為。
2、推動水生態(tài)恢復(fù)
推進河湖生態(tài)保護與修復(fù)。按照“有河有水、有魚有草”的原則要求，開展水生態(tài)保護與修復(fù)。重點圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢、生態(tài)脆弱的水體，以國控斷面匯水范圍為控制單元，加快推進過載和污染河湖治理與修復(fù)，開展北淝河、沱河、龍子湖、沱湖等重點河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理。落實水生生物保護區(qū)全面禁捕，持續(xù)推進退漁還湖、退耕還湖等工作，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實施護坡生態(tài)化改造，增強河流自凈能力，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)活動，持續(xù)鞏固岸線清理整治成效，嚴厲打擊筑壩圍堰等生態(tài)破壞行為。全面推進生態(tài)河湖行動，建設(shè)一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
切實保障河流生態(tài)流量。積極開展重點流域生態(tài)流量（水位）基礎(chǔ)研究工作，梳理河流生態(tài)用水底線，確定河流生態(tài)流量（水位）。加強全市地表水水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，改善部分河道閘壩“有水無流量”現(xiàn)象。強化河湖生態(tài)補水，增強河湖生態(tài)基流，改善水生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌生態(tài)流量（水位）底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，制定生態(tài)流量底線保障方案，初步建立生態(tài)流量監(jiān)測、評價與保障機制。
系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)水系綜合治理。持續(xù)開展城市內(nèi)河綜合治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)等措施，杜絕已達標水體返黑返臭，鞏固八里溝、迎河等整治成效。深化落實河道水環(huán)境長效管理工作機制，鞏固提升黑臭水體治理效果，實現(xiàn)長治久清。探索實施生態(tài)清潔小流域試點項目，開展水土保持綜合治理，推進農(nóng)村生態(tài)塘庫、生態(tài)溝渠建設(shè)，促進農(nóng)村河湖塘渠天然生境恢復(fù)。
3、集約節(jié)約水資源
加強水資源管理。優(yōu)化水資源配置格局，強化水資保障能力，著力構(gòu)建“淮河干流為主水源地、多水源地互補”的供水格局。嚴格用水總量和強度雙控，強化用水指標剛性約束，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格落實國家、省制定的鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，嚴格用水定額管理。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。
推進水資源循環(huán)利用。以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用。加強重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)中水回用，支持有條件的污水處理廠配套建設(shè)中水廠。推進再生水、雨水等非常規(guī)水源利用，將城市污水處理廠再生水、分散處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集處理后的雨水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。到2025年，全市非常規(guī)水資源利用率力爭達到25%以上。
專欄4 水環(huán)境質(zhì)量改善工程
（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)：蚌埠市第三污水處理廠二期工程項目，蚌埠市第四污水處理廠二期工程項目，五河縣城南污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目，北淝河流域水質(zhì)提升試點工程EPC項目，蚌埠市城區(qū)污水管網(wǎng)提升改造項目，固鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造工程；
（2）工業(yè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)：蚌埠皖能環(huán)保電力有限公司滲濾液處理站擴建項目，沫河口園區(qū)污水處理廠三期工程項目，懷遠縣經(jīng)開區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目，懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二污水處理廠及配套管網(wǎng)項目一期工程，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠（四期）及尾水生態(tài)凈化工程項目，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠（五期）項目；
（3）河湖水系連通及清淤疏浚：蚌埠市天龍河連通工程，淮上區(qū)二號溝黑臭水體治理工程項目；
（4）飲用水水源保護：天河湖水環(huán)境綜合治理工程，飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)項目；
（5）河湖水生態(tài)維護與管理：龍子湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項目（一期），懷遠縣白蓮坡鎮(zhèn)鰻鯉池排澇溝水生態(tài)環(huán)境治理項目，五河縣懷洪新河環(huán)境治理項目，五河縣沱湖生態(tài)修復(fù)與治理研究示范項目（一期），沱湖新開沱河閘上水生植被重建與生態(tài)恢復(fù)工程；
（6）水資源節(jié)約集約利用與管理：安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠中水回用工程（一期），蚌埠市再生水回用工程，蚌埠皖能環(huán)保電力有限公司工業(yè)廢水處理再利用研究項目。
（三）實施升級版凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
1、加強土壤污染系統(tǒng)防控
完善土壤污染防治監(jiān)管體系。加強空間布局管控，推進土壤污染調(diào)查成果落地，合理規(guī)劃土地用途，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”管理。進一步完善并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)信、住建等部門之間信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，建立各部門土壤污染防治責任清單。探索建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退城入園等過程中的土壤污染預(yù)防和再開發(fā)利用監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃布局、退出、調(diào)查評估、風險管控與修復(fù)、再開發(fā)利用準入等全過程有效監(jiān)管。以土壤污染重點監(jiān)管單位和歷史遺留廢渣、廢水排查整治為重點，建立規(guī)范化考核機制，提出具體治理任務(wù)和措施，切斷污染物進入土壤鏈條。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊向未利用地、荒地、廢棄礦井、灘涂等環(huán)境非法排污的違法行為。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)省、市統(tǒng)籌土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布點，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。
落實土壤污染重點監(jiān)管單位法定義務(wù)。定期更新發(fā)布全市土壤污染重點監(jiān)管單位名單，督促重點監(jiān)管單位落實有毒有害物質(zhì)排放報告、土壤污染隱患排查、土壤和地下水例行監(jiān)測等法定要求。將重點監(jiān)管單位防治土壤污染法定義務(wù)納入排污許可管理，推動重點監(jiān)管單位將防治土壤污染貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。對已查明用地土壤嚴重污染的重點監(jiān)管單位，應(yīng)督促落實必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風險管控措施。重點監(jiān)管單位應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)設(shè)施或污染治理設(shè)施改造提升，同步實施物料和污水輸送管線架空、車間和固廢貯存場所防滲改造、重污染區(qū)域土壤修復(fù)。
2、加強農(nóng)用地分類管理和安全利用
實施農(nóng)用地分類管理。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，鞏固提升農(nóng)用地分類管理機制。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類農(nóng)用地集中的區(qū)域，制定實施超標農(nóng)用地安全利用方案，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，持續(xù)推進全市受污染耕地安全利用。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
