《（包頭市）水土保持條例》
（包頭市）水土保持條例
（2005年11月25日包頭市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過2006年4月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準根據(jù)2018年7月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議關于批準《包頭市人民代表大會常務委員會關于修改〈包頭市水土保持條例〉的決定》的決議修正）
第一章總則
第一條為了預防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保持和合理開發(fā)利用水土資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事水土保持管理工作，進行自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設活動以及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，應當遵守本條例。
第三條本條例所稱水土保持，是指對水土流失所采取的預防和治理措施；水土流失是指由于自然因素或者人為活動造成的水土資源的破壞和損失。
第四條水土保持工作實行預防為主，防治結(jié)合，全面規(guī)劃，加強監(jiān)督，注重效益的方針；遵循誰開發(fā)誰保護、誰投資誰受益、誰造成水土流失誰治理的原則。
第五條市人民政府水行政主管部門負責全市的水土保持工作，管理稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)城市規(guī)劃區(qū)部分以及跨旗縣區(qū)的水土保持工作；對上級立項的生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施進行監(jiān)督。
土默特右旗、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽縣、石拐區(qū)、白云礦區(qū)人民政府水行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
九原區(qū)人民政府水行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)外的水土保持工作。
第六條發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房保障和房屋管理、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通運輸?shù)葮I(yè)務管理部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，與同級水行政主管部門共同做好水土保持工作。
第二章規(guī)劃
第七條水土保持規(guī)劃由旗縣級以上水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準后實施，并報上一級主管部門備案。
水土保持規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；旗縣區(qū)的水土保持規(guī)劃應當服從市水土保持規(guī)劃。
水土保持規(guī)劃的修改，應當按照規(guī)劃編制程序報原審批機關批準。
第八條市和旗縣區(qū)水行政主管部門會同有關部門根據(jù)水土保持規(guī)劃和水土流失狀況，劃定水土保持的重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，報同級人民政府批準后公告。
劃定的重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，應當明確界限，設立標志，根據(jù)該區(qū)域水土流失的實際情況采取防治措施。
第三章預防
第九條市和旗縣區(qū)人民政府應當采取措施，擴大植被覆蓋面，加強植被及水土保持工程設施的建設、維護和管理，防止水土流失。
市和旗縣區(qū)人民政府應當按照建設節(jié)水型城市的要求，興建雨水集蓄利用工程，做好蓄水保土工作。
第十條在重點預防保護區(qū)內(nèi)，應當采取植樹造林、種草、封山育林、輪封輪牧等措施，保護現(xiàn)有植被，減少人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。
第十一條市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當建立重點治理區(qū)預防保護的工作制度，落實管護責任，防止重點治理區(qū)發(fā)生邊治理邊破壞的現(xiàn)象，鞏固治理成果。
第十二條在下列區(qū)域不得從事挖砂、取土、采石活動：
（一）重點治理項目區(qū)、旅游區(qū)、自然保護區(qū)；
（二）水庫、塘壩水位線以上至第一重山脊以下的區(qū)域；
（三）河道及渠道堤防保護范圍內(nèi)；
（四）京蘭鐵路、國道、高速公路兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)；
（五）大青山、烏拉山南坡陽面山腳至第一重山脊；
（六）其他旗縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。
第十三條禁止在十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，禁止開墾的范圍由旗縣區(qū)人民政府劃定并公告。
第十四條依法在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)開辦下列生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報水行政主管部門審批：
（一）礦產(chǎn)和石油天然氣開采以及冶煉、電力、化工、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項目；
（二）公路、鐵路、機場、市政、水利水電樞紐等基礎設施項目；
（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目。
