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(慶云縣)慶云縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
一、“十三五”環(huán)境保護(hù)工作回顧與總結(jié)
“十三五”期間,我縣生態(tài)環(huán)保工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),以人為本,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,突出重點(diǎn),鐵腕執(zhí)法,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)控污染排放,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展,全縣的環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。
(一)“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作
1、環(huán)境質(zhì)量逐步改善
截止到2020年底,空氣質(zhì)量4項(xiàng)污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5較2015年同比改善分別為62.5%、11.1%、41.4%、41.8%。全縣境內(nèi)三條主要河流(馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河)水質(zhì)均達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn),圓滿完成“消除劣Ⅴ類水體”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了從水污染治理逐步向水生態(tài)恢復(fù)的轉(zhuǎn)變。全縣主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。
2、污染減排工作達(dá)到序時進(jìn)度
“十三五”期間,實(shí)現(xiàn)污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物減排17.1%、12.26%、28.26%、11.77%、20%,2020年已完成十三五減排任務(wù)。
3、積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善流域治污體系,水污染防治工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。一是累計(jì)投入9億元,由慶云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建成200余公里的道路雨污分流管網(wǎng)體系,由慶云縣房產(chǎn)管理中心對92個老舊住宅小區(qū)內(nèi)雨污分流進(jìn)行全面排查和改造,實(shí)現(xiàn)建成區(qū)生活污水和工業(yè)廢水的全收集、全處理,在整個城區(qū)梳理完善了排水管網(wǎng)體系,在全省縣級城市里率先構(gòu)筑起了“雨水進(jìn)河、污水進(jìn)廠”的雨污分流治理新格局;二是擴(kuò)大污水收集范圍,提升污水處理能力。建成日處理規(guī)模為4萬噸的康泉污水處理廠和日處理規(guī)模為2萬噸的純源污水處理廠,城區(qū)污水日處理能力達(dá)到了6萬噸,城區(qū)污水收集率和處理率基本達(dá)到100%;三是投資1.046億實(shí)施了“碧水繞城”項(xiàng)目,包括6大子工程,包括康泉污水處理廠尾水深度凈化工程(紫金湖生態(tài)濕地工程)、清水河-玉水河人工濕地工程、閘壩工程、引水管線工程、甄家洼干溝截污清淤工程和清水河-玉水河治理(清淤、截污、駁岸)工程。通過水生植物—微生物—水生動物綜合協(xié)同凈化作用,增強(qiáng)河道自凈能力,恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng),修復(fù)濕地面積1000畝,實(shí)現(xiàn)了“一湖帶兩河,碧水繞城郭”;四是建成日處理能力20噸污泥處置中心項(xiàng)目,縣城污泥無害化處置率基本達(dá)到100%。
提高環(huán)境監(jiān)測能力,投資650余萬元在縣轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站于2019年3月底竣工,8月份完成驗(yàn)收,全部正常運(yùn)行,能夠及時、準(zhǔn)確地反映區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及變化規(guī)律,為環(huán)境決策、環(huán)境管理、污染防治提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料和科學(xué)依據(jù)。同時,我縣投入129萬元,引進(jìn)環(huán)保設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)。通過“電子眼”代替人工監(jiān)控污染源,實(shí)現(xiàn)“線上千里眼監(jiān)控,線下網(wǎng)格員聯(lián)動”的環(huán)境監(jiān)管模式。智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋國控、省控、市控重點(diǎn)源,化工、家具行業(yè)排污單位,排放揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭類氣體等擴(kuò)散范圍廣、易產(chǎn)生擾民的排污單位128家??梢詫⑵髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行與環(huán)境治理進(jìn)行對接,實(shí)現(xiàn)對污染源和治污設(shè)施運(yùn)行情況的24小時不間斷監(jiān)控,對異常狀況及時報(bào)警提醒,執(zhí)法人員通過手機(jī)APP或電腦就可以實(shí)時掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況和治污設(shè)施運(yùn)行情況,確保生產(chǎn)設(shè)備與治污設(shè)施的同步運(yùn)行,有效解決治污過程監(jiān)管難題,從環(huán)境治理源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。
4、環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)
健全環(huán)境治理責(zé)任體系。2016年我縣印發(fā)《慶云縣黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》,將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容。2017年我縣成立了生態(tài)委,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣環(huán)保工作,我縣各部門共同治污的大環(huán)保格局初步建立。2019年我縣印發(fā)《慶云縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會人員組成、主要職責(zé)和工作規(guī)則》,慶云縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會下設(shè)14個環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會,實(shí)行實(shí)體辦公,建立了《慶云縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作規(guī)則》、《慶云縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會工作細(xì)則》,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會工作,推廣工作經(jīng)驗(yàn),研究協(xié)調(diào)解決全縣環(huán)境保護(hù)問題。形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、群眾支持、社會監(jiān)督”的新時期治理污染的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色改造,2016年、2017年連續(xù)開展兩輪“環(huán)保綠劍行動”,共整治散亂污企業(yè)307家,幫助企業(yè)提標(biāo)升級,查找問題,解決了一大批歷史遺漏問題。2020年利用上級無償資金543萬元大力推進(jìn)企業(yè)“一廠一策”綜合治理,改進(jìn)設(shè)備后可有效降低企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量,切實(shí)達(dá)到減排效果。
強(qiáng)勢推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定《慶云縣大氣污染防治三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》、《慶云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶云縣柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》,通過改氣、降塵、除煙、控車、治企、增綠、預(yù)警等措施,配合中央、省、市各級環(huán)保督察行動,繼續(xù)大力推進(jìn)大氣污染防治工作。燃?xì)忮仩t低氮改造任務(wù)全面完成,重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)完成年度監(jiān)督性監(jiān)測工作并全部達(dá)標(biāo)排放。切實(shí)做好秋冬季節(jié)大氣污染防治工作,2020年,由生態(tài)委辦公室牽頭開展了大氣污染防治、揚(yáng)塵污染治理、散煤清潔化治理、村莊清潔、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、油品質(zhì)量整治七大專項(xiàng)行動,環(huán)境治理效果十分顯著,至3月31日“冬防”結(jié)束,我縣PM2.5平均濃度為70微克/立方米,重度及以上污染天數(shù)同比減少4天,圓滿完成了秋冬季大氣污染防治任務(wù)目標(biāo)。市生態(tài)委第18期工作簡報(bào)(《馳而不息抓環(huán)保 久久為功促提升—慶云縣重拳出擊,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),凝心聚力沖刺“冬防”攻堅(jiān)戰(zhàn)》)對我縣“冬防”工作作出肯定。2020年下半年,縣生態(tài)委辦公室聚焦VOCs治理、揚(yáng)塵綜合治理、機(jī)動車排放污染整治、油品油氣治理、壓煤減煤、餐飲油煙綜合整治等重點(diǎn)工作,統(tǒng)一印發(fā)《全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的專項(xiàng)行動方案》,全面沖刺藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。第三季度環(huán)境空氣質(zhì)量綜合得分排名全市第二。市生態(tài)委印發(fā)第56期工作簡報(bào)《慶云:鐵腕治污、盡銳出擊、全力提升大氣環(huán)境質(zhì)量》宣傳我縣大氣污染防治工作做法。
全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極配合省廳委托的第三方機(jī)構(gòu)完成對我縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染情況初步調(diào)查工作。持續(xù)深化開展全縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理工作,全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。我縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)79家,均實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,并全部建立一企一檔。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,2018年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)慶云縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動方案的通知》,在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動。全縣20個村實(shí)現(xiàn)遷村入城或并入生態(tài)社區(qū),107個村在建或建成美麗鄉(xiāng)村;畜禽養(yǎng)殖污染方面,大型規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率基本達(dá)到100%;加快農(nóng)村生活污水治理,17處農(nóng)村社區(qū)全部建成污水處理設(shè)施,在我縣50個村莊建設(shè)氧化塘污水處理項(xiàng)目;我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作建立健全了“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的長效管理機(jī)制,全部托管給環(huán)衛(wèi)公司管理。我縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%;開展村莊水體清理。對轄區(qū)內(nèi)河湖存在的問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對存在的問題進(jìn)行歸類并逐一登記造冊,形成整治問題清單。截至目前,全縣共清理新生雜樹8萬平方米,垃圾2000平方米、拆除蔬菜大棚1700平方米;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源化利用,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,完成秸稈深耕還田4.05萬畝,小麥秸稈還田率近100%,糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%,糞污資源化利用率達(dá)到86.74%;建立廢舊農(nóng)膜回收制度,推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和可降解地膜,棚膜回收率100%,地膜回收率80%,綜合回收率達(dá)到95%。開展植樹綠化工程。深化“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“森林村居”創(chuàng)建,2020年以來完成植樹造林總面積2200畝。我縣鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作在2019年市級考核中以滿分的優(yōu)異成績位列全市第一名。
