15.24萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、符合性分析
1 產(chǎn)業(yè)相符性分析
本項目為灌渠改造工程，主要對灌溉渠道及渠系病險建筑物進行改造。根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，本項目屬于“第一類鼓勵類”中“二、水利；2、灌區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)、改造”。
2 符合性分析
2.1 與《中華人民共和國水污染防治法》符合性分析
《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）第五條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，與《中華人民共和國水法》相符合。
2.2 與“中央一號文件”的符合性分析
2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“（七）全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段任務(wù)加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！惫鄥^(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具有重要作用地位，可確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中大有作為。灌區(qū)位于公安縣境內(nèi)，灌區(qū)國土面積171.6km2，其中耕地面積15.24萬畝，是擔(dān)負(fù)公安縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的重要水源之一。由于工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，經(jīng)多年運行，灌區(qū)的灌排渠道存在老化、損壞、滲漏、垮塌等問題，嚴(yán)重影響工程安全運行。為充分發(fā)揮工程效益，保障灌區(qū)糧食生產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興，對該灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造十分必要。因此，本工程建設(shè)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》相符。
2.3 與《國家節(jié)水行動方案》符合性分析
2019年4月15日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，方案指出，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。為了實現(xiàn)高效用水，還可采取噴灌、滴管、微灌等田間節(jié)水措施。本工程主要對灌區(qū)水源工程、渠系進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、渠道襯砌防滲等，加強渠道襯護，減少輸水損失。對渠道進行防滲改造后，可提高渠道輸水利用系數(shù)，渠道輸水具有輸水快、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶季節(jié)等優(yōu)點，是灌區(qū)當(dāng)前節(jié)水灌溉的主要措施之一。另外在灌區(qū)有條件的地方發(fā)展管道輸水，不斷推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)高效用水，還可采取噴灌、滴管、微灌等田間節(jié)水措施。因此，本項目建設(shè)符合《國家節(jié)水行動方案》要求。
2.4 與《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》的符合性分析
到2020年，全省改善農(nóng)田灌溉面積2000萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積250萬畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。本工程主要對灌區(qū)水源工程、渠系進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、渠道襯砌防滲等，加強渠道襯護，減少輸水損失。對渠道進行防滲改造后，可提高渠道輸水利用系數(shù)，渠道輸水具有輸水快、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶季節(jié)等優(yōu)點，是灌區(qū)當(dāng)前節(jié)水灌溉的主要措施之一。另外在灌區(qū)有條件的地方發(fā)展管道輸水，不斷推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，本項目建設(shè)符合《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發(fā)[2016]3號）的相關(guān)要求。
2.5 與《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》符合性分析
實施范圍：續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造：堅持競爭擇優(yōu)的原則，將提升糧食綜合生產(chǎn)能力大、節(jié)水潛力大、當(dāng)?shù)胤e極性高、前期工作成熟、地方投資落實好，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理推進成效明顯、“兩費”到位率高、在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展地位和作用突出的灌區(qū)，優(yōu)先選擇納入“十四五”實施范圍，共計124處。其中，東北14處、黃淮海45處、長江中下游26處、東南6處、西南10處、西北9處。堅持骨干工程建設(shè)改造與計量設(shè)施建設(shè)同步，加強取水口至支渠口、斗口的計量設(shè)施建設(shè)；開展和不斷完善重要節(jié)點水位、流量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強信息化、智慧化建設(shè)，新建改善必要的管理設(shè)施。本項目為灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，主要建設(shè)內(nèi)容為對灌區(qū)水源工程、灌區(qū)渠道、渠系建筑物、信息化建設(shè)等進行改造。工程實施后，可提高灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約水量；另外渠系建筑物的改造有利于區(qū)域水土保持和生態(tài)環(huán)境的改善。因此，本工程建設(shè)符合《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》相關(guān)要求。
