《云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）》
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)就《云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，該文件指出：禁止在金沙江、長(zhǎng)江一級(jí)支流岸線邊界一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目。禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能，禁止新建、擴(kuò)建不符合要求的高耗能高排放項(xiàng)目。詳情如下：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》(長(zhǎng)江辦〔2022〕7號(hào))，省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)編制了《云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間截至2022年6月18日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就《云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》提出意見(jiàn)和建議，修改意見(jiàn)請(qǐng)發(fā)送至郵箱ynstcb@163.com，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
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云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》(長(zhǎng)江辦〔2022〕7號(hào))，結(jié)合云南實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、禁止建設(shè)不符合全國(guó)和省級(jí)港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
二、禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。除國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、軍事國(guó)防項(xiàng)目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項(xiàng)目以外的項(xiàng)目。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目；在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；新建公路、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，盡量避免穿越緩沖區(qū)；禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。（省林草局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)以及修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水源、水體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，禁止污染水源、水體，禁止擅自圍、填、堵塞水面和圍湖造田等；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。（省林草局負(fù)責(zé)）
五、禁止擅自征收、占用國(guó)家濕地公園的土地。除國(guó)家另有規(guī)定外，禁止在國(guó)家濕地公園內(nèi)開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；截?cái)酀竦厮?；挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類洄游通道；濫采濫捕野生動(dòng)植物，引入外來(lái)物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。國(guó)家濕地公園保育區(qū)除開(kāi)展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線。禁止在《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航道整治、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項(xiàng)目。除國(guó)家明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目、軍事國(guó)防類項(xiàng)目、交通類項(xiàng)目、能源類項(xiàng)目、水利類項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，需在可行性研究階段，對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，報(bào)自然資源部用地預(yù)審，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，和法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃用途。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、禁止在《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。禁止在金沙江、長(zhǎng)江一級(jí)支流建設(shè)除黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家投資主管部門(mén)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意以外的過(guò)江基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；禁止未經(jīng)許可在長(zhǎng)江流域、九大高原湖泊流域新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口，除入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則（HJ1235-2021）規(guī)定的第四類“其他排口”外。禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口，以及從事圍湖造田、圍湖造地或圍填海工程。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、禁止在金沙江、赤水河、烏江和等水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)江流域禁捕水域開(kāi)展天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈。禁止開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；禁止截?cái)酀竦厮?、挖沙、采礦、引入外來(lái)物種；禁止擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、禁止在金沙江、長(zhǎng)江一級(jí)支流（詳見(jiàn)附件1）岸線邊界一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。新建化工園區(qū)充分留足與周邊城鎮(zhèn)未來(lái)擴(kuò)張發(fā)展的安全距離，立足于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方向，推廣綠色化學(xué)和綠色化工發(fā)展模式?；@區(qū)設(shè)立及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭組織專家論證后審定。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
十一、禁止在金沙江干流岸線3公里、長(zhǎng)江（金沙江）一級(jí)支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)、冶煉渣庫(kù)和磷石膏庫(kù)，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。（省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目。禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。禁止列入《云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單》的搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)搬遷入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
十四、禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰不符合要求的電石爐及開(kāi)放式電石爐、無(wú)化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設(shè)施，依法依規(guī)淘汰不符合要求的硫鐵礦制酸、硫磺制酸、黃磷生產(chǎn)、有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置和有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)混肥料、過(guò)磷酸鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)線。禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建不符合要求的高耗能高排放項(xiàng)目。禁止建設(shè)高毒高殘留以及對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)裝置，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、焦炭、黃磷、燒堿、純堿、聚氯乙烯等行業(yè)新增產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
十五、省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)本實(shí)施細(xì)則實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門(mén)依法履行對(duì)本實(shí)施細(xì)則實(shí)施的監(jiān)管職責(zé)，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施，確保一切投資建設(shè)活動(dòng)都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。（省級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
十六、各州、市人民政府是落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的責(zé)任主體，要結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（各州市人民政府負(fù)責(zé)）
十七、本實(shí)施細(xì)則涉及事項(xiàng)，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴(yán)格規(guī)定的從其規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。（省級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
十八、本實(shí)施細(xì)則為試行版，根據(jù)實(shí)施效果、法律法規(guī)修訂、上級(jí)政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定的程序適時(shí)修訂。（省級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
十九、本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，由云南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?！对颇鲜⊥苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則（試行）》（云發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕924號(hào)）自行廢止。
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