《四川省、重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022 年版） 》
6月8日，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布四川省、重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022 年版） （征求意見稿）， 本實施細則自發(fā)布之日起施行，《四川省長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（川長江辦〔2019〕8 號）、《重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（渝 推長辦發(fā)〔2019〕40 號）同時廢止，由四川省、重慶市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。詳情如下：
四川省、重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022 年版） （征求意見稿）
為深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于推動長江經濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，抓好長江保護法貫徹落實，加強成 渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境聯防聯控，根據國家《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022 年版）》（以下簡稱《指南》）等相關文件規(guī)定和一張負面清單管川渝兩地的要求，結合四川省、重慶市實際，特制定本實施細則。
第一章 總則
第一條 堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向，完善生態(tài)環(huán)境硬約束機制，堅決把最需要管住的岸線、河段等區(qū)域管住，堅決把產能嚴重過剩、 高能耗高排放低水平、環(huán)境風險突出的產業(yè)項目管住。
第二條 以推動長江經濟帶高質量發(fā)展為目標，按照最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求，對不符合《指南》的投資建設行為一律禁止，促進長江生態(tài)功能逐步恢復，環(huán)境質量持續(xù)改善。
第三條 管控方式為明確列出禁止投資建設的項目類別，依法管控，確保涉及長江的一切投資建設活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
第四條 管控范圍為四川省 21 個市（州）、重慶市38個區(qū)縣（自治縣），其中黃河流域涉及的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣、石渠縣參照本實施細則執(zhí)行。
第二章 管控內容
1.禁止建設不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。（《指南》第 1 條）（為方便對照， 列出國家《指南》原文，印發(fā)時將刪去該內容，下同）
第五條 禁止新建、改建和擴建不符合《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》等全國港口規(guī)劃，以及《四川省內河水運發(fā)展規(guī)劃》 《瀘州—宜賓—樂山港口群布局規(guī)劃》《重慶港總體規(guī)劃（2035 年）》等省級港口布局規(guī)劃及市級港口總體規(guī)劃的碼頭項目。
第六條 禁止新建、改建和擴建不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035 年）》的過長江通道項目（含橋梁、隧 道），國家發(fā)展改革委同意過長江通道線位調整的除外。
2.禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內投資建設旅游和生產經營項目。禁止在風景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸 線和河段范圍內投資建設與風景名勝資源保護無關的項目。 （《指南》第 2 條）
第七條 禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內投資建設旅游和生產經營項目。自然保護區(qū)的內部未分區(qū) 的，依照本實施細則核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管控。
第八條 禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)。禁止在風景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內建設 賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關 的項目。
3.禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目，以及網箱養(yǎng)殖、 畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。禁止 在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目。（《指南》第 3 條）
第九條 禁止在飲用水水源準保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，禁止改建增加排污量的建設項目。
第十條 飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內，除應遵守準保護區(qū)規(guī)定外，禁止新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目；禁止從事采石（砂）、對水體有污染的水產養(yǎng)殖等活動。
第十一條 飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內，除應遵守二級保護區(qū)規(guī)定外，禁止新建、改建、擴建與供（取）水設施和保護水源無關的項目，以及網箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。
4.禁止在水產種質資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設項目。禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內挖沙、采礦，以及任何不符合主體功 能定位的投資建設項目。（《指南》第 4 條）
第十二條 禁止在水產種質資源保護區(qū)岸線和河段范圍內新建圍湖造田、圍湖造地或挖沙采石等投資建設項目。
第十三條 禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內開 （圍）墾、填埋或者排干濕地，截斷濕地水源，挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾，從事房地產、度假村、高爾夫 球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動，破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道。
5.禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內投資建設除事關公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供 水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎設施以外的項目。 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 （《指南》第 5 條）
第十四條 禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在 《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和岸線保留區(qū)內投資建設除事關公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎設施以外的項目。
