果膠軟糖生產(chǎn)線項目與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、符合性分析
1. 與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、符合性分析
1.1 與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性分析
本項目為食品制造，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》中的相關(guān)規(guī)定，本項目不屬于鼓勵、限制和淘汰類項目，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，為允許類項目。另外，監(jiān)利市發(fā)展和改革局以項目代碼2306-421023-04-02-874249對該項目進行了備案，同意項目建設(shè)。且對照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2021年本）》（工產(chǎn)業(yè)[2021]第122號），廠區(qū)生產(chǎn)設(shè)備不在該名錄范圍內(nèi)。本項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。
1.2 與地方規(guī)劃及環(huán)保政策的符合性分析
1.2.1 與《監(jiān)利縣城市總體規(guī)劃（2014-2030）》相符性分析
本項目位于周老嘴鎮(zhèn)，為食品制造業(yè)，與《監(jiān)利縣城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》的要求“采取農(nóng)業(yè)提質(zhì)、工業(yè)提升的戰(zhàn)略思想，勞動密集型產(chǎn)業(yè)充分提供就業(yè)崗位，助推城鎮(zhèn)化進程”相符合，且項目的建設(shè)為周邊地區(qū)居民提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，產(chǎn)生較大的社會經(jīng)濟效益，助推監(jiān)利市經(jīng)濟發(fā)展。因此與《監(jiān)利縣城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》相符合。
1.2.2 與《荊州市大氣污染防治攻堅行動三年實施方案（2023年-2025年）》的相符性分析
根據(jù)荊環(huán)委發(fā)[2023]9號關(guān)于印發(fā)《荊州市大氣污染防治攻堅行動三年實施方案（2023年-2025年）》附件中污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。要求如下：落實氮氧化物污染深度治理，推廣使用低氮燃燒、選擇性催化還原(SCR)、選擇性非催化還原(SNCR)、活性焦等成熟技術(shù)。本項目鍋爐為0.5t/h的燃油鍋爐，鍋爐采用低氮燃燒，鍋爐廢氣經(jīng)15m高排氣筒（DA001）排放，鍋爐廢氣排放能滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）中表3大氣污染物特別排放限值要求。因此本項目符合《荊州市大氣污染防治攻堅行動三年實施方案（2023年-2025年）》的相關(guān)要求。
1.2.3 與《監(jiān)利市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃》相符性分析
《監(jiān)利市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃》中指出：加快淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染重、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的落后產(chǎn)能和經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保標準的，予以淘汰關(guān)停，完善相關(guān)經(jīng)濟激勵政策，推動化解水泥等過剩產(chǎn)能，淘汰其他行業(yè)達不到國家資源利用水平、能耗、環(huán)保要求的落后工藝設(shè)備；調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源；完善揮發(fā)性有機物污染防治體系，針對有機化工、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點行業(yè)，開展揮發(fā)性有機物排放調(diào)查工作，全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，實施化工行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，推進工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機物綜合整治，開展印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，推進建筑裝飾行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，推進汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，開展干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，強化餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，增進機動車污染防治水平等。
本項目為食品制造業(yè)，不屬于產(chǎn)能落后、高污染、高能耗項目，項目使用能源為電能，鍋爐為燃油鍋爐，未涉及燃煤鍋爐的使用，本項目建設(shè)與《監(jiān)利市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃》相符。
1.2.4 與《監(jiān)利市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》符合性分析
根據(jù)監(jiān)利市人民政府2020年12月31日發(fā)布的《監(jiān)利市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（監(jiān)政發(fā)[2020]6號），要求如下：1.高污染燃料是指單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品，以及石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。2.高污染燃料禁燃區(qū)范圍為監(jiān)利市所轄行政區(qū)域。3.禁燃區(qū)管理措施：禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。本項目使用0.5t/h的燃油鍋爐，不屬于高污染燃料禁燃范疇，符合通告要求。
1.2.5 與《中華人民共和國長江保護法》符合性分析
本項目與《中華人民共和國長江保護法》有關(guān)規(guī)定的相符性分析見表1-1。
| 《中華人民共和國長江保護法》規(guī)定 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|
| 長江流域水質(zhì)超標的水功能區(qū)，應(yīng)當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照要求，采取污染物排放總量控制措施。 | 本項目廢水經(jīng)廠區(qū)污水處理站處理達標后接入周老嘴鎮(zhèn)污水處理廠，項目將按要求進行總量申請。 | 符合 |
