《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前 言
“十三五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府正確領導下，以重點流域、重點區(qū)域、重污染行業(yè)為重點，以壯士斷腕的決心和勇氣，舉全市之力推進污染整治，整體生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，把練江從“污染典型”轉變成了“治污典范”。
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路，奮力把經濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極新篇章的關鍵時期。為全面落實習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，科學謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定了汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。
本規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，落實“工業(yè)立市、產業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高水平保護推動高質量發(fā)展主線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦高質量發(fā)展、綠色低碳轉型、質量改善、生態(tài)保護、風險防控、環(huán)境治理體系和能力建設等重大領域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標任務，為汕頭打造高質量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，是“十四五”時期統(tǒng)籌推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據和行動指南。
第一章 背景與形勢
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，是我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要階段，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路，奮力把經濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極新篇章的關鍵時期。統(tǒng)籌謀劃我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，為基本建成美麗宜居生態(tài)汕頭、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第一節(jié) “十三五”規(guī)劃實施情況
一、實施總體情況
我市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃實施情況總體良好，全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，大氣環(huán)境質量保持在全省前列，水環(huán)境整治取得明顯成效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，污染防治攻堅戰(zhàn)成果顯著，環(huán)?；A設施建設逐步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力進一步提升，與全面建成小康社會目標相適應的生態(tài)環(huán)境保護新局面初步形成?！兑?guī)劃》指標共26項，其中5項指標由于統(tǒng)計口徑變化或省未下達目標值，不參與評價。參與評價的21項指標均已完成。
表1-1 汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標完成情況
1“近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率”統(tǒng)計口徑變化原因：2019年機構改革后，近岸海域監(jiān)測站位數量由5個變?yōu)?個，按變化后的監(jiān)測站位進行統(tǒng)計，2020年近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率為55.6%?？紤]到近岸海域監(jiān)測站位的位置、數量發(fā)生改變，統(tǒng)計口徑不一致，該指標不參與評價。
[2]為2020年初步核定值。
3根據《汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制說明》，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率是指經無害化處理的市區(qū)生活垃圾數量占生活垃圾產生總量的百分比。指標統(tǒng)計口徑與城市管理和綜合執(zhí)法部門現(xiàn)統(tǒng)計的城市生活垃圾無害化處理率一致，故此處采用2020年汕頭市城市生活垃圾無害化處理率作為指標現(xiàn)狀值評估。
4國家、省已通知啟用新一輪森林資源二類調查結果和國土資源“一張圖”工程數據，森林發(fā)展中覆蓋率和蓄積量指標統(tǒng)計口徑均已變化，故采用最新數據及2020年目標要求。
5“生態(tài)嚴格控制區(qū)面積比例”統(tǒng)計口徑變化原因：《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于優(yōu)化調整嚴格控制區(qū)管控工作的通知》明確取消嚴格控制區(qū)及其管控要求，改為以生態(tài)保護紅線和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案管控重要生態(tài)空間?？紤]到統(tǒng)計口徑不一致，且生態(tài)保護紅線成果尚未印發(fā)，該指標不參與評價。
二、規(guī)劃實施成效
