“十四五”（2021-2025年）時(shí)期，是我縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)《慶云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》的要求，結(jié)合我縣財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際，在對(duì)全縣“十三五”期間財(cái)政工作分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，制定本《規(guī)劃》。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、“十三五”時(shí)期慶云縣財(cái)政發(fā)展主要成就（2016-2020）
“十三五”時(shí)期，慶云縣財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)服務(wù)大局，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷深化財(cái)稅管理改革，有力的保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，較好完成了財(cái)政“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2016—2020年，全縣財(cái)政總收入分別完成20.52億元、20.30億元、23.21億元、23.77億元、24.29億元，五年年均遞增4.31%，其中，一般公共預(yù)算收入分別完成5.64億元、6.20億元、7.08億元、7.29億元和7.44億元，年均增長(zhǎng)7.17%。財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣財(cái)政部門不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力保證重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)了各項(xiàng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。地方一般公共預(yù)算支出分別完成16.48億元、18.02億元、19.15億元、20.82億元、19.34億元，年均增長(zhǎng)4.08%。
（二）財(cái)政保障能力穩(wěn)步提升。始終堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控并大力壓縮一般性行政支出，騰出更多資金用于保障和改善民生。一是嚴(yán)格按照“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出原則，按月及時(shí)足額發(fā)放人員工資，及時(shí)補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金缺口，按照進(jìn)度撥付單位正常公用經(jīng)費(fèi)，保障了各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2017年我縣順利通過(guò)省級(jí)義務(wù)教育均衡化驗(yàn)收。“兩免一補(bǔ)”、普高困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助等政策全面落實(shí)到位。三是進(jìn)一步強(qiáng)化社保兜底工作，及時(shí)發(fā)放包括城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療救助金、救助款等各項(xiàng)民政救助資金；積極落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，充分發(fā)揮就業(yè)穩(wěn)定器的作用。四是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公立醫(yī)院改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等補(bǔ)助資金，進(jìn)一步健全基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。五是大力支持脫貧攻堅(jiān)。加大財(cái)政扶貧資金投入和整合力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面精準(zhǔn)落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策。圍繞全縣扶貧工作要點(diǎn)，精準(zhǔn)使用資金，補(bǔ)齊脫貧短板，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、督導(dǎo)考核等各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。全縣70個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村和所有建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。六是大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道整合，累計(jì)通過(guò)“惠民一卡通”發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、村干部報(bào)酬等涉農(nóng)補(bǔ)貼18項(xiàng)，全面及時(shí)的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策兌現(xiàn)到位；進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，集中支持國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村路網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障有力，年村均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)10.5萬(wàn)元以上，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。七是繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工程實(shí)施。圍繞涉及城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道籌集資金，保障了“四城聯(lián)創(chuàng)”、棚戶區(qū)改造、解決教育大班額及全面改薄、G205及G339慶云繞城段改線、鋼鐵市場(chǎng)拆遷、老建材城和酒水副市城拆遷、老舊小區(qū)改造等改造工程和飲水安全提升、雨污分流工程、城市展館建設(shè)、道路新建和改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
（三）財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極履行財(cái)政職能，全面深化財(cái)稅改革。一是推進(jìn)預(yù)算管理改革。深入貫徹《預(yù)算法》，實(shí)行全口徑預(yù)算編制，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，為嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行中新增支出政策，印發(fā)了《慶云縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金審批和撥付程序的意見(jiàn)》、《慶云縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門資金支出管理的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。完善了公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性不斷提升。按照財(cái)政部《支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案》，全面實(shí)施政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類和部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目改革，部門預(yù)算支出全部按照功能分類編列到項(xiàng)，編制了部門經(jīng)濟(jì)分類科目及政府經(jīng)濟(jì)分類科目，并編列到款。二是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”精神，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)意識(shí)、成本意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，突出資金效益，不斷擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，提高資金使用針對(duì)性和有效性。