賀政辦發(fā)〔2020〕80號賀州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法（暫行）的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各副處級以上單位：

《賀州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

賀州市人民政府辦公室

2020年12月23日  

賀州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條為規(guī)范服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和管理，提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，推進我市創(chuàng)建一批定位科學(xué)、特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)功能，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)國家、自治區(qū)和市有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的文件要求，制定本辦法。

第二條市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”），是指以某一個或關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，功能配套完善，管理科學(xué)規(guī)范，具有產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務(wù)集成等特征，集聚度達到一定水平的區(qū)域。

第三條集聚區(qū)主要形態(tài)包括：現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、金融商務(wù)、電子商務(wù)、新型專業(yè)市場、創(chuàng)意文化服務(wù)、旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等。

第四條市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)集聚區(qū)的認(rèn)定管理工作。市直有關(guān)單位參與相關(guān)形態(tài)集聚區(qū)的認(rèn)定及指導(dǎo)管理。各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、園區(qū)管委負(fù)責(zé)本區(qū)域集聚區(qū)的推薦申報，并配合自治區(qū)、市發(fā)展改革委對集聚區(qū)進行指導(dǎo)和管理。

第二章 認(rèn)定條件

第五條市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)符合以下基本條件：

（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合全市服務(wù)業(yè)發(fā)展方向及區(qū)域功能布局，符合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城市總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃。

（二）有完善的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集聚區(qū)邊界清晰，發(fā)展目標(biāo)明確，功能定位合理，業(yè)態(tài)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集中度高。

（三）有明確的管理機構(gòu)、管理章程和專職管理人員，對集聚區(qū)實行統(tǒng)一管理和服務(wù)，能夠及時、準(zhǔn)確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚達到一定規(guī)模，有多家同類或相關(guān)企業(yè)（機構(gòu)）入駐，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，吸納一定數(shù)量的從業(yè)人員，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，運營情況良好。

第六條各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)除具備以上基本條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

1.對賀州市打造區(qū)域性金融高地具備一定的支撐作用。集聚區(qū)內(nèi)包含銀行類金融機構(gòu)、非銀行類金融機構(gòu)、證券、保險、基金、地方金融市場相關(guān)主體、金融中介服務(wù)業(yè)等，金融業(yè)態(tài)較為齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整；

2.入駐有一定代表性的企業(yè)（或機構(gòu)）達10家以上，年總營業(yè)收入達10億以上，其中年營業(yè)收入超過1億的企業(yè)不少于5家。

（二）現(xiàn)代物流快遞集聚區(qū)

1.以現(xiàn)代物流快遞產(chǎn)業(yè)為主體，依托交通樞紐或需求中心布局，以物流快遞設(shè)施、物流快遞公共信息服務(wù)平臺為支撐，集中分布在鐵路站場、公路節(jié)點、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、專業(yè)市場等交通樞紐和貨物集散地附近，至少有三種以上物流快遞功能（倉儲、運輸、包裝、分揀、貨代、搬運裝卸、配送等），并初步具備金融、保險、稅務(wù)和后勤保障等多項基本配套服務(wù)能力；

2.占地面積100畝以上，入駐物流快遞企業(yè)10家以上，年物流營業(yè)收入合計1億元以上（不包括企業(yè)貨物銷售等其他收入）。

（三）電子商務(wù)及信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

1.符合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，擁有明確的經(jīng)營管理主體，有較健全的管理制度和服務(wù)體系，具有電子商務(wù)企業(yè)所需的基礎(chǔ)營運平臺支持和公共營運服務(wù)支撐體系；電子商務(wù)交易技術(shù)、加密與電子認(rèn)證、在線支付、信用管理等關(guān)鍵技術(shù)成熟，電子商務(wù)云計算技術(shù)、集成化應(yīng)用技術(shù)、信息化管理、電子合同、電子結(jié)算技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用；

2.專業(yè)化程度較高，注冊電子商務(wù)及信息服務(wù)業(yè)企業(yè)達10家以上，電子商務(wù)年交易總額達到2億元以上。

（四）旅游休閑集聚區(qū)

1.以旅游開發(fā)、休閑娛樂、運動健康企業(yè)為主體；依托良好的旅游資源或休閑娛樂重大項目，能夠有效地整合資源，促進旅游要素的均衡發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新，有利于提高市場輻射力和產(chǎn)品附加值，具備相對完善的旅游公共服務(wù)功能，擁有現(xiàn)代休閑娛樂項目、旅游度假設(shè)施、特色餐飲購物服務(wù)等。

2.入駐各類旅游開發(fā)、休閑娛樂企業(yè)10家以上；或單體投資超過5億元的旅游、休閑娛樂、運動健康項目5個以上。

（五）科技服務(wù)集聚區(qū)