5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)保成效顯著
“十三五”期間,全縣生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),開展了系列生態(tài)創(chuàng)建活動。城市建設(shè)全面提速,城鄉(xiāng)面貌大為改觀。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手,深入開展城市品牌創(chuàng)建活動,成功創(chuàng)建省級文明城和省級園林城市,城市形象大幅提升。
東辛店鎮(zhèn)被評為“全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”、全省“扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”、“山東省科普村村通百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”、“全市兩區(qū)同建先進(jìn)單位”等稱號。
徐園子鄉(xiāng)先后榮獲山東省扶貧開發(fā)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、德州市跨越發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、德州市兩區(qū)同建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市水利建設(shè)先進(jìn)單位、全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全縣綜合考核先進(jìn)單位、兩區(qū)同建一等獎、財(cái)源建設(shè)二等獎等榮譽(yù)稱號,其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也保持在30%以上的增幅。
尚堂鎮(zhèn)2000年被評為省級中心鎮(zhèn),2011年被評為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),“萬名貨郎闖關(guān)東”的傳奇故事發(fā)祥于此,傳統(tǒng)美食“尚堂扒雞”遠(yuǎn)近聞名。2014年入選“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”。2015年山東省第四批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)名單公示,尚堂鎮(zhèn)榜上有名,成為我縣首個省級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
崔口鎮(zhèn)先后被評為山東省反邪教示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、德州市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、慶云縣財(cái)源建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化旅游工作先進(jìn)單位、平安慶云建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。
慶云鎮(zhèn)先后獲得省級“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市精神文明鎮(zhèn)、全縣招商引資、民營經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入、林業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。
6、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大
“十三五”期間,全縣繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)大檢查,大力推進(jìn)行刑銜接,積極開展獨(dú)立調(diào)查,推進(jìn)并完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,建立了“全員執(zhí)法”工作制度,嚴(yán)格落實(shí)雙隨機(jī)檢查工作,始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢?!笆濉逼陂g,全縣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力明顯提升,環(huán)保在線監(jiān)控系統(tǒng)建成投運(yùn),實(shí)時在線監(jiān)控全縣15家重點(diǎn)排污企業(yè)。
7、環(huán)境安全體系逐步完善
“十三五”期間,全縣完善組織保障體系,修編突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣等應(yīng)急預(yù)案,制定污染源減排清單,督促相關(guān)重點(diǎn)管理企業(yè),全部按要求完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案。構(gòu)建起全防全控體系,完善了應(yīng)急處置體系,環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力得到較大提升??h環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,環(huán)境監(jiān)測能力得到較大提升。
8、共建共享,積極引導(dǎo)全縣上下樹立生態(tài)文明理念
始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重要民生工程,健全教育宣傳機(jī)制,培育生態(tài)環(huán)保意識,初步形成生態(tài)文明理念廣泛認(rèn)同、生態(tài)文明建設(shè)廣泛參與、生態(tài)文明成果廣泛共享的良好局面。一是開展生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”活動及每年開展“美麗中國?我是行動者”為主題的“六?五”世界環(huán)境日主題宣傳。二是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開。及時發(fā)布環(huán)保要聞、工作動態(tài)、行政處罰、行政許可等各類主動公開相關(guān)信息,形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
(二)“十三五”期間主要環(huán)境問題
“十三五”期間,全縣環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展,但與此同時,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾熱切期盼之間的矛盾仍較為突出,環(huán)境保護(hù)仍面臨著許多迫切需要解決的問題。
1、經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放,綠色低碳發(fā)展需進(jìn)一步提升
到2020年底,全縣三次產(chǎn)業(yè)比例為7.5:36.6:55.9,雖然我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突出成績,但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足,與高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大等問題,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主,技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高,主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。全縣相當(dāng)數(shù)量企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,不利于經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。煤炭型為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變,碳達(dá)峰和碳中和壓力較大。
2、累積性環(huán)境問題成生態(tài)環(huán)境管理短板
我縣冬防季節(jié)空氣質(zhì)量污染較重,各項(xiàng)污染指標(biāo)均升高,春夏季節(jié)空氣質(zhì)量較好,秋冬季氣候條件不利于污染物擴(kuò)散,是我縣部分時期空氣質(zhì)量惡化的主要原因,同時重污染天氣時有發(fā)生,冬季取暖期霧霾天氣頻現(xiàn)。
馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河貫穿我縣東西,其中,馬頰河李辛橋斷面、德惠新河雙堠橋斷面為省控?cái)嗝妫男l(wèi)新河小泊頭橋斷面為國控?cái)嗝?,均代表了德州市出境水質(zhì)。不過國控漳衛(wèi)新河小泊頭橋斷面受河北地區(qū)污染因素、省控馬頰河李辛橋斷面受濱州市無棣縣拖網(wǎng)捕魚、工業(yè)入河排污等影響,部分時段河流水質(zhì)不穩(wěn)定。
3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題依然嚴(yán)重
農(nóng)村面源污染眾多,治理難度較大,小型畜禽養(yǎng)殖場污染、農(nóng)村生活污染污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面防治能力較為薄弱。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,大量氮磷營養(yǎng)肥料隨地表徑流沖刷進(jìn)入地表水,將加劇水體富營養(yǎng)化,增加水體污染治理的難度,農(nóng)業(yè)面源污染突出。同時隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生的大量畜禽廢棄物不能充分利用并隨意排放,對區(qū)域環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響。
4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范形勢嚴(yán)峻,管控水平仍需進(jìn)一步提升
全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足,由安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件仍有發(fā)生。環(huán)境應(yīng)急保障工作有待提高,應(yīng)急培訓(xùn)資金不足;應(yīng)急物質(zhì)儲備庫尚不完善,應(yīng)急物資儲備多以企業(yè)為主,應(yīng)急監(jiān)測能力不足。核與輻射監(jiān)管能力較弱,存在人員以及儀器配備不足、持證上崗率不高、業(yè)務(wù)不熟練等問題。
5、環(huán)保能力建設(shè)存在差距,有待進(jìn)一步提升
由于企業(yè)數(shù)量較多,分布較廣,全縣環(huán)境監(jiān)管能力還有較大差距。環(huán)境監(jiān)測覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬,環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn),環(huán)境應(yīng)急體制與隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新,環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng),環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距?;鶎迎h(huán)保能力十分薄弱,基礎(chǔ)較差、裝備不足、水平不高,難以滿足環(huán)境管理需要。
6、生態(tài)環(huán)境治理體系有待提高
目前我縣流域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善;市場治理體系包括用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化政策工具尚未開展。應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)薄弱,底數(shù)尚未摸清、考核機(jī)制不完善、資金保障不充足。
二、“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)機(jī)遇
1、建設(shè)生態(tài)文明,打造美麗中國
“十三五”至今,黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果,著眼長遠(yuǎn)未來,進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,提出了生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷,作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署,明確了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)。
“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn),慶云縣要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想,繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革與創(chuàng)新,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化,提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