2.6 與《中華人民共和國長江保護法》符合性分析
根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》：第二十一條：國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用。第三十八條：國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定長江流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標(biāo)，加強用水計量和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度；加強對高耗水行業(yè)、重點用水單位的用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。第五十四條：國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實施長江干流和重要支流的河湖水系連通修復(fù)方案，長江流域省級人民政府制定并組織實施本行政區(qū)域的長江流域河湖水系連通修復(fù)方案，逐步改善長江流域河湖連通狀況，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能。
灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程不屬于化工園區(qū)河化工項目，不屬于尾礦庫項目，不屬于《中華人民共和國長江保護法》中禁止在長江岸線建設(shè)的項目。項目建設(shè)內(nèi)容主要對灌溉渠道及渠系病險建筑物進行改造，不屬于長江干流及支流岸線禁止建設(shè)項目。根據(jù)工程初步設(shè)計，項目區(qū)灌溉水源主要為松西河和老洈水河，根據(jù)附件12取水許可證，灌區(qū)內(nèi)用水總量為3506萬m3/年。由本次工程設(shè)計可知，灌區(qū)內(nèi)凈需水量2278萬m3/年，按照0.65灌溉水利用系數(shù)，毛需水量為3506萬m3/年，符合取水許可證要求，沒有突破用水總量控制指標(biāo)。項目泵站均設(shè)置了最低運行水位，松西河和老洈水河水位低于各泵站設(shè)計最低運行水位時，泵站不抽水，確保不影響河流生態(tài)流量。
2.7 與《湖北省湖泊保護條例》符合性分析
第二十二條：禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。湖泊已經(jīng)被圍墾或者筑壩攔汊的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護規(guī)劃，逐步退田（圩）還湖。第三十六條：禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理未達標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。禁止向湖泊傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物。禁止在屬于飲用水水源保護區(qū)的湖泊水域設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動。本工程為灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)中列入省級湖泊保護名錄有談家湖、雷家湖，為灌區(qū)補充水源，本次對談家湖、雷家湖進、出渠港進行適當(dāng)?shù)那逵偾覍踢吰虏环€(wěn)定的部分考慮生態(tài)護岸，屬于生態(tài)保護項目，另外，本項目施工期不向談家湖、雷家湖排放污水、生活垃圾和其他廢棄物，因此項目與《湖北省湖泊保護條例》相符。
2.8 與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022 年版）》符合性分析
| 序號 | 指南要求 | 本項目情況 | 是否符合 |
|---|---|---|---|
| 1 | 禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃 的碼頭項目，禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》 的過長江通道項目。 | 本項目不屬于碼頭 項目和過長江通道 項目。 | 符合 |
| 2 | 禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖 區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建 設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在 風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和 河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名 勝資源保護無關(guān)的項目。 | 本項目不在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū) 的岸線和河段范圍 內(nèi)，也不在風(fēng)景名勝 區(qū)核心景區(qū)的岸線 和河段范圍內(nèi)。 | 符合 |