推進農(nóng)用地安全利用。推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物、重點風險因子為著力點，積極開展受污染耕地污染成因排查。實施農(nóng)田“斷源行動”，持續(xù)推進耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，制定受污染耕地安全利用計劃。
提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。推進耕地土壤污染修復(fù)試點，以重金屬污染耕地為重點，因地制宜選擇典型受污染耕地，在切斷重金屬等污染源頭的前提下，推進以降低土壤中污染物含量為目的的修復(fù)試點工作。
3、推進建設(shè)用地風險管控和治理修復(fù)
加強建設(shè)用地風險管控。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，全面掌握土壤污染狀況、污染地塊分布以及污染地塊環(huán)境風險情況。按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，確定污染地塊的風險等級，污染地塊名錄實行動態(tài)更新。加強建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地流轉(zhuǎn)、治理修復(fù)、施工許可等環(huán)節(jié)的管理，探索建立擬再開發(fā)利用工礦企業(yè)用地土壤污染狀況提前調(diào)查制度。依法督促有關(guān)工業(yè)騰退土地開展土壤污染調(diào)查評估，對納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，在完成風險管控或治理修復(fù)前不得開工建設(shè)與風險管控或治理修復(fù)無關(guān)的項目。強化建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)及時納入監(jiān)管范圍，加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退土地土壤污染防治，加強暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控。到2025年底，重點建設(shè)用地安全利用率得到有效保障。
有序?qū)嵤┩寥牢廴拘迯?fù)。以變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，有序推進土壤污染治理修復(fù)。強化修復(fù)工程監(jiān)管，推廣綠色修復(fù)理念，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置和修復(fù)過程中產(chǎn)生異味等二次污染。存在地下水污染的，要協(xié)同推進土壤和地下水風險管控和修復(fù)。加強同高水平科研院所合作，強化“治土”科技支撐，推行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。拓寬土壤修復(fù)融資渠道，建立高風險企業(yè)土壤修復(fù)準備金制度，鼓勵PPP等模式參與污染場地環(huán)境治理工作，加快推進西部工業(yè)區(qū)搬遷后的土壤污染治理修復(fù)。
4、協(xié)同推進地下水污染防治
開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，根據(jù)全省部署，進一步完善地下水環(huán)境監(jiān)測點位和地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。配合省生態(tài)環(huán)境廳開展工業(yè)集聚區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場和礦山開采區(qū)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，摸清地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，建立地下水污染風險管控清單。
加強地下水污染源頭預(yù)防。化學品生產(chǎn)企業(yè)、危廢處置場、垃圾填埋場等單位申領(lǐng)排污許可證時，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)義務(wù)。加強高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開釆區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域的防滲情況排查和檢測，落實地下水污染防控措施。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理，確?！笆奈濉逼陂g地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。
專欄5 土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程
（1）建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估：蚌埠市關(guān)閉退出企業(yè)土壤污染調(diào)查和風險評估項目，蚌埠市土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查項目；
（2）建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)：懷遠縣虹橋化工有限公司污染地塊治理修復(fù)工程，五河縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場場地風險管控工程；
（3）農(nóng)用地土壤污染防治：蚌埠市受污染耕地安全利用和嚴格管控項目；
（4）地下水污染防治：蚌埠市淮上化工園區(qū)地下水調(diào)查評估項目。
（四）深化固體廢物污染防治
1、推進源頭減量和綜合利用
加強工業(yè)固體廢物綜合利用。嚴格環(huán)境準入管理，從嚴審批新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。強化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，圍繞粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等，推廣先進適用的資源綜合利用技術(shù)，推動固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升城鎮(zhèn)污水處理污泥和一般工業(yè)污泥綜合處置能力，推進一批污泥資源化處置項目落地。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展廢舊塑料、廢舊紡織品、廢舊橡膠輪胎、廢舊動力電池等循環(huán)再利用。完善全市工業(yè)固體廢物收運處理體系，建立固廢資源信息交換平臺，全面提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。
強化生活垃圾分類收集處置。積極引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進生活垃圾源頭減量。深入開展生活垃圾分類，完善“四分類”收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，加大對現(xiàn)有生活垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站的改造力度，推進建成區(qū)形成各具特色的生活垃圾分類模式。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，推廣“生態(tài)美超市”，將可回收物納入再生資源回收系統(tǒng)，進行資源化處理。推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，支持發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，配套建設(shè)飛灰處置設(shè)施。加快建設(shè)蚌埠市餐廚垃圾處理設(shè)施，探索開展餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點。積極倡導“光盤行動”，規(guī)范全市餐廚垃圾收運流程，探索開展餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點。
提高建筑垃圾資源化利用水平。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝備式建造技術(shù)，推進建筑垃圾源頭減量。引導就地就近回用，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化再利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。建立統(tǒng)一的建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)，全程監(jiān)管建筑垃圾產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運輸、分揀、處理處置等全過程，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、綠色化。
加強廢塑料污染治理。大力推進源頭減量、回收利用和清理整治，完善塑料污染全鏈條治理體系。依法禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推動實施飲料紙基復(fù)合包裝物為重點的生產(chǎn)者責任延伸制度。充分結(jié)合蚌埠生物基可降解材料地方特色，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。持續(xù)減少一次性塑料制品消費量，創(chuàng)新推動快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理，持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。
