《常德市生活垃圾管理條例（修訂草案·一審修改稿）》
常德市生活垃圾管理條例
（修訂草案·一審修改稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強生活垃圾管理，促進環(huán)境改善，保障公眾健康，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類、投放、清掃、收集、運輸、處理以及相關(guān)管理等活動。
第三條【基本原則】生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、分類處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無害化。
第四條【基本模式】城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理等工作應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）組建的生活垃圾管理專業(yè)單位，或者通過公開競爭方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。
農(nóng)村生活垃圾實行村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市、區(qū)）處理的模式?？h（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式。
第五條【市、縣政府職責(zé)】市和縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾分類、收集、運輸、處理設(shè)施，制定并組織實施生活垃圾管理政策。
第六條【部門職責(zé)】相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）城市管理部門主管生活垃圾管理工作，擬定生活垃圾分類指南和管理目標(biāo)，建設(shè)與管理生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施，對生活垃圾管理工作進行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督；
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村開展生活垃圾分類處理，監(jiān)督垃圾中轉(zhuǎn)站之前的農(nóng)村生活垃圾分類投放、清掃、收集、運輸工作；
（三）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)審批生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，監(jiān)督管理有害垃圾收集、貯存、運輸、處置過程中的污染防治；
（四）商務(wù)部門負責(zé)編制并實施可回收物回收發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；
（五）教育部門負責(zé)將生活垃圾分類知識等納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)生活垃圾分類教育和實踐等；
（六）機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)指導(dǎo)、督促、考核國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位生活垃圾分類工作；
（七）發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、住建、交通運輸、文旅廣體、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，開展生活垃圾管理的相關(guān)工作。
第七條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責(zé)：
（一）實施縣（市、區(qū)）人民政府生活垃圾治理規(guī)劃；
（二）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類、收集、運輸；
（三）指導(dǎo)、督促村民委員會（居民委員會）開展生活垃圾管理工作；
（四）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護和管理工作；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條【村民委員會（居民委員會）職責(zé)】村民委員會（居民委員會）應(yīng)當(dāng)組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開展生活垃圾管理的宣傳和指導(dǎo)，督促單位和個人開展生活垃圾分類投放等工作。
第九條【宣傳教育】國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭加強生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用、無害化處理等生活垃圾管理知識的宣傳教育。
學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識教育和生活垃圾源頭減量、分類教育實踐活動。
新聞單位應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾源頭減量和分類知識的公益宣傳和輿論引導(dǎo)。
鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類的宣傳、示范和監(jiān)督等活動。
第十條【資金保障】市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。生活垃圾處理費征收、使用、管理的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。
鼓勵社會資本參與生活垃圾治理。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十一條【專項規(guī)劃】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制生活垃圾治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準，向社會公布并組織實施。
縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理專項規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后，報市城市管理部門備案。
第十二條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范】城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理專項規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定、實施生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范。
第十三條【設(shè)施建設(shè)】城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、立項和審批管理。
新建、改建、擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專項規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施。配套生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第三章 分類投放、清掃、收集、運輸和處理
第十四條【垃圾分類】生活垃圾分為下列四類：
（一）可回收物。是指宜回收、可利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。
（二）有害垃圾。是指對人體健康或者自然環(huán)境造成危害的生活廢棄物，包括廢燈管、廢藥品、廢電池等。
（三）廚余垃圾。是指易腐爛的、含有有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。
（四）其他垃圾。是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。
第十五條【投放要求】單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:
（一）可回收物投放至可回收物集中收集點、回收容器或者交售回收站點；
（二）有害垃圾投放至有害垃圾集中收集點或者交給有資質(zhì)的回收單位；
（三）廚余垃圾投放至廚余垃圾集中收集點或者收集容器，不得將廚余垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料袋等雜物混合；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
廢舊家具、電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集暫存場所，或者預(yù)約收運服務(wù)企業(yè)上門回收。
第十六條【投放管理責(zé)任人制度】實行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）城鎮(zhèn)居住區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會為投放管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的，居民委員會為投放管理責(zé)任人。