分期建設以及改建、擴建的生產(chǎn)建設項目，水土保持方案應當分期編制。
第十五條依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，按照下列規(guī)定完成水土保持方案審批程序：
（一）審批制項目應當在報送項目可行性研究報告前完成；
（二）核準制項目應當在提交項目申請報告前完成；
（三）備案制項目應當在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成；
（四）其他生產(chǎn)建設項目應當在項目開工前完成。
第十六條水土保持方案分為《水土保持方案報告書》、《水土保持方案報告表》。
凡從事占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量一萬立方米以上的開發(fā)建設項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應當編制《水土保持方案報告書》；占地面積不足一公頃或者挖填土石方總量不足一萬立方米的單位和個人，應當編制《水土保持方案報告表》。
第十七條水土保持方案實行分級審批制度。除由國家和自治區(qū)審批的開發(fā)建設項目外，《水土保持方案報告書》由市水行政主管部門審批，《水土保持方案報告表》由所在地旗縣區(qū)水行政主管部門審批。報國家和自治區(qū)審批的《水土保持方案報告書》需經(jīng)市水行政主管部門初審通過。
水土保持方案未經(jīng)原審批部門批準不得變更。
第十八條《水土保持方案報告書》包括以下內(nèi)容：
（一）建設項目概況；
（二）水土流失預測；
（三）水土流失防治方案；
（四）水土保持投資估算及效益分析；
（五）防治方案實施措施及資金情況；
（六）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他內(nèi)容。
《水土保持方案報告表》執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式。
第十九條市和旗縣區(qū)水行政主管部門，自接到《水土保持方案報告書》之日起，在二十個工作日內(nèi)做出是否批準的決定；自接到《水土保持方案報告表》之日起，在七個工作日內(nèi)做出是否批準的決定。對于性質(zhì)特殊或者大型開發(fā)建設項目的《水土保持方案報告書》，在二十個工作日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的理由書面告知申請單位或者個人。
第二十條本條例實施前應當申報沒有申報水土保持方案的生產(chǎn)建設單位和個人，必須在本條例實施之日起一年內(nèi)向旗縣級以上水行政主管部門補報水土保持方案。
第二十一條開發(fā)建設項目中的水土保持設施所需費用，列入開發(fā)建設項目工程預算。水土保持設施按照批準的水土保持方案與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
在生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當依據(jù)經(jīng)批復的水土保持方案及批復意見，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關備案。
第四章治理
第二十二條水土保持規(guī)劃確定的由各級人民政府承擔的治理任務，應當納入各級人民政府的工作目標。
各級人民政府應當按照批準的水土保持規(guī)劃，制訂水土流失區(qū)域的治理方案或者治理計劃，并組織實施。
第二十三條使用專項經(jīng)費正在治理的水土保持項目區(qū)，除安排水土保持建設項目外，不再安排其他建設項目。
在水土保持重點治理區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得從事可能造成水土流失的活動。
第二十四條各級人民政府制訂的重點治理區(qū)的治理方案，應當明確治理目標、治理責任，組織力量進行集中、連片、綜合治理。
第二十五條生產(chǎn)建設過程中產(chǎn)生的土、煤、砂石、礦石、廢渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、尾渣等，不得隨意傾倒，應當按照水土保持方案中確定的地點貯存堆放。
第二十六條單位和個人在生產(chǎn)建設中，破壞或者侵占具有水土保持功能的地形、地貌、植被或者水土保持植物措施和工程措施等水土保持設施，使其原有的水土保持功能降低或者喪失的，應當按照規(guī)定繳納水土保持設施補償費。
第二十七條單位和個人在生產(chǎn)建設中造成水土流失的，應當按照水土保持方案進行治理；不按規(guī)定治理或者因技術、人力等原因不能自行治理的，繳納水土流失防治費。
第二十八條水土保持設施補償費、水土流失防治費的征收標準和使用按國家和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃確定的任務安排相應比例的專項經(jīng)費，用于治理因自然因素造成的水土流失和投資建設公共水土保持設施。
鼓勵單位和個人自籌或者吸收社會資金、引進外資治理水土流失。
第三十條建成的水土保持設施和種植的林草，應當按照國家技術標準進行檢查驗收，驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，落實管護責任制。
第五章監(jiān)督管理
第三十一條各級人民政府水行政主管部門應當加強對承擔水土保持治理工作相關單位和個人的協(xié)調(diào)、服務，并建立健全工作聯(lián)系制度。
各級人民政府水行政主管部門應當加強水土保持的監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督制度。
任何單位和個人都有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報和控告。
第三十二條市和旗縣區(qū)水行政主管部門應當推動水土保持監(jiān)測體系建設，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，對水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)測，并將造成嚴重水土流失的單位確定為水土保持重點監(jiān)督單位，定期檢查水土保持方案的落實情況。
第三十三條市水行政主管部門應當定期向社會公告水土保持監(jiān)測情況，公告包括以下事項：