聚焦碧水攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境整治取得重大成效。“十三五”以來，城市集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定保持100%，地表水水質優(yōu)良比例達到75%，練江海門灣橋閘國考斷面實現(xiàn)消除劣Ⅴ類目標，地表水質量顯著改善。一是練江流域綜合整治取得明顯成效。截至2020年底，完成了“2+2+13”環(huán)保項目建設，包括2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建成投產，生活垃圾處理能力達4000噸/日；2個紡織印染園區(qū)已建成投產，176家進駐企業(yè)中124家已投產；練江流域已建成13座生活污水處理廠、2座工業(yè)污水處理廠和79個農村分散式一體化處理設施，污水處理能力達98.25萬噸/日。持續(xù)推進“五清”、生活垃圾整治、打擊環(huán)境違法行為、“散亂污”整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治等五大專項整治行動，練江流域（汕頭段）15+1（官田水）條重要支流自2020年下半年以來主要污染物濃度均值達到地表水V類標準，從“污染典型”轉變?yōu)椤爸挝鄣浞丁?。二是梅溪河流域綜合整治成效持續(xù)鞏固。完成流域內29條黑臭水體整治、西片區(qū)截污管網完善工程及北軸污水處理廠提標改造，22處一體化污水處理設施建成投運。三是城市建成區(qū)黑臭水體整治成效顯著。38宗城市黑臭水體經住建部全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺審核認定全部達到“長制久清”，脫離黑臭范疇。四是飲用水水源地環(huán)境管理規(guī)范化持續(xù)提升。7個縣級及以上集中式飲用水水源水質均達到或優(yōu)于III類，達標率100%，飲用水水源水質安全基本得到保障。五是污水處理能力顯著提高。到2020年底，全市共建成38座污水處理廠，總設計處理能力189.93萬噸/日，相較2018年新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力103.03萬噸/日；全市城市污水處理率達到98.10%，城市生活污水集中收集率達到47.48%。
聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好。“十三五”以來，全市空氣質量優(yōu)良天數比例（AQI）始終保持在90%以上，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年的30微克/立方米降至2020年的19微克/立方米，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。一是加快推進工業(yè)源污染治理。完成178家揮發(fā)性有機物（VOCs）重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專項整治和318家重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治。持續(xù)開展VOCs走航監(jiān)測，累計排查異常點位270個，責令整改企業(yè)151家。開展生物質成型燃料鍋爐、儲油庫和加油站專項整治，完成全市279臺生物質成型燃料鍋爐整治、8個儲油庫和154座加油站的整治工作。二是加強柴油貨車等移動污染源治理。生態(tài)環(huán)境部門會同交警部門加大對機動車尾氣路檢力度，開展常態(tài)化柴油貨車路檢55場次。劃定汕頭市非道路移動機械低排放控制區(qū)、禁止黑煙車行駛區(qū)域，完成67家用車大戶入戶檢查，有效控制機動車尾氣排放。三是強化揚塵源污染防治。印發(fā)《關于進一步加強揚塵污染防治的通知》，開展煤碼頭（堆場）環(huán)境污染專項執(zhí)法活動和石板材加工業(yè)監(jiān)督檢查。四是強化特殊管控時期大氣污染防治與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全汕潮揭區(qū)域大氣污染防治工作會商會議機制和啟動污染天氣應對措施通報機制，2020年共啟動不良天氣多部門聯(lián)動應對21次，制止露天焚燒行為119起，落實不良天氣應急措施。
聚焦凈土防御戰(zhàn)，土壤污染防治穩(wěn)步推進?！笆濉币詠?，有效管控農用地和城市建設用地環(huán)境風險，截至2020年底，全市受污染耕地安全利用率達到95.02%，污染地塊安全利用率達到100%。一是開展土壤污染狀況調查。完成34個企業(yè)地塊和5個工業(yè)園區(qū)地塊布點、采測分析及樣品流轉。完成《汕頭市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查階段成果集成報告》《汕頭市工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調查成果集成報告》，建立污染地塊名錄和優(yōu)先管控名錄。細化分解受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，因地制宜地優(yōu)選農藝措施、調整種植結構。二是推進貴嶼污染綜合整治鞏固提升工作。完成酸洗跡地和污染農田土壤環(huán)境修復深化工程，對拆解污染場地實施重金屬和持久性有機物污染綜合修復，加強污染農田土壤修復，基本恢復污染農田的生產能力。三是加大固體廢物監(jiān)管力度。建立危險廢物規(guī)范化管理考核工作機制，壓實區(qū)縣責任。嚴格醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，全市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)100%安全處置。四是完善固體廢物污染防治基礎設施建設。完成56座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治與4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，加快汕頭市危險廢物處置中心建設，強化醫(yī)療廢物處置項目和中心城區(qū)污泥集中處置一期工程項目日常運營的規(guī)范化管理。
