《北京密云區(qū) 非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案（征求意見稿）》
為落實《北京市生活垃圾管理條例》，加強本區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用。根據(jù)全市統(tǒng)一部署要求，區(qū)城管委起草制定了《密云區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案》?，F(xiàn)公開向社會公眾征求意見。
公開征集意見時間為：2022年6月9日－6月15日
意見反饋渠道如下：
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密云區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類和制止餐飲浪費行為的重要指示批示精神，進一步規(guī)范非居民廚余垃圾計量收費管理工作，促進生活垃圾源頭減量，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，結(jié)合密云實際，特制定本方案。
一、必要性和意義
（一）促進源頭減量
通過實施非居民廚余垃圾計量收費，有效發(fā)揮價格杠桿作用，引導非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位（以下簡稱“非居民單位”）采取減排措施，倡導“光盤行動”，厲行節(jié)約，制止浪費。
（二）加強環(huán)境保護
強化非居民單位的環(huán)保責任意識，通過減少排放、提升收運處理能力等措施，減輕末端處理設施壓力，實現(xiàn)非居民廚余垃圾應收盡收、規(guī)范處理和資源化利用。
（三）深化科學管理
落實排放登記制度，建立投放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)精準對接合同關系，引入相互制衡的利益?zhèn)鲗C制，推進全流程精細化管理系統(tǒng)建設，提升行業(yè)科學管理水平。
（四）弘揚文明風尚
進一步落實《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》和《北京市反食品浪費規(guī)定》，黨政機關、社會單位帶頭，弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的文明新風尚。
二、原則和目標
（一）工作原則
1.政策引導，計量收費。強化排放者付費的責任意識，完善“多排放多付費、少排放少付費”的機制，全面實行計量收費，逐步推行定額管理，實施階梯式差別化收費，促進源頭減量。
2.便民易行，精細管理。按照方便易行的思路，針對非居民單位設計便于執(zhí)行的管理措施。以計量收費為抓手，實現(xiàn)非居民廚余垃圾投放、收集、運輸、處理全過程計量精準管理，推動生活垃圾全流程精細化管理系統(tǒng)建設，逐步建立定額管理機制，促進行業(yè)精細化管理水平全面提升。
3.統(tǒng)籌推進，分步實施。著眼長遠、立足現(xiàn)狀，按照方案要求，分階段（準備階段、計量收費階段和定額計量收費階段）實施，逐步形成政府引導、企業(yè)主體和社會參與的長效機制。
（二）工作目標
1.2021年9月起，推出計量收費實施方案，實現(xiàn)非居民廚余垃圾調(diào)價政策宣傳動員到位，按照新標準實行計量收費各項準備基本到位，廚余垃圾減量提質(zhì)效果初步顯現(xiàn)。
2.利用一年時間，廚余垃圾收集運輸處理體系和計量收費管理體系基本完善，行業(yè)規(guī)范化、精細化水平邁上新臺階，非居民單位減量意識深入人心，機關企事業(yè)單位集體食堂具備定額管理基礎，實行定額計量收費。
三、主要措施
（一）對象范圍
1.本方案所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等?？苫厥绽玫膹U棄食用油脂本方案不涉及。
2.非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位是繳費主體。非居民單位包括但不限于從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)，機關、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位的集體食堂（以下簡稱“單位集體食堂”），農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等。
3.非居民廚余垃圾運輸單位（以下簡稱“運輸單位”）是收費主體。
（二）收費標準
1.自2021年9月30日起，非居民廚余垃圾運輸處理費調(diào)整為300元/噸。自2022年9月30日起，單位集體食堂實行定額階梯收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸計收。實際垃圾運輸量在定額標準50%～100%之間的（含100%），按300元/噸計收。實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。