1.有技術(shù)、檢驗檢測認(rèn)證、金融支撐體系及配套基礎(chǔ)設(shè)施等科技創(chuàng)業(yè)功能，具備一定的公共技術(shù)、檢驗檢測認(rèn)證、投融資、信息交流、中介服務(wù)能力；具有完善的公共服務(wù)平臺，擁有高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心孵化基地；

2.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，注冊以科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模以上單位達5家以上。

（六）商貿(mào)與產(chǎn)品交易市場

1.符合全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或商品集散能力強的優(yōu)勢，采取有形和無形相結(jié)合，主要從事生活資料和生產(chǎn)資料等商貿(mào)流通的銷售；具有產(chǎn)品展示、交易結(jié)算、倉儲運輸、質(zhì)量檢測、加工配送等功能和條件，具備一定的商品集散、加工、交易、價格形成、信息發(fā)布、電子商務(wù)等功能。

2.商業(yè)綜合體建筑面積在5萬平方米以上，入駐購物、娛樂、休閑、餐飲等各類企業(yè)及經(jīng)營業(yè)主100家以上。

第三章 認(rèn)定程序

第七條市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)賀州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和管理工作。認(rèn)定程序如下：

（一）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)每年定期申報認(rèn)定一次，凡符合條件的集聚區(qū)均可提出申請，由園區(qū)管委向?qū)俚厮诳h（區(qū)）發(fā)展改革部門提出申請，縣（區(qū)）發(fā)展改革部門初審合格后統(tǒng)一向市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦申報服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）制定方案。市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)認(rèn)定申報通知。各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)符合條件的單位申報。

（三）組織申報。申報單位向所在縣（區(qū)）發(fā)展改革部門提交申報材料；縣（區(qū)）發(fā)展改革部門進行初審并提出初審意見，匯總上報市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）專家評審。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織專家評審組，通過材料審查和現(xiàn)場答辯、實地考察等方式進行評審認(rèn)定，形成專家評審意見。

（五）結(jié)果公示。在市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上向社會公示7天并征求有關(guān)部門意見，市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合反饋意見后報市人民政府審定。

（六）認(rèn)定授牌。根據(jù)市人民政府審定結(jié)果對通過認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)授牌并向社會公布。

第八條申報材料

（一）申報單位屬地所在縣（區(qū)）發(fā)展改革部門的上報文件和真實性承諾函；

（二）賀州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報表；

（三）集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案；

（四）集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（區(qū)域范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、保障措施等）；

（五）經(jīng)自然資源部門出具的土地使用批件或城鄉(xiāng)規(guī)劃或當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃的說明；

（六）入駐企業(yè)目錄及企業(yè)營業(yè)（銷售）收入、稅收等與創(chuàng)建條件有關(guān)的情況；

（七）管理機構(gòu)及公共服務(wù)平臺建設(shè)運營情況；

（八）其他需要出具的材料。

第四章 管理服務(wù)

第九條市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對集聚區(qū)的管理及相關(guān)資金使用情況進行日常監(jiān)督，并及時提出指導(dǎo)意見。集聚區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)于每季度末向所在縣（區(qū)）發(fā)展改革部門提交發(fā)展情況和入駐企業(yè)基本情況報告，各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)及時匯總報送市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十條創(chuàng)建評定集聚區(qū)采取動態(tài)管理，并建立獎懲機制，做到優(yōu)勝劣汰，有進有出。市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同行業(yè)主管部門或邀請第三方評估機構(gòu)組成專家組，每年對認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實行定期檢查和動態(tài)考評制度，第一年考評不合格的集聚區(qū)給予黃牌警告，連續(xù)兩年不合格取消其市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資格，發(fā)布有關(guān)公告并摘牌，不再享受市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策。集聚區(qū)考核評價辦法另行制定。

第十一條集聚區(qū)因故需變更建設(shè)規(guī)劃或發(fā)生其他有關(guān)重大事項時，應(yīng)及時書面報告所在縣（區(qū)）發(fā)展改革部門，市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時會同有關(guān)部門根據(jù)情況決定作出是否進行重新認(rèn)定。

第五章 扶持政策

第十二條政策扶持

（一）通過初步認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義授予“賀州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（籌建）”的稱號。通過最終認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以市人民政府的名義授予“賀州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號。

（二）通過認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先向自治區(qū)推薦為自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策和資金補助。

（三）對通過認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過相關(guān)程序申請和審核，給予一定的建設(shè)和運營資金補助或項目推進補助，享受賀州市服務(wù)業(yè)有關(guān)政策扶持。

第十三條資金扶持辦法

（一）支持對象

對于經(jīng)過認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予財政資金支持，未經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不給予支持。