加快近岸海域整治，海洋生態(tài)環(huán)境逐步改善?！笆濉币詠?，近岸海域優(yōu)良水質（符合第一、二類標準）面積比例逐步上升至2020年的94.3%，劣四類海域面積占比呈下降趨勢，汕頭港內海灣環(huán)境有所改善。一是全力推進汕頭內海灣整治修復。成立分管副市長為組長的整治修復工作領導小組，制定《汕頭市內海灣整治修復暨水質提升行動攻堅工作方案（2019-2021年）》和《汕頭港內海灣海域海洋環(huán)境監(jiān)測方案》，以控源截污為主線，強化源頭污染監(jiān)管，定期督查、加密監(jiān)測雙管齊下，2020年內海灣水質已達到以海水四類標準為主的目標。二是嚴控陸源污染排放。印發(fā)《汕頭市入海排污口綜合清理整治方案》，規(guī)范入海排污口管理，嚴控氮磷新增排放，截至2020年11月，全市入海排污口（不含7個入海河口）整治完成率達81.8%。三是加強海上污染源控制，以開展海上聯(lián)合執(zhí)法、亮劍專項執(zhí)法、海灘凈灘行動為契機，加強船舶和港口污染防治，強化海水養(yǎng)殖污染防控，2018至2020年11月原中國海監(jiān)廣東省總隊汕頭支隊處理海洋傾倒廢棄物案件5宗，行政處罰金額52.5萬元。四是推動海洋生態(tài)保護工作，加快南澳島藍色海灣整治行動建設，推動廣東省南澳島海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設。大力推進了紅樹林及濕地保護工作，全市現(xiàn)有紅樹林總面積268.93公頃，河口濕地紅樹林生態(tài)系統(tǒng)得到有效改觀。
扎實推進綜合整治，農村人居環(huán)境不斷改善。一是大力推進農村污水環(huán)境整治，全面實施《汕頭市農村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動方案（2019-2021年）》，全力推進農村生活污水治理和雨污分流系統(tǒng)建設，截至2020年底，全市1157個自然村中，除濠江區(qū)礐石街道紅星社區(qū)整體列入“三舊”改造暫緩實施雨污分流系統(tǒng)建設外，全市1156個自然村已實施雨污分流工程，鋪設管道13748公里。二是積極開展農業(yè)面源污染管控，印發(fā)《汕頭市農業(yè)面源污染治理的指導意見》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境整治工作開展專項督查和抽查執(zhí)法行動。推進化肥、農藥減量增效，2018至2020年全市化肥和農藥使用量實現(xiàn)負增長目標。推進秸稈回田利用，2020年全市秸稈利用率達到90.27%。三是推進建制村農村環(huán)境整治工作，累計完成143個建制村農村環(huán)境整治，超額完成“十三五”114個建制村整治任務，完成比例為100%。
持續(xù)推進總量減排，綠色發(fā)展水平逐步提升。一是扎實推進總量減排工作，印發(fā)實施《汕頭市“十三五”主要污染物排放總量控制計劃》，加強督辦調度，有力推進三大減排項目的實施，完成省下達的總量減排任務。二是強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，對禁養(yǎng)區(qū)內已清理關閉的規(guī)?；B(yǎng)殖場組織“回頭看”，全市畜禽糞污綜合利用率達到93.28%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。三是有效提升資源能源利用效率，全市單位GDP能耗與單位GDP用水量從2015年起一直維持負增長趨勢，單位GDP能耗水平多年優(yōu)于全省平均水平，單位GDP用水量接近全省平均水平。四是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2015年的4.9∶50.1∶45.0調整為2020年的4.5∶47.7∶47.8，服務業(yè)占比位于汕潮揭都市圈首位。產業(yè)清潔化、綠色化水平不斷提升，“十三五”期間累計推進清潔生產審核627家、推動落后產能退出35家。
強化環(huán)保法治建設，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度進一步增強。一是強化生態(tài)環(huán)境保護法治建設，建立公眾“雙匿名”有獎舉報制度，大力提升執(zhí)法精準度。二是完善“環(huán)保+警察”聯(lián)合執(zhí)法、多部門聯(lián)合執(zhí)法、市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式，構建區(qū)（縣）政府主導、多部門聯(lián)合聯(lián)動環(huán)境綜合執(zhí)法檢查長效機制，推動構建生態(tài)環(huán)境領域“大監(jiān)管”新格局。三是持續(xù)開展重點流域、重點區(qū)域、重污染行業(yè)專項執(zhí)法，保持違法排污環(huán)境行為高壓打擊態(tài)勢。“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)共檢查企業(yè)51548家（次），出動人數 166626（次），立案2229宗，處罰1763宗，罰沒15002.84萬元，實施查封扣押案件325宗，限產停產案件15宗，移送行政拘留案件267宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件100宗。
深化環(huán)保機制建設，生態(tài)文明制度逐步完善。一是嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，成立汕頭市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部和汕頭市生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定《汕頭市市級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，著力構建生態(tài)環(huán)境治理大格局。二是堅持規(guī)劃先行，制定《汕頭市生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》，從國土空間開發(fā)格局、經濟結構綠色轉型、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)文明制度體系、綠色生活、生態(tài)文化等方面，全方位統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設。三是推進生態(tài)環(huán)境市場化機制建設，參與碳市場交易，配合省做好碳排放信息報告核查和配額清繳，“十三五”期間履約率持續(xù)達到100%，推進南澳近零碳排放試點示范項目等工作。四是宣貫生態(tài)文明思想，圍繞“美麗中國我是行動者”開展系列宣教活動，累計組織開展“環(huán)保六進”等環(huán)保主題活動近200場次，直接參與人數超15萬人次，傳播綠色生活理念，引導公民生態(tài)環(huán)境行為，廣泛宣傳生態(tài)文明思想。