| 國務(wù)院自然資源主管部門負責統(tǒng)籌長江流域新增建設(shè)用地總量控制和計劃安排。 | 項目符合土地規(guī)劃要求。 | 符合 |
| 第二十六條國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進岸線合理高效利用。 | 項目邊界距離長江最近距離約26.9km，且本項目不屬于該條規(guī)定中禁止建設(shè)的項目。 | 符合 |
| 禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 | 項目邊界距離長江最近距離約26.9km。 | 符合 |
| 禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。 | 項目不涉及尾礦庫建設(shè)。 | 符合 |
| 第四十九條禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。 | 項目各項污染物排放水平符合相關(guān)標準要求。 | 符合 |
1.2.6 與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）湖北省實施細則》的符合性分析
本項目與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）湖北省實施細則》的符合性分析見表1-2。
| 禁止內(nèi)容 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|
| 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。 | 項目不在飲用水水源一級保護區(qū)。 | 符合 |
| 禁止在飲用水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的投資建設(shè)項目。 | 項目不在飲用水源二級保護區(qū)。 | 符合 |
| 禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。 | 項目不在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)。 | 符合 |
| 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 | 項目不在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)。 | 符合 |
| 禁止在長江干流岸線三公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深三公里）范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深一公里）范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。 | 項目不涉及尾礦庫建設(shè)。 | 符合 |
| 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。 | 項目不屬于高污染項目。 | 符合 |
| 禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。 | 項目不涉及。 | 符合 |
| 禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策命令禁止的落后產(chǎn)能項目。 | 項目不屬于落后產(chǎn)能項目。 | 符合 |
| 禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。 | 項目不涉及。 | 符合 |
| 禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放低水平項目。 | 項目不屬于高耗能高排放低水平項目。 | 符合 |
1.2.7 與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》符合性分析
本項目與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》有關(guān)規(guī)定的相符性分析見表1-3。
| 禁止內(nèi)容 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|
| 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設(shè)項目。 | 項目不涉及。 | 符合 |
| 禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項目。 | 項目不涉及。 | 符合 |
1.2.8 “三線一單”符合性分析
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（以下簡稱《方案》），要求以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎(chǔ)。
1.2.8.1 生態(tài)保護紅線
根據(jù)鄂政發(fā)[2018]30號《省人民政府關(guān)于發(fā)布湖北省生態(tài)保護紅線的通知》，湖北省生態(tài)保護紅線總體呈現(xiàn)“四屏三江一區(qū)”基本格局。本項目位于監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)，屬于工業(yè)用地，不在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，不涉及上述保護區(qū)及生態(tài)功能極重要區(qū)與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，因此，項目的建設(shè)滿足生態(tài)保護紅線的要求。
1.2.8.2 與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線符合性分析
“環(huán)境質(zhì)量底線”是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線。有關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對策措施。根據(jù)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和污染物排放環(huán)境影響分析，項目運營后不會突破當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量底線，符合環(huán)境質(zhì)量底線的相關(guān)要求。項目生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水、噪聲等均得到有效治理，可以滿足相應(yīng)排放標準。采取本環(huán)評提出的相關(guān)污染防治措施后，對周邊環(huán)境影響在可控范圍內(nèi)，可維持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。
1.2.8.3 資源利用上線符合性分析
資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。擬建項目水、電用量占區(qū)域供應(yīng)能力比例較小，沒有超出區(qū)域供應(yīng)能力。項目建設(shè)符合資源利用上線要求。
1.2.8.4 環(huán)境準入負面清單符合性分析
