1. 與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、符合性分析

1.1 產(chǎn)業(yè)政策相符性分析

查閱《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，本項目屬第一類“鼓勵類”第三十四條“2．旅游新業(yè)態(tài)”“文化旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、濕地旅游、湖泊旅游、冰雪旅游、紅色旅游、城市旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、游樂及其他旅游資源綜合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、旅游信息等服務(wù)，智慧旅游、科技旅游、休閑度假旅游、自駕游、低空旅游、郵輪游艇旅游及其他新興旅游方式服務(wù)體系建設(shè)”；因此，本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

1.2 與相關(guān)國家及地方政策相符性分析

1.2.1 與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）相符性分析

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）提出：加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)，構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)。強化旅游安全保障，強化對客運索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。本項目擬對現(xiàn)狀系馬樁索道進行改造，符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）相關(guān)要求。

1.2.2 與《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）相符性分析

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）提出：完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運索道建設(shè)。加強郵輪游艇、低空飛行器、旅居車、客運索道、游樂設(shè)施、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本項目擬對現(xiàn)狀系馬樁索道進行改造，符合《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）相關(guān)要求。

1.2.3 與《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂政辦發(fā)〔2021〕70號）相符性分析

《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂政辦發(fā)〔2021〕70號）提出：加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“慢游”交通體系建設(shè)，積極建設(shè)觀光慢火車、休閑步道、自行車道等設(shè)施。支持重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)旅居車、游輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等，促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。本項目擬對現(xiàn)狀系馬樁索道進行改造，符合《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂政辦發(fā)〔2021〕70號）相關(guān)要求。

1.2.4 與《黃岡市全域旅游發(fā)展行動方案》（黃政辦發(fā)〔2018〕48號）相符性分析

《黃岡市全域旅游發(fā)展行動方案》（黃政辦發(fā)〔2018〕48號）提出：構(gòu)建全域旅游交通體系，推動旅游線路的全域串聯(lián)，全面提升旅游通達能力。結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和文化特色，因地制宜打造具有復(fù)合功能的旅游風(fēng)景道，根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。加強對客運索道、游樂設(shè)施以及旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。本項目擬對現(xiàn)狀系馬樁索道進行改造，符合《黃岡市全域旅游發(fā)展行動方案》（黃政辦發(fā)〔2018〕48號）相關(guān)要求。

1.2.5 與《麻城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》相符性分析

《麻城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出：突出發(fā)展文化旅游業(yè)支撐性服務(wù)業(yè)，重點加快推進龜峰山等重點景區(qū)建設(shè)，將龜峰山創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。堅持把提升旅游體驗作為著力點，加快完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游便捷交通服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游惠民便民服務(wù)體系。本項目擬對現(xiàn)狀系馬樁索道進行改造，符合《麻城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》相關(guān)要求。

1.2.6 與《麻城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》相符性分析

《麻城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》在保護開發(fā)戰(zhàn)略中指出，要傳紅脈，展花韻，推進全域旅游。全地域謀劃，全要素整合，布局百里紅色文化長廊和紅色文旅產(chǎn)業(yè)帶，推動區(qū)域旅游全方位發(fā)展，探索“生態(tài)保護型”全域旅游。此外，根據(jù)《麻城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》，龜峰山景區(qū)包括現(xiàn)有索道在內(nèi)的大部分地區(qū)位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。索道屬于旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，不位于自然保護地核心保護區(qū)范圍內(nèi)。本項目擬在原址原面積不變化的基礎(chǔ)上，對景區(qū)現(xiàn)有索道實施改造，索道位于南門龜首花海片區(qū)，起于龜腰的龜峰山村旅游公路旁，止于龜背處的系馬樁景點附近。項目單位湖北交投大別山投資開發(fā)有限公司于2014年5月7日分別取得了索道下站房、上站房的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，證書編號分別為麻土國有（2014）第200303272號、麻土國有（2014）第200303271號，權(quán)屬旗下全資子公司湖北景源旅游發(fā)展有限公司。下站房總用地面積為7897平方米，上站房總用地面積為822平方米。地類均為其他商服用地，使用權(quán)類型為出讓，使用期限為40年。項目擬在原址拆除重建上、下站房，占地面積均為428.8平方米，較原站房占地有所增加，但未突破上述土地證總用地面積。只要在土地證用地紅線范圍內(nèi)合理布局各類設(shè)施、適當(dāng)壓縮空閑場地面積就可以不用新增用地。此外，項目塔架線路布局不變，也不另外新增用地。因此，項目符合《麻城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》相關(guān)要求。