2.非居民廚余垃圾運輸處理費為經(jīng)營服務性收費，實行政府定價管理，包括垃圾運輸和處理環(huán)節(jié)費用，不包括前端收集環(huán)節(jié)費用。
（三）計量方式
1.非居民廚余垃圾按照重量計量收費，為簡便易行，也可按照收集容器容積計量收費。
2.采用收集容器容積折算重量的，折算參考標準為0.9噸/立方米，即120升標準容器折算重量0.11噸。
（四）定額管理
1.定額計量收費在單位集體食堂先行實施，其他非居民單位待條件成熟后適時實施。
2.以非居民單位廚余垃圾的歷史產(chǎn)生量為基礎，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標等因素，核定產(chǎn)生量定額，作為執(zhí)行定額階梯收費的依據(jù)。產(chǎn)生量定額由區(qū)城市管理部門每年核定一次。
（五）合同管理
1.通過簽訂服務合同，增強企業(yè)服務意識，明確各方責任，規(guī)范各方行為。非居民單位要與所在各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關村密云園和區(qū)城市管理部門明確的運輸單位簽訂運輸服務合同，運輸單位要與非居民廚余垃圾處理單位（以下簡稱“處理單位”）簽訂處理服務合同。運輸單位要向區(qū)城市管理部門報告運輸服務合同和處理服務合同簽訂信息。
2.運輸服務合同主要明確收費標準、繳費和結(jié)算方式、垃圾運輸?shù)攸c和時間、分類質(zhì)量要求等事項。處理服務合同主要明確處理量、收費標準、繳費和結(jié)算方式、運輸和處理質(zhì)量要求等事項。合同示范文本由市城市管理委會同市市場監(jiān)管局制定。
3.對于特色餐飲街區(qū)、商業(yè)綜合體等情形，由非居民單位直接與運輸單位簽訂運輸服務合同或由生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業(yè)單位）與運輸單位統(tǒng)一簽訂運輸服務合同。由生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業(yè)單位）簽訂運輸服務合同的，收費嚴格執(zhí)行政府定價，不得加價收取。生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業(yè)單位）可統(tǒng)一負責廚余垃圾前端收集，所需費用與非居民單位協(xié)商確定。
（六）支付與結(jié)算方式
1.非居民單位依據(jù)廚余垃圾運輸量和政府定價，向運輸單位繳納廚余垃圾運輸處理費。雙方在合同中約定運輸處理費結(jié)算方式，可先按照往年運輸量預收費用，再按照實際運輸量“多退少補”或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。
2.區(qū)城市管理部門會同財政部門制定《密云區(qū)非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法》（見附件），對運輸和處理成本進行監(jiān)審，將廚余垃圾運輸處理費按監(jiān)審成本比例或政府采購協(xié)議價格比例在運輸、處理環(huán)節(jié)進行合理分配。運輸單位應建立收費專用賬戶或與區(qū)城市管理部門建立收費共管專用賬戶，獨立核算，接受區(qū)城市管理部門和財政部門的監(jiān)督。
3.建立保障資金統(tǒng)籌機制。當收費不足以彌補運輸和處理成本時，根據(jù)計量數(shù)據(jù)核準情況和考核情況予以補貼。對于廚余垃圾在運輸環(huán)節(jié)和處理設施的稱重量損耗和誤差，原則上以處理設施稱重量為基準，對運輸單位的合理損耗進行補貼。合理損耗具體由區(qū)城市管理部門會同財政部門確定。
（七）計量管理系統(tǒng)
1.運輸單位應按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設備，提供垃圾收集容器身份識別標識的安裝和維護服務，保證其正常使用，將廚余垃圾運輸數(shù)據(jù)形成電子聯(lián)單（包括時間地點、非居民單位及代碼、稱重量、分類質(zhì)量、現(xiàn)場拍照、車輛等信息），相關數(shù)據(jù)實時接入?yún)^(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)。若車載計量稱重設備損壞，運輸單位提供紙質(zhì)三聯(lián)單，并盡快修復。
