《淮北市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
日前，淮北發(fā)布《淮北市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。詳情如下;
淮北市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加快建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新淮北、實力淮北、美麗淮北、幸?；幢?、效能淮北的關(guān)鍵五年。為切實做好淮北市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)國家和安徽省有關(guān)規(guī)劃計劃、《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境保護形勢
(一)生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”期間，淮北市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大問題為導(dǎo)向，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理能力建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，全面建成小康社會的綠色底色更加濃厚。
1.綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”。穩(wěn)步推進“三去一降一補”，化解煤炭過剩產(chǎn)能1109萬噸，出清“僵尸企業(yè)”107家。以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局、促進轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長14.7%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到22.5%，獲批2個省重大新興產(chǎn)業(yè)基地，陶鋁新材料創(chuàng)新領(lǐng)跑成果獲習(xí)近平總書記充分肯定。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，累計創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)9個、示范園區(qū)2個、綜合改革試點區(qū)2個。強力推進能源消費總量和強度“雙控”制度，全面完成“十三五”目標。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，淮北市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為48微克/立方米，比2015年59微克/立方米下降18.6%。沱河、澮河、澥河和濉河四個國家考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于考核的IV類水質(zhì)目標，優(yōu)良（III類及以上）比例首次達到50%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；城市黑臭水體得到有效整治。聲環(huán)境質(zhì)量處于較好水平。污染地塊安全利用率為100%。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量及氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降22.66%、23.95%、12.21%、20.59%，超額完成省政府下達的目標任務(wù)。生態(tài)環(huán)境總體安全。
3.生態(tài)保護與修復(fù)扎實推進。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，初步將1.23%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線范圍。林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動森林覆蓋率上升至22%。采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進，累計投入資金50多億元，治理修復(fù)采煤沉陷區(qū)19.8萬畝。創(chuàng)新推廣“七步造林法”，20多萬畝石質(zhì)荒山染綠天際，獲全省唯一“石質(zhì)山造林突出貢獻獎”，治理經(jīng)驗全國推廣。南湖、綠金湖等濱湖公園串珠成鏈，相山、龍脊山等森林公園處處皆景，打造出“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市景象。先后獲評中華環(huán)境優(yōu)秀獎、國家森林城市、全國綠化模范城市。
4.突出環(huán)境問題有效解決。緊盯生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，實行清單化調(diào)度，積極整改銷號。做好環(huán)境矛盾糾紛化解，推進環(huán)境信訪問題法定途徑分類處理，解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。堅持嚴執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)，開展“零點行動”常態(tài)化，做到“三不兩直”。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。扎實開展“散亂污”企業(yè)清理整治工作，嚴厲打擊“散亂污”環(huán)境違法行為。堅持市縣（區(qū)）聯(lián)動、線上線下同向發(fā)力，著力解決監(jiān)督盲區(qū)、監(jiān)督“最后一千米”、網(wǎng)格全覆蓋問題。開展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，實行應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，進一步提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，開展“全員、全年、全過程”環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，進一步健全完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、響應(yīng)防范體系，未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境污染事件。
5.環(huán)境保護能力不斷提升。省級開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。建有5000噸/日以上規(guī)模污水處理廠7座，污水處理再生利用水廠3座，再生利用處理能力16.5萬噸/日，累計建成污水管網(wǎng)約466千米，污水泵站23座，完成排水管網(wǎng)排查800.43千米，全線清理疏通污水管網(wǎng)。165家重點污染源企業(yè)全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)餐飲油煙排放在線監(jiān)測。全域共布設(shè)34套空氣標準站、236套空氣微觀站、1000套OBD監(jiān)控系統(tǒng)、1套VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)，引入50套移動車載監(jiān)測設(shè)備、15套黑煙車抓拍系統(tǒng)、4套定點和1套走航激光雷達監(jiān)測設(shè)備，建成“大數(shù)據(jù)+云計算+物聯(lián)網(wǎng)”大氣網(wǎng)格化精細監(jiān)測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)大氣精細網(wǎng)格化管控。新建14座地表水水質(zhì)自動站，主要河流水質(zhì)實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控預(yù)警。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋場建成運營，城市生活垃圾處理率100%。一般工業(yè)固體廢物基本得到妥善利用處置；危險廢物經(jīng)營許可證持證單位總核準經(jīng)營規(guī)模10.78萬噸/年；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置47個醫(yī)療廢物暫存點，醫(yī)療廢物全部無害化處置，安全處置率100%。
6.環(huán)境治理體系逐步完善。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終生追責(zé)”制度，全面實施河長制、湖長制、林長制。以機構(gòu)改革為契機，整合原農(nóng)委、水務(wù)局、國土資源局和發(fā)改委等部門職能，重塑生態(tài)環(huán)境機構(gòu)。推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。堅持科學(xué)高效管控，建立淮北市大氣網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管平臺系統(tǒng)和“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）”四級大氣污染防治網(wǎng)格化管理，全市33個鎮(zhèn)（街）成立生態(tài)環(huán)境保護工作站。完成第二次全國污染源普查，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。創(chuàng)新治理模式，推進環(huán)境污染第三方“環(huán)保管家”治理服務(wù)工作。以“市政府信息公開網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站”和“雙微”為主陣地，建立信息公開同步推送機制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系，生態(tài)文化、綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺。
(二)存在的生態(tài)環(huán)境問題
“十三五”期間淮北市生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著，但對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色發(fā)展不充分的矛盾仍然存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性猶存。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強度仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染負荷仍占較大比重，公路和柴油貨車為主的運輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響。總體看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色發(fā)展步伐還需進一步加快，行業(yè)性污染負荷仍較大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐也有待加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的差距帶來的城市資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度也在不斷增加。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼仍存在差距。2020年，淮北市PM10年均濃度為81微克/立方米，PM2.5年均濃度為48微克/立方米，屬于安徽省不達標地區(qū)之一，顆粒物污染形勢仍然嚴峻，且臭氧逐漸成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，細顆粒物與臭氧協(xié)同控制亟需加強。市域河流多為雨源型河流，生態(tài)流量不足，水資源保障能力不足；受地質(zhì)因素影響，部分水質(zhì)監(jiān)測因子背景值較高；巖溶水呈超采局面；農(nóng)村黑臭水體治理需求較大，農(nóng)業(yè)面源污染有效管控難度大，畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，農(nóng)業(yè)化肥利用效率不高，有機肥推廣難。總體看，環(huán)境質(zhì)量改善幅度與人民群眾期盼的美好淮北建設(shè)要求及環(huán)境質(zhì)量標準仍有差距。
3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)治理體系不完善、治理能力不足的矛盾日益凸顯。生態(tài)文明體制需進一步完善，改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量不足，生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段尚需提升。環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強，環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理工作需要。生態(tài)環(huán)境保護制度體系仍不健全，生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任體系和協(xié)同推進機制尚未健全，各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機制尚不夠完善。
(三)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機遇
生態(tài)文明制度體系逐步建立，高質(zhì)量綠色發(fā)展成為戰(zhàn)略導(dǎo)向。生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革進一步加快，生態(tài)文明制度不斷完善，綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的全新動力，生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進，為更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問題提供了機遇。
經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化?！笆奈濉睍r期，淮北市經(jīng)濟綜合實力將顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“五群十鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局基本形成，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步提高，能源資源利用效率大幅提高，產(chǎn)業(yè)布局將更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增長。將為生態(tài)環(huán)境保護提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為從源頭保護生態(tài)環(huán)境贏得戰(zhàn)略空間。