2020年底，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。三是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《慶云縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的意見(jiàn)》和《關(guān)于完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的補(bǔ)充意見(jiàn)》，合理劃分縣鄉(xiāng)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，使縣級(jí)財(cái)力進(jìn)一步下沉，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人抓組織收入工作的積極性。同時(shí)，在保障既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)保障范圍、提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理改革。不斷提高國(guó)庫(kù)管理水平，建立財(cái)政庫(kù)款管理與預(yù)算執(zhí)行、政府債券、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保持庫(kù)款合理規(guī)模，有效提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。扎實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)改革，2018年起由預(yù)算單位逐級(jí)編制匯總形成全縣報(bào)告，全面反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。五是強(qiáng)化公務(wù)卡改革。進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算規(guī)模，嚴(yán)格現(xiàn)金使用限額管理，全面實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革，逐步實(shí)現(xiàn)以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算方式。六是完善政府債務(wù)管控機(jī)制?？茖W(xué)合理使用政府性債券資金，堅(jiān)決杜絕各級(jí)各部門自行舉債或?qū)ν馓峁?dān)保。同時(shí)，組織開(kāi)展了全縣舉債融資擔(dān)保行為自查工作，并針對(duì)查出的問(wèn)題積極整改，印發(fā)了《慶云縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（慶政辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）并成立了政府債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（四）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。充分利用金融政策支持民生項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接省市財(cái)金公司及政策性銀行，最大程度為全縣發(fā)展籌集資金，創(chuàng)新財(cái)政支持方式。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)方式服務(wù)民生。按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式的精神，我縣緊抓棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇窗口期，全縣棚改總投資21億元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)籌集資金16.8億元，規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)安置區(qū)，惠及全縣2萬(wàn)余名群眾。不斷加大PPP模式推行力度。目前，通過(guò)PPP模式運(yùn)作的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中醫(yī)院項(xiàng)目及純?cè)次鬯幚韽S等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，并以全部投入運(yùn)營(yíng)。
二、“十四五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展形勢(shì)分析
“十四五”時(shí)期，我國(guó)改革與發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境依然十分復(fù)雜，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”新階段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我縣財(cái)政改革，為支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。有利于進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)、激發(fā)增收潛力，為地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量更高、規(guī)模更大的財(cái)力支持。二是全面深化改革正釋放新的動(dòng)力，地方財(cái)政治理職能發(fā)揮的外在環(huán)境更為優(yōu)越。中央堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的工作主基調(diào)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為地方財(cái)政優(yōu)化調(diào)控職能、細(xì)化調(diào)控內(nèi)容、創(chuàng)新政策工具、改進(jìn)支持方式提供了重要支撐。另外財(cái)稅改革所帶來(lái)的制度性紅利逐步釋放，稅收體制和財(cái)政體制的逐步理順，有利于增加地方財(cái)政收入、爭(zhēng)取上級(jí)更多的財(cái)力支持。三是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，我縣招商引資、招才引智工作成效逐步顯現(xiàn)，京津冀產(chǎn)業(yè)園和電子信息扶貧產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)建成，產(chǎn)業(yè)集群及新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。四是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)入新階段，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)和治理潛力。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)進(jìn)入新階段，為財(cái)政部門履職盡責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)和治理潛力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。財(cái)政部門以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施需求側(cè)管理，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的作用，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策和制度體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（二）財(cái)政發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏實(shí)體企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)依賴程度較高，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱狀況難以根本改變。二是財(cái)政收支矛盾突出的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)很重，我縣各項(xiàng)支出需求加大，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出只增不減，鄉(xiāng)村振興、政府債務(wù)還本、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及PPP項(xiàng)目付費(fèi)、加強(qiáng)保障和改善民生等方面等，都需要大量財(cái)政資金支撐。