2、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,通過改革制度供給,優(yōu)化體制機(jī)制,大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。在慶云縣“十四五”及以后發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠質(zhì)量,高能耗、高污染、低產(chǎn)出的行業(yè)將被限制或關(guān)停,高污染、高消耗發(fā)展模式將被終結(jié)。淘汰落后產(chǎn)能將有效減少污染物排放量,而新的發(fā)展模式將可以有效控制污染物新增量,從而減輕環(huán)境壓力。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識深入人心,環(huán)境保護(hù)大格局初步形成
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活條件不斷改善,公眾對于環(huán)境質(zhì)量的改善需求與日俱增,公眾的參與能力和監(jiān)督能力得到有效加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識深入人心,既是對生態(tài)環(huán)保工作的壓力,也是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的積極動力。
在中央環(huán)保督查制度的推動下,各政府部門積極協(xié)調(diào)溝通,按照各自職責(zé)努力開展工作,已取得顯著成績,環(huán)境保護(hù)大格局已初步形成,生態(tài)環(huán)保工作將得到有力促進(jìn)和保障。
4、協(xié)同發(fā)展,融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈
中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”,德州市“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。
慶云縣位于京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域,是德州距京津最近、與河北交界的地方,中心優(yōu)勢凸顯,確定了“全市融入京津冀協(xié)同發(fā)展的先鋒隊(duì)、主戰(zhàn)場、橋頭堡和排頭兵”四個定位。慶云縣將在科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等方面確立優(yōu)勢,同時,建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)也將成為德州的重要任務(wù)之一,在提高了慶云縣重要生態(tài)功能地位的同時,也為慶云縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
(二)挑戰(zhàn)
1、主要污染物排放總量較大,排放強(qiáng)度較高
慶云縣經(jīng)過幾十年的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)總量迅速增加,同時,主要污染物排放量也不斷增加,環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型的特點(diǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大
慶云縣主要污染物盡管排放總量較大,當(dāng)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后全省平均水平,甚至落后于全國平均水平,仍處于工業(yè)化中前期水平。在“十四五”期間,慶云縣既需要促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高發(fā)展水平,仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)數(shù)量,增加工業(yè)總量,滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將更加突出。
3、城市化進(jìn)程帶來更多環(huán)境問題
城市化過程中出現(xiàn)的人員大規(guī)模集聚,要求提供城市的現(xiàn)代化程度。在現(xiàn)代化過程中,出現(xiàn)密集的人類活動,大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及高物耗高污染的產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動,這些活動對區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了強(qiáng)烈的威脅。我國對城市化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系關(guān)注較晚,但進(jìn)展很快。目前我國城市化面臨的生態(tài)問題主要包括大氣、土地、植被和水質(zhì)等問題。城市化帶來的另一些環(huán)境問題是水資源、能源資源的短缺和廢物的增加。伴隨著城市化,城市人口增加,水資源用量增大;城市生活質(zhì)量提高,人均用水量增加。同時,城市化也帶來了水資源的直接污染,這些因素都造成水資源短缺。城市化需要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要消耗大量的能源和材料,造成對能源電力、礦石、原材料等的巨大需求。隨著城市化進(jìn)程,能源需求持續(xù)增加,能源資源日漸減少。同時,這些化石能源的使用,會帶來大量的廢氣、廢水和廢渣,對大氣、土壤和水資源造成嚴(yán)重污染。
在“十四五”期間,慶云縣城市化進(jìn)程將進(jìn)一步持續(xù),城市化進(jìn)程一方面有利于解決農(nóng)村問題,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面,城市化進(jìn)程將帶來更多的城市環(huán)境問題。
4、水資源匱乏,地表水改善難度大
受地理因素等影響,慶云縣水資源非常匱乏,水資源短缺問題非常突出,而且有限的水資源既要滿足居民生活需要(生活用水量將持續(xù)增加),也要滿足農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水需要,還要爭取實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)用水,水資源非常緊張,水資源短缺已經(jīng)成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村脫貧、全面建成小康社會及打造美麗中國的主要“瓶頸”制約。
由于地表水不足,大量超采地下水,造成地下水位不斷下降,已經(jīng)產(chǎn)生生態(tài)影響。
慶云縣主要地表河流環(huán)境容量非常有限甚至已經(jīng)沒有環(huán)境容量,水質(zhì)凈化改善余地較小,地表水質(zhì)量改善難度較大。
5、大氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨重壓
作為京津冀傳輸通道城市,慶云縣必須在大氣治理上付出更多的努力,在廢氣污染物易消減措施得到落實(shí)后,大氣環(huán)境質(zhì)量改善將進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。受全球氣溫變暖影響,靜穩(wěn)天氣不斷出現(xiàn),大氣擴(kuò)散條件越來越差,霧霾天氣多發(fā),環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度不斷加大,將面臨排放量和環(huán)境容量兩方面的重壓。
細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度在各方不斷努力下近幾年呈現(xiàn)逐漸下降趨勢,但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到充分調(diào)整,環(huán)保行為未得到充分認(rèn)同前提下,下降難度進(jìn)一步增加,某些污染物(臭氧等)和部分時段污染仍有可能惡化。
6、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管難度加大
由于在發(fā)展轉(zhuǎn)型期間,許多企業(yè)經(jīng)營問題較多,盈利能力差,造成環(huán)保投入不足,治理設(shè)施提標(biāo)改造不及時。同時,許多企業(yè)仍延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營發(fā)展理念,責(zé)任意識和守法意識較差,偷排偷放問題時有發(fā)生,違法手段不斷升級,造成環(huán)境監(jiān)管難度加大。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十九屆三中全會精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,把生態(tài)文明理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,貫徹落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營發(fā)展模式,打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,推進(jìn)主要污染物減排,嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),確保核與輻射安全,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng),不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會筑牢堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)規(guī)劃目標(biāo)
在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)和大力推進(jìn)國土綠化行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果,主要污染物排放得到有效控制,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng),綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,能源資源利用效率明顯提高,推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、低碳化。生態(tài)文明制度體系基本建立,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng),建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗宜居慶云。
(三)主要指標(biāo)
根據(jù)《德州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,慶云縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)定約束性、預(yù)期性指標(biāo)。
慶云縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
| 指標(biāo) 類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)屬性 |
2020年現(xiàn)狀 |
2025年目標(biāo) |
| 環(huán)境治理 |
1 |
細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m?) |
約束性 |
53 |
40 |
| 2 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%) |
約束性 |
58.2 |
65.4 |
|
| 3 |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(%) |
約束性 |
0 |
33% |
|
| 4 |
地表水劣Ⅴ類水體比例(%) |
約束性 |
0 |
全面消除 |
|
| 5 |
城市(縣城)黑臭水體比例(%) |
預(yù)期性 |
全面消除 |
全面消除 |
|
| 6 |
地下水質(zhì)量Ⅴ類水體比例(%) |
預(yù)期性 |
33 |
完成市分解任務(wù) |
|
| 7 |
農(nóng)村生活污水治理率(%) |
預(yù)期性 |
30 |
90 |
|
| 8 |
氮氧化物排放總量減少(%) |
約束性 |
[11.77] |
完成市分解任務(wù) |
|
| 9 |
揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少(%) |
約束性 |
[20] |
完成市分解任務(wù) |
|
| 10 |
化學(xué)需氧量排放總量減少(%) |
約束性 |
[17.1] |
完成市分解任務(wù) |
|
| 11 |
氨氮排放總量減少(%) |
約束性 |
[12.26] |
完成市分解任務(wù) |
|
| 應(yīng)對氣候變化 |
12 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) |
約束性 |
— |
完成市分解任務(wù) |
| 13 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) |
約束性 |
[20.6] |
完成市分解任務(wù) |
|
| 14 |
非化石能源消費(fèi)比重(%) |
預(yù)期性 |
— |
13 |
|
| 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 |
15 |
受污染耕地安全利用率(%) |
預(yù)期性 |
100 |
100 |
| 16 |
重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用 |
預(yù)期性 |
100 |
有效保障 |
|
| 生態(tài)保護(hù) |
17 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI) |
