年加工100噸食用酵母制品項目產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性與符合性分析
1. 產(chǎn)業(yè)政策符合性分析
項目產(chǎn)品為酵母β-葡聚糖，行業(yè)類別為“C1469其他調(diào)味品、發(fā)酵制品制造”。通過對比《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，項目屬于鼓勵類“十九、輕工”中第23條“采用發(fā)酵法工藝生產(chǎn)小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸、蘇氨酸除外），以糖蜜為原料年產(chǎn)8000噸及以上酵母制品及酵母衍生制品，新型酶制劑和復合型酶制劑、多元糖醇及生物法化工多元醇、功能性發(fā)酵制品（功能性糖類、功能性紅曲、發(fā)酵法抗氧化和復合功能配料、活性肽、微生態(tài)制劑）等開發(fā)、生產(chǎn)、應用，酵素生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)及工業(yè)化、規(guī)范化生產(chǎn)”。
因此，本項目的建設符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。
2. 其他符合性分析
2.1 用地規(guī)劃符合性分析
本項目位于荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)迎賓東路，占地2853.7平方米，根據(jù)產(chǎn)權(quán)證可知（附件6）項目用地屬于工業(yè)用地，同時依據(jù)自然資發(fā)〔2024〕273號關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄（2024年本）》的通知關(guān)于限用土地的要求，項目不屬于限制用地和禁止用地項目。
因此，建設項目用地性質(zhì)符合土地利用規(guī)劃。
2.2 項目與所在地“三線一單”的符合性分析
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（以下簡稱《方案》），要求以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎。
2.2.1 生態(tài)保護紅線
根據(jù)《省人民政府關(guān)于發(fā)布湖北省生態(tài)保護紅線的通知》（鄂政發(fā)[2018]30號）明確，生態(tài)保護紅線主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性、水土保持區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域、集中式飲用水源地、重要湖泊、重要水庫、國家級濕地公園等。
本項目位于湖北省荊州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)迎賓東路，其用地范圍不涉及上述保護區(qū)域，對比湖北省生態(tài)保護紅線圖（附圖7），本項目不在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。
2.2.2 環(huán)境質(zhì)量底線
根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查可知，項目所在區(qū)域2023年環(huán)境空氣質(zhì)量整體屬于不達標區(qū)，PM2.5年平均濃度出現(xiàn)超標現(xiàn)象。為了改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，荊州市出臺了《荊州市“十四五”規(guī)劃的通知》（荊政函[2022]59號）、《荊州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》（荊政發(fā)〔2024〕9號）等一系列大氣污染防治及環(huán)境空氣質(zhì)量達標措施。
項目最終納污水體為長江（荊州段），2023年長江（荊州段）觀音寺監(jiān)測斷面各項指標均可達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中“II類水質(zhì)”的要求，表明長江（荊州段）水環(huán)境質(zhì)量較好。
根據(jù)后面的章節(jié)可知，本項目建成后各項污染物在采取污染防治措施后均能夠達標排放，固廢均能得到有效處置，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響可控，所在地環(huán)境質(zhì)量可以保持現(xiàn)有水平，符合環(huán)境質(zhì)量底線的相關(guān)要求。
2.2.3 資源利用上線
本項目通過總量管控和準入管控，有效控制和削減污染物排放總量，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出資源環(huán)境承載能力，使各類環(huán)境要素達到環(huán)境功能區(qū)要求，大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等均符合國家標準。
本項目能源、水、土地等資源消耗量相對區(qū)域資源利用總量較小，不會突破地區(qū)環(huán)境資源利用的上線。因此，本項目符合資源利用上線的相關(guān)要求。
2.2.4 生態(tài)環(huán)境準入清單
2.2.4.1 規(guī)劃環(huán)評準入清單
根據(jù)前述分析可知，項目滿足《湖北荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》、《湖北荊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告書》及其審查意見的準入要求。
2.2.4.2 《市場準入負面清單（2025年版）》
項目產(chǎn)品為葡聚糖，屬于發(fā)酵制品制造業(yè)，通過查閱對比國家發(fā)展改革委商務部關(guān)于印發(fā)《市場準入負面清單（2025年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2025〕466號）的通知相關(guān)內(nèi)容，本項目不屬于負面清單中禁止項。
2.2.4.3 《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》及《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）湖北省實施細則》
| 序號 | 負面清單 | 本項目 | 相符性 |
|---|---|---|---|
| 1 | 禁止建設不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。 | 不涉及 | / |
| 2 | 禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設與風景名勝資源保護無關(guān)的項目。 | 不涉及 | / |
| 3 | 禁止在飲用水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目。 | 不涉及 | / |
| 4 | 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建排污口，以及圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設項目。禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及任何不符合主體功能定位的投資建設項目。 | 不涉及 | / |
| 5 | 禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎設施以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 | 不涉及 | / |
| 6 | 禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設、改設或擴大排污口。 | 不涉及 | / |
