《福建省進一步加強重金屬污染防控實施方案（征求意見稿）》
關(guān)于公開征求《福建省進一步加強重金屬污染防控實施方案（征求意見稿）》的修改意見
為進一步做好我省重金屬污染防控工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》要求，結(jié)合工作實際，我廳組織編制了《福建省進一步加強重金屬污染防控實施方案（征求意見稿）》（詳見附件1）。現(xiàn)公開征集各有關(guān)方面意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可參照意見建議格式（見附件2）向我廳提出意見和建議。征集意見截止時間為2022年6月1日。有關(guān)意見請于2022年6月1日前反饋，電子版發(fā)至省生態(tài)環(huán)境廳固體處郵箱。
聯(lián)系人：何偉
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《福建省進一步加強重金屬污染防控實施方案（征求意見稿）》
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）等文件要求，為進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重點區(qū)域重金屬污染，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，全方位推進福建高質(zhì)量發(fā)展超越。
二、防控重點
（一）重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
（二）重點行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
三、主要目標(biāo)
到2025年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。
到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
四、主要任務(wù)
（一）分類管理，完善重金屬污染排放管理制度
1.完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制。各地要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）。梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，省廳每年在廳官網(wǎng)上公布更新全口徑清單，接受社會監(jiān)督。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。
2.加強重金屬污染物減排分類管理。省廳將根據(jù)各地重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)；按重點行業(yè)以及重點重金屬，實施差別化減排政策。各地要進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將省級下達的重金屬減排任務(wù)目標(biāo)細化分解到相關(guān)涉重企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)涉重企業(yè)采用先進的技術(shù)和工藝，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，如期完成省下達的重金屬減排任務(wù)。
3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。各地要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地要將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)要基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。
4.加強重金屬排放調(diào)劑指標(biāo)使用管理。列入涉重金屬重點行業(yè)全口徑清單管理的企事業(yè)單位實施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標(biāo)改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復(fù)核并通過依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)后的剩余量，減排工程項目所在設(shè)區(qū)市可統(tǒng)一調(diào)劑指標(biāo)使用。重金屬排放指標(biāo)以設(shè)區(qū)市為管理單元，具體由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)管理。
5.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，探索對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點項目，按國家和省廳相關(guān)要求，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?；對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，按國家和省廳相關(guān)要求，探索在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?span style="display:none">大牛工程師
（二）嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
6.嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)遵循重點重金屬污染物排放“等量替代”原則。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價文件。總量來源原則上應(yīng)是同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調(diào)劑。嚴格重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，審慎下放審批權(quán)限，不得以改革試點為名降低審批要求。
7.依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能提請地方政府依法依規(guī)關(guān)閉退出。
8.優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，禁止低端落后產(chǎn)能向閩江中上游地區(qū)、九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域、晉江流域上游轉(zhuǎn)移。禁止在閩江、九龍江、敖江流域新建、擴建鉻鹽生產(chǎn)項目。禁止在九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域新建、擴建制革、電鍍行業(yè)。晉江流域上游停止審批化工、電鍍、制革、蓄電池等項目。漳浦赤湖、晉江安東沿海皮革集控區(qū)以外禁止新建、擴建原皮加工項目（后整飾除外）；可慕皮革集控區(qū)只允許進行原皮加工項目整合提升，禁止新建、擴建。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到100%，轄區(qū)內(nèi)無專業(yè)電鍍園區(qū)的，可暫不作要求。
（三）突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理
9.加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。各地要加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用，制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核并達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。探索開展電鍍、皮革行業(yè)整體審核模式，加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動上杭銅冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，實施皮革企業(yè)鉻鞣廢液直接循環(huán)利用技術(shù)、鉻鞣廢液間接循環(huán)利用技術(shù)等綠色化提標(biāo)改造。
