《紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021—2030年）》
日前，紹興市人民政府印發(fā)紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021—2030年），全面把握減污降碳總體要求，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，做大綠色發(fā)展優(yōu)勢、“人文+生態(tài)”資源優(yōu)勢，到2025年，全市域生態(tài)文明制度不斷創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感持續(xù)提升，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，繪就“稽山鑒水”美麗畫卷，打造近悅遠(yuǎn)來“品質(zhì)之城”和華麗蝶變“智造強市”，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。詳情如下：
紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021—2030年）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀分析
（一）工作基礎(chǔ)。自2016年實施生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃以來，我市始終將生態(tài)文明建設(shè)置于中心工作的突出位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化自然生態(tài)體系為主線，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作，取得顯著成效。
1．制度體系加快形成。紹興積極探索生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新，先后頒布出臺《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)。在全國率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，試點工作入選中組部編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》叢書，獲得第十屆“中華環(huán)境獎”優(yōu)秀獎。建立“62+X”“無廢”制度體系，在全省首創(chuàng)特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度，健全病死動物和生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補償金等制度，全域推進危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染強制責(zé)任保險。在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政府向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度全覆蓋，率先印發(fā)《環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》。
2．綠色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進全省唯一傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革省級試點，深入實施全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升試點，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升入選中國改革2020年度50典型案例。市區(qū)印染化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，5個印染組團集聚落戶柯橋后凈節(jié)約土地3325畝，印染產(chǎn)業(yè)集聚度從65%提升至80%。連續(xù)8年獲全省“騰籠換鳥”考核先進地市。生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高到43.8%。品質(zhì)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2020年的51.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。
3．生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，城市AQI優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的73.9%上升至2020年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米降至2020年的28微克/立方米，2020年實現(xiàn)各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全達(dá)標(biāo)和重污染天氣全消除，新昌縣、上虞區(qū)、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區(qū)，全市2020年度PM2.5濃度改善率排名全省第1。鞏固提升“五水共治”成效，創(chuàng)建“美麗河湖”50條（個），91個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和72個鎮(zhèn)（街）建成省級“污水零直排區(qū)”，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達(dá)100%，2015—2020年連續(xù)六年奪得“大禹鼎”。加強土壤污染防治，完成234家企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和42個農(nóng)用地超標(biāo)點銷號。切實推進“無廢城市”建設(shè)，成為全省唯一國家“無廢城市”建設(shè)試點，基本實現(xiàn)全域生活垃圾“零填埋”。2019—2020年連續(xù)兩年被省政府評為打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)優(yōu)良的督查激勵地市。
4．城鄉(xiāng)面貌煥然一新。不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%。率先實施“閑置農(nóng)房激活”改革，農(nóng)村宅基地制度改革列入全國試點，全面消除集體經(jīng)濟年總收入30萬元以下、經(jīng)營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，棚戶區(qū)改造獲國務(wù)院督查激勵，建成省級特色小鎮(zhèn)4個，實現(xiàn)“基本無違建”全覆蓋。上虞鴻雁社區(qū)、越城薛瀆（棒球）社區(qū)等5個項目入選省級未來社區(qū)試點。實施“千萬工程”、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建成新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村848個、“3A示范村”151個、“五星達(dá)標(biāo)村”1404個、省級高標(biāo)準(zhǔn)生活分類示范小區(qū)66個，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達(dá)到86.7%。全面完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動計劃，累計新增達(dá)標(biāo)提標(biāo)受益人口56.94萬人。
5．生態(tài)理念深入人心。生態(tài)文明共建共享持續(xù)深化，新昌縣獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地兩項榮譽，諸暨市和上虞區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，嵊州市、柯橋區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，紹興市于2020年創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，《紹興市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃》35項指標(biāo)基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，且多項指標(biāo)優(yōu)于目標(biāo)值（指標(biāo)完成情況見表1），5大類58個重點項目基本完成。生態(tài)文明理念逐步深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度得分從2016年的76.66分提升到2020年的85.66分，2020年生態(tài)環(huán)境公眾知曉度達(dá)到85.89分。
表1 指標(biāo)完成情況
（二）存在問題與形勢分析
1．存在問題。近年來，紹興市全力推進生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌改善等方面取得明顯成效。但對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)要求和生態(tài)文明建設(shè)先進地區(qū)，還存在以下問題。
（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大。紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力。以集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于起步階段，2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3.6%，遠(yuǎn)低于全省平均值（10.9%）。紹興面臨能源低碳轉(zhuǎn)型和能源“雙控”下降空間不足的雙重壓力，2020年全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平（0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），熱電用煤占規(guī)上工業(yè)用煤比重接近90%，且受資源稟賦等約束，清潔能源消費比重低于全省平均水平，能源供給側(cè)轉(zhuǎn)型壓力較大。
（2）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨一定壓力?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善難度較大，“十三五”時期，紹興市PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大幅改善，但全省排名仍靠后，受外來輸入和本地擴散條件較差等因素影響，秋冬季區(qū)域灰霾影響凸顯；夏季臭氧濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，臭氧問題成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題。斷面水質(zhì)保優(yōu)壓力大，“五水共治”以來，水質(zhì)總體逐年改善，但局部區(qū)域水污染問題依然存在，部分?jǐn)嗝娲嬖谠露瘸瑯?biāo)現(xiàn)象。土壤與地下水源頭預(yù)防壓力大，部分區(qū)域印染化工等重點行業(yè)企業(yè)騰退地塊較多，管控難度較大。