| 7 | 禁止在“一江一口兩湖七河”和332個水生生物保護區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈。 | 不涉及 | / |
| 8 | 禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。 | 不涉及 | / |
| 9 | 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。 | 不涉及 | / |
| 10 | 禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。 | 不涉及 | / |
| 11 | 禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。 | 不涉及 | / |
| 12 | 法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。 | 不涉及 | / |
2.2.4.4 與《湖北省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》及《湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》的符合性分析
根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)[2020]21號）及《湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》中湖北省環(huán)境管控單元名錄，可知本項目位于灘橋鎮(zhèn)，屬于湖北省荊州市“一般管控單元”。
項目與湖北省一般管控單元總體管控要求相符性見下表：
| 管控類型 | 管控要求 | 本項目相符性分析 |
|---|---|---|
| 空間布局約束 | 1.建設項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負面清單要求。 2.嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，根據(jù)區(qū)域用地和消納水平合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。 3.加強永久基本農(nóng)田保護，嚴格限制非農(nóng)項目占用耕地。 4.合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。禁止侵占湖面面積，禁止在湖泊水域圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。 | 項目選址位于灘橋鎮(zhèn)，用地性質(zhì)為工業(yè)用地。不占用耕地、水域。本項目符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負面清單要求。 |
| 污染物排放管控 | 5.嚴格落實污染物總量控制制度。 6.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格控制化肥農(nóng)藥施加量。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村環(huán)?；A設施建設。 | 項目嚴格落實污染物總量控制制度。項目不涉及農(nóng)業(yè)面源污染。 |
| 環(huán)境風險防控 | 7.存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位，應當采取風險防范措施，并根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的要求編制環(huán)境風險應急預案，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。 8.嚴格管控農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風險，定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、修復后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測工作，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。 | 項目在投入使用前編制環(huán)境風險應急預案，并提交環(huán)境主管部門備案。項目用地不屬于農(nóng)用地。 |
| 資源利用效率 | 9.推進資源能源總量和強度“雙控”，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源清潔利用。 | 本項目使用能源為電和水，屬于清潔能源。 |
2.2.4.5 與《荊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》及《荊州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》的相符性分析
本項目位于荊州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)，根據(jù)《荊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（荊政發(fā)[2021]9號）及《荊州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》，項目所在地灘橋鎮(zhèn)為“一般管控單元” （環(huán)境管控單元編碼為ZH42102430006）。項目與其相符性分析見下表：
| 維度 | 管控要求 | 本項目情況 | 符合性分析 |
|---|---|---|---|
| 空間布局約束 | 1.不得在長江干流特別保護期內(nèi)從事捕撈、爆破、挖沙采砂等活動以及其他可能對保護區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動。 2.不得在中心城區(qū)新建和擴建大氣重污染項目。 3.不得在重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域新建涉重金屬及持久性有機物排放的項目。 4.不得在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用的項目。 5.荊州區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、石首市、松滋市、監(jiān)利市、洪湖市應嚴格控制新建、改擴建增加重金屬污染物排放的項目，市（縣）其他區(qū)域禁止新、擴建增加區(qū)域重金屬污染排放企業(yè)，加強現(xiàn)有重污染企業(yè)清理整頓。 6.不得在工業(yè)園區(qū)之外新建、改擴建生產(chǎn)危險化學品或使用《危險化學品名錄》中劇毒化學品作為主要原材料的項目。 7.對城市建成區(qū)內(nèi)不符合城市總體規(guī)劃、且污染較重的建材、化工等企業(yè)應有序搬遷或依法關(guān)閉。 8.禁止在長湖保護范圍內(nèi)建設光伏、風力發(fā)電項目；禁止在長湖保護范圍內(nèi)建設與長湖生態(tài)保護、防汛抗災、航運與道路等公共設施無關(guān)的項目。 9.禁止在長湖保護區(qū)范圍內(nèi)以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。在長湖保護區(qū)內(nèi)，禁止新建排污口。對不能達標排放的已有排污口，應當限期整治、關(guān)閉。 10.禁止在長湖保護區(qū)內(nèi)從事餐飲、住宿、擺攤、設點等經(jīng)營活動。禁止損毀界樁、水文、氣象、航標、漁標、科研、測量、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法船停靠等公共設施。 11.禁止在長湖控制區(qū)及拾橋河、太湖港河、龍會橋河、夏橋河、護城河等長湖主要徑流區(qū)域內(nèi)建設對湖泊產(chǎn)生污染的項目和從事其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動。 | 本項目為發(fā)酵制品加工，屬于鼓勵類輕工產(chǎn)業(yè)項目。項目用地為工業(yè)用地，不占用農(nóng)田、耕地等，不屬于空間布局約束的項目類型，符合準入要求。項目建設不屬于長湖保護區(qū)及主要徑流區(qū)域，符合管控要求。 | / |