三、存在主要問題
水環(huán)境污染防治攻堅形勢依然嚴峻。一是練江綜合整治雖取得階段性成效，練江干支流水質得到改善，但水質改善基礎還不夠牢固，特別是部分支流水質指標偏高且不穩(wěn)定。二是部分流域污水處理設施及配套管網欠賬多，老城區(qū)排水管網仍以雨污合流為主，污水收集系統(tǒng)不完善，存在錯接、漏接、斷接現(xiàn)象，部分污水處理廠進水量不足、進水濃度偏低，未能有效發(fā)揮減排效益。三是縣級及以上飲用水水源地應急能力和風險防控能力建設有待完善，需要進一步提升水源地管理水平。
大氣環(huán)境質量持續(xù)改善壓力增大。一是重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合污染防治仍待加強，揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治總體仍處于初期階段，治理市場秩序規(guī)范尚未成熟，需強化綜合治理與監(jiān)管。二是臭氧（O3）污染問題日益顯現(xiàn)，臭氧（O3）逐步取代顆粒物成為首要污染因子，年平均濃度從2016年的120μg/m3波動上升到2020年的133μg/m3，增長10.83%，臭氧（O3）導致的輕度污染天數逐步增加。三是移動源污染防治形勢緊迫，已成為城市空氣污染的重要來源，但目前存在管控難度大、監(jiān)管能力薄弱等問題，需強力推進移動源污染防治。
土壤和固體廢物污染防治能力亟待提升。一是土壤污染防治工作尚處于起步階段，土壤污染修復技術門檻高，且土壤污染治理成本高、周期長、難度大，基層能力建設較薄弱，亟需上級和科技部門的技術支持。二是固體廢物處理處置能力存在缺口，危險廢物綜合利用水平有待提升。三是對標省內垃圾分類試點城市，汕頭市生活垃圾分類和處理設施建設仍存在垃圾分類容器投放不足、分類運輸車輛配備不足等配套硬件不足和廚余垃圾處理設施建設需加快推進等問題。
農村環(huán)境污染不容忽視。一是農村黑臭水體治理仍處于起步階段，治理體制機制不完善，技術支撐力量相對薄弱。二是農村垃圾量大、種類多、面廣，村莊“四邊”保潔常態(tài)化管理有待完善。三是農業(yè)面源綜合防治體系尚未健全，農業(yè)面源污染防治涉及農藥、化肥、農膜、農藥包裝廢棄物等多方面污染問題，但目前防治措施單一化，且多為點狀分布，綜合治理系統(tǒng)性不足。四是污染防治資金支持不足，農業(yè)面源污染治理難度大、資金投入需求高，部分農村由于缺乏資金而無法運維污水處理設施，嚴重影響污水處理效果。
綠色發(fā)展方式尚未普遍形成。一是“十三五”以來，全市能源消費占比前列的行業(yè)長期是電力、熱力的生產和供應業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等，高耗能傳統(tǒng)行業(yè)比重較大。二是工業(yè)結構性污染特征仍較明顯，印染、造紙、電鍍、電子拆解等重點污染行業(yè)企業(yè)過去的發(fā)展模式較為粗放，污染物排放貢獻突出。三是污染物排放空間強度仍處高位，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）單位面積排放強度均高于全省平均水平，隨著未來經濟活動的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，產業(yè)發(fā)展有待進一步綠色轉型升級。
生態(tài)環(huán)境保護體制尚不健全。一是“綠水青山就是金山銀山”雖然已經成為普遍共識，公眾綠色低碳環(huán)保行為仍需加強。二是環(huán)境執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務與執(zhí)法人員配置極不平衡，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重。三是環(huán)保執(zhí)法技術相對落后，環(huán)境治理管理技術仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網+”、大數據、衛(wèi)星遙感、無人機等新的先進信息技術的創(chuàng)新融合應用不夠，難以適應新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的需要。
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境形勢
一、機遇
國家、省和市重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，生態(tài)環(huán)境保護迎來戰(zhàn)略機遇。2020年10月13日，習近平總書記親臨汕頭考察，提出要充分利用建設粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重大機遇，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上。此外，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)、省生態(tài)環(huán)境廳與汕頭市人民政府簽署《共同推進省域副中心城市生態(tài)文明建設合作框架協(xié)議》等重大戰(zhàn)略的推動實施，在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為汕頭市生態(tài)環(huán)境保護提供政策保障。汕頭市堅持貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及李希書記蒞汕調研講話精神，充分發(fā)揮“灣+帶”聯(lián)動優(yōu)勢，深化實施“1146”工程和“工業(yè)立市、產業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實高質量發(fā)展基礎，推動建設活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護將迎來戰(zhàn)略機遇。