| 3 | 禁止在飲用水水源一級保護區(qū) 的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改 建、擴建與供水設(shè)施和保護水源 無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅 游等可能污染飲用水水體的投 資建設(shè)項目。禁止在飲用水水源 二級保護區(qū)的岸線和河段范圍 內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物 的投資建設(shè)項目。 | 本項目不在飲用水 水源一級保護區(qū)的 岸線和河段范圍內(nèi)， 也不在飲用水水源 二級保護區(qū)的岸線 和河段范圍內(nèi)。 | 符合 |
| 4 | 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的 項目。 | 本項目不在《長江岸 線保護和開發(fā)利用 總體規(guī)劃》劃定的岸 線保護區(qū)內(nèi)，也不在 《全國重要江河湖 泊水功能區(qū)劃》劃定 的河段保護區(qū)、保留 區(qū)內(nèi)。 | 符合 |
| 6 | 禁止未經(jīng)許可在長江干支流及 湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。 | 本項目不存在新設(shè)、 改設(shè)或擴大排污口。 | 符合 |
| 7 | 禁止在“一江一口兩湖七河”和 要求的高耗能高排放項目。 | 本項目不涉及。 | 符合 |
| 12 | 法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更 加嚴(yán)格規(guī)定的從其規(guī)定。 | 本項目遵從法律法 規(guī)及相關(guān)政策文件 有更加嚴(yán)格規(guī)定的 從其規(guī)定。 | 符合 |
綜上所述，本項目建設(shè)符合《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022 年版）》的要求。
2.9 “三線一單”符合性分析
（1）本項目與“三線一單”文件相符性分析：
| 類別 | 項目與“三線一單”文件相符性分析 | 符合性 |
|---|---|---|
| 生態(tài)保護紅線 | 根據(jù)《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》，并經(jīng)查閱《省人民政府關(guān)于發(fā)布湖北省生態(tài)保護紅線的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕30號），本項目位于湖北省荊州市公安縣，根據(jù)公安縣自然資源和規(guī)劃局的文件，項目不涉及生態(tài)保護紅線；根據(jù)附圖10，項目臨時用地不占用公安縣生態(tài)紅線，因此，本項目滿足生態(tài)保護紅線的要求。 | 符合 |
| 環(huán)境質(zhì)量底線 | 根據(jù)項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價結(jié)果可知，項目所在地環(huán)境空氣質(zhì)量滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及修改單中二級標(biāo)準(zhǔn)。項目周邊地表水體洈水能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)要求，松滋西河能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量較好。區(qū)域聲環(huán)境能滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中1類標(biāo)準(zhǔn)要求。本項目屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對大氣環(huán)境影響較小，施工期較短，水、聲環(huán)境未超過質(zhì)量底線。 | 符合 |
| 資源利用上線 | 本項目施工過程中消耗一定量的水、電、建筑材料，相對區(qū)域資源利用總量較小。項目未涉及土地資源利用上線，未使用國家明令禁止的高耗能設(shè)備，未涉及水資源利用上線。 | 符合 |
| 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 | 經(jīng)查，項目不屬于《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》（2025 年版）中禁止準(zhǔn)入類項目，符合《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》（2025年版）清單要求。 | 符合 |
（2）本項目與《荊州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》的相符性分析
| 維度 | 序號 | 與項目相關(guān)的準(zhǔn)入要求 | 符合性分析 | 是否符合 |
|---|---|---|---|---|
| 空間布局約束 | 1 | 不得在長江干流特別保護期內(nèi)從事 捕撈、爆破、挖沙采砂等活動以及 其他可能對保護區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài) 環(huán)境造成損害的活動。 | 項目屬于公安 縣灌區(qū) 續(xù)建配套與節(jié) 水改造工程，不 屬于捕撈、爆 破、挖沙采砂項 目，不排放重金 屬，項目不屬于 生態(tài)環(huán)境治理 | 符合 |
| 污染物排放管控 | 1 | 荊州市市中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水 處理率分別達到95%、85%、75%， 污泥無害化處理處置率達到90%以 上。 | 項目施工期用 水較少，項目建 成后農(nóng)田灌溉 水有效利用系 數(shù)為0.65。 | 符合 |
| 環(huán)境風(fēng)險防空 | 1 | 單元內(nèi)安全利用類耕地，應(yīng)采 取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)指 施，明確安全利用要求，降低農(nóng) 產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。 | 項目屬于公安縣 灌區(qū)續(xù)建 配套與節(jié)水改造工 程，不屬于種植類 項目。 | 符合 |
| 資源開發(fā) 效率 要求 | / | / | / | / |