1.2.7 與《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）相符性分析

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）明確：生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等。本項目擬在原址原面積不變化的基礎(chǔ)上，對景區(qū)現(xiàn)有索道實施改造，符合《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）相關(guān)要求。

1.2.8 與《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）相符性分析

《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）明確：生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。本項目索道在位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，擬在原址原面積不變化的基礎(chǔ)上，對景區(qū)現(xiàn)有索道實施改造，改建設(shè)施屬于景區(qū)必要的旅游公共設(shè)施，主要服務(wù)于景區(qū)旅游活動，不破壞生態(tài)功能，有利于進一步完善龜峰山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能，推進麻城市全域旅游發(fā)展。因此，符合《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）相關(guān)要求。

1.2.9 與《省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（鄂自然資發(fā)〔2024〕2號）相符性分析

根據(jù)《省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（鄂自然資發(fā)〔2024〕2號）提出“生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限，征求相關(guān)主管部門或管理機構(gòu)的意見?！焙汀坝邢奕藶榛顒硬簧婕靶略鼋ㄔO(shè)用地的，應(yīng)嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設(shè)活動的，按有關(guān)規(guī)定進行管理。有具體建設(shè)活動的，由建設(shè)單位組織編制論證材料，根據(jù)建設(shè)項目的立項層級，由相應(yīng)的縣級及以上人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為開展相關(guān)活動的依據(jù)；”本項目不涉及新增用地，對此，建設(shè)單位組織編制了《索道改造項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動論證報告》。麻城市人民政府關(guān)于索道改造項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的意見（麻政函〔2024]90號）“索道改造項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動。項目涉及生態(tài)保護紅線面積0.0858公頃，主要涉及湖北黃岡大別山國家地質(zhì)自然公園，位于自然保護地分區(qū)的一般控制區(qū)內(nèi)?！辈⑷〉寐槌鞘辛謽I(yè)局、湖北（黃岡）大別山國家地質(zhì)公園麻城管理局和黃岡市生態(tài)環(huán)境局麻城市分局同意項目建設(shè)的回函，因此，符合《省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（鄂自然資發(fā)〔2024〕2號）相關(guān)要求。

1.2.10 與《國家級自然公園管理辦法（試行）》的符合性分析

根據(jù)《國家級自然公園管理辦法（試行）》：“第十八條嚴格保護國家級自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國家級自然公園內(nèi)開展相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風(fēng)貌。禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風(fēng)力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止違規(guī)侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。第十九條國家級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。（三）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)。（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。第二十條在國家級自然公園內(nèi)開展第十九條規(guī)定的活動和設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設(shè)還應(yīng)當(dāng)征求省級以上林業(yè)和草原主管部門意見；開展第十九條（三）（四）項的設(shè)施建設(shè)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，應(yīng)當(dāng)征求省級林業(yè)和草原主管部門意見林業(yè)和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。”根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2022]13號）“二、實行環(huán)評并聯(lián)申報審批。對項目涉及占用各類法定保護區(qū)、湖泊、岸線等其他職能部門管理事項的，法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外，主管部門的意見可不作為環(huán)評受理審批的前置條件，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評批復(fù)中明確相關(guān)要求。”本項目在湖北黃岡大別山國家地質(zhì)公園一般控制區(qū)，不屬于國家地質(zhì)公園禁止的行為。同時建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)管理要求編制了《麻城市索道改造項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動論證報告》，并取得麻城市林業(yè)局、湖北（黃岡）大別山國家地質(zhì)公園麻城管理局和黃岡市生態(tài)環(huán)境局麻城市分局同意項目建設(shè)的回函，因此，本工程建設(shè)總體上與《國家級自然公園管理辦法（試行）》管理要求相符合。