（二）資金安排

1.在2021-2025年期間，由市級財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金專項用于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。資金使用遵循突出重點、公平公開、擇優(yōu)扶持、注重績效的原則，?？顚Ｓ?，專項核算，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

2.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金優(yōu)先采取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，也可按有關(guān)規(guī)定采取貸款貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔(dān)保補貼等補助方式。

3.經(jīng)過初步認(rèn)定的賀州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，原則上給予連續(xù)3年的建設(shè)補助資金。

4.采取各級財政分級負(fù)擔(dān)的做法，原則上市級財政與園區(qū)管委或縣（區(qū)）按照1:1的比例配套安排扶持資金。

5.最終認(rèn)定與初步認(rèn)定間隔時間不超過3年，最終認(rèn)定不能通過時，原則上收回市財政支持資金。

（三）財政支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

各縣（區(qū)）原則上每年重點確定建設(shè)1個及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對于重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可連續(xù)2-3年內(nèi)重點建設(shè)），并梳理出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點建設(shè)的項目，重點支持以下內(nèi)容：

1.支持集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括集聚區(qū)內(nèi)道路、供排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項目總投資的50%，集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施子項目補助額一年內(nèi)最高不得超過1000萬元。項目已開工或前期手續(xù)完善當(dāng)年能開工，原則上能在兩年內(nèi)建設(shè)完成。

2.支持集聚區(qū)內(nèi)新引進或新建的產(chǎn)業(yè)項目（社會事業(yè)項目）建設(shè)。對于新引進或新建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目（社會事業(yè)項目）屬于公益性的項目給予不超過總投資的50%支持，對于經(jīng)營性的項目給予不超過總投資的30%支持，單個子項目補助額一次不超過500萬元。項目已開工或前期手續(xù)完善，原則上能在兩年內(nèi)建設(shè)完成。

3.支持集聚區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、可研等前期工作成果的編制補助，視情況不超過總支出的50%，單個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)前期經(jīng)費補助最高不超過50萬元。

（四）項目資金申報、審批及驗收

1.專項資金申報原則上實行屬地管理原則，以縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委統(tǒng)一上報，市直行業(yè)主管部門做好初審。

2.項目不得重復(fù)申報市本級財政資金，依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項目視為同一項目。

3.由市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和專家成立審查小組，對申報的集聚區(qū)項目進行審查或評審，確定扶持對象并下達年度補助資金計劃。

4.資金計劃下達后，項目所在地縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委督促項目承辦單位嚴(yán)格按照項目計劃組織實施，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，抓好工作進度。項目實施完成后及時向?qū)俚乜h（區(qū)）發(fā)展改革部門、園區(qū)管委提出驗收申請，屬地縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、園區(qū)管委及時組織相關(guān)部門開展材料初審，對達到驗收條件的，向市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請。

5.建立集聚區(qū)補助資金項目庫，所有補助資金項目的申報、評審、立項、執(zhí)行等信息錄入集聚區(qū)項目庫統(tǒng)一管理。完善項目進入和退出機制。

（五）資金撥付

1.項目計劃下達后，將市本級補助資金下達到縣（區(qū)）財政、園區(qū)管委?？h（區(qū)）人民政府、園區(qū)在項目完成年度投資計劃的50%時，可撥付50%的補助資金；項目完工后，縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)可撥付至項目進度款的80%；項目最終經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實并驗收通過后，由縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委撥付項目剩余款項。

2.項目建設(shè)單位不按計劃組織實施項目的，將視項目無法全面實施的原因、實際完成的情況、達到的效果等因素，縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)要取消（追繳）補助資金進度款。

（六）監(jiān)督管理和績效管理

1.明確各方職責(zé)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌做好項目和資金安排，負(fù)責(zé)確定扶持資金年度支持重點和方向，組織集聚區(qū)項目申報，提出扶持資金年度使用計劃，對資金支持單位實施項目進行檢查指導(dǎo)，組織開展項目驗收。市財政局負(fù)責(zé)落實資金，按照市本級財政國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付，會同市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對資金支持項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查。

2.建立項目資金績效考評問責(zé)制度，加強對資金的追蹤問效。各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委在專項資金執(zhí)行結(jié)束后，須向市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專項資金使用情況報告。市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織行業(yè)主管部門，或聘請第三方機構(gòu)，對專項資金的實施過程及其完成結(jié)果進行財務(wù)審計和績效評估，重點評價預(yù)算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況以及經(jīng)濟效益和社會效益等。

3.專項資金必須?？顚Ｓ?，對違反資金使用規(guī)定，弄虛作假，騙取專項資金的行為，一經(jīng)查實，將采取通報批評、停止并收回?fù)芨顿Y金、取消企業(yè)申報資格（三年內(nèi)不予安排新的補助），并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），對違規(guī)單位進行查處，對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第十四條本辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起實施。