《（包頭市）水土保持條例》
（包頭市）水土保持條例
（2005年11月25日包頭市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過2006年4月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)根據(jù)2018年7月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈包頭市水土保持條例〉的決定》的決議修正）
第一章總則
第一條為了預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保持和合理開發(fā)利用水土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事水土保持管理工作，進(jìn)行自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)以及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條本條例所稱水土保持，是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施；水土流失是指由于自然因素或者人為活動(dòng)造成的水土資源的破壞和損失。
第四條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，防治結(jié)合，全面規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，注重效益的方針；遵循誰開發(fā)誰保護(hù)、誰投資誰受益、誰造成水土流失誰治理的原則。
第五條市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全市的水土保持工作，管理稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)城市規(guī)劃區(qū)部分以及跨旗縣區(qū)的水土保持工作；對(duì)上級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
土默特右旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽縣、石拐區(qū)、白云礦區(qū)人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
九原區(qū)人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)外的水土保持工作。
第六條發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房保障和房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)管理部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，與同級(jí)水行政主管部門共同做好水土保持工作。
第二章規(guī)劃
第七條水土保持規(guī)劃由旗縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；旗縣區(qū)的水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從市水土保持規(guī)劃。
水土保持規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條市和旗縣區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)水土保持規(guī)劃和水土流失狀況，劃定水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公告。
劃定的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確界限，設(shè)立標(biāo)志，根據(jù)該區(qū)域水土流失的實(shí)際情況采取防治措施。
第三章預(yù)防
第九條市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，擴(kuò)大植被覆蓋面，加強(qiáng)植被及水土保持工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，防止水土流失。
市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)節(jié)水型城市的要求，興建雨水集蓄利用工程，做好蓄水保土工作。
第十條在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取植樹造林、種草、封山育林、輪封輪牧等措施，保護(hù)現(xiàn)有植被，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
第十一條市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)治理區(qū)預(yù)防保護(hù)的工作制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，防止重點(diǎn)治理區(qū)發(fā)生邊治理邊破壞的現(xiàn)象，鞏固治理成果。
第十二條在下列區(qū)域不得從事挖砂、取土、采石活動(dòng)：
（一）重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；
（二）水庫、塘壩水位線以上至第一重山脊以下的區(qū)域；
（三）河道及渠道堤防保護(hù)范圍內(nèi)；
（四）京蘭鐵路、國道、高速公路兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)；
（五）大青山、烏拉山南坡陽面山腳至第一重山脊；
（六）其他旗縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。
第十三條禁止在十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，禁止開墾的范圍由旗縣區(qū)人民政府劃定并公告。
第十四條依法在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)開辦下列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批：
（一）礦產(chǎn)和石油天然氣開采以及冶煉、電力、化工、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項(xiàng)目；
（二）公路、鐵路、機(jī)場、市政、水利水電樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
分期建設(shè)以及改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案應(yīng)當(dāng)分期編制。
第十五條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照下列規(guī)定完成水土保持方案審批程序：
（一）審批制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前完成；
（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成；
（三）備案制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成；
（四）其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前完成。
第十六條水土保持方案分為《水土保持方案報(bào)告書》、《水土保持方案報(bào)告表》。
凡從事占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案報(bào)告書》；占地面積不足一公頃或者挖填土石方總量不足一萬立方米的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案報(bào)告表》。
第十七條水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。除由國家和自治區(qū)審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目外，《水土保持方案報(bào)告書》由市水行政主管部門審批，《水土保持方案報(bào)告表》由所在地旗縣區(qū)水行政主管部門審批。報(bào)國家和自治區(qū)審批的《水土保持方案報(bào)告書》需經(jīng)市水行政主管部門初審?fù)ㄟ^。
水土保持方案未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得變更。
第十八條《水土保持方案報(bào)告書》包括以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；
（二）水土流失預(yù)測；
（三）水土流失防治方案；
（四）水土保持投資估算及效益分析；
（五）防治方案實(shí)施措施及資金情況；
（六）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他內(nèi)容。
《水土保持方案報(bào)告表》執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式。
第十九條市和旗縣區(qū)水行政主管部門，自接到《水土保持方案報(bào)告書》之日起，在二十個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定；自接到《水土保持方案報(bào)告表》之日起，在七個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)于性質(zhì)特殊或者大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《水土保持方案報(bào)告書》，在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由書面告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。
第二十條本條例實(shí)施前應(yīng)當(dāng)申報(bào)沒有申報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，必須在本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)向旗縣級(jí)以上水行政主管部門補(bǔ)報(bào)水土保持方案。
第二十一條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施所需費(fèi)用，列入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。水土保持設(shè)施按照批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)備案。