2、強化危險廢物全過程管控
筑牢危險廢物源頭防線。嚴格項目準入，所有新建的化工、制藥、廢棄資源綜合利用等產(chǎn)生危險廢物的重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)進入工業(yè)園區(qū)。圍繞危廢專項整治三年行動，有序推進重點涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系建設(shè)，在涉危重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計等設(shè)備，集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控危險廢物產(chǎn)生、處置、流向，數(shù)據(jù)上傳安徽省固體廢物動態(tài)信息管理平臺。
提升危險廢物管理水平。組織危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風險隱患，精準掌控涉危單位危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、接收、利用、處置等情況，健全危險廢物監(jiān)督管理臺帳，探索建立全過程閉環(huán)管理系統(tǒng)。強化應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，以化工、醫(yī)藥等為重點行業(yè)，以廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢鉛蓄電池、精（蒸）餾殘渣和廢棄危險化學品等為重點類別，以貯存處置量大、非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)和管理力量薄弱的縣區(qū)、園區(qū)為重點區(qū)域，創(chuàng)新采用大數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)廢數(shù)量核查等措施，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。
推進危險廢物處置能力建設(shè)。遵循服務(wù)當?shù)?、?guī)模適度、布局合理和控制發(fā)展的原則，著重推動現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位淘汰落后和升級改造等工作，有序發(fā)展新增危險廢物處置利用企業(yè)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，鼓勵園區(qū)管理機構(gòu)直接投資配套建設(shè)危險廢物集中收集、貯存設(shè)施。推動構(gòu)建小量產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系，破解小微企業(yè)危險廢物處置費用高、管理不規(guī)范等難題，確?！笆奈濉逼陂g危險廢物處置利用率達100%。
3、完善醫(yī)療廢物管理處置體系
加強醫(yī)療廢物管理。強化醫(yī)療廢物分類收集，嚴禁混合醫(yī)療廢物與生活垃圾，嚴禁混放各類醫(yī)療廢物，加強對未被污染的輸液瓶、輸液袋等一般醫(yī)療垃圾的回收利用管理。嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)驗退出機制。積極推行醫(yī)療廢物在線申報登記和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，到2025年，醫(yī)療廢物申報登記率、執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單率均達到100%。
補齊醫(yī)療廢物處置能力短板。全面摸查醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處置情況，結(jié)合疫情防控常態(tài)化需要，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置網(wǎng)絡(luò)。推進基層衛(wèi)生室、衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范設(shè)置醫(yī)療廢物集中收集暫存點，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收。鼓勵人口50萬以上的懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣因地制宜建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應(yīng)急保障能力。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，將現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等作為醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源。
專欄6 固體廢棄物處理處置工程
（1）生活垃圾分類及處置設(shè)施建設(shè)：淮上區(qū)新力德垃圾分類與回收分揀中心項目，固鎮(zhèn)縣餐廚垃圾處理項目，懷遠生活垃圾焚燒發(fā)電項目，蚌埠市垃圾填埋場擴建工程（飛灰填埋區(qū)）項目；
（2）工業(yè)固體廢物處理處置：蚌埠市污泥深度處理項目，懷遠縣污泥處置項目；
（3）危險廢物安全處置：蚌埠市危險廢棄物綜合處置項目（一期），水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。
（五）持續(xù)加強噪聲污染防治
優(yōu)化城市功能布局。強化聲功能區(qū)管理，在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，科學劃定噪聲防護距離，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。繼續(xù)實施“退二進三”戰(zhàn)略，推進工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)，合理布局工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，保證工廠企業(yè)等噪聲源與居民住宅的有效隔離，避免城市發(fā)展過程中出現(xiàn)新的廠居混住矛盾。
強化區(qū)域噪聲管理。深化社會生活噪聲控制，加強商業(yè)和文化娛樂場所隔聲與減震管控，嚴格要求娛樂場所按規(guī)定時限營業(yè)。加強環(huán)境噪聲執(zhí)法檢查，對于排放噪聲超過環(huán)境噪聲廠界排放標準，造成嚴重噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，開展限期治理?？刂平ㄖ┕ぴ肼?，開展“綠色施工”創(chuàng)建，提倡使用工藝先進、低噪聲的建筑施工機具，加強夜間與特殊時段噪聲管理，切實降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
嚴格控制交通噪聲。加強機動車管理，合理規(guī)劃運行路線和時間，在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)繼續(xù)實行分時段分路段車輛“禁鳴”，推廣使用低噪聲車輛。在現(xiàn)有城市快速化交通干道、高鐵兩側(cè)等群眾投訴頻率較高的地段，合理設(shè)置噪聲屏障，削減交通噪聲對敏感區(qū)的影響。
第四節(jié) 改善農(nóng)村環(huán)境，推動譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
（一）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。統(tǒng)籌布局現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域布局合理、推進機制聯(lián)動、示范項目集聚的局面。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)集聚，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。推進種養(yǎng)、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展?？茖W布局種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼氣工程、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，整體構(gòu)建循環(huán)利用體系。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以綠色投入品、節(jié)本增效技術(shù)、生態(tài)循環(huán)模式、綠色標準規(guī)范為主攻方向，全面構(gòu)建高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、“豬-沼-果”、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持打造以懷遠縣糯稻食品、五河縣綠色食品、固鎮(zhèn)縣畜禽食品、淮上區(qū)糧油食品產(chǎn)業(yè)為主的長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)。
（二）強化農(nóng)業(yè)污染治理
