中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動貴州省大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知
黔委廳字〔2023〕28號
各市（自治州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門，省軍區(qū)、武警貴州省總隊黨委，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于推動貴州省大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共貴州省委辦公廳
2023年8月18日
關(guān)于推動貴州省大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作和對貴州工作的重要指示精神，加快促進(jìn)搬遷群眾實現(xiàn)增收突破，有力推動我省大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，抓住用好《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》國發(fā)〔2022〕2號文件重大機遇，貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2022〕1923號）要求，聚焦800人以上大型安置區(qū)，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，把促進(jìn)搬遷脫貧群眾增收作為根本要求，深化后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，加快實現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，為助推貴州加快建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅樣板區(qū)、奮發(fā)有為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的貴州實踐打下堅實基礎(chǔ)。
二、重點工作舉措
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.強化安置區(qū)發(fā)展規(guī)劃支撐。推動安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展納入本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃計劃。支持將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項目，優(yōu)先納入遷入地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃并予以優(yōu)先實施。
2.支持安置區(qū)配套設(shè)施提檔升級。因地制宜推進(jìn)安置區(qū)道路通達(dá)和交通運輸互聯(lián)互通水平。補齊提升安置區(qū)生活服務(wù)、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動金融、電信、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)逐步覆蓋較大規(guī)模安置區(qū)。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)先支持創(chuàng)建一批大型安置區(qū)周邊配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級示范，開展安置區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，建立搬遷群眾利益聯(lián)結(jié)機制。將符合條件的安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，吸納更多搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善安置區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊各類設(shè)施，加快建成宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置社區(qū)。
4.促進(jìn)農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌補齊農(nóng)村安置區(qū)各類設(shè)施短板，促進(jìn)形成人才、資金等要素更多向農(nóng)村安置區(qū)集聚的良性循環(huán)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
（二）有序推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程
5.持續(xù)落實戶口遷移政策。持續(xù)落實安置地即可“就近申辦”戶籍業(yè)務(wù)等便民利民舉措，鼓勵支持已辦理居住證和新市民證的搬遷群眾落戶安置地。
6.逐步提升融入城鎮(zhèn)能力。持續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應(yīng)性教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)搬遷群眾樹立健康生活觀念和生活方式。開展安置區(qū)居民與搬遷群眾交流交往交融活動，提高搬遷群眾適應(yīng)城鎮(zhèn)能力。支持大型安置區(qū)舉辦“推普興鄉(xiāng)”行動，大力推廣國家通用語言文字。
7.嚴(yán)格落實合法權(quán)益保障。依法維護(hù)搬遷群眾在遷出地原有的各項合法權(quán)益，保障與安置地居民享有同等基本公共服務(wù)。持續(xù)做好醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等社會保障政策參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵有條件的地方探索設(shè)立新市民“安居險”“民生?！薄熬蜆I(yè)險”等，提升困難搬遷群眾保障水平。將符合條件的搬遷人口新增住房需求納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照安置地政策給予保障。
8.精準(zhǔn)落實監(jiān)測幫扶措施。做好搬遷群眾防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，建立搬遷困難人員動態(tài)管理檔案，對搬遷后出現(xiàn)生活困難的人員按規(guī)定及時給予臨時救助。分類制定幫扶措施，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、促進(jìn)就業(yè)、教育資助、醫(yī)療救助等舉措，深化鞏固脫貧攻堅“3+1”保障成果。
（三）持續(xù)提升搬遷人口整體素質(zhì)
9.持續(xù)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。因地制宜完善安置區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)，支持?jǐn)U容增位，整體提升安置區(qū)學(xué)校育人質(zhì)量和教學(xué)管理水平。新增公辦強校項目向安置區(qū)學(xué)校傾斜。以縣統(tǒng)籌為主，發(fā)動縣域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶安置區(qū)學(xué)校發(fā)展。支持市（州）本科高校與安置區(qū)學(xué)校合作辦學(xué)。