| 污染物排放管控 | 1.荊州市市中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、75%，污泥無害化處理處置率達到90%以上。 2.實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90％。 3.新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。 4.推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，及室外構(gòu)筑物防護和道路交通標志全部使用；汽車零部件、工程機械、船舶制造使用比例達到50%以上；木質(zhì)家具制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達到30%以上。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平版紙包裝印刷的使用比例分別達到30%、80%、90%以上。推廣使用水基、本體型等低V0Cs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。 5.畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便利用率達到85%以上，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。 6.主要農(nóng)作物測土配方施肥普及率達到90%以上。全市土壤有機質(zhì)含量提高0.5個百分點以上?；适褂昧繉崿F(xiàn)零增長，利用率提高到50%以上。到2030年，主要農(nóng)作物測土配方施肥普及率達到95%以上。全市土壤有機質(zhì)含量提高1個百分點以上，化肥利用率提高到60%以上。 7.缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換（現(xiàn)狀水質(zhì)達標區(qū)域?qū)嵤┑攘恐脫Q，現(xiàn)狀水質(zhì)超標區(qū)實施減量置換）。四湖總干渠總磷納入污染物排放總量控制約束性指標。 8.到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮減排量分別達到3300噸、2650噸、16500噸、620噸。 9.執(zhí)行大氣污染物特別排放限值相關(guān)文件要求。 | 本項目為發(fā)酵制品加工，屬于鼓勵類輕工產(chǎn)業(yè)項目。項目不涉及上述污染行業(yè)。項目廢水、廢氣污染物均按要求申請總量控制指標，廢氣污染物執(zhí)行特別排放限值。 | / |
| 環(huán)境風險防控 | 1.建立荊州市各區(qū)域大氣、水污染聯(lián)動應急響應體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。 2.建立重點區(qū)域、流域、集中式飲水水源地重金屬污染監(jiān)測預警體系，建立區(qū)域聯(lián)動應急響應體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。 3.建立健全地下水污染風險防范體系和監(jiān)測體系，建立地下水監(jiān)測信息共享平臺。?；反尜A銷售企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等重點區(qū)域應進行必要的防滲處理。新建、改（擴）建加油站地下油罐必須是雙層罐或設置防滲池。 4.禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物以及不符合標準的農(nóng)用薄膜。 5.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系，建立市縣兩級聯(lián)動應急響應體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。 | 本評價要求企業(yè)配備相關(guān)風險防控設施，并制定相關(guān)風險管理制度，并根據(jù)相關(guān)要求制定應急預案，符合準入要求。 | / |
| 資源利用效率要求 | 1.到2025年，全市用水總量控制在40.34億立方米以內(nèi)，荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、松滋市、公安縣、石首市、監(jiān)利市、洪湖市、荊州開發(fā)區(qū)用水總量分別控制在 2.94、3.62、4.16、4.49、6.06、3.49、8.15、5.75、1.68億立方米以內(nèi)；萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.543以上。 2.禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料，使用石油焦但安裝脫硫脫硝裝置并達到大氣污染物排放標準的應當盡快過渡到使用天然氣等清潔能源；禁止新、擴建高污染燃料燃用設施。 | 項目不涉及高污染燃料，符合準入要求。 | / |
荊州市灘橋鎮(zhèn)為一般管控單元，生態(tài)環(huán)境管控要求見下表：
| 環(huán)境控制單元編碼 | 環(huán)境控制單元名稱 | 行政區(qū)劃 | 管控單元分類 | 管控要求 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ZH42102430006 | 湖北省荊州市江陵縣一般管控單元6 | 湖北省荊州市江陵縣灘橋鎮(zhèn) | 一般管控單元 | 1.執(zhí)行湖北省總體準入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束的準入要求。 2.單元內(nèi)的農(nóng)用地執(zhí)行湖北省總體準入中關(guān)于耕地空間布局約束的準入要求。 3.單元內(nèi)農(nóng)業(yè)種植禁止使用劇毒、高毒和高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物。 4.單元內(nèi)岸線執(zhí)行湖北省總體準入要求中關(guān)于岸線空間布局約束的準入要求。 | 項目位于荊州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)，符合湖北省總體準入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束的準入要求和線空間布局約束的準入要求；項目不涉及耕地、農(nóng)業(yè)種植。 | 符合 |
| 5.灘橋鎮(zhèn)污水處理率達到75%。 6.單元內(nèi)畜禽限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行限期治理，確保污染物達標排放。新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場污染物排放不得超過排放標準和總量控制要求。 | 項目污水經(jīng)自建污水處理設施處理后排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進入觀南路污水處理廠進一步處理，尾水排入長江（荊州段）；項目不涉及養(yǎng)殖業(yè)。 | 符合 | ||||
| 7.單元內(nèi)安全利用類耕地，應采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，明確安全利用要求，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。 | 項目不涉及上述內(nèi)容 | 符合 | ||||
| 8.嚴格控制林地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。 | 項目不涉及上述內(nèi)容 | 符合 |