2.處理單位應設置車牌識別和自動計量稱重設備，將進廠運輸車輛、稱重量、分類質(zhì)量、時間等信息形成電子聯(lián)單，相關數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)。區(qū)城市管理部門應依托區(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)，加強對非居民廚余垃圾分類、排放、運輸、處理全鏈條的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況并進行處置。
3.運輸和處理環(huán)節(jié)聯(lián)單數(shù)據(jù)，除接入生活垃圾管理信息系統(tǒng)外，還應接入各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關村密云園排放登記信息系統(tǒng)，并實時上傳至市級生活垃圾管理信息平臺，確保數(shù)據(jù)真實可信、不可篡改、來源可追溯。非居民單位和運輸單位能夠查詢其廚余垃圾日運輸量。
4.運輸單位應落實廚余垃圾運輸聯(lián)單制度，在各級生活垃圾管理信息系統(tǒng)建成前，以聯(lián)單為基礎做好計量統(tǒng)計應用工作。運輸單位與處理單位也應做好環(huán)衛(wèi)運輸記錄單的填寫、保存?zhèn)洳椤?span style="display:none">統(tǒng)計公報_十四五_報告模板
（八）運輸和處理單位管理
1.區(qū)城市管理部門向社會公布非居民廚余垃圾運輸單位名單，協(xié)調(diào)運輸單位與處理單位簽訂處理服務合同。
2.各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關村密云園對轄區(qū)非居民廚余垃圾收集運輸統(tǒng)籌管理，指導非居民單位與運輸單位簽訂運輸服務合同，連鎖企業(yè)可以由集團總部與運輸單位簽訂服務合同。
（九）非居民單位管理
1.非居民單位要按照《北京市生活垃圾管理條例》向各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關村密云園進行生活垃圾排放登記（包括單位基本信息、就餐規(guī)模、廚余垃圾產(chǎn)生量等）。區(qū)城市管理部門指導各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關村密云園規(guī)范排放登記管理，加快推進排放登記管理信息系統(tǒng)建設，或依托區(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)功能，建立非居民單位臺賬信息動態(tài)更新機制。
2.非居民單位負責垃圾收集容器的購置維護。按照本市生活垃圾分類要求和標準設置120升廚余垃圾收集容器，保持收集容器和身份識別標識完好整潔。非居民單位負責將收集容器運送至與運輸單位約定的桶車交接點。
3.非居民單位要及時確認運輸單位反饋的計量數(shù)據(jù)和分類質(zhì)量。通過“光盤行動”厲行節(jié)約、反對浪費，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。按照國家和本市水務和環(huán)境保護有關法規(guī)要求，非居民單位應將產(chǎn)生的污水經(jīng)隔油設施處理后方可排入市政污水管網(wǎng)，禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。
4.黨政機關、事業(yè)單位要帶頭做好垃圾分類和減量，所需分類、減量和處理費用納入部門預算。
（十）違規(guī)行為管理
1.城市管理部門應加強日常監(jiān)督檢查，強化生活垃圾管理、企業(yè)登記等管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和比對，監(jiān)管非居民廚余垃圾投放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)運行情況。
2.城管執(zhí)法部門對不執(zhí)行排放登記制度和各類非法傾倒、收集、運輸行為進行查處，加強執(zhí)法和管理結(jié)合，注重運用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)應用等方式開展精準執(zhí)法。
3.市場監(jiān)管部門依法查處亂收費、議價收費、計量不規(guī)范等各類違法行為。
（十一）實施步驟
1.準備階段（2021年9月前）。9月前，落實排放登記、清理規(guī)范運輸單位、開展信息化系統(tǒng)建設、組織合同簽訂等工作。
2.計量收費階段（2021年9月起）。按照新的標準向非居民單位實行計量收費。加強跟蹤指導，開展計量收費執(zhí)法檢查。進一步加強運輸單位的規(guī)范化管理、完善全流程精細化管理系統(tǒng)建設。研究核定非居民單位廚余垃圾定額。
3.定額計量收費階段（2022年9月起）。在繼續(xù)完善非居民單位計量收費機制的基礎上，單位集體食堂實施定額計量收費。
四、工作分工及要求
（一）工作分工