10.持續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育作用。到2025年，搬遷群眾子女初中畢業(yè)未進(jìn)入普通高中的可全部轉(zhuǎn)入職業(yè)院校就讀。按規(guī)定落實職業(yè)教育就讀學(xué)生資助政策。鼓勵初高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生通過高職（高專）分類考試、成人教育、自學(xué)考試等途徑取得大專及以上相關(guān)學(xué)歷。持續(xù)實施職業(yè)技能學(xué)歷“雙提升”行動，提升搬遷群眾受教育年限和自我發(fā)展能力。
11.持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。強化“以產(chǎn)定培、以企定培、以崗定培”導(dǎo)向，建立搬遷勞動力培訓(xùn)就業(yè)意愿動態(tài)更新和培訓(xùn)就業(yè)臺賬，充分利用各類培訓(xùn)資源和方式，分類開展崗前、在崗等以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)的技能培訓(xùn)。按規(guī)定實施“證書直補”，將培訓(xùn)補貼資金直接發(fā)放給勞動者或企業(yè)。
（四）全面促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
12.有效落實就業(yè)政策措施。采取摸清底數(shù)、抓實就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、強化監(jiān)測、落實政策等措施，全力提升穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量，加快促進(jìn)搬遷群眾實現(xiàn)增收突破。全面落實用工企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)補貼、用工培訓(xùn)補助、吸納就業(yè)一次性補貼等就業(yè)優(yōu)惠政策。
13.強化勞務(wù)輸出組織化程度。完善安置社區(qū)“勞務(wù)公司+勞務(wù)合作社+勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”等機制模式，優(yōu)先保障搬遷群眾勞務(wù)輸出。持續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作，通過組織專場招聘會、“點對點”勞務(wù)輸出、提供勞動維權(quán)服務(wù)等，加大跟蹤服務(wù)力度，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。積極引導(dǎo)黔籍勞動力務(wù)工集中省份地到我省大型安置區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作站（點）。
14.拓寬就近就業(yè)空間。逐步在安置區(qū)周邊建立零工市場、驛站等，提供多種形式的靈活用工崗位。鼓勵經(jīng)營主體開展搬遷群眾定向培訓(xùn)培養(yǎng)，建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與扶持措施的掛鉤聯(lián)動機制。鼓勵勞務(wù)機構(gòu)動員組織搬遷群眾參與以工代賑項目和縣域內(nèi)重點工程項目建設(shè)。
15.支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先入駐安置區(qū)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，在安置區(qū)及其周邊發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”、電子商務(wù)等，支持組建建筑施工隊、宴席承辦隊等，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款等扶持政策。支持安置區(qū)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地申報示范基地。積極向搬遷群眾提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動搬遷群眾依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
16.挖掘資源促進(jìn)困難人群就業(yè)。加大適合“4050”人員新崗位的開發(fā)力度，對就業(yè)困難的搬遷勞動力優(yōu)先安排公益性崗位，有條件的可適當(dāng)提高崗位工資。探索研究超過法定退休年齡但仍有勞動能力人口的可適應(yīng)崗位開發(fā)。
（五）推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
17.推動安置區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立安置區(qū)產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，引導(dǎo)支持通過財政專項資金、政府投資基金和鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品等發(fā)展安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項目。支持具備條件的搬遷脫貧群眾和防返貧監(jiān)測對象高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。摸清安置區(qū)商業(yè)門面、地下車庫、農(nóng)貿(mào)市場及配套產(chǎn)業(yè)園等資產(chǎn)，支持采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分置等盤活利用方式，培育壯大安置社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。每年支持打造一批后續(xù)扶持省級示范點。
18.有效盤活遷出地閑置資源。引導(dǎo)閑置土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動遷出地“三塊地”和按政策可不拆除舊房有效統(tǒng)籌利用。支持生態(tài)效益補償資金發(fā)放、試點國有林場經(jīng)營管理、生態(tài)護(hù)林員聘用等政策向搬遷群眾傾斜。支持遷出地申報實施國家儲備林或油茶等木本油料種植項目。
19.強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶。深化東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶和省域內(nèi)對口幫扶等機制，大力推廣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)以托管、代管等方式與大型安置區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地”園區(qū)、幫扶車間等。繼續(xù)大力實施消費幫扶，打通安置區(qū)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
20.提升縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。整合縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大安置區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，加大招商引資力度，發(fā)展和引進(jìn)適合搬遷群眾特點的勞動密集型、訂單式、彈性式產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵符合條件的安置區(qū)，因地制宜創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，納入?yún)^(qū)域性精品旅游路線。