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的影響不容小視，全球新冠疫情仍然存在巨大變量，再加上減稅降費(fèi)等政策性因素，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大的不確定性。另外，土地資源日趨緊張，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)壓力較大，可用財(cái)力增長(zhǎng)難度加大，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政緊平衡狀態(tài)持續(xù)存在。三是財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)積累逐步顯現(xiàn)。實(shí)施的棚戶區(qū)改造和大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，形成的政府債務(wù)大量累積，防范化解地方政府債務(wù)又進(jìn)入攻堅(jiān)期，在財(cái)政緊平衡的情況下更好地統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力加大。金融體制、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障制度等改革累積的多項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向財(cái)政領(lǐng)域聚集顯現(xiàn)，未來(lái)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨。四是財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待推進(jìn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問(wèn)題有待破解，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。預(yù)算約束有待強(qiáng)化，預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡度需要進(jìn)一步提高。部門預(yù)算管理主體責(zé)任有待強(qiáng)化，績(jī)效指標(biāo)設(shè)立不夠科學(xué)，績(jī)效跟蹤、自評(píng)質(zhì)量不高，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用剛性不強(qiáng)，績(jī)效管理關(guān)口前移未真正落到實(shí)處，財(cái)政資金績(jī)效需要進(jìn)一步提高。
綜合研判未來(lái)五年的形勢(shì)，我縣財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在，但總體上來(lái)講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們以高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感，堅(jiān)定必勝信念，保持戰(zhàn)略定力，立足縣情、把握大勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、趨利避害，緊扣國(guó)計(jì)民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)財(cái)政改革和發(fā)展新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。
第二章??指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)牢新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照縣委、縣政府工作總體要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化資金挖潛統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算管理改革，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，大力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，著力保障和改善民生，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。處理好財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)作用，培育新興稅源，保持財(cái)政收入總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。合理安排支出總體規(guī)模，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)事業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，合理控制債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增速，打造可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保障體系。
（二）堅(jiān)持依法理財(cái)。牢固樹(shù)立法治理念，堅(jiān)決維護(hù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的權(quán)威，始終堅(jiān)持依法行政，更加注重運(yùn)用法律制度來(lái)規(guī)范財(cái)政管理，不斷創(chuàng)新完善財(cái)政治理方式，切實(shí)把財(cái)政管理活動(dòng)全面納入法治化、透明化的運(yùn)行軌道。
（三）堅(jiān)持深化改革。以深化財(cái)稅體制改革為抓手，有序推進(jìn)財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度；充分發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，統(tǒng)籌引領(lǐng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，加強(qiáng)資金保障，著力于建機(jī)制、搭平臺(tái)。
（四）堅(jiān)持民生優(yōu)先。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。
三、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)五年的努力，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力、進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平、進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。主要發(fā)展目標(biāo)：
（一）綜合財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。在質(zhì)量效益持續(xù)保持較高水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是地方財(cái)源培育能力持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“匹配性、均衡性、可持續(xù)性”增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全縣一般公共預(yù)算收入增幅與GDP增幅基本同步，到2025年全縣一般公共預(yù)算收入規(guī)模將達(dá)到8億元左右。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，全縣稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重保持在75%以上。二是加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的補(bǔ)助力度，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)收支壓力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支略有結(jié)余。三是在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極向上爭(zhēng)取政府債券額度，從債券項(xiàng)目、債務(wù)限額、規(guī)?？刂迫齻€(gè)維度強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，合理確定舉債規(guī)模，落實(shí)償債資金來(lái)源，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全“儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)”一體化的債券項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，完善專項(xiàng)債券的全生命周期管理，用足用好債務(wù)政策工具。