環(huán)境保護制度不斷完善，有利于助推環(huán)保事業(yè)發(fā)展?！笆奈濉睍r期，有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制將進一步建立健全。企業(yè)保護環(huán)境的法律責(zé)任進一步明確，政府部門的監(jiān)管責(zé)任進一步明晰，違法行為的懲處力度進一步加大，將為生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造更好的法治環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終生追責(zé)”制度進一步完善，排污權(quán)交易、碳排放交易等環(huán)境經(jīng)濟政策進一步落實，為助推環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供新的動力。
公眾環(huán)保意識日益增強，保護生態(tài)環(huán)境的社會合力逐步形成。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活條件的改善，公眾環(huán)保意識不斷增強，對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境的需求日趨強烈，環(huán)境保護在全社會形成了最為廣泛的共識。支持環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚，公眾對環(huán)保的普遍關(guān)注和積極參與，將為環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展提供更加深厚的社會基礎(chǔ)。
2.應(yīng)對的挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨?；幢笔袑⑻幱谠鲩L速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、改革政策消化期的三期疊加階段，粗放式發(fā)展仍有較大慣性。重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著投入、市場、社會穩(wěn)定等諸多因素制約，短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大，亟需深入破題。
環(huán)境問題復(fù)雜多樣。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、“好水”比例偏低，國家對溫室氣體減排、生物多樣性保護等提出了新的更高要求。如何用綠色生態(tài)理念和創(chuàng)新思路解決歷史積累的環(huán)境問題，實現(xiàn)“多還舊賬，不欠新賬”，需進一步抓住關(guān)鍵，精準發(fā)力。
環(huán)境風(fēng)險防范形勢依然嚴峻。全市環(huán)境風(fēng)險源行業(yè)和區(qū)域分布廣，化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類多、數(shù)量大，隨著淮北市承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，貯存、運輸和使用等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險源增多，導(dǎo)致大氣、水、土壤等環(huán)境要素污染事件發(fā)生的概率和危害程度加大，保障生態(tài)環(huán)境安全的形勢十分嚴峻。
提升公眾環(huán)境滿意度任重道遠。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。由于環(huán)境治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，消除重污染天氣、提高“好水”比例、緩解噪聲擾民，實現(xiàn)環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的任務(wù)仍十分艱巨。面對復(fù)雜多樣的環(huán)境問題，各類環(huán)境熱點將成為社會關(guān)注的焦點。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升市民生態(tài)環(huán)境“獲得感”，仍然需要全社會付出艱苦的努力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施減污降碳、協(xié)同增效，積極應(yīng)對氣候變化，有效防控環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)安全，為加快建設(shè)具有重要影響力的“五個淮北”提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿新階段現(xiàn)代化美好淮北的建設(shè)規(guī)劃、實施、管理全過程，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態(tài)環(huán)境保護融入發(fā)展全過程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素資源配置，實施創(chuàng)新驅(qū)動、活力迸發(fā)、綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的持久內(nèi)生動力。
協(xié)同治理，系統(tǒng)推進。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，聚焦“減污降碳”，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，注重源頭削減，強化過程控制、末端治理，堅持“人與自然是生命共同體”，立足當(dāng)下，著眼長遠，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌、應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)與應(yīng)對氣候變化工作。
示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照生態(tài)文明示范建設(shè)要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。優(yōu)化國土空間格局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。
強化主體，共治共享。強化企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境保護共治模式。
(三)規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，淮北市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，嚴重污染天氣基本消除；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強，基本消除城市黑臭水體；主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放快速增長趨勢得到有效遏制；土壤安全利用水平保持穩(wěn)定，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，輻射安全水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升好轉(zhuǎn)；生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)文明體系更加成熟、更加定型，全社會生態(tài)文明意識顯著提升，“五個淮北”建設(shè)取得明顯進展。展望2035年，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，人與自然和諧共生的目標基本實現(xiàn)。
2.指標體系
以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向和考核，完善環(huán)境質(zhì)量指標體系、污染控制體系和評估考核體系，確定實施以環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的總量控制指標要求，將細顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮作為約束性指標，到2025年，力爭實現(xiàn)環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護等全要素管理。
三、全面推動綠色低碳發(fā)展
堅持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化、低碳清潔化，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道和路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，開展對環(huán)境影響較大的“低小散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。推動高污染企業(yè)逐步退出，城市建成區(qū)內(nèi)污染較重的企業(yè)有序搬遷、改造或依法關(guān)閉。堅持環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。“兩高”項目確有必要建設(shè)的，須嚴格執(zhí)行國家、省產(chǎn)能置換要求，煤耗、能耗、碳排放和污染物排放減量替代。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)圍繞品種開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合、安全生產(chǎn)等方面進行升級改造。嚴格實施“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，通過工藝、裝備提升、泄漏檢測與修復(fù)等手段提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅減少污染物排放。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。
(二)深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅決控制煤炭消費總量。持續(xù)強化煤炭消費總量與強度雙控制度，嚴格控制新增煤耗項目，新、改、擴建項目實施煤炭等量或減量替代，推動煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15千米范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。到2025年，嚴格控制全市煤炭消費總量在省下達目標之內(nèi)。
加強煤炭清潔高效利用。加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁劣質(zhì)燃煤流通和使用。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤流入。推動煤電超低排放和節(jié)能先進技術(shù)推廣應(yīng)用到其他燃煤行業(yè)，促進煤炭的清潔高效利用。強化重點用煤單位煤質(zhì)管理。年耗煤量大于1000噸的煤炭使用單位應(yīng)建立用煤臺賬，包括用煤量、購銷合同、煤炭來源、煤質(zhì)及煤炭檢驗報告等內(nèi)容；健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤質(zhì)檢測和管理，嚴格按照國家有關(guān)質(zhì)量標準采購和使用煤炭。轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，推動煤炭綠色開采，推進煤-焦-化一體化、煤-電-建一體化發(fā)展，加快形成以煤炭為基礎(chǔ)，煤焦化為龍頭，現(xiàn)代化工和化工新材料為發(fā)展重點的產(chǎn)業(yè)集群。
推行清潔能源替代。加快發(fā)展清潔能源，擴大天然氣利用范圍，積極推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，推動工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)電和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電，探索源網(wǎng)荷儲一體化、冷熱電三聯(lián)供等綜合能源服務(wù)，系統(tǒng)提升清潔低碳能源比例。以電能替代為抓手、擴展燃煤自備替代范圍，積極引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費、餐飲消費、家庭電氣化等領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸⒁噪姶汀?，以推動多個領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性替代著力提升電能在終端能源消費比重，形成清潔、安全、高效的新型能源消費體系。布局建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，推廣公共機構(gòu)新能源汽車配備使用。鼓勵綜合能源服務(wù)站等新興能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保到2025年，全市非化石能源在一次能源消費占比控制在省下達目標之內(nèi)。
專欄1 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點建設(shè)項目
電力：50萬千瓦光伏發(fā)電、50萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、工業(yè)固廢等資源綜合利用發(fā)電、10萬千瓦儲能調(diào)峰電站、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、熱電聯(lián)產(chǎn)及集中供熱工程等項目。
氣（油）路：天然氣宿州-淮北-蕭縣-碭山省級主干管網(wǎng)、蘇皖豫省際天然氣聯(lián)絡(luò)線、淮北市天然氣第二門站、環(huán)城次高壓管網(wǎng)、儲氣設(shè)施、濉溪縣鎮(zhèn)村天然氣等項目。
(三)推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，有效降低公路貨運比例。針對煤炭、水泥、砂石骨料等大宗物料以及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等運輸，系統(tǒng)梳理當(dāng)前運輸結(jié)構(gòu)和方式，深挖結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力。充分利用現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)，謀劃貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”重大工程，以高速鐵路建設(shè)為重點，構(gòu)建對接周邊城市群和都市圈、聯(lián)通重要經(jīng)濟區(qū)的順暢便捷交通網(wǎng)，按照“加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊水運發(fā)展短板、建設(shè)區(qū)域性有影響力的內(nèi)河港口”總體思路，融入長三角區(qū)域水上交通網(wǎng)絡(luò)，提升通江達海水平。加快推廣城市共同配送、多式聯(lián)運、甩掛運輸、自動分揀等先進組織方式，推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具，突出抓好公交、出租、市政車輛、城市物流等行業(yè)及政府機關(guān)的新能源汽車示范應(yīng)用工作，提高公共車輛中新能源汽車占比，市區(qū)在2023年底前基本實現(xiàn)公交新能源化。充分利用現(xiàn)有加油站增建天然氣加注、充電、加氫等相關(guān)設(shè)施，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。