預(yù)期性 |
56.81 |
穩(wěn)中向好 |
| 18 |
森林覆蓋率(%) |
約束性 |
11.7 |
完成市分解任務(wù) |
|
| 19 |
化肥施用量(折純量)(萬噸) |
預(yù)期性 |
29.9 |
比2020年降低6% |
|
| 20 |
農(nóng)藥使用量(商品量)(萬噸) |
預(yù)期性 |
0.93 |
預(yù)計(jì)比2020年降低5%,具體以慶云縣農(nóng)業(yè)“十四五”規(guī)劃為準(zhǔn) |
|
| 21 |
生態(tài)保護(hù)紅線面積(平方公里) |
預(yù)期性 |
8.89 |
完成市分解任務(wù) |
注:[]內(nèi)為五年累計(jì)值
(四)規(guī)劃時限
規(guī)劃時段:2021年-2025年。
規(guī)劃基準(zhǔn)年:2020年。
規(guī)劃目標(biāo)年:2025年。
四、重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”期間實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,整體推進(jìn)大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善,全面落實(shí)大氣、水、土壤三大行動計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,逐步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的環(huán)境問題。
(一)全面推進(jìn)空氣質(zhì)量改善
1、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染控制
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施的提標(biāo)改造,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過程污染防治。按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則,推動化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。全面推進(jìn)低(無)VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用,持續(xù)提高水性建筑涂料源頭替代比例。強(qiáng)化過程控制,按照有效收集、有效治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)原則引導(dǎo)企業(yè)升級優(yōu)化生產(chǎn)工藝,2021年年底前,完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率排查工作,對達(dá)不到要求的收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查,確保油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行,達(dá)到最新排放標(biāo)準(zhǔn)。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路外,逐步取消制藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。
2、加強(qiáng)?PM2.5和O3污染防治。
開展 PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控“一縣一策”跟蹤研究,提出 PM2.5和O3協(xié)同防控解決方案,推動PM2.5濃度持續(xù)下降,有效遏制O3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染特征,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理,強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控,在夏季以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主,重點(diǎn)加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5?和O3重要前體物排放監(jiān)管,科學(xué)引導(dǎo)涉VOCs 排放企業(yè)開展夏秋季錯時生產(chǎn)調(diào)控,持續(xù)推進(jìn)加油站、儲油庫夜間加油、卸油措施;在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主,強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管,持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。
3、減輕異味氣體環(huán)境影響
城鎮(zhèn)污水處理廠、企業(yè)大中型污水處理站、生活垃圾填埋場和焚燒廠等惡臭氣體影響較大的處理場所主要惡臭氣體排放單元應(yīng)全部封閉,廢氣收集并進(jìn)行有效處理,有效改善周圍環(huán)境空氣質(zhì)量。
4、綜合整治揚(yáng)塵污染
通過開展揚(yáng)塵綜合整治工作,有效控制建筑工程、市政工程、拆除工程、公路工程、水利工程等各類施工工地?fù)P塵污染;大力整治渣土車等物料運(yùn)輸車輛遺撒、泄漏物料等交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染問題;著力解決城區(qū)及周邊道路等各類道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題;不斷強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理;切實(shí)降低港口、碼頭、露天礦山、工業(yè)堆場料場、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等各類露天堆場揚(yáng)塵污染。建立健全揚(yáng)塵污染防治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化長效管理機(jī)制,有效遏制各類揚(yáng)塵對空氣質(zhì)量的不利影響,推動實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)。
(1)各類施工工地?fù)P塵污染整治。建筑施工工地、其他城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)模以上(建筑面積1萬平方米以上)建筑施工工地全面落實(shí)工地周邊圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六項(xiàng)措施”;規(guī)模以下建筑施工工地按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作的通知》(建辦質(zhì)〔2019〕23號)要求,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防塵降塵管控措施。市政、公路、水利等線性工程必須采取揚(yáng)塵控制措施,實(shí)行分段施工。拆除工地必須濕法作業(yè)。建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配制砂漿;高層建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采用容器或者搭設(shè)專用封閉式垃圾道方式清運(yùn)施工垃圾,禁止高空拋撒施工垃圾。各類土石方開挖施工,必須采取有效抑塵措施,確保不產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。暫時不能開工的裸露空置建設(shè)用地和因舊城改造、城中村改造、違法建筑拆除等產(chǎn)生的裸露空置地塊要及時全部進(jìn)行覆蓋或者綠化。以上要求未落實(shí)的,停工整改,并依法處罰。重污染天氣應(yīng)急期間,按要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
(2)物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染整治。運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛,應(yīng)當(dāng)采取密閉措施,按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置,并按照規(guī)定的路線、時間行駛,在運(yùn)輸過程中不得遺撒、泄漏物料,對不符合要求上路行駛的,依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格落實(shí)《山東省城市建筑渣土運(yùn)輸管理“十個必須”》,對城市建成區(qū)渣土運(yùn)輸車輛經(jīng)過的路段加強(qiáng)機(jī)械化清掃。重污染天氣應(yīng)急期間,按要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
(3)道路揚(yáng)塵污染整治。對建成區(qū)主次干道及人行道、慢行道,高速公路和國、省、市、縣、鄉(xiāng)級公路積土積塵進(jìn)行全面清理清洗,并實(shí)行定期保潔、機(jī)械化清掃、定時灑水制度,部分路段輔以人工清掃,及時清理清洗積塵路面,路面范圍內(nèi)達(dá)到路見本色、基本無浮土。重污染天氣應(yīng)急期間,根據(jù)空氣質(zhì)量變化情況增加抑塵或者降塵措施實(shí)施頻次。
(4)工業(yè)企業(yè)無組織排放整治。開展建材、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。物料運(yùn)輸應(yīng)采用車廂密閉或者覆蓋,防止沿途拋灑和飛揚(yáng)。廠區(qū)出入口應(yīng)配備車輪清洗裝置或者采取其他控制措施。裝卸過程中,應(yīng)配備除塵設(shè)施,同時采取灑水噴淋措施。物料儲存應(yīng)采用入棚、入倉儲存,棚內(nèi)應(yīng)設(shè)有噴淋裝置。涉及鍋爐物料(含廢渣)企業(yè),儲煤場應(yīng)采用封閉儲存。粉煤灰應(yīng)采用密閉的灰倉儲存,卸灰管道出口應(yīng)配備有密封防塵裝置;爐渣應(yīng)采用渣庫儲存,并采用擋塵卷簾、圍擋等形式的防塵措施。不能密閉的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋,并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中,上料系統(tǒng)應(yīng)密閉運(yùn)行,生產(chǎn)設(shè)備、廢氣收集、除塵收集系統(tǒng)應(yīng)同步運(yùn)行,確保廢氣有效收集。上料系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)備、廢氣收集系統(tǒng)或者污染治理設(shè)施發(fā)生故障或者檢修時,應(yīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備,待檢修完畢后投入使用。重污染天氣應(yīng)急期間,按要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
(5)各類露天堆場揚(yáng)塵污染整治。工業(yè)企業(yè)堆場料場,應(yīng)按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)控制揚(yáng)塵污染,安裝在線監(jiān)測設(shè)施,廠區(qū)路面硬化,采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)或者封閉料場(倉、棚、庫),并采取噴淋等抑塵措施。垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等應(yīng)采取苫蓋、噴淋、道路硬化等防治揚(yáng)塵污染措施,安裝在線監(jiān)測設(shè)施,設(shè)置車輛清洗設(shè)施。重污染天氣應(yīng)急期間,按要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
5、全面加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械尾氣排放控制
加強(qiáng)機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管,開展清潔柴油機(jī)行動,加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理,完善三元催化技術(shù)和OBD技術(shù),嚴(yán)格柴油車尾氣SCR處理,控制氮氧化物排放。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測,加強(qiáng)年檢、路檢、路查、遙感監(jiān)測等,禁止拖拉機(jī)、機(jī)動三輪等進(jìn)入城區(qū)。開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗(yàn)。制定并出臺油品質(zhì)量控制時限,統(tǒng)一車用柴油和普通柴油標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)柴油汽油進(jìn)入市場;強(qiáng)化高污染車輛區(qū)域限行,逐步提高限行標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化電子監(jiān)控系統(tǒng)功能。分區(qū)域、分階段限制高污染排放的客運(yùn)、貨運(yùn)車進(jìn)入主城區(qū)。
慶云縣對于非道路移動機(jī)械排氣污染防治工作主要包括以下內(nèi)容:
一是確定非道路移動機(jī)械排氣污染防治的責(zé)任體系。確立非道路移動機(jī)械排氣污染防治工作的基本原則,縣人民政府、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣市場監(jiān)督管理局等部門根據(jù)各自職責(zé)范圍,對非道路移動機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理和宣傳教育;新聞媒體進(jìn)行公益宣傳,對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