21.延續(xù)企業(yè)相關(guān)幫扶優(yōu)惠政策。積極為安置區(qū)市場主體提供登記注冊便利服務(wù)。延續(xù)支持安置區(qū)幫扶車間的優(yōu)惠政策，推動其規(guī)范化可持續(xù)運營。對符合就業(yè)幫扶車間（基地）認(rèn)定條件的勞動密集型企業(yè)、分散式生產(chǎn)企業(yè)等，引導(dǎo)申報認(rèn)定并落實相關(guān)扶持政策。
（六）建設(shè)治理現(xiàn)代化安置社區(qū)
22.完善社區(qū)組織體系。健全與安置規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)組織體系，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。持續(xù)向大型集中安置點社區(qū)（村）選派第一書記和工作隊，積極發(fā)揮其幫扶作用。加強安置社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。
23.優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施。支持推廣黔西南州“新市民計劃”和大方縣奢香古鎮(zhèn)安置點兩個國家級基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點經(jīng)驗。探索建立安置社區(qū)課后教育輔導(dǎo)長效機制。以萬人以上安置區(qū)為重點，完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理配備醫(yī)療人員、設(shè)施設(shè)備、功能科室等。支持大型安置區(qū)建設(shè)完善托育、養(yǎng)老、殯葬、體育等服務(wù)設(shè)施。
24.優(yōu)化社區(qū)人員隊伍。到2025年末，安置區(qū)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人。推動居民委員會“應(yīng)建盡建”。加強就業(yè)、收入等統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作成效。
25.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。規(guī)范安置社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式服務(wù)”。按要求擴(kuò)展社區(qū)警務(wù)室服務(wù)功能，加強對信訪維穩(wěn)、消防安全等日常工作常態(tài)化管理。強化社區(qū)治理信息化建設(shè)，暢通搬遷群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強對重點人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)，提升應(yīng)急能力和服務(wù)水平。
26.優(yōu)化社區(qū)文化服務(wù)。深入開展文明實踐志愿服務(wù)活動，實施“新市民·追夢橋”工程，積極引導(dǎo)工青婦及志愿者服務(wù)、慈善機構(gòu)等各類社會團(tuán)體、組織，深入安置區(qū)開展多種形式的文化宣傳教育活動。每年實施一批安置區(qū)鑄牢中華民族共同體意識法治宣傳陣地建設(shè)和共青團(tuán)參與安置區(qū)治理示范項目等。
27.創(chuàng)新社區(qū)治理模式。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的管理服務(wù)平臺，全面推廣“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨建+積分”等模式，動員搬遷群眾積極參與安置社區(qū)治理，建立健全社區(qū)到戶到人管理體制和共建共治共享機制。在安置社區(qū)開展物業(yè)服務(wù)管理示范社區(qū)創(chuàng)建和物業(yè)管理實體化公司試點工作。
（七）強化資源要素保障
28.強化政策支持。將符合條件的安置區(qū)項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫及新型城鎮(zhèn)化項目庫實施。貫徹執(zhí)行新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與搬遷人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量掛鉤機制，新增建設(shè)用地年度計劃優(yōu)先保障安置區(qū)居住、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目用地需求。支持省級易地扶貧搬遷投融資平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，重點轉(zhuǎn)向依法合規(guī)支持安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興項目建設(shè)，符合條件的可承擔(dān)地方政府專項債券項目建設(shè)運營。
29.強化資金保障。按照“錢隨人走”原則，在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、租賃補貼、財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助等相關(guān)資金時，考慮搬遷人口情況，對吸納搬遷人口落戶較多的地區(qū)予以優(yōu)先支持。將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目納入地方政府專項債券和省級政府投資基金支持范圍。最大限度爭取財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助、東西部協(xié)作等資金，積極支持實施符合規(guī)定的后續(xù)扶持項目，有條件的地方要挖掘政策潛力、加大財力投入。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項目的投入力度。落實安置社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)干部基本報酬，按照不低于相同規(guī)模社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，建立正常增長機制。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實到工作的全過程各環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步提高政治站位，在中央統(tǒng)籌下，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，明確部門責(zé)任分工，建立部門協(xié)同機制，壓緊壓實縣級政府屬地化管理責(zé)任，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府要設(shè)立推動安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化工作專班，強化工作人員力量配備，形成工作合力。
（二）抓好工作落實。省有關(guān)部門和縣級以上黨委、政府按照國家部委有關(guān)部署要求和本實施意見安排，結(jié)合實際提出具體工作措施，加大工作推進(jìn)力度，確保各項工作任務(wù)和政策措施落細(xì)落小落實。
（三）加強督導(dǎo)檢查。各級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)部門抓好政策實施，及時研究解決工作中存在的問題，做好組織調(diào)度，根據(jù)需要開展實地督導(dǎo)。
附件：〈關(guān)于推動貴州省大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型
城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉重點工作任務(wù)細(xì)化分解清單