專欄2 綠色物流重點建設(shè)項目
物流：實施青龍山鐵路無水港、鳳凰山物流綜合產(chǎn)業(yè)園、淮海中瑞農(nóng)產(chǎn)品物流中心、淮海智能物流園、韓村鎮(zhèn)冷鏈物流中心等項目。
鐵路：建成淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、淮北—阜陽城際鐵路、淮北西站、雙堆集站，推動淮北—商丘(永城北)城際鐵路、三洋鐵路前期研究。
水運：實施淮北港南坪港區(qū)綜合碼頭擴建工程、臨渙碼頭工程、孫疃碼頭工程等項目，加快推進沱河航道整治工程、淮北港韓村港區(qū)綜合碼頭工程、韓村水上救助基地等項目前期工作。
(四)推進農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推進種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣綜合種養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，大幅降低農(nóng)業(yè)面源污染。進一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進養(yǎng)殖過程清潔化。
(五)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活
推動綠色化生產(chǎn)。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少固廢產(chǎn)生和污染物排放。加快推動構(gòu)建綠色制造體系，大力實施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴大綠色品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮環(huán)保標準、總量指標、排污許可等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織、化工、涂裝等行業(yè)為重點，實施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，提升綠色化水平。以公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目為重點，推進園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵企業(yè)通過并購、重組等方式實現(xiàn)企業(yè)壯大、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、打造龍頭骨干企業(yè)。
推行綠色生活方式。落實《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，全面開展綠色生活創(chuàng)建行動。倡導(dǎo)綠色裝修，優(yōu)先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內(nèi)裝修優(yōu)先使用水性裝飾板涂料和膠粘劑。倡導(dǎo)低碳生活，推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣普及節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。推行綠色包裝，限制商品過度包裝。倡導(dǎo)綠色低碳出行，大力發(fā)展城市公共交通、自行車等綠色出行方式，提高綠色出行比例。
四、推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為核心，落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污，針對人民群眾關(guān)心的大氣、水、土壤、聲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
(一)深入推進生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理
推進重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。開展國土空間生態(tài)修復(fù)調(diào)查，科學(xué)確立國土空間生態(tài)修復(fù)目標體系和主要任務(wù)。按照系統(tǒng)修復(fù)、分類施策、因地制宜的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)要素，實施重大系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程和重要生態(tài)廊道節(jié)點修復(fù)工程，推進區(qū)域綠地、河湖水系、退化濕地、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。深化資源枯竭城市和濉溪縣、杜集區(qū)國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點建設(shè)，加大鳳棲湖、朔西湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，提升綠金湖、碳谷湖、乾隆湖、化家湖治理品質(zhì)，打造“中心湖帶”新風(fēng)貌。
提升綠地生態(tài)服務(wù)功能。實施國土綠化提升行動，擴大公園、綠廊和公共空間，推進烈山和臥牛山公園、花山公園等項目，推動濉河、龍河、岱河、閘河、沱河、澮河等河道水系景觀提升，積極打造綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園，按照幸福河湖標準建設(shè)生態(tài)駁岸、沿河景觀帶和活動空間。精心打造城市景觀廊道、綠色生態(tài)廊道，提升慢行系統(tǒng)的環(huán)境品質(zhì)。加快泉山等采石宕口覆綠工作，全面推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，爭創(chuàng)一批國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊等。
加強生物多樣性保護和管理。落實國家、省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀多樣性，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)功能。進一步強化生物多樣性保護監(jiān)管，加強對外來入侵物種防控工作的監(jiān)督。完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加大對重點保護野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復(fù)力度，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫墾濫采、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。提升城市生物多樣性，優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
專欄3 生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)項目
泉山地質(zhì)環(huán)境綜合治理：生態(tài)修復(fù)治理總面積27113平方米，削除危巖體工程，植被護坡工程，支擋及加固工程，坡底底盤區(qū)復(fù)綠約13000平方米，復(fù)綠并養(yǎng)護。
杜集區(qū)程蔣山土地綜合整治工程：土地整理和平整133.3萬平方米，新建道路2.5萬平方米，同時建設(shè)農(nóng)田水利工程及農(nóng)田保護和生態(tài)環(huán)境保護工程。
杜集區(qū)程蔣山土地綜合整治工程（二期）：土地整理和平整2.9萬平方米，新建道路25400平方米，同時建設(shè)農(nóng)田水利工程及農(nóng)田保護和生態(tài)環(huán)境保護工程。
杜集區(qū)采煤塌陷綜合治理工程：修復(fù)改造杜集區(qū)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及道路10千米，雨污管網(wǎng)25千米，完善綠化、路燈、人行道等附屬設(shè)施等。
朔西湖采煤沉陷區(qū)綜合治理（二期）：修復(fù)塌陷區(qū)約6.67平方千米。
百蓮百荷荷花基地建設(shè)：總面積82.2萬平方米，環(huán)境整治、荷花種植和配套基礎(chǔ)設(shè)施。
石臺鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)土地綜合治理：治理劉洼湖、徐莊湖、宗臺、黃莊湖塌陷土地約2平方千米。
杜集區(qū)段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)污水管網(wǎng)工程：設(shè)計污水管道全長約5.6km，雨水管道全長約0.9km，管道敷設(shè)于現(xiàn)狀淮海大道、興國路及迎賓大道兩側(cè)區(qū)域。
化家湖水庫生態(tài)環(huán)境治理工程：建設(shè)庫區(qū)草皮護坡、種植水生植物、設(shè)置生態(tài)曝氣復(fù)氧設(shè)備、浮島濕地約8500平方米，生態(tài)緩沖帶約4.3萬平方米，建設(shè)狼子溝提水泵站1座，配套建設(shè)擋墻、箱涵、道路、生態(tài)停車場等。
相湖采煤沉陷區(qū)綜合治理：治理塌陷面積約1.33平方千米，含生態(tài)修復(fù)治理約97.78萬平方米，配套建設(shè)道路、景觀廣場，休閑娛樂設(shè)施、停車場及綠化工程等
新北沱河烈山片區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程：廢棄礦山治理面積0.85平方千米，農(nóng)田整治8.84平方千米，河道與濕地治理等
河湖環(huán)境治理及綠化生態(tài)提升工程：況張東溝（濱河路至尚河路）、平山溝（濱河路至淝河路）、萬邱溝（澥河路-淝河路）治理，包括河道疏浚、環(huán)境治理及綠化。蕭淮新河相王大橋兩側(cè)各2千米河道治理及綠化。
安徽省淮北市濉溪縣韓村鎮(zhèn)澮河生態(tài)綜合治理項目：主要包括灘涂地治理和河堤公園建設(shè)。灘涂地治理有6處，約0.64平方千米，各灘涂地建設(shè)固岸林、防浪林、果林、綠化、河堤堤線、灌溉渠系、田間道路、管理用房等，采取農(nóng)林、水利措施，治理灘涂地。其中灘涂5#，由于窯廠的開挖，造成河堤塌陷，需修復(fù)河堤。澮河河堤公園約0.16平方千米，建設(shè)配套設(shè)施。
大運河國家文化公園-柳孜運河遺址區(qū)建設(shè)項目：項目面積2.5平方千米，東西長約2.5千米，南北寬約1千米。包括柳孜運河考古遺址現(xiàn)場展示提升項目、柳孜運河遺址保護展示館、柳孜運河遺址陳列館、游客管理服務(wù)中心、考古研究中心、遺址監(jiān)測中心等保護展示與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、遺產(chǎn)區(qū)及周邊環(huán)境綜合治理項目、保護所需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本接待設(shè)施。
濉溪縣小溪河生態(tài)修復(fù)項目：在小溪河沿岸進行綠化生態(tài)濕地修復(fù)工程約3.1千米、步道工程6.6千米、建設(shè)文化健身廣場，河道修復(fù)治理、水環(huán)境治理。
四鋪鎮(zhèn)張圩村采煤沉陷區(qū)水域治理項目：塌陷區(qū)綜合整治約0.67平方千米。
鳳棲湖采煤深陷區(qū)綜合治理項目：濕地恢復(fù)與保護工程總規(guī)劃用地約8.07平方千米（含水體），分兩期實施。
南坪鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)綜合治理土地復(fù)墾項目：沉陷區(qū)復(fù)墾治理約1平方千米。
濉溪縣南坪鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)澥河治理修復(fù)項目：在南坪鎮(zhèn)老家村建設(shè)安置區(qū)道路、下水管網(wǎng)及綠化、亮化；主河道清淤治理4000米、河岸護坡4000米，橋梁4座，公廁4座，休閑廣場，休閑步道4000米，下水道，河岸綠化，亮化工程等.項目建設(shè)地點南坪鎮(zhèn)任集村。
段園鎮(zhèn)重點采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項目：占地約1500畝，整體營建生活休閑場所，以濕地風(fēng)貌為基底，展現(xiàn)康養(yǎng)運動生活配套的主題。
杜集區(qū)段園鎮(zhèn)玉帶西路周邊防護綠地（一期）項目：占地約300畝，新建綠地面積71837平方米，治理水域面積60579平方米，公共廁所面積273平方米，停車場面積15981平方米，文化展示區(qū)面積20220平方米。
(二)推進二氧化碳排放達峰
開展碳排放達峰行動。落實以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實碳達峰目標任務(wù)，加強達峰目標過程管理，將達峰行動相關(guān)工作納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加大能源、重點高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，鼓勵重點行業(yè)、企業(yè)率先實現(xiàn)達峰，確保實現(xiàn)2030年前碳排放達峰目標。
加強溫室氣體排放控制。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標行動，加大對二氧化碳減排重大項目扶持力度。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，發(fā)展低碳物流。推行綠色低碳建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。
協(xié)同控排溫室氣體和大氣污染物。在減排目標上，實現(xiàn)大氣污染物治理與溫室氣體減排目標的統(tǒng)籌，做到目標分解的協(xié)同，努力實現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放雙降。在任務(wù)舉措上，協(xié)同推進煤炭消費總量控制，促進火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。在管理制度上，推進排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同。在監(jiān)制監(jiān)管與執(zhí)法體系上，逐步將溫室氣體和非二氧化碳溫室氣體的排放監(jiān)測、監(jiān)督等納入環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督范疇。同時，加強政策創(chuàng)新，實現(xiàn)溫室氣體控制與大氣污染防治相互促進，協(xié)同增效。
(三)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