深入開展化肥農(nóng)藥減施增效。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，健全投入品追溯系統(tǒng)。深入推廣測土配方施肥、有機肥部分替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合。加強新型肥料產(chǎn)品示范與推廣，因地制宜推進化肥機械深耕、水肥一體化等技術(shù)。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。力爭到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。
強化畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。編制實施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，合理分配耕地畜禽承載。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強度。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用種養(yǎng)結(jié)合、“截污建池、收運還田”等模式。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推進池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、魚菜共生等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程管理，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用，禁止直排入河湖。到2025年底，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用率不低于85%。
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，積極推進可降解膜的示范應(yīng)用，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，落實農(nóng)膜回收優(yōu)惠政策，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)。推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任，健全完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用長效機制。到2025年，全市廢棄農(nóng)膜回收利用率不低于90%，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
強化秸稈資源化利用。深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展和扶持農(nóng)機服務(wù)合作社，鼓勵引導秸稈收儲體系建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，促進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。構(gòu)建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行。重要河道和水源保護地周邊全部采取秸稈離田收儲，減少秸稈還田造成污染水體。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于95%。
（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境
深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜深化和推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理“三大革命”，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“立足清、聚焦保、著力改、促進美”的總方針，拓展提高“五清一改”標準，重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村邊緣地帶、人口達到一定規(guī)模的自然村和農(nóng)戶的庭院和房前屋后的整治工作，適時開展專項整治行動。
完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的要求，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，鼓勵城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。持續(xù)完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌處理”的農(nóng)村生活垃圾收運、處理體系，推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，推廣借鑒黃山市“生態(tài)美”超市。實施集中和分散相結(jié)合的農(nóng)村生活污水處理模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水處理廠（站）向臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋。鼓勵采用第三方托管運維管理模式，聘請有資質(zhì)的運維管理單位對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進行管理。
持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，制定農(nóng)村黑臭水體試點工作計劃，實施農(nóng)村黑臭水體治理和水生態(tài)修復(fù)。綜合運用截污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，對目前已上報國家和安徽省的農(nóng)村黑臭水體率先開展治理，逐步消除市域農(nóng)村黑臭水體。嚴肅查處非法圍墾河道及向河道排放廢水、傾倒廢棄物行為，建立城鄉(xiāng)黑臭水體治理長效機制，逐步形成可復(fù)制的農(nóng)村黑臭水體治理模式。
（四）打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
加強農(nóng)村環(huán)境管理。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府-村委會-村民小組”三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立農(nóng)村污染治理設(shè)施運行管護制度、監(jiān)督制度，促進農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。加強農(nóng)村基層環(huán)保隊伍建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管需求。加大各級財政對農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，鼓勵社會力量以捐資捐建方式支持農(nóng)村環(huán)境整治。
打造美麗農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進自然村“廁所革命”，重建重管，建立政府引導、市場運作與農(nóng)戶參與相結(jié)合的管護機制，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入開展“五清一改”，著力引導農(nóng)民養(yǎng)成衛(wèi)生健康生活習慣，建立健全村莊保潔機制。進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，推深以點連線、以線帶面，在中心村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心村帶動自然村的輻射帶動作用，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)打造、融合發(fā)展。
專欄7 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程
（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理：省級農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；
（2）農(nóng)村環(huán)境綜合整治：淮上區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，龍子湖區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，禹會區(qū)農(nóng)村生活污水專項治理工程，懷遠縣農(nóng)村污水治理PPP項目；
（3）農(nóng)村黑臭水體整治：蚌埠市農(nóng)村黑臭水體整治項目。
第五節(jié) 強化風險防控，堅守環(huán)境安全底線不動搖
（一）完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系
以“臺賬”管理督促企業(yè)主體責任落實。嚴格落實“臺賬”管理制度，以涉?；菲髽I(yè)、涉危廢企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、冶煉企業(yè)、尾礦庫等單位為重點，深入推進隱患排查整治，加快實現(xiàn)存量隱患清零，推動企事業(yè)單位建立環(huán)境風險隱患排查整治長效機制。各企事業(yè)單位要切實落實污染防治主體責任，充分認識環(huán)境安全管理工作的重要性，加強源頭控制，強化應(yīng)急演練，確保環(huán)境安全事故“零發(fā)生”。