1.城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統(tǒng)籌組織管理，以及收集、運輸、處理的監(jiān)督管理。
2.財政部門負責做好資金統(tǒng)籌保障，配合城市管理部門建立清分機制。
3.城管執(zhí)法部門依法查處不落實排放登記制度和各類非法傾倒、收集和運輸行為。
4.市場監(jiān)管部門負責計量監(jiān)督管理，和城市管理、城管執(zhí)法部門共享企業(yè)登記信息，依法查處亂收費、議價收費、計量不規(guī)范等各類違法行為。
5.各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關村密云園負責本方案的具體組織實施，落實排放登記制度等工作。
（二）工作要求
1.加強組織領導。各單位、部門要以高度負責的精神，嚴格按照實施步驟組織實施，認真履行各自職責，積極推進非居民廚余垃圾計量收費工作。
2.加強政策指導。各單位、部門要樹立服務意識，寓管理于服務之中，在排放登記、計量管理、定額管理、合同簽訂、費用收繳、清分機制和信息化系統(tǒng)建設等方面加強政策指導和工作統(tǒng)籌。
3.加強宣傳培訓。區(qū)城市管理委、區(qū)發(fā)展改革委就計量收費管理政策以及因政策調(diào)整產(chǎn)生的相關問題，提前準備宣傳口徑，進行部署安排。通過媒體、網(wǎng)絡進行宣傳引導，加強對非居民單位關于落實厲行節(jié)約、反對浪費和產(chǎn)生者付費等方面的宣傳教育，營造良好氛圍。
4.加強監(jiān)督檢查。各單位、部門采取日常檢查與12345服務熱線投訴、媒體曝光、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式,對非居民廚余垃圾運行管理和計量收費工作加強日常監(jiān)督檢查。
附件：密云區(qū)非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法
附件
密云區(qū)非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法
第一章 總則
第一條為落實《北京市生活垃圾管理條例》，加強本區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用。根據(jù)全市統(tǒng)一部署要求，制定本辦法。
第二條本辦法所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。
第三條可回收利用的廢棄食用油脂本辦法不涉及。
第二章 收繳費主體
第四條非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位是繳費主體。
第五條非居民廚余垃圾運輸單位是收費主體。
第三章 收費與清分
第六條非居民廚余垃圾運輸處理費標準收費為300元/噸，其中：運輸費132元/噸、處理費168元/噸（按照運輸和處理成本測算價格比例清分）。
第七條單位集體食堂先按標準收費執(zhí)行，適時將實行定額階梯收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸計收。實際垃圾運輸量在定額標準50%～100%之間的（含100%），按300元/噸計收。實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。
第八條非居民廚余垃圾運輸處理費為經(jīng)營服務性收費，實行政府定價管理，包括垃圾運輸和處理環(huán)節(jié)費用，不包括前端收集環(huán)節(jié)費用。
第四章 收費結(jié)算
第九條非居民廚余垃圾運輸單位建立收費專用賬戶，根據(jù)運輸服務合同約定周期，向非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位收取運輸處理費，同時開具增值稅發(fā)票，發(fā)票明細中分列運輸費、處理費稅額。
第十條非居民廚余垃圾運輸單位根據(jù)處理服務合同約定周期，按照費用清分額度向處理單位支付處理費，處理單位向非居民廚余垃圾運輸單位開具增值稅發(fā)票。
第五章 部門職責
第十一條城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統(tǒng)籌組織管理，以及收集、運輸、處理的監(jiān)督管理。
第十二條城管執(zhí)法部門依法查處不落實排放登記制度和各類非法傾倒、收集和運輸行為。
第十三條 市場監(jiān)管部門負責計量監(jiān)督管理，和城市管理、城管執(zhí)法部門共享企業(yè)登記信息，依法查處亂收費、議價收費、計量不規(guī)范等各類違法行為。
第六章 附則
第十四條《北京市密云區(qū)人民政府辦公室關于調(diào)整密云區(qū)非居民垃圾處理費收繳工作的通知》（密政辦字〔2018〕62號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