1.協(xié)同推進，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以降低PM2.5污染為環(huán)境空氣質(zhì)量改善的核心目標，推動O3污染的協(xié)同控制，以質(zhì)量改善目標引領(lǐng)大氣污染防治布局，采取多種手段推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，到2025年，確保PM2.5年均濃度不高于39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上，為2035年環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標奠定基礎(chǔ)。
加強大氣環(huán)境綜合管理。堅持以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，深入推進VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理。協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治，推動PM2.5和O3濃度穩(wěn)中有降。完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制，建設(shè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心，提高預(yù)報能力，開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作，提升PM2.5和O3預(yù)報準確率。逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍，完善差異化管控機制。組織開展污染天氣應(yīng)對，常態(tài)化開展大氣污染源清單工作。
加強固定源污染綜合治理。深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，持續(xù)開展燃氣鍋爐低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。城市建成區(qū)原則上不再新建每小時65蒸噸以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，主要污染物排放達到超低排放標準要求，安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備，并與省、市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。進一步深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代，深化實施玻璃、陶瓷、磚瓦、鑄造等行業(yè)治理，嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。以石化、化工、包裝印刷、油品儲運銷為重點，深化VOCs治理。大力推進重點行業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，加強VOCs無組織排放控制，推進建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。進一步提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。
推進移動源污染防治。強化源頭管控，嚴格新銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，確保新車、新機械環(huán)保達標。淘汰國III及以下老舊柴油火車，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管（OBD系統(tǒng)），基本消除柴油貨車和工程機械冒黑煙現(xiàn)象，基本完成非道路移動機械編碼登記和上牌，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械。出臺高污染非道路移動機械污染治理工作方案，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的控制區(qū)域。嚴格執(zhí)行油品質(zhì)量標準，加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴厲打擊黑加油站和非法流動加油車。
強化面源污染治理。加強施工揚塵綜合治理，嚴格落實“六個百分之百”揚塵防控長效機制，督促建設(shè)單位和施工單位落實施工工地揚塵管控責(zé)任，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高建筑施工標準化水平。鼓勵道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。強化道路揚塵監(jiān)控與治理，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，提高道路機械化清掃率，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊重要干線公路路段全部實現(xiàn)機械化清掃。深化堆場揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵污染。加強露天礦山揚塵綜合整治，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。強化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。
其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作，落實ODS申報登記、核查和監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度，打擊違法違規(guī)行為。全面開展臭氣異味源的排查工作，組織實施工業(yè)臭氣異味治理。督促涉臭氣異味企業(yè)采取封閉、加蓋等收集處理措施，提高臭氣廢氣收集率和處理率，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。加強生活垃圾臭氣處理，采取有效防臭除臭措施，提升生活垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平。加強污水處理廠和泵站臭氣異味控制。強化餐飲污染排放監(jiān)管，大中型餐飲項目須安裝油煙在線自動監(jiān)控設(shè)施，督促餐飲單位每季度對油煙凈化設(shè)施進行維護保養(yǎng)，加強餐飲服務(wù)場所檢測與督查。全面禁止露天生物質(zhì)燃燒，納入網(wǎng)格管理，開展露天焚燒巡查。
專欄4 大氣污染治理工程
散煤清潔替代工程：杜集區(qū)、烈山區(qū)、相山區(qū)散煤使用量減少70%，潔凈煤使用量減少50%，濉溪縣散煤使用量減少40%，潔凈煤使用量減少20%。
工業(yè)鍋爐改造：完成6家工業(yè)燃煤鍋爐、4家工業(yè)燃油鍋爐、25家工業(yè)燃氣鍋爐淘汰工作；完成17家工業(yè)燃氣鍋爐低氮燃燒改造。
民用鍋爐改造：完成15家民用生物質(zhì)鍋爐淘汰工作；完成9家民用生物質(zhì)鍋爐、3家民用燃氣鍋爐低氮燃燒改造。
工業(yè)窯爐深度治理工程：完成52家磚瓦企業(yè)脫硫脫硝改造，脫硫效率≥95%、脫硝效率≥50%。
除塵改造工程：完成52家磚瓦企業(yè)除塵系統(tǒng)改造，除塵效率≥98%；14家水泥制品制造增設(shè)靜電除塵設(shè)施，除塵效率≥99%。
揮發(fā)性有機物治理工程：完成5家化工企業(yè)、23家工業(yè)涂裝、9家包裝印刷、2家焦化、11家橡膠和塑料制品、1家造紙業(yè)揮發(fā)性有機物治理措施改造，改造后效率≥85%。
2.系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境
全面強化工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和地下水污染防治，深入實施流域綜合治理，保障生態(tài)流量，實現(xiàn)“有河有水、有水有魚”，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水體富營養(yǎng)化得到有效控制和改善。至2025年，部分河段水域萎縮、生態(tài)退化趨勢得到控制，國家考核斷面優(yōu)良水體比例不低于75%；保持城市集中式飲用水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不降低。
(1) 加強水資源供給保障
保障水資源供給。繼續(xù)加大淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作推進力度，加快推進淮北地表水廠建設(shè)，提高水資源保障能力。完善供配水網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障和應(yīng)急備用水源保障能力。開展農(nóng)村自來水廠升級改造、管網(wǎng)加固，實施城鄉(xiāng)供水管理體制改革，推進城鄉(xiāng)一體化供水。到2025年，農(nóng)村集中供水率達95%以上。
嚴格飲用水水源保護。加強境外引水工程水質(zhì)監(jiān)控，推動視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，建立供水網(wǎng)絡(luò)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制。加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，推動湖庫水質(zhì)全面摸底調(diào)查，增加湖庫采樣點與監(jiān)測頻次。持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境狀況評估，穩(wěn)步推進飲用水源水質(zhì)保障工程和飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)面源治理。建立飲用水源地突發(fā)污染事件預(yù)報預(yù)警機制，完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增強水源地風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。
加強水資源節(jié)約與循環(huán)利用。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，城市老區(qū)以問題為導(dǎo)向，適度予以源頭減排，重點把控末端治理，城市新區(qū)以目標為導(dǎo)向，嚴格控制徑流總量，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境建設(shè)要求。強化用水總量和強度控制，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及節(jié)水評價制度，探索建立城市節(jié)水管理長效機制。加強供水管網(wǎng)漏損管控，強化城市居民、工業(yè)、公共機構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水管理，提高行業(yè)用水效率。深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建，推動城區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)。加大力度實施非常規(guī)水資源利用工程，探索再生水、雨水用于工業(yè)園區(qū)、城市綠化和清洗雜用、生態(tài)環(huán)境補水，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。
(2) 深化水環(huán)境綜合治理
強化城鎮(zhèn)生活水污染防治。加強建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）運行監(jiān)管，新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按不低于一級A排放標準建設(shè)；進一步完善配套管網(wǎng)建設(shè)，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運；嚴格實行雨污分流；具備條件的污水處理廠實施污水處理提標改造工程。到2025年，全市城市污水集中處理率達到98%。
構(gòu)建全收集全處理治污體系。構(gòu)建城鎮(zhèn)“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統(tǒng)治污體系，全面完善排水系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)污水全量收集、全面達標處理。調(diào)查雨污分流管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，持續(xù)推進管網(wǎng)修復(fù)與改造，實現(xiàn)管網(wǎng)健康運行。開展全市箱涵清淤和溯源排查，對接入箱涵的錯接、混接管網(wǎng)進行全面修復(fù)改造。加快推進城區(qū)雨污分流工程建設(shè)，實現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，基本消除城市黑臭水體，基本消除生活污水直排口，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。推進“一廠一策”、“一行一策”系統(tǒng)化整治，精準開展污水處理提質(zhì)增效工程，解決污水處理能力片區(qū)不均衡問題。
持續(xù)深化河湖綜合治理。深化創(chuàng)新河長制、湖長制，強化河湖監(jiān)管，探索“智慧流域”建設(shè)，健全部門協(xié)同、全民參與的工作機制，實施河湖全流域、全要素、全聯(lián)動管理。強化重點河流水質(zhì)目標管理與跨界斷面監(jiān)測預(yù)警。加強入河污染精準溯源治理，完善水質(zhì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升水質(zhì)數(shù)據(jù)的智慧管理與分析應(yīng)用水平，增強綜合評估、精準預(yù)測、污染溯源、靶向追蹤能力。
(3) 大力推動水生態(tài)修復(fù)
強化河湖生態(tài)流量保障。探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機制。充分發(fā)揮引江濟淮、淮水北調(diào)等工程建設(shè)效益，因地制宜對主要河流實施生態(tài)補水，結(jié)合利用人工或天然濕地提升水質(zhì)，提高補水質(zhì)量。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，重要河流生態(tài)流量得到有力保障，重要湖庫生態(tài)水位得到有效維持。
推進河湖水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。按照保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則開展水生態(tài)修復(fù)，保持河湖水系的自然聯(lián)通，維系水體的流動性和自然凈化功能。對不滿足水域生態(tài)和使用功能的水體，綜合運用河道治理、清淤疏浚、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物，打造“有河有水、有草有魚、人水和諧”的生態(tài)型河流。
專欄5 水生態(tài)環(huán)境提升重大工程
淮北地表水廠項目：建設(shè)30萬立方米/日生活水廠，包括補水泵站、補水管線、取水口、取水泵站、自來水廠、供水主干管、加壓泵房等。
烈山區(qū)新北沱河治理工程：河道疏浚12.5千米，拆除重建蔡橋閘，新建邱家溝涵閘，維修涵閘9座，生態(tài)護岸2千米。