生態(tài)環(huán)境保護領域各項改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設進程跨入加速期?！笆濉逼陂g，成立汕頭市生態(tài)環(huán)境保護委員會，實施《汕頭市市級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，促進形成齊抓共管、各負其責的“大環(huán)保”工作格局。機構改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護職責進行有機整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，著力實現(xiàn)“一個貫通”和“五個打通”，有利于生態(tài)保護與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網格，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網格化體系建設，在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法領域實行市級統(tǒng)一執(zhí)法，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性。
經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展日益堅實，環(huán)境質量持續(xù)改善的內生動力逐步增強。碳達峰目標和碳中和愿景更加明確，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效成為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手。2020年，全市地區(qū)生產總值（GDP）達到2730.58億元，第三產業(yè)比重達到47.8%，高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值分別增長8.8%和2.9%，工業(yè)化總體上處于后期階段，制造業(yè)綠色轉型取得實效，環(huán)境質量改善的經濟社會基礎逐步夯實。資源能源利用效率不斷提升，“十三五”以來，工業(yè)化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放強度下降分別為72%、54%、86%和80%，主要污染物排放總量總體邁入穩(wěn)定下降期?！笆奈濉睍r期，市委市政府推動各級各部門全面落實簡政放權、做大做強鎮(zhèn)域經濟，加快鎮(zhèn)域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，進一步凝聚生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的內生動力。
生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。汕頭市強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量保持穩(wěn)定優(yōu)良，“十三五”以來，全市空氣質量優(yōu)良天數比例（AQI）始終保持在90%以上，“汕頭藍”成為城市新名片；2020年海門灣橋閘國考斷面平均水質由劣V類提升至IV類，水質改善實現(xiàn)標志性轉折，并成功申報全國城市黑臭水體治理示范城市。全域生態(tài)建設卓有成效，推進鄉(xiāng)村綠化美化村居建設，逐步構建城鄉(xiāng)一體大格局的森林生態(tài)網絡，2019年榮獲“國家森林城市”稱號，2020年南澳縣評獲“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎。
二、挑戰(zhàn)
優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與目標更高，生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大。汕頭市生態(tài)環(huán)境質量取得明顯改善，但對標建設活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極的發(fā)展目標，仍有較大差距。臭氧（O3）成為影響空氣質量達標的首要污染物且濃度呈持續(xù)上升趨勢，練江、梅溪河等重點流域水質達標尚存不穩(wěn)定因素，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善壓力大。
經濟社會仍將持續(xù)較快發(fā)展，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)。“十三五”時期，汕頭市能源消費總量新增量達112萬噸標準煤，高于《廣東省能源消費總量控制工作方案》下達的新增量105萬噸標準煤控制目標?！笆奈濉睍r期，隨著省域副中心城市建設的深入推進，汕頭市經濟社會仍將持續(xù)較快發(fā)展，能源消費面臨剛性增長，另外還有燃煤發(fā)電機組等大型電源項目在“十四五”期間投產，預計汕頭市能源消費總量控制任務艱巨，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟需通過綠色發(fā)展方式和生活方式的轉變助推高質量發(fā)展。
互聯(lián)網、新媒體時代信息傳播方式發(fā)生變革，公共關系維護面臨挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境意識快速提升，對美好生態(tài)環(huán)境的向往和要求逐步增高，環(huán)保輿情相互交織，全媒體時代信息傳播速度和廣度呈幾何級數式發(fā)展，網絡輿情失控風險有所增加。政府信息公開力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權意識不斷增強，生態(tài)環(huán)境利益訴求更加凸顯。新形勢對生態(tài)環(huán)境保護在宣傳教育、輿論引導、公眾參與等公共關系維護方面提出更高要求。
第二章 總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，對標生態(tài)環(huán)境品質要求，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進程，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以打造高質量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極為目標引領汕頭市生態(tài)環(huán)境保護邁向新征程。