二是明確非道路移動機(jī)械的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過合理執(zhí)行非道路移動機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油、發(fā)動機(jī)油、氮氧化物還原劑及其他添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從源頭上強(qiáng)化對非道路移動機(jī)械排氣污染的防控。
三是建立統(tǒng)一的非道路移動機(jī)械排氣污染防治管理系統(tǒng)。按照源頭控制的要求,確立非道路移動機(jī)械信息登記和編碼管理制度,明確登記時限、登記內(nèi)容、信息變更等具體監(jiān)管措施,建立非道路移動機(jī)械信息登記管理制度;通過建立全省統(tǒng)一的排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng),向社會公開相關(guān)管理政策、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、登記信息、監(jiān)督抽測及達(dá)標(biāo)排放等內(nèi)容,并與行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
四是規(guī)定非道路移動機(jī)械排氣污染的防治措施。規(guī)定污染控制裝置監(jiān)管、監(jiān)督抽測、禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域劃定、應(yīng)急措施等有針對性的防治措施。
6、治理露天燒烤,全面控制餐飲油煙
徹底解決露天燒烤污染問題,劃定禁止露天燒烤區(qū)域,燒烤設(shè)備全部進(jìn)室,并安裝油煙凈化裝置;大中型餐飲企業(yè)應(yīng)全部安裝靜電油煙凈化器。
持續(xù)開展餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)治理,重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點(diǎn),從嚴(yán)審批非商用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項(xiàng)目。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批,主城區(qū)內(nèi)新建可能產(chǎn)生油煙排放的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)依法履行環(huán)保審批程序,餐飲經(jīng)營單位必須安裝可靠的油煙凈化設(shè)施,并保證操作期間按要求運(yùn)行。鼓勵使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源;飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施,縣城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%。對環(huán)保手續(xù)和設(shè)施不完善、或不能正常達(dá)標(biāo)排放的餐飲營業(yè)單位,一律實(shí)行限期整頓或關(guān)停。同時,加強(qiáng)鎮(zhèn)村餐飲單位和無油煙凈化設(shè)施露天燒烤點(diǎn)的監(jiān)管。
7、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對
完善重度以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制,根據(jù)實(shí)際情況及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,對啟動條件、響應(yīng)措施和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化,依據(jù)預(yù)警等級提前采取污染“削峰”措施,有效降低污染峰值。全縣主要工業(yè)企業(yè)均應(yīng)科學(xué)制定重污染天氣條件下應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案要實(shí)現(xiàn)一廠一策,既要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,也要便于監(jiān)督檢查,提高重污染天氣應(yīng)對的有效性??茖W(xué)制定針對性的減排措施,定期更新完善應(yīng)急減排措施清單,重點(diǎn)考慮配套措施的有效性、可操作性,體現(xiàn)以人為本的主導(dǎo)原則。
加強(qiáng)應(yīng)急評估工作,及時分析總結(jié),并不斷調(diào)整、完善。區(qū)別制定限產(chǎn)停產(chǎn)要求,限產(chǎn)停產(chǎn)條件應(yīng)更具有針對性、科學(xué)性。重點(diǎn)解決應(yīng)急實(shí)施中企業(yè)生產(chǎn)問題、中小學(xué)停課問題等。建立長期有效的應(yīng)急體制,既能體現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)制,滿足污染物削減要求,又能結(jié)合實(shí)際,不進(jìn)行一刀切,區(qū)別對待,差別管理,科學(xué)、合理地滿足應(yīng)急要求。
(二)持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
1、進(jìn)行雨污分流,完善污水收集管網(wǎng)配套
城區(qū)實(shí)施污水管網(wǎng)配套工程,全面提高污水收集率,特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄰近社區(qū)等,徹底解決城市建成區(qū)及周邊地區(qū)污水直排問題。
2025年底前,城區(qū)建設(shè)應(yīng)全部實(shí)行雨污分流?,F(xiàn)有城區(qū)應(yīng)加大雨污合流、清污混流污水管網(wǎng)改造,逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流,改造年久失修、漏損嚴(yán)重的老舊污水管網(wǎng)及排水口,解決污水滲漏問題,解決管道污泥淤積問題,滿足過流能力要求,加快建設(shè)和改造河流沿岸截留干管,解決污水溢流等問題。
2、污水處理廠擴(kuò)容及新建
根據(jù)污水產(chǎn)生量并結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行污水處理廠處理能力擴(kuò)容或新建,加快慶云縣純源水務(wù)污水處理廠二期工程建設(shè)。
到2025年,建成區(qū)污水處理率達(dá)到98%以上,所有建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理,污水處理率達(dá)到75%。
3、有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠建設(shè),重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)配套建設(shè)問題,繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2025年,所有建制鎮(zhèn)均應(yīng)建設(shè)完成污水處理設(shè)施和與之配套的污水管網(wǎng)。
因地制宜,重點(diǎn)解決社區(qū)、村莊污水處理設(shè)施難建、難運(yùn)行問題。根據(jù)《慶云縣農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》,開展社區(qū)及村莊污水處理設(shè)施建設(shè),擬采取的主要治理模式有分散處理就地利用模式、村級生態(tài)處理模式、市政納管處理模式和村級污水處理站集中處理模式,探討統(tǒng)一建設(shè)、集中運(yùn)營、統(tǒng)一付費(fèi)模式,推動第三方運(yùn)營,解決運(yùn)營單位建設(shè)、管理、收費(fèi)等違約顧慮,解決運(yùn)行難、管理難、經(jīng)費(fèi)難等現(xiàn)實(shí)難題。
4、加快污泥無害化處理
完成污泥處置中心建設(shè),并配套完善運(yùn)行機(jī)制,解決運(yùn)行費(fèi)用問題,推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置,到2025年,污泥無害化處理率達(dá)到80%以上。
5、整治城市黑臭水體和農(nóng)村黑臭水體
建立城市黑臭水體名單,制定整治方案(包括整治達(dá)標(biāo)限期、責(zé)任單位、整治進(jìn)展及效果等),細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排,向社會公布治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況,接受公眾評議。
黑臭水體治理應(yīng)在完善污水收集管網(wǎng)、提高污水處理率基礎(chǔ)上,進(jìn)行城市河道疏浚,岸坡整治(包括清理),景觀綠化美化等。建立長效機(jī)制,開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。
慶云縣建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河湖沿岸無垃圾,無違法排污口。到2025年,建成區(qū)黑臭水體持續(xù)為零。
全面開展農(nóng)村黑臭水體排查,逐步開展農(nóng)村黑臭水體整治工作,不斷改善農(nóng)村水環(huán)境。
6、農(nóng)業(yè)面源污染防治
全面提升養(yǎng)殖業(yè)污染治理水平。鞏固退養(yǎng)成果,嚴(yán)防散養(yǎng)反彈,確保各項(xiàng)退養(yǎng)政策和措施落實(shí)到位。扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,全面整治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場,提升生態(tài)化養(yǎng)殖水平。到2025年,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達(dá)到100%,全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用與達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)病死動物無害化處理,做到設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作機(jī)制完善、政策保障到位。
積極推動種植業(yè)污染控制。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推廣測土配方施肥技術(shù),積極推廣配方肥、有機(jī)肥和緩控釋肥等新型肥料使用,減少肥料投入量。開展氮、磷流失生態(tài)攔截工程試點(diǎn)等有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;切實(shí)降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度,建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。到2025年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到80%以上,化肥利用率提高到40%,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
7、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管
重點(diǎn)行業(yè)(化工、石化、醫(yī)藥等)企業(yè)應(yīng)完善地下水分區(qū)防滲處理要求,設(shè)立地下水監(jiān)測監(jiān)控點(diǎn)位,定期開展地下水監(jiān)測并公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。嚴(yán)厲打擊廢水偷排偷放污染地下水行為,有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)土壤污染防治
慶云縣以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),制定并實(shí)施了土十條實(shí)施工作方案,嚴(yán)格控制新增污染,有序解決污染存量,重點(diǎn)解決工業(yè)危險(xiǎn)廢物和城市及農(nóng)村生活垃圾處理問題,形成有效的土壤污染防治體系。
1、開展全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況調(diào)查
集中力量對全縣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、暫存及處理進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,分類建立管控檔案,明確存在的各種問題,提出解決措施或方案,重點(diǎn)為各類生產(chǎn)企業(yè)(包括化工、石化、醫(yī)藥等行業(yè)),兼顧汽車修理等服務(wù)業(yè)行業(yè)。
2、開展全縣土壤污染狀況調(diào)查
以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開展土壤(及地下水,下同)污染狀況調(diào)查,查明污染土壤面積、程度、分布、對種植的影響,重點(diǎn)調(diào)查現(xiàn)有和已經(jīng)關(guān)停倒閉的石油加工、農(nóng)藥化工、染料、電鍍、制革、廢舊塑料回收等工業(yè)企業(yè)用地和非正規(guī)垃圾填埋場等,完成全縣土壤污染狀況調(diào)查。
3、開展污染土壤治理與修復(fù),加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
根據(jù)全縣土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,逐步開展污染土壤治理與修復(fù)工作。按照“誰污染,誰治理”原則確定主體責(zé)任,主體責(zé)任消失或不明確的,由所在縣市區(qū)政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度,嚴(yán)格修復(fù)方案審查,加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督與檢查,開展修復(fù)成效第三方評估,為以后土壤修復(fù)提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。