（3）人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水收集能力不足，尚未全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，部分老城區(qū)、小城鎮(zhèn)仍存在雨污混流等現(xiàn)象，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維有待進一步加強。對標(biāo)“無廢城市”樣板建設(shè)要求，仍需拓展垃圾資源化利用的廣度和深度，進一步深化精細(xì)化長效管理機制。
2．形勢分析?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。國家層面，“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)為生態(tài)文明指明戰(zhàn)略方向，要把應(yīng)對氣候變化工作擺在生態(tài)文明建設(shè)更加突出的位置，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求。區(qū)域及省級層面，長三角一體化發(fā)展、省“四大建設(shè)”、杭紹甬一體化示范區(qū)等重大戰(zhàn)略和杭州亞運會等重大賽會將釋放疊加效應(yīng)，為紹興生態(tài)文明建設(shè)提供重要契機。助力浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，對新時期生態(tài)文明建設(shè)提出新視角和新要求，“重要窗口”的目標(biāo)定位賦予紹興展示生態(tài)文明先行示范的新使命。紹興將忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦“五個率先”目標(biāo)，努力在“重要窗口”展示靚麗“紹興風(fēng)景”。
綜合判斷，未來一段時期紹興市生態(tài)文明建設(shè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、資源瓶頸約束、環(huán)境改善壓力倍增等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展機遇，克服各種挑戰(zhàn)，推動全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面把握“重要窗口”深刻內(nèi)涵，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦“五個率先”，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把握減污降碳總體要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動作用，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，全面彰顯紹興“生態(tài)范”“美麗范”，為紹興率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供保障。
（二）規(guī)劃原則
1．雙碳引領(lǐng)，系統(tǒng)變革。以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，系統(tǒng)推動發(fā)展理念、治理手段、治理機制的變革重塑，將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念運用到生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，奮力開辟新時代美麗紹興建設(shè)新境界。
2．生態(tài)塑韻，品質(zhì)提升。牢固樹立“人與自然和諧共生”理念，堅決遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理與社會經(jīng)濟發(fā)展，進一步擦亮“稽山鑒水”金名片，繪就近悅遠(yuǎn)來“品質(zhì)之城”新畫卷，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。
3．問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。深刻分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間格局集約優(yōu)化等區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的突出問題，以固根基、補短板、揚優(yōu)勢為抓手，科學(xué)謀劃針對性對策舉措，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好齊頭并進，穩(wěn)步提升全域生態(tài)文明建設(shè)水平。
4．制度創(chuàng)新，數(shù)智賦能。聚焦生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為推進生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，積極構(gòu)建具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的整體智治體系，不斷提高市域治理現(xiàn)代化水平。
5．全民行動，共建共享。突出生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，堅持共建共治共享，培育全社會生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，不斷增強人民群眾生態(tài)文明建設(shè)獲得感和幸福感。
（三）規(guī)劃范圍。紹興市全市行政區(qū)域范圍，包括越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市和新昌縣，總面積8279平方公里。
（四）規(guī)劃期限?；鶞?zhǔn)年：2020年，近期：2021—2025年；中遠(yuǎn)期：2030年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)。全面把握減污降碳總體要求，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，做大綠色發(fā)展優(yōu)勢、“人文+生態(tài)”資源優(yōu)勢，到2025年，全市域生態(tài)文明制度不斷創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感持續(xù)提升，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，繪就“稽山鑒水”美麗畫卷，打造近悅遠(yuǎn)來“品質(zhì)之城”和華麗蝶變“智造強市”，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
1．制度改革取得重要突破。生態(tài)文明制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進一步深化，生態(tài)環(huán)境損害賠償全面實施，危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率達(dá)到100%，生態(tài)文明領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗”取得一定突破，全面打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“紹興模式”、智慧治理的“紹興樣本”。
2．美麗紹興建設(shè)展現(xiàn)新面貌。統(tǒng)籌打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，鞏固擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5濃度控制在29微克/立方米以下，地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上比例和集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到95%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。
3．生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，進一步擦亮“一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍(lán)脈風(fēng)景線，基本構(gòu)建“城在景中、景在城中”綠色空間格局。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，自然生態(tài)空間實現(xiàn)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，河湖岸線得到有效保護，生物多樣性不斷提高，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)中向好。
4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)進展。率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路，成為全省工業(yè)全域治理示范市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升2.0版先行地，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立。能源資源利用效率大幅提高，創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)，“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降10%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。
5．生態(tài)文化特色不斷彰顯。文化保護和傳承不斷加強，持續(xù)深化“東亞文化之都”建設(shè)，不斷展現(xiàn)紹興生態(tài)之美、人文之美，打造古城歷史與新時代生態(tài)文明交相輝映的生態(tài)文化名城。
到2030年，人與自然和諧共生，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立、現(xiàn)代城市體系不斷完善，生態(tài)文化體系有效重塑，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的美麗經(jīng)濟體系更具活力，為我省建設(shè)“重要窗口”作出更大紹興貢獻(xiàn)、展現(xiàn)靚麗“紹興風(fēng)景”。
（六）建設(shè)指標(biāo)。依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，結(jié)合紹興實際，構(gòu)建紹興市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系，包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化6大體系共43項考核指標(biāo)（詳見表2）。
表2 紹興市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系（2021年修訂版）