（一）水土流失面積、分布狀況和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；
（三）水土流失防治情況及其效益。
第三十四條對應當制定水土保持方案的開發(fā)建設項目中的水土保持設施工程實行監(jiān)理、監(jiān)測制度，由開發(fā)建設單位委托具有相應資質(zhì)的水保工程監(jiān)理監(jiān)測單位實施，并簽訂監(jiān)理、監(jiān)測合同。
第三十五條市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當加強對重點監(jiān)督區(qū)的日常監(jiān)督檢查，防止因生產(chǎn)、采礦、修路等開發(fā)建設項目造成人為水土流失。
第三十六條市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當對轄區(qū)內(nèi)下列事項，進行定期檢查和不定期抽查：
（一）水土保持方案落實情況；
（二）水土保持設施“三同時”（水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）制度的執(zhí)行情況；
（三）防治費的繳納情況；
（四）水土流失治理情況；
（五）需要檢查的其他事項。
第三十七條水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務時，應當兩人以上，并出示執(zhí)法證件；被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
第六章法律責任
第三十八條違反本條例第十二條規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)從事挖砂、取土、采石等可能造成水土流失活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款：
（一）對個人取土、挖砂、采石等不足一百立方米的，處以一千元以上五千元以下罰款；一百立方米以上的，處以五千元以上一萬元以下罰款；
（二）對單位取土、挖砂、采石等不足一百立方米的，處以二萬元以上五萬元以下罰款；一百立方米以上不足五百立方米的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；五百立方米以上不足一千立方米的，處以十萬元以上十五萬元以下罰款；一千立方米以上的，處以十五萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十三條規(guī)定，在十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施，并按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
第四十條違反本條例第十四條、第十五條、第十七條、第二十條、第二十一條第一款規(guī)定，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的、水土保持方案未經(jīng)原審批部門批準而擅自變更的、未按期補報水土保持方案的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，按照生產(chǎn)建設項目占地面積處以罰款：
（一）占地面積不足五公頃的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
（二）占地面積在五公頃以上不足十公頃的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；
（三）占地面積在十公頃以上不足二十公頃的，處以二十萬元以上三十萬元以下罰款；
（四）占地面積在二十公頃以上不足三十公頃的，處以三十萬元以上四十萬元以下罰款；
（五）占地面積在三十公頃以上的，處以四十萬元以上五十萬元以下罰款。
有本條第一款所列情形的，對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十一條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，在水土保持重點治理區(qū)內(nèi)從事可能造成水土流失活動的單位和個人，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并可以根據(jù)造成水土流失的程度，處以五千元以上一萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第二十五條規(guī)定，未將生產(chǎn)建設過程中產(chǎn)生的土、煤、砂石、礦石、廢渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、尾渣等按照水土保持方案確定的地點存放的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。
第四十三條違反本條例第二十六條規(guī)定，破壞或侵占水土保持設施的，除向水行政主管部門繳納水土保持設施補償費外，造成水土流失危害后果的，可并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第二十七條規(guī)定，不采取有效措施預防或不按照水土保持方案進行治理，造成水土流失危害后果的，除向水行政主管部門繳納水土流失防治費外，可并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十五條水土保持監(jiān)督人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）利用職務便利收取他人財物和其他好處的；
（二）不履行監(jiān)督管理職責，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不予查處的；
（三）收費和罰款未使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費和罰款票據(jù)的；
（四）貪污、挪用水土流失防治費、水土保持設施補償費的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章附則
第四十六條本條例自2006年6月1日起施行