提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控水平。強化工業(yè)園區(qū)風險防范體系建設(shè)，加快構(gòu)建上下貫通、科學高效的環(huán)境風險化解體系。提升環(huán)境安全隱患排查預(yù)警、評估研判和協(xié)調(diào)處置能力，有效管控工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全隱患。聚焦化工園區(qū)風險管控，定期開展化工園區(qū)風險排查，加強對化工園區(qū)風險防范工作的指導。督促園區(qū)及企業(yè)更新和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資，推進工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)建立風險防控平臺。
加強新化學物質(zhì)環(huán)境風險管控。持續(xù)開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，提升化學物質(zhì)風險控制與管理水平。落實《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等文件，防范具有持久性、生物累積性、潛在環(huán)境暴露風險較大的化學物質(zhì)進入生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康和環(huán)境安全。嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求，積極開展特定類別化學物質(zhì)環(huán)境調(diào)查。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)的含量限值，依法對“雙超雙有”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
加強生態(tài)環(huán)境與健康管理。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境風險源企業(yè)清單。研究提出環(huán)境健康風險防控措施，探索繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布圖。開展公民環(huán)境與健康科普宣傳，逐步將環(huán)境健康風險融入生態(tài)環(huán)境管理制度，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境與健康管理工作經(jīng)驗。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估，積極爭取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點工作。
（二）提升環(huán)境應(yīng)急管理水平
健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的總體要求，進一步健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制。做好應(yīng)急預(yù)案編制與修編工作，加強預(yù)案之間的銜接，推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。完善應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等跨部門環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合和共享應(yīng)急資源，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動和快速處置能力，真正實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、單位聯(lián)動、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。加強與周邊市及市內(nèi)各區(qū)域間的應(yīng)急管理工作交流與合作，共同提升應(yīng)對和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的整體水平。
完善環(huán)境應(yīng)急隊伍和物資儲備。結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，配足配強環(huán)境應(yīng)急管理人員，推進環(huán)境應(yīng)急全過程、網(wǎng)格化管理。以化工、冶煉等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫管理，推進環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，推動區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資裝備統(tǒng)籌共享。
推進社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極拓展環(huán)境風險評估、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等社會化應(yīng)急救援隊伍，依托水處理、危廢利用處置、環(huán)境檢測等環(huán)保技術(shù)企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)一批第三方應(yīng)急處置專業(yè)隊伍。支持社會化應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?span style="display:none">大牛工程師
（三）防范重金屬污染風險
加強涉重金屬行業(yè)源頭防控。實施重金屬污染總量控制，對排放重點重金屬的重點行業(yè)，要嚴控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬重點行業(yè)新建、改（擴）建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對區(qū)域重金屬排放量持續(xù)上升的園區(qū)，原則上停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。落實重金屬相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項目，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項目，禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)供應(yīng)土地。
開展涉重金屬重點行業(yè)排查整治。組織建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標任務(wù)分解落實到有關(guān)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程。針對耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬工礦企業(yè)，組織開展重金屬重點行業(yè)污染源排查整治專項行動，督促相關(guān)企業(yè)完善污染防治設(shè)施，推進重金屬廢水、廢氣深度處理。落實國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，在有色金屬、電鍍等行業(yè)實施清潔化改造。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。加大對涉重企業(yè)環(huán)保監(jiān)督檢查力度，實施全指標監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)限期整改，對長期不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實施關(guān)停。
（四）確保輻射環(huán)境安全
提升核與輻射安全監(jiān)管水平。加強對變電站、廣電、雷達設(shè)施設(shè)備、移動通訊基站的電磁輻射監(jiān)測，確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。防范核技術(shù)利用等領(lǐng)域輻射安全風險，重點加強涉輻射建設(shè)項目事前審批和事中事后監(jiān)管，確保放射性物質(zhì)使用、運輸、貯存等環(huán)節(jié)安全。進一步完善放射性廢物管理，確保放射性廢物完全受控、安全處置。實施放射源安全行動計劃，開展固定放射源在線監(jiān)控建設(shè)，建立高風險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，健全核與輻射安全監(jiān)管信息化體系。健全全市核與輻射安全協(xié)調(diào)機制，明確各部門核與輻射安全監(jiān)管職責，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)共管局面。
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)機制。加強對本市輻射事故應(yīng)急預(yù)案的修訂及落實，按照分級負責、屬地為主的原則，建立輻射事故應(yīng)急響應(yīng)機制。完善核與輻射事故應(yīng)急組織機構(gòu)體系，強化輻射工作單位防控意識，加強輻射事故應(yīng)急演練、培訓和應(yīng)急物資儲備，提升核與輻射事故應(yīng)急演習實戰(zhàn)化水平。持續(xù)保持放射源輻射事故發(fā)生率處于低位，努力確保不發(fā)生放射性污染事故。
第六節(jié) 深化改革創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
（一）推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
1、健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系