濉符大溝綜合治理工程：河道疏浚16.5千米，排洪溝3.5千米，生態(tài)護坡4.98千米，改建橋梁2座，拆除漿砌石橋2座，新增橋梁防撞護欄3座等。
龍岱河（陳路口至青龍山閘段）水環(huán)境綜合治理工程：建設(shè)龍岱河生態(tài)護岸10.6千米，生態(tài)隔離帶5平方千米，支流生態(tài)溝渠約5.5千米，污水管網(wǎng)改造約6千米，新建排澇泵站1座及排水設(shè)施等。
古饒鎮(zhèn)污水綜合治理項目：對趙集街、古饒街、蔡橋集、秦集街、大何集污水管網(wǎng)升級改造，配套建設(shè)污水處理站。
城西溝生態(tài)治理工程：對流入城西溝合流管道進行全面截污，在老管道城西溝入口處截污，同時清淤，修復(fù)，利用為污水收集管網(wǎng)，沿城西溝兩邊健全污水收集管道，連接澮河路污水主通道。
王引河水環(huán)境綜合治理項目：新建污水管網(wǎng)14千米，提升泵站4座，引王引河水進中心溝1.4千米；王引河生態(tài)長廊4千米；生態(tài)護坡6500平方米，濉臨溝兩岸治理（生態(tài)長廊）2千米，巴河北岸治理（生態(tài)長廊）2千米，中水回用管網(wǎng)10千米。
濉溪縣河西新區(qū)水環(huán)境綜合治理：污水/截污管渠15.7千米；污染底泥清除150萬立方米；生態(tài)護岸26.5千米；人工濕地6平方千米；生態(tài)溝渠20.5千米；生態(tài)隔離帶3.35平方千米，生態(tài)步道20千米。
濉溪縣巴河治理工程：河道疏浚5.8千米，堤防加固11.6千米，生態(tài)治理，控制閘一座，涵閘5座，橋梁2座，土方58.00萬立方米。
濉溪縣淮海南路雨水新通道工程：向南的雨水新通道，從烈山路與淮海路交叉口處沿淮海南路向南，再沿G237向南至濉河庭院北側(cè)東西支渠。
包澮河治理工程：包括河道疏浚、堤防加固、南坪閘拆除重建及穿堤建筑物加固等。
王引河治理工程：包括河道擴挖，新建堤防，新建護岸、堤頂?shù)缆?，加固、拆除重建與新建建筑物等。
濉溪縣澥河治理工程：河道疏浚28.8千米，堤防加固51千米，生態(tài)治理，涵閘4座，橋梁9座。
相山區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程：渠溝鎮(zhèn)王引河水系7條大溝聯(lián)通及綜合整治。
相山區(qū)洪堿河水資源及河湖管理項目：對洪堿河實施生態(tài)廊道建設(shè)工程，通過生態(tài)補水，環(huán)境整治，岸線提升，水土保持，健身步道，園林小品等項目建設(shè)，改善開發(fā)區(qū)整體生態(tài)環(huán)境。
相山區(qū)蕭濉新河水資源及河湖管理項目：對蕭濉新河實施生態(tài)廊道建設(shè)工程，通過生態(tài)補水，環(huán)境整治，岸線提升，水土保持，健身步道，園林小品等項目建設(shè)，改善開發(fā)區(qū)整體生態(tài)環(huán)境。
丁樓污水處理廠擴建項目：擴建規(guī)模為2.0萬立方米/日，采用“預(yù)處理+A/O氧化溝+二沉池+中間提升泵站+高效沉淀池+反硝化深床濾池+加氯接觸消毒”處理工藝。2#氧化溝表曝工藝改造為底曝工藝；對中控、風(fēng)機、除臭設(shè)施等部分設(shè)備構(gòu)筑物進行更新。
濉溪縣第二污水處理廠污水提標改造及中水回用工程：在現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施基礎(chǔ)上進行深度處理提標改造，同步建設(shè)中水回用水工程3萬立方米/日，設(shè)置配套設(shè)施回用水管網(wǎng)。
濉蕪產(chǎn)業(yè)園綜合環(huán)境增質(zhì)提效項目：新建6萬立方米/日處理能力污水處理廠及中水管網(wǎng)；對巴河、濉臨溝園區(qū)段綜合治理及生態(tài)停車場、節(jié)點景觀等。
信息產(chǎn)業(yè)園專業(yè)污水處理廠：新建日處理2萬立方米/日污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。
水資源分質(zhì)結(jié)晶循環(huán)利用項目：建設(shè)4200立方米/日濃鹽水處理裝置，包括超濾滲透裝置、蒸發(fā)結(jié)晶、分離等裝置，實現(xiàn)基地“零排放”閉環(huán)處理的環(huán)保需求。
3.協(xié)同推進土壤、地下水污染防治
(1) 推進土壤安全利用
加強重點污染源監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，落實新改擴項目土壤環(huán)境影響評價、污染隱患排查、自行監(jiān)測、拆除活動污染防治等制度，依法在排污許可證中載明土壤污染防治要求。強化重金屬污染防控，持續(xù)推進涉重行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治，建立污染源排查整治清單。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制要求，嚴控土壤和地下水新增污染。
健全建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管機制。實施建設(shè)用地分用途管理，健全建設(shè)用地土地規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等全生命周期的多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，在土地流轉(zhuǎn)政策中落實土壤環(huán)境保護相關(guān)要求。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、安全利用、治理修復(fù)、強化監(jiān)管等綜合防治模式。
加強農(nóng)用地分類管理。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機制。加強農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡(luò)體系，推動化肥、農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)用地白色污染治理。
加強飲用水水源地土壤污染風(fēng)險管控。開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境風(fēng)險評價，探索構(gòu)建集中式飲用水水源地土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)體系。針對可能威脅飲用水水源安全的潛在風(fēng)險地塊，開展土壤和地下水污染物源解析，加強潛在風(fēng)險地塊土壤、地下水及周邊地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，采取風(fēng)險管控措施，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。
專欄6 土壤領(lǐng)域重大工程
安徽長源焦化有限公司污染地塊風(fēng)險管控項目：采取修復(fù)技術(shù)、工程控制和制度控制措施等，阻斷土壤污染物、地下水污染暴露途徑。
濉溪縣鄉(xiāng)村振興高標準農(nóng)田建設(shè)項目：對濉溪縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)約13.34平方千米土地進行綜合整治，項目主要分為：高標準農(nóng)田及田間道路建設(shè)工程、老舊村莊搬遷、工礦廢棄地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等項目。
朔里鎮(zhèn)全域土地綜合治理：主要內(nèi)容土地整理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治，建設(shè)規(guī)模約6.47平方千米。
朔西湖工礦廢棄地治理：建設(shè)規(guī)模約4平方千米，主要內(nèi)容土地整理、道路建設(shè)。
(2) 深化地下水污染防治
嚴格落實地下水環(huán)境分區(qū)管控。完成地下水污染防治分區(qū)劃定，形成地下水污染分區(qū)、分類防控體系，提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行地下水禁采區(qū)和限采區(qū)劃分方案，加強地下水資源保護。建立全市地下水污染防治管理體系，全市地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。
強化地下水污染源監(jiān)管。健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強地下水考核點位污染溯源解析，持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)、加油站及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。加強地下水重點污染源監(jiān)管力度，探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控模式，強化高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉重涉危企業(yè)、垃圾填埋場和危險廢物處置場等地下水污染風(fēng)險管控。
推動地下水污染協(xié)同防治。強化地表水與地下水污染協(xié)同防治，探索地表水與地下水交互影響；加強管網(wǎng)維護和管養(yǎng)，減少管網(wǎng)下滲污染地下水；加強農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，有效降低土壤和地下水污染輸入。強化土壤與地下水污染協(xié)同防治，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境管理中同步落實地下水污染防治要求。
(四)營造寧靜生活環(huán)境
嚴格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)劃，推進噪聲達標區(qū)的建設(shè)與管理，加強施工、工業(yè)、交通、社會等各類噪聲污染防治，實施綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控，有效減少噪聲污染擾民，建設(shè)寧靜家園。
提高聲環(huán)境綜合管理水平。合理制定噪聲污染防治管理方案。完善全市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，升級噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)測項目，逐步建成覆蓋主要區(qū)域、道路、建筑施工和居住區(qū)，實時響應(yīng)的聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新噪聲執(zhí)法監(jiān)管手段，推廣遠程喊停、無人機執(zhí)法等監(jiān)管方式，在特定區(qū)域和時段嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。
加強噪聲源頭預(yù)防。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。提高綠色建筑發(fā)展要求，強化聲環(huán)境質(zhì)量控制，重點推動大型公共建筑落實綠色建筑相關(guān)規(guī)范的允許噪聲級和隔聲標準。
強化施工噪聲監(jiān)管。完善施工噪聲高效管理機制，規(guī)范施工作業(yè)時間管理要求，加強安全文明施工管理和施工單位信用管理機制，嚴格落實施工噪聲污染執(zhí)法。建立施工機械登記制度，強化高噪聲施工設(shè)備管理。提高施工噪聲污染防治技術(shù)水平。
推進交通噪聲治理工程。探索擴大機動車禁鳴區(qū)域，持續(xù)開展交通噪聲污染嚴重區(qū)域篩查，制定并落實既有道路的交通噪聲污染治理計劃。道路改造過程中，可通過低噪聲路面材料及技術(shù)的應(yīng)用、提升路面平整度、種植綠化帶等綜合措施降低道路交通噪聲。加強現(xiàn)有道路養(yǎng)護與管理，及時修繕破損路面、松動窨井蓋等，保障道路正常通行。
完善工業(yè)和社會生活噪聲管理。嚴格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)建設(shè)項目準入要求，加強工業(yè)噪聲污染管控。規(guī)范客貨流集中區(qū)域噪聲管理，優(yōu)化車流、人流通道設(shè)置，通過限制裝卸貨物時間和規(guī)范裝卸貨操作，減少對周邊敏感建筑物的噪聲影響。規(guī)范固定設(shè)備噪聲源管理，開展全市固定噪聲源控制設(shè)備自查，建立管理臺賬。
(五)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護
推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況評估，推動落實水源保護區(qū)標志設(shè)置和隔離防護建設(shè)。實施美麗鄉(xiāng)村提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，完善村莊垃圾收集點建設(shè)，健全戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理的生活垃圾收運處理體系，鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用，不斷提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。加快推進農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。優(yōu)先治理淮水北調(diào)工程輸水沿線、重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水質(zhì)需改善的控制單元等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的村莊生活污水。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到省下達目標，農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除，污水處理運維管護機制基本建立。
強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作臺賬，監(jiān)督管理規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生、利用和處理情況，支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理模式。落實畜禽疫病綜合防控措施，強化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖水平，構(gòu)建養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測機制，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)200畝以上養(yǎng)殖池塘尾水實現(xiàn)循環(huán)利用或達標排放，大型養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%。
加強種植業(yè)面源污染防治。推動化肥農(nóng)藥施用減量增效，深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，探索廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。切實加強秸稈禁燒管控，加快推進秸稈綜合利用。強化農(nóng)田退水生態(tài)治理及監(jiān)管，減少化肥農(nóng)藥流失，控磷降氮，嚴防種植業(yè)面源污染。