第十五條 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。
6.禁止未經許可在長江干支流及湖泊新設、改設或擴大排污口。（《指南》第 6 條）
第十六條 禁止在長江流域江河、湖泊新設、改設或者擴大排污口，經有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門或者長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構同意的除外。
7.禁止在“一江一口兩湖七河”和 332 個水生生物保護區(qū)開展生產性捕撈。（《指南》第 7 條）
第十七條 禁止在長江、大渡河、岷江、赤水河、沱江、嘉陵江、烏江、漢江和 51 個（四川省 45 個、重慶市 6 個）水生生物保護區(qū)開展生產性捕撈。
8.禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣 庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建 除外。（《指南》第 8 條）
第十八條 禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
第十九條 禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫、磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。
第二十條 禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內選址建設尾礦庫、冶煉渣庫、磷石膏庫。
9.禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。（《指南》第 9 條）
第二十一條 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。
10.禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業(yè)布局規(guī)劃的項目。（《指南》第 10 條）
第二十二條 禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工 等產業(yè)布局規(guī)劃的項目。
（一）嚴格控制新增煉油項目，未列入《石化產業(yè)規(guī)劃布局 方案（修訂版）》的新增煉油產能一律不得建設。
（二）新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現代煤化工 產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，必須符合《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。
11.禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產 能項目。禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。（《指南》第 11 條）
第二十三條 禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止 的落后產能項目。對《產業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類項目，禁止投資；限制類的新建項目，禁止投資，對屬于限制類的現有 生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級。
第二十四條 禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)的項目。對于不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。
第二十五條 禁止建設以下燃油汽車投資項目（不在中國境內銷售產品的投資項目除外）：
（一）新建獨立燃油汽車企業(yè)；
（二）現有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設燃油汽車生產能力；
（三）外省現有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至本?。腥雵壹?區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權結構的項目除外）；
（四）對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進行投資 （企業(yè)原有股東投資或將該企業(yè)轉為非獨立法人的投資項目除外）。
第二十六條 禁止新建、擴建不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條 四川省、重慶市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室加強實施細則執(zhí)行的統籌協調。各部門依法依規(guī)履行對本實施細則執(zhí)行的監(jiān)管職責，并逐步完善本行業(yè)有關管理措施。
第二十八條 四川省各市（州）、重慶市各區(qū)縣（自治縣） 人民政府是落實實施細則的責任主體，要結合實際嚴格貫徹執(zhí)行。對違反本實施細則相關規(guī)定的，依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關 單位和人員的責任。
第二十九條 實施細則執(zhí)行情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督 察，深化例行督察，強化專項督察。
第四章 附則
第三十條 長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍指長江干 支流、重要湖泊岸線邊界（即水利部門河湖管理范圍邊界）向陸 域縱深一公里。
第三十一條 合規(guī)園區(qū)指已列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目 錄》或由省級人民政府批準設立、審核認定的開發(fā)區(qū)或其他園區(qū)。 新設立或認定園區(qū)須明確園區(qū)面積、四至范圍、主導產業(yè)并經省 級政府同意。
第三十二條 高污染項目嚴格按照《環(huán)境保護綜合名錄 （2021 年版）》“高污染”產品名錄執(zhí)行。
第三十三條 國家重要基礎設施為黨中央、國務院、中央軍委及其有關部門印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃中明確的項目。
第三十四條 重要湖泊是指設立了省級湖長的湖泊。
12.法律法規(guī)及相關政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。 （《指南》第 12 條）
第三十五條 本實施細則涉及事項，法律法規(guī)及相關政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。本實施細則未直接列出事項且法 律依據充分的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本實施細則為試行，根據實施效果、法律法規(guī)修訂、上級政策調整等情況，按照規(guī)定的程序適時修訂。
第三十七條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，《四川省長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（川長江辦〔2019〕8 號）、《重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》（渝 推長辦發(fā)〔2019〕40 號）同時廢止，由四川省、重慶市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。
附件：1.自然保護區(qū)名錄
2.風景名勝區(qū)名錄
3.縣級及以上集中式飲用水水源地名錄
4.水產種質資源保護區(qū)名錄
5.水生生物保護區(qū)名錄
6.國家濕地公園名錄
7.全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃
8.長江干流（四川段、重慶段）和重要支流名錄
9.重要湖泊及基本情況
10.合規(guī)園區(qū)名錄