進一步明確環(huán)境治理責任。市委、市政府對全市環(huán)境治理承擔總體責任，全面謀劃和實施重大舉措，推進各項目標任務(wù)落實。嚴格落實“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的責任，制定實施市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單。健全市、縣（市、區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導機制，完善市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、其他相關(guān)部門和縣區(qū)（園區(qū)）政府落實實施生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作的工作機制。推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實施領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
統(tǒng)籌強化目標評價考核。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接國家、安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，合理設(shè)定目標指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標考核辦法，進一步提高生態(tài)環(huán)境保護在市委綜合考核、市政府目標管理績效考核中的權(quán)重，充分運用考核結(jié)果，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
完善突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實機制。深化中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、各類專項督察的反饋整改，完善督察對接工作體系，健全督查響應(yīng)機制。加強落實《安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，完善市級領(lǐng)導包保突出環(huán)境問題整改工作制度，以及核查考核、驗收銷號、責任調(diào)查等具體制度。聚焦中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，舉一反三排查整治，健全長效工作機制。
2、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
全面依法加強排污許可管理。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，加快建立健全覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，實現(xiàn)排污單位持證排污。強化證后監(jiān)管，依法妥善銜接排污許可、總量、監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)統(tǒng)、環(huán)境保護稅等環(huán)境管理制度的關(guān)系，實現(xiàn)“一證式”管理和部門信息共享，確保依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。加強落實企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。
加快生產(chǎn)服務(wù)綠色化。以激發(fā)綠色技術(shù)市場需求為突破口，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、“政產(chǎn)學研用金介”深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新制度。推進綠色制造，引導和支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推出綠色設(shè)計產(chǎn)品等，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級。開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，深化實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保提升行動。
提高治污能力和水平。堅持執(zhí)法、守法并重，推進企業(yè)環(huán)境治理責任制度落實。督促排污企業(yè)加大工藝技術(shù)和環(huán)境治理設(shè)施升級改造投入，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備，確保設(shè)施設(shè)備正常運行和數(shù)據(jù)真實有效，堅決杜絕造假。推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，有效激勵企業(yè)自主提升環(huán)境績效。
強化環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行等情況，并對信息真實性負責。實行環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四類設(shè)施向公眾開放年度計劃。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
3、健全環(huán)境治理全民行動體系
強化社會監(jiān)督。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，修改完善有獎舉報辦法。鼓勵新聞媒體曝光生態(tài)環(huán)境突出問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為等，引導符合規(guī)定的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織通過開展環(huán)保技能大比武、志愿者環(huán)保公益行動等，動員各方力量參與環(huán)境治理。加強對社會組織的管理和指導，引導其依法有序參與環(huán)境監(jiān)督。
提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護納入國民教育和各級黨校（行政學院）、干部學院教育培訓內(nèi)容，廣泛普及生態(tài)環(huán)境知識，建立生態(tài)環(huán)境新媒體宣傳聯(lián)動機制。開展“六–五”世界環(huán)境日等主體宣傳，選樹“最美生態(tài)環(huán)保鐵軍人物”。
4、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
完善監(jiān)管體制。加快生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，按照國家《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，整合相關(guān)部門責任，充實加強執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。強化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管力量。
加強司法聯(lián)動。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度建設(shè)。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴力度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機制。
5、健全環(huán)境治理市場體系
構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，依法清理取消各類限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與環(huán)境治理市場競爭的規(guī)定，深化“四送一服”活動，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，堅決減少惡性競爭，防止惡意低價中標，確保環(huán)境治理市場公開透明、規(guī)范有序。
健全價格收費機制。堅持“誰污染、誰付費”，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。嚴格落實重點耗能行業(yè)差別電價政策。完善差別化水價政策動態(tài)調(diào)整機制。嚴格執(zhí)行國家出臺的污水垃圾處理收費政策，推動縣級以上城市全面建立生活垃圾處理收費制度。
6、健全環(huán)境治理信用體系
加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄聯(lián)席會議制度，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wù)失分記錄，并依托“信用安徽”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，同時作為公職人員考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。
建立健全企業(yè)信用建設(shè)。推進企業(yè)環(huán)境信用評價制度建設(shè)，及時將企業(yè)環(huán)境信用信息推送省公共信用信息共享服務(wù)平臺，對環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。逐步推行排污企業(yè)黑名單制度，依法向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度，探索建立環(huán)境信息互通機制。
（二）推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
1、加強環(huán)保鐵軍隊伍建設(shè)