（二）政策指向清晰精準(zhǔn)。在政府過(guò)“緊日子”的背景下，更加積極有為的財(cái)政政策需要做到政策指向清晰精準(zhǔn)，保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、壓開(kāi)支、穩(wěn)運(yùn)行。一是堅(jiān)持“財(cái)為政服務(wù)”的導(dǎo)向，完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系。編制實(shí)施大事清單、權(quán)力清單、政策清單，增強(qiáng)服務(wù)保障重大決策部署能力，助推重大改革進(jìn)行、重大政策實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大項(xiàng)目落地。二是構(gòu)建新發(fā)展格局的財(cái)政政策體系。促進(jìn)暢通循環(huán)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、消費(fèi)增長(zhǎng)、外貿(mào)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。三是構(gòu)建財(cái)政推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制。通過(guò)財(cái)力分配、資源配置、財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政體制保障，不斷保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕。十四五時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持每年民生領(lǐng)域的財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，力爭(zhēng)年均達(dá)到78%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，民生事業(yè)建設(shè)更加注重普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，基本公共服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步健全。
（三）財(cái)政管理科學(xué)規(guī)范。深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理的法治化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，提升財(cái)政現(xiàn)代化治理能力。一是完善政府間財(cái)政關(guān)系。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，使財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任更加匹配，促進(jìn)融合發(fā)展。加大對(duì)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，進(jìn)一步形成全縣“一盤棋”的政策合力和工作合力。推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，逐步建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能相適應(yīng)的財(cái)政保障體制、資金監(jiān)管模式和風(fēng)險(xiǎn)防范模式。二是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。把支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與預(yù)算分配結(jié)合，在財(cái)力允許的情況下，做到有據(jù)可依、公平公正、勤儉節(jié)約，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度。把支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果結(jié)合，使預(yù)算執(zhí)行的重心逐步從投入控制轉(zhuǎn)向結(jié)果管理，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是深化部門預(yù)算管理。加快推進(jìn)各預(yù)算部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，全面排摸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確紅線、底線，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，完善相關(guān)制度體系，使預(yù)算的編制和執(zhí)行規(guī)范有序。落實(shí)“放管服”有關(guān)精神，加強(qiáng)預(yù)算結(jié)果問(wèn)責(zé)，適當(dāng)放開(kāi)預(yù)算支出執(zhí)行控制，在明確績(jī)效目標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新資金使用方式和服務(wù)提供模式。加大預(yù)算綜合改革力度，預(yù)算分配中加大績(jī)效信息的運(yùn)用，資金的使用更加強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向。
（四）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控有力。一是防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“開(kāi)前門”“堵后門”并舉，加強(qiáng)防范、嚴(yán)控新增；堅(jiān)持匹配償還，完善財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到項(xiàng)目資金有保障、償債資金有來(lái)源；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，有序推進(jìn)化債專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成化債目標(biāo)。二是關(guān)注“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。突出民生導(dǎo)向，優(yōu)化支出次序，足額安排“三?！鳖A(yù)算，加強(qiáng)分析、監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保全縣“三保”運(yùn)行平穩(wěn)。三是防范社保風(fēng)險(xiǎn)。密切跟蹤上級(jí)政策走向，認(rèn)真做好測(cè)算，多渠道籌措資金，持續(xù)做大社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金“蓄水池”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案，確保社會(huì)平穩(wěn)有序。
第三章 ?重點(diǎn)任務(wù)
圍繞“十四五”時(shí)期我縣財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，未來(lái)五年，全縣財(cái)政工作將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。
一、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
（一）切實(shí)強(qiáng)化依法依規(guī)征收。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅源分析；充分發(fā)揮綜合治稅作用，著力解決偷稅、漏稅、逃稅等問(wèn)題，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)反映到財(cái)政收入上來(lái)；加強(qiáng)非稅收入管理，確保財(cái)政收入依法、及時(shí)和均衡入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障和調(diào)控能力。
（二）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅政策、深化增值稅改革、全面實(shí)施個(gè)人所得稅改革、下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、減征“六稅兩費(fèi)”等中央和地方性政策，切實(shí)規(guī)范各類涉企收費(fèi)行為，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
（三）統(tǒng)籌用好財(cái)政政策和資金。爭(zhēng)取并用好上級(jí)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的協(xié)同配合，引導(dǎo)相關(guān)要素聚集，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和支柱財(cái)源。加大對(duì)閑置資產(chǎn)等資源處置力度，增加收入資源的儲(chǔ)備和來(lái)源。