提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。實施秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用整縣（區(qū)）推進工程等，在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物全量資源化利用模式，加快推進廢棄農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)膜殘留污染，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，推廣農(nóng)膜減量增效技術(shù)，從源頭推進農(nóng)膜回收。完善廢棄地膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用制度，試點“誰生產(chǎn)、誰利用；誰銷售、誰回收”的生產(chǎn)者和銷售者責(zé)任延伸機制。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應(yīng)能力；構(gòu)建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)膜回收利用率提高到85%。
專欄7美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域重大工程
烈山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程:擴建趙集水廠、王店水廠、東風(fēng)水廠、和村水廠、南莊水廠，配套建設(shè)取水工程。建設(shè)南莊加壓泵站一座，主管網(wǎng)6.42千米，支線管網(wǎng)1424千米，新建智慧供水系統(tǒng)。
烈山區(qū)鄉(xiāng)村振興及水系綜合治理工程：古饒鎮(zhèn)長符溝及兩側(cè)支流總長約64.81千米清淤整治，水體治理、邊坡修復(fù)及綠化。建設(shè)遠程監(jiān)控水質(zhì)、排澇站、排灌站等配套工程建設(shè)及鄉(xiāng)村振興工程。
烈山區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治：疏浚治理古饒鎮(zhèn)13條大中溝，新建長符溝排澇站，拆除重建大楊家排灌站，建設(shè)宋疃鎮(zhèn)黃營村水美鄉(xiāng)村、新建灌溝排澇泵站、疏浚治理姬溝、灌溝、山洪溝等。
省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目：對韓村鎮(zhèn)勝利行政村勝利中心村、雙堆集鎮(zhèn)魏圩行政村魏圩中心村等17個中心村進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。包括村內(nèi)道路戶戶通、綠化、亮化，污水處理，村內(nèi)廣場，村民活動中心等。
(六)筑牢生態(tài)安全格局
立足于區(qū)域自然生態(tài)特點和資源稟賦，建立與淮北市自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)類型相適應(yīng)的自然保護區(qū)體系，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)良好；野生生物得到有效保護，生物多樣性有所提高。倡導(dǎo)生態(tài)文明、資源節(jié)約，加強自然資源保護，合理利用土地資源、山水資源，把淮北市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。
保護重要生態(tài)空間。對生態(tài)保護紅線按照國家和安徽省有關(guān)要求實施嚴格管控和強制性保護；對一般生態(tài)空間嚴格限制區(qū)域開發(fā)強度，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可適度開展生態(tài)旅游、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。完善市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提升相山、龍脊山、南湖、綠金湖等生態(tài)功能，推進綠道、碧道、森林步道、濱河（湖）生態(tài)景觀帶建設(shè)，推動“藍綠空間”形成有機整體。
健全分區(qū)管控體系。加強與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”布局。以優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面，明確準入、限制和禁止要求，完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提高轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控精細化能力和國土空間環(huán)境管控水平，為規(guī)劃項目環(huán)評落地和審批提供硬性約束，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。
統(tǒng)籌城市空間合理利用。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以自然生態(tài)為城市建設(shè)發(fā)展基底，加強自然生態(tài)用地及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障。以國土空間規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界要求，形成“一主一副、兩軸一帶”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。將綠色發(fā)展理念應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，著力推動重點區(qū)域綠色開發(fā)建設(shè)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的空間保護與開發(fā)典范。結(jié)合通風(fēng)廊道，構(gòu)建有利于污染物擴散的城市空間格局，擴大生態(tài)環(huán)境容量。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化總量分配和調(diào)控機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。引導(dǎo)新建的大氣污染物排放建設(shè)項目入園管理。對現(xiàn)有重污染項目實施深度治理，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。落實空間開發(fā)保護原則、邊界，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
(七)嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
以推進風(fēng)險全過程管理為重點，嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任，努力將環(huán)境風(fēng)險防控納入到常規(guī)環(huán)境管理，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險管理體系，著力改善生態(tài)系統(tǒng)安全總體態(tài)勢。
1.完善環(huán)境風(fēng)險防控管理體系
推進風(fēng)險全過程監(jiān)管。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任，督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查并建立檔案。抓好重點行業(yè)企業(yè)和重點區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險評估工作，實施環(huán)境風(fēng)險分級管理，持續(xù)推進企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域的三級防控體系。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告等制度，探索建立建設(shè)項目驗收與企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的聯(lián)動機制，推廣“標桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式。嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管，嚴厲打擊污染治理設(shè)施不規(guī)范、不運行、偷排、漏排等行為，強化責(zé)任追究，將環(huán)境風(fēng)險防范納入到日常環(huán)境管理。
強化應(yīng)急防范處置能力。加強環(huán)境風(fēng)險信息化管理，完善環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，健全應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，提升環(huán)境應(yīng)急信息化水平。加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)急演練，推進環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化。加強部門應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高應(yīng)急監(jiān)測水平。提升環(huán)境應(yīng)急保障能力，建立市、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合救援隊伍，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，優(yōu)化相關(guān)咨詢機制和決策支持。加強突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等。
2.加強風(fēng)險源管理和重點行業(yè)風(fēng)險防控
加強環(huán)境風(fēng)險源管理。加強環(huán)境風(fēng)險源分類管控，重點加強危險化學(xué)品、危險廢物、含重金屬、放射源等環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控。加強突出類別危險廢物的安全處置，開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化整治。強化涉重金屬風(fēng)險源管理。加大日常監(jiān)管力度，防范有毒有害危險品企業(yè)違法排污，降低環(huán)境風(fēng)險。
防控重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險。加強石化、化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，全面排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用及存儲全過程風(fēng)險隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險防范制度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。加強對涉重行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，提高金屬表面處理等行業(yè)環(huán)境準入門檻和環(huán)境安全水平。加強對危廢處置企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控，強化貯存、運輸、處置的環(huán)境監(jiān)管。
3.強化固體廢物安全處理處置
推進工業(yè)固廢資源化利用。開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，推進安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)示范建設(shè)，加快實施相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)省級園區(qū)循環(huán)化改造試點。大力推進重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，通過技術(shù)改造、降低能耗和原材料消耗，從生產(chǎn)工藝、裝備、資源和能源使用角度提出清潔生產(chǎn)方案，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化。進一步提升主要固體廢物資源化程度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域?qū)用嫱七M工業(yè)固體廢物資源化利用。以現(xiàn)有企業(yè)為重點，集中力量支持建設(shè)一批規(guī)模適度、管理先進、符合環(huán)保要求固體廢物資源化利用示范工程，充分推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，吸引技術(shù)先進的固體廢物回收處理與再利用企業(yè)，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，形成淮北市工業(yè)固體廢物再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。暢通固體廢物信息交流、交換的渠道，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化的目標。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到92%。
加強危險廢物安全處置。加快實施危險廢物處置工程，提升危險廢物安全處置能力。嚴格落實申報登記和經(jīng)營許可管理，規(guī)范危險廢物處理處置市場，嚴禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，確保各類危險廢物的安全處理處置。實施危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，采取密封、防水等措施防止收集運輸過程造成環(huán)境污染。繼續(xù)強化醫(yī)療廢物管理工作，開展危險廢物和危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，防范環(huán)境污染風(fēng)險。以提高危險廢物資源化利用水平為重點，完善危險廢物運輸、轉(zhuǎn)運和處理機制，杜絕危險廢物混入一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾進行處理處置的現(xiàn)象，培育技術(shù)先進、綜合利用水平高、環(huán)境治理設(shè)施完善的危險廢物持證經(jīng)營單位，加強危險廢物資源化利用，確保危險廢物安全處置利用率達到100%。完善危險廢物管理臺帳、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，提高危險廢物收集、運輸、處理處置的全過程信息化管理水平。