完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設(shè)，進一步加強基層生態(tài)環(huán)境機構(gòu)建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制，打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境管理需要。進一步優(yōu)化人才隊伍，大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、核與輻射等專業(yè)人才培育。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項目培養(yǎng)基層環(huán)保人才。通過建立特聘專家、環(huán)保管家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医鉀Q業(yè)務(wù)難題，承擔專項工作，培養(yǎng)工作團隊。加強黨風建設(shè)，全面樹立“快、準、嚴、細、實”的優(yōu)良作風，打造思想過硬、作風過硬、本領(lǐng)過硬、紀律過硬的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍隊伍。
2、構(gòu)建立體化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
建立以省市統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)（縣）政府抓落實的三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成與環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相匹配的支撐能力。結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，組織開展區(qū)（縣）級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)能力建設(shè)，承擔全市環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。建立健全環(huán)境質(zhì)量、污染源、核與輻射安全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，彌補環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革后地方環(huán)境監(jiān)測能力短板。建設(shè)完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及無人機綜合管控網(wǎng)絡(luò)，強化重要生態(tài)空間的監(jiān)控監(jiān)管。完善監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。強化監(jiān)測監(jiān)控質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。協(xié)助完成和優(yōu)化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水）、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風險地塊等監(jiān)測點。統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋固定源、入河排污口、移動源、農(nóng)業(yè)面源的全方位污染源監(jiān)測格局，加快推進污染源監(jiān)測監(jiān)控一體化，為許可證管理和環(huán)境監(jiān)管提供支撐。
3、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力
加強執(zhí)法監(jiān)管，依法行使執(zhí)法職能，實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管，做到精準治污、科學治污、依法治污。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機、一公開”“線上+線下”等制度，加強執(zhí)法全過程記錄相關(guān)制度、系統(tǒng)的建設(shè)和完善，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，進一步規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門的行政執(zhí)法行為。大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，配齊無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備，推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時段、時間全天候監(jiān)控，提高精準執(zhí)法、精準打擊、精準懲戒能力。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，鼓勵環(huán)境守法，提高執(zhí)法效能。強化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓，嚴格按照生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法崗位培訓計劃，做好生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法崗位初任培訓和輪訓工作，確保生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。力爭每年至少組織一次全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部系統(tǒng)或?qū)ｍ椗嘤?，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“大練兵”等活動，全面提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
4、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理方式
推行生態(tài)環(huán)境綜合治理新模式。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。全面推行“環(huán)保管家”服務(wù)模式，建立健全市級、縣區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)集中區(qū)）和重點企業(yè)（行業(yè)）“環(huán)保管家”體系。結(jié)合“環(huán)企直通車”行動，探索建立“網(wǎng)上生態(tài)環(huán)境議事廳”，向企業(yè)提供“幫扶+政策”建議、資源及資金支持、專家環(huán)境問診等服務(wù)。探索開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，不斷提高污染治理效率和專業(yè)化水平。
完善“智慧環(huán)?！北O(jiān)管平臺建設(shè)。升級改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源中心，整合局內(nèi)各業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺及數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、固廢、土壤、污染源、排污許可管理、生產(chǎn)企業(yè)、工地等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建設(shè)完善市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，著力解決跨委辦局數(shù)據(jù)共享問題，形成全市生態(tài)環(huán)境“一張圖”，基于時空可視化，宏觀展示分析全市生態(tài)環(huán)境態(tài)勢。進一步強化數(shù)據(jù)分析與共享，形成快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求、高效支撐管理決策的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，構(gòu)建精準防控、科學監(jiān)管、合力攻堅的生態(tài)環(huán)境保護工作體系。
（三）推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
推進流域水環(huán)境協(xié)同治理。積極探索開展水資源保護跨省、跨市協(xié)作，爭取實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動、共同監(jiān)測、共享信息。推進建立“聯(lián)合河長制”，推動跨界河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作。重點圍繞跨界水體污染展開聯(lián)合執(zhí)法，共同制定重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案。深化跨界流域橫向生態(tài)補償機制，以“新安江模式”為樣板，探索建立貫穿上下游、干支流的流域橫向生態(tài)保護補償機制。
推進區(qū)域大氣污染協(xié)同防治。推進大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，落實國控城市站、省控站等自動監(jiān)測站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過國家、安徽省大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺與長三角區(qū)域內(nèi)?。ㄊ校崟r共享。完善區(qū)域協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出大氣環(huán)境問題。協(xié)同推進區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強車輛、船舶等流動源污染防治。加強區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急啟動標準，攜手完成國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。