（四）積極向上爭(zhēng)取債券。及時(shí)跟蹤最新政策走向，建立健全“儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)”一體化的債券項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，形成“謀劃一批、發(fā)行一批、投建一批”的管理模式，抓實(shí)項(xiàng)目前期謀劃和做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)“兩個(gè)關(guān)鍵”，加強(qiáng)籌資模式論證，做足項(xiàng)目成熟度，做好債券發(fā)行的前期工作，爭(zhēng)取更多的債券資金。
（五）加大存量資金盤活力度。對(duì)各部門結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的存量資金，一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌使用。對(duì)各部門收到的上級(jí)專項(xiàng)資金，未滿兩年的，可在不改變資金類級(jí)用途的基礎(chǔ)上，按程序調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目；結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，由縣財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。收回資金的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目確需繼續(xù)實(shí)施的，統(tǒng)一編列下一年度預(yù)算。各部門如有閑置資金也應(yīng)主動(dòng)上繳財(cái)政，避免資金浪費(fèi)。
二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)保障和改善社會(huì)民生。
（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)資金管理，統(tǒng)籌可用財(cái)力，科學(xué)合理調(diào)度資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生政策有效落實(shí)。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，進(jìn)一步深化綜合財(cái)政預(yù)算職能，嚴(yán)控一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，確?！叭?jīng)費(fèi)”只減不增，盡最大可能節(jié)約財(cái)政支出。
（二）支持完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫扶失業(yè)和就業(yè)困難群眾。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，健全激勵(lì)約束機(jī)制。支持完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助與基本醫(yī)療保障體系建設(shè)。重點(diǎn)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助政策及籌資增長(zhǎng)機(jī)制，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)好計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶、農(nóng)村兩癌免費(fèi)篩查、產(chǎn)前和新生兒基因篩查等補(bǔ)助政策。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。全面深化公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，落實(shí)政府投入責(zé)任，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)和改制。
（三）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建有序推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度保障，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持實(shí)施小型水利改造提升工程，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建立健全農(nóng)村飲水設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村飲用水安全水平。支持各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，用好上級(jí)扶持資金，支持國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全以政府投入為主，多元化教育投入機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快發(fā)展學(xué)前教育，辦好特殊教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，統(tǒng)籌整合資源支持城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化惠民工程提質(zhì)升級(jí)，扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。按照?；?、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制的要求，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，保障圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放和全民健身、公共體育設(shè)施改善。
（五）鞏固提升民生工程。對(duì)于已實(shí)施的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方面責(zé)任，按照序時(shí)加快實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)過(guò)程管控，推進(jìn)建后管養(yǎng)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升民生改善水平。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，支持社會(huì)力量興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
（六）服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度、涉農(nóng)資金整合力度和社會(huì)資金引導(dǎo)力度，大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（七）支持保障性住房建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，積極拓展融資渠道，支持以發(fā)展公共租賃住房和開(kāi)展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造、危舊房改造為重點(diǎn)，建立健全多渠道、多層次、系統(tǒng)化的住房保障體系。
三、推進(jìn)績(jī)效管理，完善預(yù)算管理體系
（一）完善政府預(yù)算體系改革。完善四本預(yù)算之間有機(jī)銜接和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)安排的管理機(jī)制，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算財(cái)力的統(tǒng)籌力度，完善政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌使用資金調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。盤活存量資金，將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。加強(qiáng)四本預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用安排，統(tǒng)籌安排預(yù)算相關(guān)支出項(xiàng)目，完善資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。