加強生活垃圾綜合處理。深入實施城市生活垃圾分類，提高垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，積極創(chuàng)建“無廢城市”。完善區(qū)域生活垃圾無害化處理系統(tǒng)，加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計，重點推進對焚燒廠、衛(wèi)生填埋場主要設(shè)施運營狀況等實施實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣排放和衛(wèi)生填埋場滲濾液和填埋氣體的監(jiān)測，防范污染，提高垃圾處理廠監(jiān)管能力。穩(wěn)步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾收運設(shè)施進行查缺補漏，進一步提高農(nóng)村生活垃圾收運體系管理水平。提高垃圾運輸設(shè)備的密閉化率，逐步實現(xiàn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運，提高區(qū)域垃圾收運能力。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上。
強化污泥安全處理處置。以完善污泥產(chǎn)生、運輸和處理處置單位的管理為重點，嚴格執(zhí)行嚴控廢物處理許可管理，相關(guān)單位必須建立污泥管理臺帳，如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，定期向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告，禁止污泥運輸、處理處置單位接收、轉(zhuǎn)運和處理處置無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。積極推進污泥的資源化利用。加強污泥產(chǎn)生源的監(jiān)督管理，強化污水處理廠對污泥處理的主體責(zé)任，對污泥產(chǎn)生、運輸、貯存、處理和處置實施全過程管理，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄和遺撒污泥。
專欄8固體廢物處置利用重大工程
烈山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大宗固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地及配套工程：包含綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、固廢綜合利用研發(fā)孵化基地、配套道路綠化綜合管網(wǎng)等。
脫硫石膏固廢資源處理及綜合利用項目：建設(shè)年產(chǎn)量為20萬噸脫硫石膏煅燒粉生產(chǎn)線1套，處理脫硫石膏等固廢。
秸稈綜合利用年產(chǎn)10萬噸秸稈纖維和6萬噸副產(chǎn)品：占地約33333平方米，計容建筑面積40662平方米，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸秸稈纖維和6萬噸副產(chǎn)品生產(chǎn)線
大宗固體廢棄物綜合利用項目：建設(shè)以農(nóng)林固廢、污泥、一般工業(yè)固廢（不含建筑垃圾、煤矸石等建筑類）為主要原料的復(fù)合生物質(zhì)能源顆粒生產(chǎn)線1條，年生產(chǎn)復(fù)合生物質(zhì)能源顆粒20萬噸。
環(huán)保新材料項目：年處理建筑垃圾50萬噸，建設(shè)年產(chǎn)再生建筑骨料40萬噸、再生免燒磚40000萬塊、干混砂漿40萬噸、再生混凝土50萬噸生產(chǎn)線。
淮北固廢生態(tài)處置工程項目：設(shè)危險廢物焚燒處置廠區(qū)，占地面積50356平方米，處置規(guī)模為3萬噸/年；建設(shè)剛性填埋庫區(qū)一期，填埋總庫容約66000立方米，處置規(guī)模為3萬噸/年。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)報廢汽車拆解、報廢動力電池回收及資源化利用等項目。
濉溪縣生活垃圾綜合治理項目：建設(shè)環(huán)衛(wèi)綜合基地，包括環(huán)衛(wèi)停車場、停車庫、車輛清洗站、垃圾滲濾液處理車間及管理用房等主體設(shè)施。
4.加強輻射安全管理
加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)。開展規(guī)范輻射建設(shè)項目行政審批、完善電離和電磁輻射環(huán)境監(jiān)管機制、完善輻射環(huán)境應(yīng)急體系、加強輻射監(jiān)管隊伍能力、探索輻射知識宣傳教育和公眾參與機制等工作，提高全市輻射環(huán)境綜合管理水平。建立以生態(tài)環(huán)境部門為主體，公安、衛(wèi)生等部門積極參與的輻射安全聯(lián)合執(zhí)法體系。加強核技術(shù)利用單位的監(jiān)管監(jiān)測和監(jiān)督性檢查，強化輻射環(huán)境和個人劑量監(jiān)測，完善個人劑量和職業(yè)健康體檢檔案，保障輻射環(huán)境和人員安全。加強放射源長效監(jiān)管，完善放射源、射線裝置和開放性同位素應(yīng)用分級監(jiān)管。加大輻射信息公開力度，建立輻射宣傳平臺，提升公眾輻射認知水平。
加強放射性廢物處置，杜絕非法存放。加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，嚴格廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，妥善化解電磁輻射項目引發(fā)的矛盾糾紛。推動放射源使用單位淘汰使用放射源的生產(chǎn)工藝，改用紅外測厚、電子稱等不使用放射源的生產(chǎn)工藝。確保輻射類建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行率100%，輻射安全許可證申領(lǐng)率100%，廢舊放射源收貯率100%。
加強輻射應(yīng)急能力建設(shè)，進一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加強放射源安全管理工作，定期對放射源及輻射安全設(shè)施設(shè)備進行檢查，做好放射源監(jiān)控設(shè)施與110聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動工作，將長期閑置、廢棄的放射源退回原生產(chǎn)廠家或送有資質(zhì)的單位貯存，確保放射源安全受控。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，健全輻射事故應(yīng)急組織機制和體制。規(guī)范企業(yè)放射源管理機構(gòu)，完善管理制度，對不符合現(xiàn)行放射源管理要求的管理制度及環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂，配齊輻射安全設(shè)施設(shè)備。
五、聯(lián)防聯(lián)控推進區(qū)域一體化發(fā)展
堅持共建共享和共保聯(lián)治，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。
(一)牢固樹立長三角一體化意識
全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展重要指示精神，認真落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》等文件要求，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，加快推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加強與長三角各市的發(fā)展規(guī)劃協(xié)同以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的對接交流，統(tǒng)一目標體系、目標值與建設(shè)任務(wù)，以長江經(jīng)濟帶區(qū)域、長三角一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略為重點，加強協(xié)同治理、一體保護、同保共享和引領(lǐng)示范。完善區(qū)域污染防治協(xié)作機制，全面融入長三角生態(tài)綠色一體化建設(shè)，落實生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。積極參與長三角碳排放交易市場建設(shè)。
(二)融入?yún)^(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治
按照互利、互補、互惠原則，建立生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略合作關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展共識，突破行政區(qū)域，進一步建立健全跨地區(qū)生態(tài)共保體系和環(huán)境治理體系，構(gòu)建更加緊密的生態(tài)環(huán)境保護命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體一體化發(fā)展模式。協(xié)調(diào)解決跨邊界、跨流域的重大環(huán)境問題，形成共同治理區(qū)域環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的局面。形成一體化、多層次、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
(三)健全區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作機制
根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，完善區(qū)域協(xié)同治理和生態(tài)合作機制。建立健全與毗鄰城市聯(lián)席會議、交流互訪、聯(lián)合檢查、應(yīng)急演練等制度，協(xié)助構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重大政策實施，市直相關(guān)單位和各縣區(qū)（園區(qū)）應(yīng)結(jié)合各自實際細化工作措施，把政策確定的各項任務(wù)落到實處。推動創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，強化規(guī)劃、標準、監(jiān)測評價、監(jiān)督執(zhí)法等方面協(xié)同統(tǒng)一。深入落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作聯(lián)席會議要求，嚴格執(zhí)行《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。
六、加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式與方法，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)、導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。聚焦精準治污、科學(xué)治污、依法治污，構(gòu)建最嚴格、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，打造生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺，加強生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1.構(gòu)建更嚴明的環(huán)境責(zé)任體系
落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，編制完善生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推深做實河（湖）長制、環(huán)境專項監(jiān)督長制。完善市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制，制定章程和工作制度，壓實鎮(zhèn)（街）生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力。堅決落實中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護督察整改，加強問題自查，強化監(jiān)督幫扶。構(gòu)建綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)考核指標體系及考核辦法，強化正向激勵，量化剛性問責(zé)。
壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任人制度、環(huán)保主任制度以及業(yè)主、出租方連帶責(zé)任制度，形成企業(yè)分層分級的環(huán)境管理責(zé)任體系，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。推行企業(yè)環(huán)境守法公開承諾制、綠色采購制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實排污企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任。強化企業(yè)環(huán)境治理信息公開，鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
動員公眾參與環(huán)境治理。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社會組織、環(huán)保志愿者等組織作用，積極動員社會各界參與生態(tài)環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律，推動綠色生產(chǎn)行為。鼓勵助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。加快推進信息公開、社會監(jiān)督和反饋機制的常態(tài)化和規(guī)范化，建立和完善公眾參與環(huán)境治理的獎勵制度。規(guī)范公眾參與環(huán)境治理的途徑、手段和方式，強化宣傳教育，豐富社會公眾生態(tài)環(huán)境保護知識體系以及參與環(huán)境治理的技能，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的合力。
2.塑造更高效的市場治理體系
規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深入推進“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
創(chuàng)新污染治理模式。鼓勵在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。推廣“環(huán)保管家”、“環(huán)境醫(yī)院”等環(huán)境治理綜合服務(wù)模式，推動“誰污染、誰治理”向“污染者付費、第三方治理”模式轉(zhuǎn)變。健全環(huán)境污染第三方治理服務(wù)標準規(guī)范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。
完善環(huán)境治理價格機制。健全污染減排激勵約束機制，促進企業(yè)降低大氣、水污染物排放濃度，減少溫室氣體排放，提高固體廢物綜合利用率。落實第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。
3.建立更完善的監(jiān)管制度體系
健全監(jiān)督管理體系。強化包括監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)的監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下、岸上水里，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）多級閉環(huán)管理系統(tǒng)。打通總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管鏈條，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