已污染土壤地塊暫不具備治理與修復(fù)條件的,劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,責(zé)令主體責(zé)任單位或指定主管部門及時采取措施進(jìn)行污染物隔離、隔斷處理。污染地塊在未經(jīng)處理并滿足相應(yīng)用地要求前不得轉(zhuǎn)為商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老、城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施及農(nóng)業(yè)種植用地。
重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在縣級政府負(fù)責(zé)組織開展評估;評估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。
到2025年,全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上;污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。
4、實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理
開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價,有序推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立分類清單,分別采取相應(yīng)管理措施。按污染程度將農(nóng)用地劃分為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類,分別采取相應(yīng)管理措施。嚴(yán)格管控類禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
5、嚴(yán)格控制新增土壤污染
加強(qiáng)工業(yè)廢棄物處理處置。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物的堆存場所,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲透設(shè)備設(shè)施。
嚴(yán)格土地準(zhǔn)入,按照土地利用性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)利用?;ぁ⑸嬷?、填埋場等容易污染土壤的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)評中強(qiáng)化選址分析,強(qiáng)化生態(tài)(土壤)影響評價內(nèi)容,加強(qiáng)土壤、淺層地下水本底監(jiān)測,提出環(huán)境監(jiān)理要求,提出監(jiān)控方案,完善分區(qū)防滲措施,完善事故水收集、導(dǎo)排與處理措施,控制新增土壤污染。嚴(yán)查采用滲坑暫存高濃度有毒有害廢水。
重點(diǎn)企業(yè)與縣政府簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確防控措施和責(zé)任,并向社會公開。
6、提高城鎮(zhèn)垃圾收集和處理能力
加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。
到2025年,慶云縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上(焚燒處理率達(dá)到65%以上)。加快推進(jìn)慶云縣生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)。
7、推進(jìn)建筑垃圾綜合利用
積極推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。積極考慮建筑垃圾循環(huán)利用試點(diǎn)。
(四)提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
1、保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù),禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),開展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù),加大退耕還林、還草、還濕力度。
2、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
根據(jù)《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》及我縣實(shí)際情況,劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)納入生態(tài)紅線范圍。納入的區(qū)域,禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā),有效保護(hù)珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng),維護(hù)我縣重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開發(fā)區(qū)域紅線范圍包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。其他類型的禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性,通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。
3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
(1)加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施林業(yè)有害生物防治等森林資源保護(hù)項(xiàng)目,積極爭取國家支持的草地建設(shè)、農(nóng)業(yè)有害生物防治等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程。
(2)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。建立和完善濕地保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)和有效利用湖泊濕地,正確處理水利工程建設(shè)與濕地環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,防止不當(dāng)建設(shè)給環(huán)境帶來難以消除的損害。修復(fù)城市湖泊濕地,增強(qiáng)生態(tài)承載力和城市景觀功能,避免濕地萎縮、污染和喪失生物多樣性功能。
(3)推動草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和草畜平衡原則,采取人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施,建設(shè)與恢復(fù)草地生態(tài),防治草地石漠化和水土流失。對風(fēng)沙土、鹽堿土分布區(qū)重點(diǎn)保護(hù)和重點(diǎn)整治。嚴(yán)格實(shí)行禁牧制度。
(4)強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)。建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度,切實(shí)維護(hù)河湖健康,著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。爭取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田、林地、草地、濕地和城市生態(tài)系統(tǒng)的比例適當(dāng),分布合理,形成農(nóng)田和草地有林帶庇護(hù),人工排干與濕地穿插其中的生態(tài)安全格局。
4、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),提升生態(tài)屏障的保護(hù)能力
優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局,建設(shè)布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)功能良好的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。針對不同的保護(hù)區(qū)類型,采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施。對保護(hù)區(qū)濕地實(shí)施封育、人工輔助自然恢復(fù)等措施,對保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還濕,嚴(yán)厲打擊挖沙、捕撈等違法行為。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè),同時采取新建草地、退耕還林等綜合措施,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理,保護(hù)種質(zhì)資源
重點(diǎn)進(jìn)行森林、濕地的野生動、植物物種調(diào)查和編目,掌握本地野生生物物種資源種類、數(shù)量、瀕危等級及分布,建立保護(hù)野生動、植物的種類名錄和保護(hù)物種信息庫,建立生物物種資源管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持生物多樣性的保護(hù)、合理利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則,加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),提高水生生物多樣性。
6、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),完善環(huán)境監(jiān)測體系
強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè),逐步形成以縣環(huán)境監(jiān)測中心站為環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心,縱向進(jìn)一步完善形成上承國家環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境監(jiān)測中心站,德州市生態(tài)環(huán)境局其他下屬部門,建立縣級環(huán)境監(jiān)測站的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò);建立組織嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、信息順暢、核心突出、內(nèi)外相承、資源共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
7、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)境意識、生態(tài)意識,形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
(五)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
從布局和結(jié)構(gòu)入手,改善環(huán)境安全總體態(tài)勢,強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警體系,提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)章制度,依法實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。
1、加強(qiáng)流域治污綜合管控,全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任,嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé),建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力。建立流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控機(jī)制和提高水源地綜合風(fēng)險(xiǎn)防控能力,保障流域水質(zhì)安全。建立流域水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等設(shè)施。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)責(zé)任主體,明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序,應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時公布預(yù)警信息。
2、加強(qiáng)污染源綜合管控,全面整治風(fēng)險(xiǎn)源
“十四五”期間,繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理,將風(fēng)險(xiǎn)管理與全局管理相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)環(huán)境“整體安全”;加強(qiáng)對有毒、有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理;以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的檢查和監(jiān)管;定期開展化學(xué)品儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。同時,加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳。從嚴(yán)審批高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目,從嚴(yán)審批高污染的項(xiàng)目。強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)控、強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠管理,嚴(yán)格控制污染事故發(fā)生,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控,提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平
遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、政府負(fù)責(zé)、部門合作、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、快速反應(yīng)”的原則,對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置等行為實(shí)施全過程監(jiān)管,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn),建立健全本地區(qū)危險(xiǎn)廢物全過程管理體系,定期組織開展危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練。以產(chǎn)生及處理重金屬、易燃易爆等典型危險(xiǎn)廢物的企業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力,將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系,及時控制、消除危險(xiǎn)廢物環(huán)境突發(fā)事件的危害,有效預(yù)防和避免次生事故發(fā)生,形成風(fēng)險(xiǎn)防范水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全維護(hù)體系。
4、完善生活垃圾處理系統(tǒng),提高無害化處理水平
提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價行政審批制度。生活垃圾無害化處理填埋場封場后,及時進(jìn)行環(huán)境評估,加強(qiáng)后期環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置,強(qiáng)化填埋場甲烷利用和惡臭處理。強(qiáng)化生活垃圾無害化處理設(shè)施事中、事后環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)運(yùn)營單位的主體責(zé)任,向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。
5、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè),構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
建立健全預(yù)測預(yù)警制度和技術(shù)支持體系,以各級政府為責(zé)任主體,強(qiáng)化重污染天氣、海河流域、飲用水源地和有毒有害氣體等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,并向社會公布。構(gòu)建重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控報(bào)警響應(yīng)及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺,完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理,加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)、化工制藥等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。提高環(huán)境突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力建設(shè),實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng),完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),推動專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力,加快生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,全面完善制度體系
(一)深化總量控制制度實(shí)施,推進(jìn)總量減排
1、實(shí)施排污許可制度
按照國家、省、市公布的排污許可核發(fā)管理辦法要求,依法依規(guī)實(shí)行排污許可證管理制度,加強(qiáng)以排污許可證為核心的環(huán)境管理制度,有效整合環(huán)境管理各項(xiàng)制度資源,實(shí)現(xiàn)污染源“一證式”管理。
2、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度
按照國家、省、市關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易要求,推進(jìn)落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易工作。
3、嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度
新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照總量要求審批,實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標(biāo)與實(shí)際減排任務(wù)掛鉤、聯(lián)動。
(二)全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法
1、完善環(huán)境治理體系
完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的協(xié)調(diào)配合。
落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)排放自行監(jiān)測與報(bào)告制度。深化環(huán)評審批制度改革。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動,充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的宏觀指導(dǎo)性。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)、對環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū),實(shí)施區(qū)域限批等限制性措施。
2、提升環(huán)境治理能力
積極推動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)”行動計(jì)劃,建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對地表水飲用水源地、重要水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測工作;改善水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境,提升水源應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急供水能力。逐步建立覆蓋全縣的環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息實(shí)時發(fā)布。建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、住建等部門互聯(lián)共享,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為水、氣、土壤、生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作,進(jìn)一步明確各部門生態(tài)環(huán)境職責(zé),實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。全面加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力和技術(shù)支撐能力,進(jìn)一步推進(jìn)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善各級環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度,充實(shí)隊(duì)伍,增強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力,提高隊(duì)伍專業(yè)化水平,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
3、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則,完善環(huán)境價費(fèi)政策。完善排污權(quán)交易價格體系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝和除塵生態(tài)環(huán)境電價政策。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,對污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標(biāo)的加倍征收排污費(fèi),充分發(fā)揮價格杠桿作用,促進(jìn)企業(yè)治污減排。
(三)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案的通知》(魯政辦字【2019】44號)等文件,建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制。
1、實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償
根據(jù)細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項(xiàng)主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況,對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市給予生態(tài)補(bǔ)償資金,環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的市繳納生態(tài)賠償資金。
2、實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償
對所有國控、省控考核斷面進(jìn)行考核,根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況,開展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。
3、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償
將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級重要水源地等納入補(bǔ)助范圍,主要依據(jù)人口規(guī)模、生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財(cái)力缺口、財(cái)政困難程度等因素確定補(bǔ)償資金規(guī)模。
六、堅(jiān)持能力建設(shè),全面提升治理水平
(一)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1、建立完善的自動監(jiān)測系統(tǒng)
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、農(nóng)村站、邊界站、交通站、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)站等空氣自動監(jiān)測站點(diǎn),組成全縣大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
完善河流地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)。在主要河流(馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河)的跨界斷面、境內(nèi)水體和入河排污口建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站。
建設(shè)飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。在飲用水水庫建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站,及時監(jiān)測水質(zhì),保證飲用水安全。
建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和地下水監(jiān)測系統(tǒng)。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,開展土壤污染狀況詳查。選擇耕地、集中式飲用水水源地、污染場地等區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位并定期開展土壤監(jiān)測。制定地下水監(jiān)測計(jì)劃,定期開展地下水監(jiān)測。
定期進(jìn)行聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展區(qū)域環(huán)境、道路交通、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測。
2、建立完善的重點(diǎn)污染源廢水及廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)
污水處理廠全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng);日排放廢水量超過100立方的廢水污染源全部安裝廢水在線監(jiān)控系統(tǒng);商混企業(yè)全部安裝廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng);其他建設(shè)項(xiàng)目有環(huán)評批復(fù)要求的全部安裝廢氣廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)。全面完成在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作,強(qiáng)化在線監(jiān)控監(jiān)察能力。