（二）完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。厘清基本支出與項(xiàng)目支出邊界，完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)類別，強(qiáng)化法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束。在完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)交通、水利、建筑、市政、景觀等政府投資項(xiàng)目的單位投資強(qiáng)度制定指導(dǎo)性支出定額標(biāo)準(zhǔn)，作為同類項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批的重要參考依據(jù)，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目估算、設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等環(huán)節(jié)的投資控制，充分發(fā)揮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，推進(jìn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
（三）完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。一是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。認(rèn)真落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理，將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理。實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理。建立覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理體系，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。二是完善預(yù)算績(jī)效管理流程。完善涵蓋績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則。建立完善專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將其納入政府績(jī)效考核體系，并與下年度預(yù)算安排和政策調(diào)整直接掛鉤。三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任約束和激勵(lì)約束。落實(shí)部門單位預(yù)算績(jī)效、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的責(zé)任主體和第一責(zé)任人，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。
（四）深化部門預(yù)算管理改革。一是實(shí)行零基預(yù)算管理。為提高預(yù)算安排的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，改變“先有資金、后定項(xiàng)目”以及“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，以細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金全面實(shí)行零基預(yù)算管理，打破基數(shù)概念和支出固化的格局。繼續(xù)完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、資產(chǎn)管理及政府采購(gòu)相結(jié)合的機(jī)制，著力提高預(yù)算編制水平。二是扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。按照省財(cái)政廳決策部署，積極推進(jìn)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理為核心，全面建成集單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政決算及綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等核心業(yè)務(wù)于一體的信息化管理系統(tǒng)，為深化財(cái)政預(yù)算管理改革提供有效支撐。三是持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)政策研究和項(xiàng)目的前期論證，加大項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合力度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估清理機(jī)制，提高部門項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的項(xiàng)目?jī)?yōu)選流程，結(jié)合各部門單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定年度項(xiàng)目安排的原則和重點(diǎn)，并根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，提出項(xiàng)目支出預(yù)算建議，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃。
（五）規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)行為。一是有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效的原則，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)財(cái)政支出方式改革。健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和負(fù)面清單，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。二是規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，做好政府購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，依法合規(guī)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。切實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)，以優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，有效保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。三是加大政府采購(gòu)“放管服”力度。簡(jiǎn)化審核事項(xiàng)，優(yōu)化采購(gòu)流程，發(fā)揮信息化便捷優(yōu)勢(shì)。推行合同續(xù)簽、統(tǒng)采分簽等簡(jiǎn)易采購(gòu)模式，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的網(wǎng)上商城模式，提升政府采購(gòu)效率和用戶滿意度。
（六）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，在分析預(yù)測(cè)未來(lái)三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，研究制定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，編制重點(diǎn)包括預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支、分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題、制定財(cái)政收支政策改革方案、測(cè)算改革后財(cái)政收支情況等四方面內(nèi)容。通過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性，保障黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署的落實(shí)；充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
四、強(qiáng)化債務(wù)管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
（一）防范社保風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)作。加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理，密切關(guān)注基金運(yùn)行狀況，做好基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)。密切跟蹤上級(jí)政策走向，認(rèn)真做好測(cè)算，多渠道籌措資金，完善社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，持續(xù)做大社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金“蓄水池”。