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入落實省委“1+1+9”工作部署，準確把握粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)等重大戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境品質的迫切需求和更高要求，堅持市委市政府大力推進“工業(yè)立市、產業(yè)強市”的決策部署，深化實施“1146”工程，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推動綠色低碳轉型，扎實做好生態(tài)保護修復，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為汕頭打造活力特區(qū)、加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，建成美麗宜居生態(tài)汕頭，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出汕頭應有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持戰(zhàn)略引領，綠色發(fā)展。以建設粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)等重大戰(zhàn)略為引領，堅持工業(yè)立市、產業(yè)強市，以持續(xù)改善環(huán)境質量為導向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展路徑，推動經濟社會發(fā)展綠色轉型。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，強化依法治污、科學治污、精準治污，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質+全過程”的協(xié)同防控。
堅持鞏固提升，底線約束。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，及時調整生態(tài)環(huán)境保護工作的方向和重點，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)施治，健全生態(tài)環(huán)境空間管控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，推進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃轉向引導型和源頭管控型。
堅持改革創(chuàng)新，多元共治。深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革創(chuàng)新，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段提高環(huán)境治理效能，充分發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，共同推動黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的形成。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境質量整體改善，水生態(tài)功能初步得到恢復，重點河流的主要及重要一級支流全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，大氣環(huán)境質量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體穩(wěn)定，碳排放強度達到省下達目標，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本形成，城市環(huán)境更加綠色宜居。
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗宜居生態(tài)汕頭基本建成。
表2-1 汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”目標指標體系
注：1. 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低2020年*：16.95%為5年累計數。
2.[]為2019年值。由于2020年部分危險廢物終端處置設施升級改造，該年份危險廢物利用處置率不具代表性，故采用2019年現(xiàn)狀值。
第三章 以“核+副中心”為驅動，構建高質量發(fā)展新格局
扣緊廣州、深圳“雙核聯(lián)動、比翼雙飛”與湛江、汕頭“建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極”的發(fā)展機遇，深入實施“工業(yè)立市、產業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面煥發(fā)特區(qū)活力，強化源頭管控，優(yōu)化產業(yè)結構布局，協(xié)同推進我市經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
第一節(jié) 搶抓重大戰(zhàn)略機遇，推動綠色合作共贏
抓住廣東省加快實施“雙核驅動、雙區(qū)聯(lián)動”的重大機遇，加強與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市在綠色低碳發(fā)展等領域合作。加快構建“三新兩特一大”產業(yè)，以數字經濟為先導，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代電子信息3個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，賦能紡織服裝、玩具創(chuàng)意2個特色傳統(tǒng)產業(yè)鏈式發(fā)展，著力培育1個大健康產業(yè)，推動實施“百億企業(yè)，千億產業(yè)”培育計劃，助力綠色低碳循環(huán)城市發(fā)展。依托“一帶一路”合作交流平臺，強化國內外節(jié)能技術裝備展示和項目對接，積極引入環(huán)境治理先進技術，加快推動產業(yè)提升與環(huán)境治理深度融合，促進產業(yè)連片集聚區(qū)綠色升級，加強開放型環(huán)保交流合作。