完善環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用管理信息化，健全環(huán)境信用信息交換和共享機制。規(guī)范信用評價、修復(fù)和管理等工作機制，拓寬環(huán)保信用評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。
深化“放管服”改革。圍繞“放管服”改革要求，在符合條件的改革區(qū)域深入推進實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化和規(guī)范化，依法加強事中、事后監(jiān)管。強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。強化政府部門服務(wù)意識，將守法宣傳和服務(wù)融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全過程。
(二)夯實生態(tài)環(huán)境保護支撐
1.完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，理清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂改后相關(guān)監(jiān)測工作職責(zé)，加快補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。實施常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機制。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)管重心下沉、關(guān)口前移。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。健全以“雙隨機、一公開”為手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制。實施企業(yè)分級分類監(jiān)管，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，鞏固提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法效果。推動信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作的高度融合，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法。構(gòu)建市、縣（區(qū)）一體的指揮調(diào)度和綜合執(zhí)法體系，強力開展各專項執(zhí)法行動。加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，探索跨區(qū)域跨流域聯(lián)合與交叉執(zhí)法。
規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度；采取包容審慎監(jiān)管方式，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。探索縣（區(qū)）級“局隊站合一”運行模式，強化綜合行政執(zhí)法職能，建立執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。加大對基層環(huán)境執(zhí)法設(shè)備投入，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管平臺，構(gòu)建全市執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系，實現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素留痕。開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。
2.提升環(huán)境監(jiān)測能力
健全全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深化“空天地”一體化大氣觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化大氣污染監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，探索開展溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。加快地下水自動監(jiān)測站建設(shè)，開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。加快打造“空天地”一體城市生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，加快構(gòu)建完善城市噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化污染源監(jiān)測監(jiān)控一體化建設(shè)。
建立全覆蓋智慧化的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，全面提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成和互聯(lián)共享。
加強環(huán)境監(jiān)測試驗研究與分析能力建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，針對有毒有害物質(zhì)、放射性和新污染物等典型環(huán)境問題開展調(diào)查性監(jiān)測。探索開展城市光化學(xué)和顆粒物組分監(jiān)測分析。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合集成和環(huán)境質(zhì)量綜合分析，提高數(shù)據(jù)分析效率和準確率，提升監(jiān)測分析預(yù)報預(yù)警的及時性、前瞻性和精準性。
專欄9環(huán)境監(jiān)測能力提升工程
淮北市鎮(zhèn)（街道）大氣環(huán)境標準站：建設(shè)24套六參數(shù)國標法標準空氣站、7套三參數(shù)國標法標準空氣站（預(yù)留擴展六參數(shù)空間）、配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣網(wǎng)格化監(jiān)測平臺等。
環(huán)境質(zhì)量VOCs自動監(jiān)測：建設(shè)2套VOCs自動監(jiān)測站點，完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)，加強VOCs組分觀測和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。
集中式生活飲用水水源地監(jiān)測：建設(shè)20套集中式生活飲用水水源地自動監(jiān)測站點，包括pH、水溫、溶解氧、濁度、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、氟化物、硬度共計11項監(jiān)測指標。
烈山區(qū)水利信息化建設(shè)：建設(shè)自動化控制調(diào)度指揮系統(tǒng)、河長制信息化系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村飲水信息化系統(tǒng)等。
3.完善生態(tài)環(huán)境管理
深入落實生態(tài)環(huán)境保護督察。全面落實《安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，完善生態(tài)環(huán)境保護督查迎檢及整改督查機制，實行生態(tài)環(huán)境突出問題市領(lǐng)導(dǎo)包保、“一把手”負責(zé)、問題清單、督查督辦、調(diào)度通報、驗收銷號等制度。聚焦中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，舉一反三全面排查整治，健全長效工作機制。督促縣（區(qū)）抓緊生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，壓實工作責(zé)任。
持續(xù)推進智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)。升級智慧環(huán)保平臺，提升平臺的系統(tǒng)綜合性及使用便捷性。融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，完善包含水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等信息的生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險等要素的實時監(jiān)控、態(tài)勢預(yù)警和信息共享。構(gòu)建市縣（區(qū)）一體化指揮調(diào)度、網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、污染源全流程管理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用等體系，切實提升環(huán)境智慧化監(jiān)管能力。
加快推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。提升數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化管理能力。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多源數(shù)據(jù)融合體系。挖掘生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推出一批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、資源環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，建立污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。
4.打造專業(yè)隊伍能力
發(fā)揮環(huán)保專家智力支撐。強化企業(yè)與行業(yè)協(xié)會生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)I(yè)人才梯隊建設(shè)以及專業(yè)人才儲備與培養(yǎng)，全面提升行業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，建立全市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫，開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境人才交流、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)活動。組建生態(tài)環(huán)境保護專家委員會，提高生態(tài)環(huán)保專業(yè)人士在城市生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策、技術(shù)標準制定和實施方面的參與度，鼓勵專業(yè)人士參與生態(tài)環(huán)保公益活動。
強化環(huán)保管理隊伍建設(shè)。全面推廣模范基層管理所規(guī)范化建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境隊伍組織力。充分發(fā)揮市縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同合作、緊密銜接的優(yōu)勢，打造能力過硬的管理隊伍。實現(xiàn)由“由人及事”到“知事識人”轉(zhuǎn)變，探索建立生態(tài)環(huán)境保護干部交流制度和實施辦法。加強市級管方向、定政策、定標準、強監(jiān)督的能力，加強縣（區(qū)）執(zhí)行和落實能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高環(huán)保管理隊伍業(yè)務(wù)本領(lǐng)和標準化、專業(yè)化建設(shè)水平。
七、規(guī)劃實施保障措施
(一)加強組織實施
完善黨委政府負責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門實施監(jiān)督的綜合管理體系。明確責(zé)任，各級黨委政府負責(zé)對本規(guī)劃的環(huán)保工作目標任務(wù)部署推動，相關(guān)部委辦局負責(zé)具體工作實施；依據(jù)本規(guī)劃以及國家和省的相關(guān)規(guī)劃，將目際任務(wù)分級納入綜合及專項年度計劃，并組織實施；充分發(fā)揮人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督作用，各級政府每年向市級人民代表大會報告環(huán)保工作，定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。
(二)實施重點工程
為全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標任務(wù)，實施一批重點工程。各區(qū)縣(園區(qū))要制定年度項目計劃并加強重點工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的各種困難和實際問題，確保重點工程項目的順利實施。
(三)增強資金保障
各級政府要加大資金和政策支持力度，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作的落實。加大財政資金保障，保證與財政收入增長同步，重點支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、污染綜合整治和生態(tài)建設(shè)。積極爭取國家、省級資金支持，提前做好項目儲備，積極申報上級資金補助項目，并加強對各類專項資金的整合。鼓勵社會資本投入，建立以政府主導(dǎo)、市場運作的環(huán)境保護投融資機制，推行PPP和環(huán)保第三方服務(wù)。強化對生態(tài)環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。
(四)加強評估考核
建立規(guī)劃實施評估考核機制，對規(guī)劃確定的目標指標、主要任務(wù)和重大工程落實情況進行及時評估總結(jié)。在2023年、2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期考核，對評估考核結(jié)果進行通報，并向社會公開。規(guī)劃實施進展成效和考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
(五)推動全民共治
形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境保護共治模式。各級政府和部門要明確大氣、水、土壤、生態(tài)保護等目標和任務(wù)，公布年度污染防治行動計劃，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)環(huán)境保護。各個企業(yè)要主動承擔(dān)污染防治法律責(zé)任和社會責(zé)任，自覺積極開展治污減排。培育綠色生活理念，鼓勵公眾投身綠色行動，舉全市之力、匯全民之智，加快形成“建設(shè)共為，成果共享”的良好局面，努力建設(shè)具有重要影響力的“五個淮北”。