（二）規(guī)范政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“去杠桿”的總體要求，著力化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是做好政府債務(wù)還本付息測(cè)算工作，并全額納入年度預(yù)算，按照省財(cái)政廳要求的還款時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)償還。同時(shí)將形成隱性債務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算中優(yōu)先保障，確保及時(shí)償還到位。二是加強(qiáng)政府債券發(fā)行的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。全方位梳理儲(chǔ)備項(xiàng)目，根據(jù)中央對(duì)發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目領(lǐng)域從土地儲(chǔ)備、棚改等標(biāo)準(zhǔn)債券拓展到交通、醫(yī)療、民生等九大領(lǐng)域的政策條件，全面提高儲(chǔ)備項(xiàng)目多樣性。積極爭(zhēng)取地方政府債券額度，有效緩解政府投資項(xiàng)目的資金壓力，保障重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。三是積極穩(wěn)妥消化存量隱性債務(wù)。持續(xù)深入開(kāi)展防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)化債計(jì)劃積極穩(wěn)妥消化存量隱性債務(wù)。對(duì)符合轉(zhuǎn)型為PPP模式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與。對(duì)無(wú)收益的公益性項(xiàng)目債務(wù)，通過(guò)財(cái)政安排資金、控制項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量、盤活存量資金資產(chǎn)資源等多種渠道籌措資金逐步消化。四是嚴(yán)格管控新增債務(wù)增量。堅(jiān)持“量財(cái)辦事”原則，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，從源頭上管控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)審批；對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出、政府債券資金投向等方式，多渠道籌集資金，避免出現(xiàn)大的資金缺口和“半拉子”工程。五是建立債務(wù)規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將各國(guó)有企業(yè)納入地方融資平臺(tái)債務(wù)和政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)每月報(bào)送債務(wù)增減變化情況，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早進(jìn)行處置。
（三）規(guī)范政府投融資方式，拓寬與社會(huì)資本合作渠道。一方面，拓寬與社會(huì)資本合作的渠道。在政府債務(wù)管控不斷嚴(yán)格的新形勢(shì)下，更需要通過(guò)政策改革探索與社會(huì)資本合作的新模式，發(fā)揮社會(huì)資本在投融資中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等方式參與有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)PPP模式在交通、水利、環(huán)保、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資領(lǐng)域的運(yùn)用，進(jìn)一步釋放民間投資潛力?？茖W(xué)界定政府投資領(lǐng)域，調(diào)整政府投資方式，完善政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的領(lǐng)域與規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用。另一方面，規(guī)范運(yùn)用政府投融資方式。分類探索經(jīng)營(yíng)類、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類和公益類等政府投資項(xiàng)目實(shí)施政企合作的不同路徑和方法，切實(shí)做好政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范。積極穩(wěn)妥做好PPP項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，推進(jìn)建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，形成政府資本與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。積極探索政府投資項(xiàng)目代建模式和城市運(yùn)維類項(xiàng)目國(guó)企市場(chǎng)化承接改革。
五、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督，保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行
（一）建立健全財(cái)政全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。健全覆蓋立項(xiàng)、選案、實(shí)施、過(guò)程控制、審理、反饋等各環(huán)節(jié)的財(cái)政監(jiān)督制度體系，系統(tǒng)化、全方位地設(shè)計(jì)財(cái)政監(jiān)督管理工作全流程，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過(guò)程。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)事前審核，避免虛報(bào)項(xiàng)目套取財(cái)政資金的行為，確保財(cái)政資金分配真實(shí)有效；充分運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的事中監(jiān)控；注重資金績(jī)效的事后監(jiān)管，考查重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，建立監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算掛鉤機(jī)制。
（二）推進(jìn)落實(shí)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制。積極落實(shí)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制制度體系和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控在防范業(yè)務(wù)與廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用。按照“兩年一輪”的原則對(duì)所有機(jī)構(gòu)內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，結(jié)合內(nèi)控執(zhí)行中暴露的問(wèn)題，建立內(nèi)控制度動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，使內(nèi)控制度措施更加貼近實(shí)際、融入管理。
（三）圍繞“財(cái)為政服務(wù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督。聚焦縣委縣政府重大決策，圍繞中心工作，加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政政策、重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重大財(cái)政資金項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，切實(shí)糾正財(cái)政政策落實(shí)不到位，財(cái)政資金分配、資金補(bǔ)助不合理等問(wèn)題。關(guān)注集中財(cái)力辦大事等政策體系貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督，全面提升財(cái)政監(jiān)督的影響力和威懾力。
（四）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密信息外，政府預(yù)決算以及部門預(yù)決算等信息全部向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)加大專項(xiàng)資金信息公開(kāi)力度，財(cái)政部門主要公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，業(yè)務(wù)主管部門主要公開(kāi)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、績(jī)效自評(píng)報(bào)告等。各部門要在縣政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息集中公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