（二）公共場所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍，經(jīng)營管理單位為投放管理責(zé)任人；無管理單位的，村民委員會（居民委員會）為投放管理責(zé)任人。
（三）國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)等單位院落，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；自行管理的，單位為投放管理責(zé)任人。
（四）建設(shè)工地、待建地塊，建設(shè)單位為投放管理責(zé)任人；已完成整體征收拆遷并入庫儲備的土地，土地儲備機構(gòu)為投放管理責(zé)任人。
（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為投放管理責(zé)任人。
（六）河流、水庫、城市河道、明渠水面及其沿岸地帶，管理單位為投放管理責(zé)任人。
按照前款規(guī)定不能確定投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。
第十七條【收集點和收集容器設(shè)置】城鎮(zhèn)生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專項規(guī)劃，設(shè)置收集點和收集容器，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放。
農(nóng)村生活垃圾收集點、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設(shè)置。
垃圾收集點和收集容器應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注分類標(biāo)志。
第十八條【有害垃圾臨時貯存】縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時貯存場所。
設(shè)置有害垃圾臨時貯存場所應(yīng)當(dāng)采取措施防揚散、防流失、防滲漏，同時設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員入內(nèi)。
第十九條【減量措施】市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機制，制定可回收物目錄和低價值可回收物政府補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。
縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照生活垃圾治理專項規(guī)劃，設(shè)置可回收物回收網(wǎng)點。
餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品。
鼓勵、引導(dǎo)消費者使用可重復(fù)利用的物品。
鼓勵農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的廚余垃圾就地進行資源化利用或者無害化處理。
第二十條【清掃制度】縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責(zé)任和標(biāo)準。
第二十一條【收運要求】生活垃圾的收集、運輸單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）使用符合國家規(guī)定和本市生活垃圾類別標(biāo)志、標(biāo)識的密閉化車輛，防止污水滴漏、揚塵等；
（二）按照規(guī)定的時間、地點、路線，分類收集、運輸至指定場所；
（三）收集、運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；
（四）建立臺賬，如實記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；
（五）將收集、運輸?shù)纳罾挥删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)條件的單位進行資源化利用或者無害化處理；
（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程。
第二十二條 【定時、定點投放，限時收集、運輸生活垃圾的模式】市、縣（市、區(qū)）人民政府(管理委員會)可以在條件成熟的情況下，實行定時投放，限時清運。
第二十三條【處理方式】可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進行處理。
有害垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位按照相關(guān)規(guī)定進行處置。
廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位進行資源化利用和無害化處理。
其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒發(fā)電方式進行資源化利用和無害化處理。生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運行時，可以通過符合國家標(biāo)準的方式處理。
第二十四條【單位和個人義務(wù)】任何單位和個人不得隨意丟棄、傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，不得混合投放、收集、貯存、運輸、處理生活垃圾。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條【工作考核】市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理考核制度，并將考評結(jié)果納入績效考核體系。
第二十六條【異地處理補償】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域處理生活垃圾機制。生活垃圾輸出地縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當(dāng)向接納地縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）支付生活垃圾異地處理補償費用。
第二十七條【監(jiān)督檢查】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門建立健全生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動機制。
第二十八條【環(huán)境監(jiān)測】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、餐廚垃圾處理場等處理場所納入重點排污單位名錄；生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、餐廚垃圾處理場應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布監(jiān)測信息。
第二十九條【應(yīng)急預(yù)案】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定生活垃圾清掃、收集、運輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。
第五章 法律責(zé)任
第三十條【公職人員違法責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定實施行政許可的；
（二）未依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；
（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費的；
（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的。
第三十一條【違反規(guī)定未分類投放生活垃圾的處罰】違反本條例第十五條規(guī)定未分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
第三十二條【違反規(guī)定主動提供一次性用品的處罰】 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者或者旅館經(jīng)營單位主動向消費者提供一次性用品的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；再次違反規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第六章 附則
第三十三條【授權(quán)執(zhí)法】城市管理部門未派駐執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違反生活垃圾管理的行為依法實施行政處罰。
第三十四條【城鎮(zhèn)定義】本條例所稱城鎮(zhèn)，是指城市、縣城的建成區(qū)和縣級以上人民政府劃定的其他區(qū)域。
第三十五條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行?！冻５率谐青l(xiāng)生活垃圾管理條例》同時廢止。