第四章治理
第二十二條水土保持規(guī)劃確定的由各級(jí)人民政府承擔(dān)的治理任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的工作目標(biāo)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制訂水土流失區(qū)域的治理方案或者治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十三條使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正在治理的水土保持項(xiàng)目區(qū)，除安排水土保持建設(shè)項(xiàng)目外，不再安排其他建設(shè)項(xiàng)目。
在水土保持重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事可能造成水土流失的活動(dòng)。
第二十四條各級(jí)人民政府制訂的重點(diǎn)治理區(qū)的治理方案，應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理責(zé)任，組織力量進(jìn)行集中、連片、綜合治理。
第二十五條生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的土、煤、砂石、礦石、廢渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、尾渣等，不得隨意傾倒，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案中確定的地點(diǎn)貯存堆放。
第二十六條單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中，破壞或者侵占具有水土保持功能的地形、地貌、植被或者水土保持植物措施和工程措施等水土保持設(shè)施，使其原有的水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
第二十七條單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案進(jìn)行治理；不按規(guī)定治理或者因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，繳納水土流失防治費(fèi)。
第二十八條水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用按國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)安排相應(yīng)比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于治理因自然因素造成的水土流失和投資建設(shè)公共水土保持設(shè)施。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人自籌或者吸收社會(huì)資金、引進(jìn)外資治理水土流失。
第三十條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。
第五章監(jiān)督管理
第三十一條各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)水土保持治理工作相關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)調(diào)、服務(wù)，并建立健全工作聯(lián)系制度。
各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督制度。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。
第三十二條市和旗縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并將造成嚴(yán)重水土流失的單位確定為水土保持重點(diǎn)監(jiān)督單位，定期檢查水土保持方案的落實(shí)情況。
第三十三條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告水土保持監(jiān)測情況，公告包括以下事項(xiàng)：
（一）水土流失面積、分布狀況和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；
（三）水土流失防治情況及其效益。
第三十四條對(duì)應(yīng)當(dāng)制定水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施工程實(shí)行監(jiān)理、監(jiān)測制度，由開發(fā)建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水保工程監(jiān)理監(jiān)測單位實(shí)施，并簽訂監(jiān)理、監(jiān)測合同。
第三十五條市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的日常監(jiān)督檢查，防止因生產(chǎn)、采礦、修路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成人為水土流失。
第三十六條市和旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)下列事項(xiàng)，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查：
（一）水土保持方案落實(shí)情況；
（二）水土保持設(shè)施“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度的執(zhí)行情況；
（三）防治費(fèi)的繳納情況；
（四）水土流失治理情況；
（五）需要檢查的其他事項(xiàng)。
第三十七條水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示執(zhí)法證件；被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
第六章法律責(zé)任
第三十八條違反本條例第十二條規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)從事挖砂、取土、采石等可能造成水土流失活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款：
（一）對(duì)個(gè)人取土、挖砂、采石等不足一百立方米的，處以一千元以上五千元以下罰款；一百立方米以上的，處以五千元以上一萬元以下罰款；
（二）對(duì)單位取土、挖砂、采石等不足一百立方米的，處以二萬元以上五萬元以下罰款；一百立方米以上不足五百立方米的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；五百立方米以上不足一千立方米的，處以十萬元以上十五萬元以下罰款；一千立方米以上的，處以十五萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十三條規(guī)定，在十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，并按照開墾或者開發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。
第四十條違反本條例第十四條、第十五條、第十七條、第二十條、第二十一條第一款規(guī)定，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的、水土保持方案未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)而擅自變更的、未按期補(bǔ)報(bào)水土保持方案的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積處以罰款：
（一）占地面積不足五公頃的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
（二）占地面積在五公頃以上不足十公頃的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；
（三）占地面積在十公頃以上不足二十公頃的，處以二十萬元以上三十萬元以下罰款；
（四）占地面積在二十公頃以上不足三十公頃的，處以三十萬元以上四十萬元以下罰款；
（五）占地面積在三十公頃以上的，處以四十萬元以上五十萬元以下罰款。
有本條第一款所列情形的，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十一條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，在水土保持重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)從事可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可以根據(jù)造成水土流失的程度，處以五千元以上一萬元以下罰款。
第四十二條違反本條例第二十五條規(guī)定，未將生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的土、煤、砂石、礦石、廢渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、尾渣等按照水土保持方案確定的地點(diǎn)存放的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第四十三條違反本條例第二十六條規(guī)定，破壞或侵占水土保持設(shè)施的，除向水行政主管部門繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)外，造成水土流失危害后果的，可并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第二十七條規(guī)定，不采取有效措施預(yù)防或不按照水土保持方案進(jìn)行治理，造成水土流失危害后果的，除向水行政主管部門繳納水土流失防治費(fèi)外，可并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十五條水土保持監(jiān)督人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用職務(wù)便利收取他人財(cái)物和其他好處的；
（二）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不予查處的；
（三）收費(fèi)和罰款未使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)和罰款票據(jù)的；
（四）貪污、挪用水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章附則
第四十六條本條例自2006年6月1日起施行