六、深化國(guó)企改革，努力提升國(guó)企綜合實(shí)力
（一）全面加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，強(qiáng)化縣屬國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。
（二）不斷完善國(guó)企監(jiān)管制度體系。全面落實(shí)“三重一大”決策制度，進(jìn)一步修訂縣屬國(guó)有企業(yè)章程范本，指導(dǎo)縣屬國(guó)有企業(yè)全面修訂公司章程。制定董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作相關(guān)制度文件，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)規(guī)范化運(yùn)作，依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利。
（三）優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)總體布局，推進(jìn)實(shí)施國(guó)有資本重組整合。推動(dòng)國(guó)有資本向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、“十強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聚集，突出國(guó)有資本在服務(wù)民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的引領(lǐng)作用，努力打造我縣五大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)。
（四）加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善縣屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化薪酬制度改革，健全縣屬國(guó)有企業(yè)用工制度。改革經(jīng)理層選拔任用方式，全面推行縣屬國(guó)企及其子公司經(jīng)理層任期化管理。一企一策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
（五）完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分離，積極轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向，注重事中事后、分層管理，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合。統(tǒng)籌監(jiān)督資源，建立出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督信息共享機(jī)制，提升國(guó)資國(guó)企監(jiān)管效能。
第四章 ?保障措施
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨員干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)黨建工作，強(qiáng)化基層黨組織功能，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，提高財(cái)政干部拒腐防變的能力，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升財(cái)政干部對(duì)黨忠誠(chéng)、為民理財(cái)、為國(guó)服務(wù)的政治素養(yǎng)，提高財(cái)政干部依法理財(cái)、科學(xué)管理的財(cái)政工作執(zhí)行力，為促進(jìn)“十四五”時(shí)期慶云縣財(cái)政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力組織和人才保障。
（二）突出政治首關(guān)，著力優(yōu)化選人用人質(zhì)量。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于選人用人工作的重要要求，嚴(yán)把政治首關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，牢固樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，構(gòu)建完善科學(xué)的干部選拔任用制度體系，選拔政治強(qiáng)、專業(yè)精、作風(fēng)正的干部，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)精湛的干部隊(duì)伍。圍繞“十四五”時(shí)期慶云縣財(cái)政工作重點(diǎn)，建立科學(xué)高效的人才培養(yǎng)與崗位匹配機(jī)制，以提升干部履職能力為核心，創(chuàng)新崗位培訓(xùn)形式，科學(xué)制訂培訓(xùn)方案，積極舉辦包括財(cái)政政策、財(cái)政改革、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的各種專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織技能競(jìng)賽活動(dòng)，全面提升干部業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守，切實(shí)提高財(cái)政干部的實(shí)際工作能力，適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展工作需求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與配置的提質(zhì)增效。
二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，科學(xué)合理配置財(cái)政資源
切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃和同級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。一是以慶云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、做好財(cái)政資金安排，加大在生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，確保全縣總體規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃與“十四五”時(shí)期其他專項(xiàng)規(guī)劃的相互支撐與銜接，深入開(kāi)展調(diào)研分析，科學(xué)合理設(shè)立財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)體系，加強(qiáng)與其他部門的對(duì)標(biāo)對(duì)接，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)用性。抓好目標(biāo)預(yù)算聯(lián)動(dòng)，做到各規(guī)劃目標(biāo)與財(cái)政預(yù)算編制同步啟動(dòng)、相互匹配。三是完善重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，對(duì)中長(zhǎng)期內(nèi)重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)方法和資金保障措施。
三、堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)法治建設(shè)
（一）強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法定意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)厲監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深入學(xué)習(xí)宣傳財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)政制度政策，進(jìn)一步提高依法履職能力，筑牢干部法治思想根基。
（二）健全工作機(jī)制，提升依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰退?。健全完善法治工作機(jī)制，著重向依法全面履行財(cái)政職能、完善財(cái)政政策制度體系、推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法活動(dòng)等方面聚焦發(fā)力，扎實(shí)有效推進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全、規(guī)范、效益和公平提供有力保障。