全面深化固廢危廢協(xié)同管理。加強長三角區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治，落實《推進長江三角洲區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案》有關(guān)要求。強化信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)區(qū)域間固體廢物和危險廢物管理信息互聯(lián)互通。開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動，有效防控固廢危廢非法跨界轉(zhuǎn)移。健全固廢危廢信息化監(jiān)管體系，強化跨省、跨市轉(zhuǎn)移監(jiān)管，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。
探索打破政策制度的行政分割束縛。牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，主動參與長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。加強與上下游毗鄰城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控，共同開展毗鄰工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等專項治理，共同推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。完善區(qū)域環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法互督互學長效機制，針對區(qū)域共性環(huán)境問題，開展相關(guān)互督互學研討。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四位一體”新機制，強化規(guī)劃、標準、監(jiān)測評價、執(zhí)法監(jiān)督等方面協(xié)同統(tǒng)一，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的簡單污染搬遷，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護一體化、一致化，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系。
專欄8 環(huán)境治理能力建設(shè)工程
（1）環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：縣級及以上集中式地表飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)項目；
（2）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)：蚌埠市“智慧環(huán)?！表椖?，蚌埠市大氣污染防治網(wǎng)格化咨詢及運維服務(wù)項目，蚌埠市PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究項目。
第四章重點工程
“十四五”期間，圍繞規(guī)劃目標指標和主要任務(wù)，以大工程帶動大治理，計劃安排八大類68項重點工程，主要包括綠色低碳轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)保護修復(fù)工程、大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程、水環(huán)境質(zhì)量改善工程、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程、固體廢棄物處理處置工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程、環(huán)境治理能力建設(shè)工程，同時加強與各縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動，分期、分類實施，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。規(guī)劃重點工程概覽見表4-1。
第五章保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組，強化在全市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的任務(wù)落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進生態(tài)環(huán)境保護工作的合力。各級黨委、政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要加強組織領(lǐng)導、調(diào)查研究、決策部署，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，人大政協(xié)和其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。
（二）明確責任分工
各級政府要切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。強化主體意識，完善市政府統(tǒng)領(lǐng)、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管、市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）、住建（城管）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，形成職責明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。各縣區(qū)和各相關(guān)部門是規(guī)劃的實施主體，2021至2025年，要按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，逐年制定生態(tài)環(huán)境保護年度實施方案，確定年度目標、治理項目、責任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實施方案推進各項工作開展。
（三）加大資金投入
各級政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點，拓寬投入渠道，加大投入力度，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。積極爭取中央、省級環(huán)保專項資金，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引銀行等金融機構(gòu)特別是政策性銀行積極支持生態(tài)環(huán)境保護項目，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。
（四）加強考核評估
建立規(guī)劃實施評估與動態(tài)修訂機制，定期組織對規(guī)劃實施情況進行評估，找出存在問題，提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議。構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的目標責任考核體系，市政府依據(jù)年度工作計劃與各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門簽訂目標責任書，分解落實目標任務(wù)，實行規(guī)劃目標責任制。每年對照目標任務(wù)考核，在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，考核評估結(jié)果向社會公布。對規(guī)劃任務(wù)完成較好、成績突出的縣區(qū)、有關(guān)部門和個人予以表彰，對未通過考核的縣區(qū)、有關(guān)部門進行通報并追究責任。
（五）深化公眾參與
尊重和保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護的社會行動體系。制定年度生態(tài)環(huán)境保護宣傳計劃，綜合運用電視、微信、微博等平臺以及網(wǎng)絡(luò)新媒體開展生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，形成綠色生活方式。依法推進政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，接受群眾監(jiān)督，切實回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點和焦點問題。建設(shè)政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，搭建公眾參與和溝通的對接平臺，推進公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳等方面的參與力度。建設(shè)公眾信息交流互動系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度。建立健全環(huán)境公益訴訟機制，推動公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)。積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用。