10.推動重金屬污染深度治理。2023年起，在耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)較重的區(qū)域執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排標(biāo)準》《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準》中顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。加快實行閩江流域電鍍行業(yè)實施水污染物特別排放限值，自2023年起上杭縣銅冶煉行業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬冶煉企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場、原礦堆場等周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，處理達標(biāo)后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應(yīng)加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)污水管網(wǎng)明管架空設(shè)置、壓力排放以及重金屬污染深度治理。開展皮革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)專項治理，實行廢水分質(zhì)分類處理，加快廢水循環(huán)利用和分級回用。
11.開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。各地要結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，謀劃生成項目，精準實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。組織全面排查涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問題臺賬并制定問題整改方案。開展重有色金屬冶煉、鋼鐵、硫酸、磷肥等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達標(biāo)要求。各地要構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。
12.加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點行業(yè)企業(yè)廢渣場、尾礦庫環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施，加強污染防治設(shè)施的管理和維護，保證其正常運行和使用。推動泉州永春鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。
13.推進涉重金屬歷史遺留問題排查與治理。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜、“一礦一策”，全面排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心分類別、分階段實施治理，重點推動尤溪縣鉛鋅礦區(qū)及其外圍污染系統(tǒng)治理，有序推進連城縣、大田縣等地區(qū)歷史遺留礦山、冶煉污染及下游河道底泥排查整治，形成一批可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)模式。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。
（四）健全標(biāo)準，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
14.完善重金屬污染物標(biāo)準體系。加強新出臺標(biāo)準的實施宣貫工作，督促相關(guān)單位依法落實新出臺的標(biāo)準。加快制定出臺建設(shè)用地土壤重金屬污染風(fēng)險管控標(biāo)準、冶金工業(yè)廢水鉈污染物排放標(biāo)準等地方性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準。
15.強化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地要在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。2022年底前完成福建省涉重金屬重點監(jiān)管企業(yè)智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，第一批46家正常生產(chǎn)涉重金屬企業(yè)重點部位和關(guān)鍵節(jié)點安裝重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等設(shè)備。
16.強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。各地要充分發(fā)揮信息化科技監(jiān)測手段，依托污染源自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機等手段，將重點行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。開展涉重金屬行業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊超標(biāo)排放、不正常運行污染治理設(shè)施以及非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
17.強化涉重金屬污染應(yīng)急管理。各地要督促重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練;要結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高思想認識，將重金屬污染物減排作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要考核內(nèi)容，切實履行好重金屬污染防治的工作要求，建立完善部門間協(xié)調(diào)調(diào)度制度和信息共享制度，形成監(jiān)管合力。要明確減排目標(biāo)，細化任務(wù)分工，逐項落實工作任務(wù)，確保各項工作順利開展。要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)突出重金屬污染問題，按照“一區(qū)一策”“一行一策”原則，制定有針對性和可操作性的工作方案，并于2022年6月10日前將工作方案報送省廳。
（二）壓實減排責(zé)任。各地要明確重金屬污染防控責(zé)任人，督促涉重金屬行業(yè)企業(yè)切實履行主體責(zé)任，加大資金投入，加強內(nèi)部管理，規(guī)范日常管理，嚴格依法建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重金屬重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。同時，重金屬行業(yè)企業(yè)要按國家要求定期公開重金屬重點污染排放和治理等環(huán)境信息，造成環(huán)境污染的應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
（三）強化定期調(diào)度。各地要加強重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估，每年6月30日前將上半年重點行業(yè)建設(shè)項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年1月15日前將上年重金屬污染防控工作進展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后全口徑企業(yè)清單報送省廳。省廳將定期對各地重金屬污染防控工作進行調(diào)度和成效評估。對進展滯后的地區(qū)實施預(yù)警，對未執(zhí)行總量替代政策的進行通報，對重金屬污染防控工作不力、重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)縣（區(qū)）市級人民政府和設(shè)區(qū)市人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。
（四）加強財政金融支持。各地要按照《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強土壤污染防治資金管理使用工作的通知》（財資環(huán)〔2022〕27號）及土壤污染防控等資金管理相關(guān)規(guī)定，積極策劃生成一批涉重金屬污染治理項目，并組織申請進入中央和省級項目儲備庫，強化資金使用管理，積極拓寬資金來源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
（五）鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法發(fā)布重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。支持各地建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。