第二節(jié) 落實環(huán)境空間管控，合理優(yōu)化產業(yè)布局
健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系。按照汕頭市“一軸兩帶兩走廊多組團”發(fā)展格局，持續(xù)完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立健全“三線一單”跟蹤評估和監(jiān)管機制，切實落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線在推動經濟發(fā)展中的底線約束，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產、生活、生態(tài)空間，推動城市功能定位與“三新兩特一大”產業(yè)發(fā)展格局協(xié)同匹配。強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址的重要依據，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關。
優(yōu)化提升產業(yè)空間布局。進一步發(fā)揮國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)和華僑試驗區(qū)核心引領作用，利用建設省大型產業(yè)集聚區(qū)契機，加快建設廣東汕頭臨港大型工業(yè)園，持續(xù)推進一批大型產業(yè)集聚區(qū)建設，引導全市產業(yè)空間向專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向轉型升級。加快建設深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園。加快推動工業(yè)園區(qū)提質增效，提升發(fā)展承載能力，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，新建、擴建石化、化工等項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。
推動鎮(zhèn)（街）村工業(yè)集聚發(fā)展。依托“三線一單”和國土空間規(guī)劃成果，大力推行“工改工”，全力推進鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）升級改造，鼓勵支持規(guī)劃建設產業(yè)功能區(qū)，積極打造谷饒鎮(zhèn)、峽山街道、深澳鎮(zhèn)、井都鎮(zhèn)等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿名鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)。推動零散、低效、污染大的村級生產企業(yè)向區(qū)級、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）集中，促使連片開發(fā)，提高單位土地經濟承載容量和產出水平。抓住做強做大鎮(zhèn)域經濟的有利契機，推動鎮(zhèn)村工業(yè)環(huán)境整治工作，推進一批具備條件的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）完善污水排放、排污管網、垃圾轉運和處置等基礎設施配套，推動園區(qū)擴容提質，加強對建設項目生產過程的環(huán)境管理，全面提升環(huán)境服務水平。
第三節(jié) 著力打造生態(tài)亮點，塑造高品質綠色空間
打造高品質城市綠色空間。統(tǒng)籌城區(qū)重點片區(qū)和內海灣整體形象設計，構筑生態(tài)宜居、山水交融的城市景觀。完善公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設，構筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態(tài)系統(tǒng)，并推動環(huán)城綠帶建設，加強對通風廊道范圍內自然生態(tài)空間的預留。完善“區(qū)域綠道－城市綠道－社區(qū)綠道”的綠道網絡體系，以綠道網絡為基礎，建設開放式、多功能的自然公園環(huán)和城市公園環(huán)。依托大南山、小北山、桑浦山及蓮花山等，串聯(lián)豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗、近郊山野健行、遠郊極限探險的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間。加強古驛道活化利用，做好以汕頭樟林古港為代表的南粵古驛道線路保護工作。進一步挖掘南岳古驛道相關歷史資源，促進古驛道建設與森林公園、特色小鎮(zhèn)、綠道相結合，發(fā)揮聯(lián)動效益。
推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。堅持把生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進生態(tài)文明建設的重要載體和抓手，著力在提檔升級、強化示范上下功夫，推進全市生態(tài)文明創(chuàng)建層次和水平不斷提升。推動汕頭市濠江區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市澄海區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市南澳縣國家生態(tài)文明示范縣的建設，按照國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的有關要求，遵循省級指導、分級管理，因地制宜、突出特色，政府組織、群眾參與，重在建設、注重實效的原則，把經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，指導和推動申報國家生態(tài)文明示范區(qū)（縣）申報工作，并以點帶面推動全市域生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。