項目為食品制造業(yè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，項目屬于允許類項目；項目建設(shè)符合監(jiān)利市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；不屬于長江大保護相關(guān)文件中的禁止建設(shè)項目。綜上所述，項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合城市總體規(guī)劃、符合湖北省基本生態(tài)控制線管理規(guī)定、符合“三線一單”保護規(guī)劃的要求。
1.2.8.5 與湖北省重點管控單元總體管控要求符合性分析
通過對照鄂政發(fā)[2020]21號《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》中附件湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)總體管控要求，項目與湖北省重點管控單元總體管控要求符合性分析如下表1-4所示。
| 管控要求 | 本項目符合性 |
|---|---|
| 合理規(guī)劃居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū)，在居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）、工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置防護綠地等隔離帶。 | 項目位于周老嘴鎮(zhèn)，不在長江及主要支流禁止建設(shè)范圍內(nèi)，不占用水域。項目建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)準入，不屬于禁止建設(shè)高污染項目，符合空間布局總體管控要求。 |
| 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行分級管理及跟蹤管控，屬于永久基地農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地按相關(guān)法律法規(guī)實行永久保護；無風險和中輕度污染風險的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制；重度污染風險區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，實行結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林、還草，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。 | 項目不涉及。 |
| 在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍隔離帶內(nèi)，禁止新建、改建、擴建有色金屬、制草、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池和電鍍等土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)及排放重金屬污染物的項目，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域和外圍隔離帶已建企業(yè)應(yīng)限期關(guān)停搬遷。 | 項目不涉及。 |
| 嚴格落實污染物總量控制制度，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，科學推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步構(gòu)建基于環(huán)境資源承載力的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。 | 項目通過落實各項環(huán)保措施均能做到達標排放，對生產(chǎn)過程加強無組織排放管控。 |
| 加強畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理；推進種植業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)藥減施增效，開展化肥減量試點，提升科學施肥水平，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平；加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 | 項目不涉及。 |
| 建立健全重金屬污染事故防范機制。對重點防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、地下水開展重金屬長期跟蹤監(jiān)測，建立環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建弄產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 | 項目不涉及。 |
| 強化長江、漢江干流、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等流域水污染防治，推進沿江水環(huán)境綜合治理與保護，確保水質(zhì)安全。 | 項目不涉及。 |
| 水利水電工程建設(shè)應(yīng)保證合理的生態(tài)流量，加強漢江水資源調(diào)度及水總量控制，建立水資源保護跨區(qū)聯(lián)動工作機制，在保障居民生產(chǎn)生活水的前提下，優(yōu)先保障生態(tài)用水需求。 | 項目不涉及。 |
1.2.8.6 與荊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的符合性分析
根據(jù)荊州市人民政府2021年7月1日發(fā)布的《荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)荊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（荊政發(fā)[2021]9號）：根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)[2020]21號）等文件精神，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（簡稱“三線一單”），結(jié)合我市實際，制訂本方案。全市共劃定環(huán)境管控單元97個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。本項目位于監(jiān)利市周老嘴鎮(zhèn)，屬于重點管控單元（ZH42102320001）。
表1-5 本項目與荊州市“三線一單”中周老嘴鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求符合性分析
| 管控類型 | 管控要求 | 本項目符合性 |
|---|---|---|
| 空間布局約束 | 1. 執(zhí)行湖北省總體準入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束入要求。 2. 單元內(nèi)的農(nóng)用執(zhí)行湖北省總體準入中關(guān)于耕地空間布局約束的入要求。 3.單元內(nèi)農(nóng)業(yè)種植禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。 | 1. 項目占地類型為工業(yè)用地。項目距離長江約26.9公里，滿足湖北省總體準入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束。 2.項目不涉及該條中內(nèi)容，不屬于造紙、生物醫(yī)藥企業(yè)。 3.項目不涉及農(nóng)業(yè)種植。 |
| 資源利用效率 | / | / |