綜上，本項目符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中相關(guān)規(guī)定，符合“三線一單”要求。
2.10 與《水利建設(shè)項目（灌區(qū)工程）環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》相符性分析
| 審批原則 | 項目情況 | 結(jié)論 |
|---|---|---|
| 項目符合生態(tài)環(huán)境及資源相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水（環(huán)境）功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，項目開發(fā)任務(wù)、供水量、供水范圍和對象、灌區(qū)規(guī)模、種植結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容總體符合流域區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。 | 本項目符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄（2024年 本）》鼓勵類、荊州市“三 線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管 控實施方案、《荊州市重 點流域水生態(tài)環(huán)境保護 “十四五”規(guī)劃保護要 點》、《公安縣“十四五” 水利發(fā)展及水安全保障 規(guī)劃》和《公安縣“荊楚 安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等 環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī) | 符合 |
| 項目取(蓄)水造成河、湖或水庫水文情勢改變且?guī)聿焕绊懙模y(tǒng)籌考慮了上、下游河道水環(huán)境、水生生態(tài)、景觀、濕地等生態(tài)用水及生產(chǎn)、生活用水需求，提出了優(yōu)化取水方案、泄放生態(tài)流量、實施在線監(jiān)控等措施。通過節(jié)水、置換等措施獲得供水水量的，用水方式和規(guī)模具有環(huán)境合理性和可行性。 | 本項目取水、輸水或灌溉 不會造成周邊區(qū)域地下 水位變化，不會引起土壤 潛育化、沼澤化、鹽堿化、 沙化或植被退化演替等 次生環(huán)境問題，也不會造 成居民水井、泉水位下降 影響居民用水安全。 | 符合 |
| 項目取(輸)水水質(zhì)、水溫滿足灌溉水質(zhì)和農(nóng)作物生長要求。項目灌區(qū)農(nóng)藥化肥施用以及灌溉退水等對水環(huán)境造成污染的，提出了測土配方施肥、項目取水水質(zhì)、水溫滿足 灌溉水質(zhì)和農(nóng)作物生長 要求。項目灌區(qū)農(nóng)藥化肥 施用以及灌溉退水等對 | 水肥一體化、控制農(nóng)藥與化肥施用種類及數(shù)量，以及建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地、污水凈化塘等措施。水環(huán)境造成的影響較小，提出了測土配方施肥、水肥一體化、控制農(nóng)藥與化肥施用種類及數(shù)量，以及建設(shè)生態(tài)溝渠等措施。 | 符合 |
| 項目對濕地、陸生生態(tài)系統(tǒng)及珍稀保護陸生動植物造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計、合理安排工期、建設(shè)或保留動物遷移通道、異地保護、就地保護、生態(tài)修復(fù)等措施?？赡芤鸸鄥^(qū)及周邊土地退化的，提出了輪作、休耕等措施。項目對水生生態(tài)系統(tǒng)及魚類等造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計及調(diào)度、攔河閘壩建設(shè)過魚設(shè)施、引水渠首設(shè)置攔魚設(shè)施、棲息地保護修復(fù)、增殖放流等措施。項目對景觀產(chǎn)生不利影響的，提出了避讓、優(yōu)化設(shè)計、景觀塑造等措施。項目對濕地、陸生生態(tài)系 | 統(tǒng)采取了相應(yīng)的生態(tài)保護措施，確保對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。 | 符合 |
| 根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了施工期廢（污）水、施工機械車輛尾氣、揚塵、噪聲、固體廢物等防治措施。本項目對施工場地、施工 便道、臨時堆土場和棄渣 場提出了水土流失防治 和生態(tài)修復(fù)等措施。 | 按照相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求，制定了環(huán)境監(jiān)測計劃，明確了監(jiān)測網(wǎng)點、因子、頻次等有關(guān)要求。 | 符合 |
| 按相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求，制定生態(tài)、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)則計劃，明確了監(jiān)測網(wǎng)點、因子、頻次等有關(guān)要求，提出了根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果優(yōu)化環(huán)境保護措施的要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保按相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求， 制定了環(huán)境監(jiān)測計劃，明 確了監(jiān)測網(wǎng)點、因子、頻 次等有關(guān)要求。 | 根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要和相關(guān)規(guī)定，提出了開展生態(tài)環(huán)境保護設(shè)計、科學(xué)研究、環(huán)境管理、 環(huán)境影響后評價等要求。 | 符合 |
由上述分析可知，本項目符合《水利建設(shè)項目（灌區(qū)工程）環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》要求。