3、加強(qiáng)機(jī)動車尾氣監(jiān)測
加強(qiáng)機(jī)動車尾氣監(jiān)測,增加對車輛抽測和流動監(jiān)測能力,提高重型柴油車和高排放車輛管理水平。進(jìn)一步完善機(jī)動車尾氣監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺,建立數(shù)據(jù)信息公開機(jī)制。
(二)健全環(huán)境監(jiān)察體系
全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理??h人民政府構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)格,并落實(shí)相應(yīng)管理措施。一級網(wǎng)格:慶云縣政府建立一級網(wǎng)格;二級網(wǎng)格:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和慶云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立三級網(wǎng)格;三級網(wǎng)格:各行政村村民委員會和社區(qū)居民委員會。
一級網(wǎng)格:慶云縣人民政府為一級網(wǎng)格的責(zé)任主體,分管領(lǐng)導(dǎo)為本級網(wǎng)絡(luò)的負(fù)責(zé)人。一級網(wǎng)格要明確各有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管方案,明確監(jiān)管任務(wù),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域的協(xié)同監(jiān)管,組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法,確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;負(fù)責(zé)劃定下一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,組織負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門成立監(jiān)管工作組,明確監(jiān)管工作組責(zé)任人和工作組成員,指導(dǎo)、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實(shí)施和運(yùn)行,加強(qiáng)對所監(jiān)管下一級網(wǎng)格的巡查、抽查和督察,發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報(bào)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則組織調(diào)查處理。
二級網(wǎng)格:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為二級網(wǎng)格的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)三級網(wǎng)格單位的建立和運(yùn)行,并負(fù)責(zé)對三級網(wǎng)格單位的運(yùn)行情況進(jìn)行督查考核;組織三級網(wǎng)格單位全面排查網(wǎng)格內(nèi)企(事)業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn),建立污染源信息庫;承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)污染源的日常環(huán)境監(jiān)管工作;調(diào)處上級交辦、本級受理、三級網(wǎng)格單位上報(bào)的環(huán)境信訪問題;對發(fā)現(xiàn)和受理的環(huán)境違法行為及時上報(bào)相關(guān)職能部門查處并協(xié)助調(diào)查處理;對環(huán)境監(jiān)管信息進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)。三級網(wǎng)格:負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)企(事)業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行排查,并將有關(guān)情況上報(bào)二級網(wǎng)格單位;承擔(dān)二級網(wǎng)格單位交辦的日常環(huán)境監(jiān)管工作;及時發(fā)現(xiàn)制止、上報(bào)環(huán)境違法行為;協(xié)助調(diào)解環(huán)境污染矛盾糾紛、調(diào)處環(huán)境信訪問題;做好相關(guān)檢查臺賬記錄。
(三)加快科技創(chuàng)新
要加快科技創(chuàng)新,加快使用先進(jìn)適用的科技成果。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面,積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò),完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展環(huán)境現(xiàn)狀普查,建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新,發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
七、保障體系
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé),一崗雙責(zé)。建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。按照規(guī)劃要求,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作中,并制定年度工作計(jì)劃,公布年度目標(biāo)。
(二)增加資金投入
加大資金和政策支持力度,重點(diǎn)工程、治理示范工程應(yīng)安排專項(xiàng)資金,加大對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染綜合整治和生態(tài)建設(shè)等工作的扶持力度,把環(huán)保建設(shè)納入公共財(cái)政預(yù)算安排領(lǐng)域。加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金的整合,強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理,提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。
制定工作計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫,確定重點(diǎn)項(xiàng)目名單,爭取國家和山東省在產(chǎn)業(yè)升及大氣、污水及土壤治理等方面資金支持。
充分利用上級政策,配合相關(guān)主管部門為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煤炭清潔高效利用、散煤替代等項(xiàng)目積極爭取上級無償資金。完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。建立多元投資渠道,完善資金綜合平衡,建立以政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。
實(shí)行排污權(quán)交易,深化資源環(huán)境價格改革,建立多源治污體系,引入PPP、BOT等體制,多方籌集防治資金,鼓勵社會資本進(jìn)入污染防治市場。
落實(shí)峰谷電價、階梯電價等差別化電價政策措施。實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策,落實(shí)錯峰生產(chǎn)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)綠色金融政策,實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度,將企業(yè)環(huán)境信息作為銀行授信的重要依據(jù),探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場機(jī)制配制資源的基礎(chǔ)性作用,支持生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券、福利彩票和上市融資。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局
制定明確的工作分工清單,各相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求,實(shí)施監(jiān)督管理,牢固樹立管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的新發(fā)展理念。形成政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。
各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作和合作,形成有效的工作合力。加強(qiáng)重污染天氣多部門聯(lián)合檢查,開展環(huán)保工作專項(xiàng)行動,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
(四)實(shí)施重點(diǎn)工程,推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
為完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程、大氣污染防治工程、水污染防治工程、固廢及土壤污染防治工程、農(nóng)業(yè)污染防治與農(nóng)村環(huán)境改善工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。制定年度計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查,提供必要的政策和資金支持,及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種困難和實(shí)際問題,確保重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
(五)防控規(guī)劃實(shí)施社會風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會穩(wěn)定
為防范風(fēng)險(xiǎn)事件,在規(guī)劃實(shí)施和制定后續(xù)實(shí)施方案的過程中,相關(guān)部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):
1、認(rèn)真做好環(huán)保宣傳工作,提高群眾對環(huán)保工作的認(rèn)知度,爭取最大限度的支持。
根據(jù)職責(zé)分工積極做好宣傳工作,統(tǒng)籌安排,提前謀劃,盡力預(yù)測規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題并提出解決方案,盡最大可能發(fā)揮規(guī)劃的正效應(yīng)。
2、環(huán)保監(jiān)察和執(zhí)法透明,公平、公開、公正。
3、提高服務(wù)意識。為企業(yè)提供技術(shù)支持,必要時上門服務(wù),幫助和指導(dǎo)企業(yè)盡快解決環(huán)保問題,落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求,正常生產(chǎn)。
4、在規(guī)劃實(shí)施過程中對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程跟蹤,在指導(dǎo)制定后續(xù)實(shí)施方案時,應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,針對性地提出相應(yīng)的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施。
(六)完善督查機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,暢通監(jiān)督渠道,發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用,完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對方案實(shí)施情況的監(jiān)督作用,積極開展公眾評價。加強(qiáng)宣傳,營造全社會共同參與和監(jiān)督環(huán)保工作的良好氛圍。
八、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),從技術(shù)可行性、解決突出環(huán)境問題迫切需求及有效性、社會經(jīng)濟(jì)的承受能力等角度,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,篩選出五大類工程項(xiàng)目,具體工程見附表1。
附表1:
慶云縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
| 序號 |
項(xiàng)目類別 |
項(xiàng)目名稱 |
項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
投資 來源(責(zé)任單位) |
建設(shè)時間 |
總投資(萬元) |
| 1 |
水環(huán)境治 理 |
慶云縣德惠新河-馬頰河 水源涵養(yǎng)與生態(tài)恢復(fù)工 程 |
項(xiàng)目總占地面積約16.8萬m2。項(xiàng)目對擬建的尚堂 鎮(zhèn)污水處理廠排放的23000噸/天達(dá)標(biāo)尾水進(jìn)行深 度凈化,出水經(jīng)過生態(tài)溝渠流入德惠新河-馬頰河。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容包括:潛流濕地4.8萬m2、生 態(tài)庫塘12萬m2、生態(tài)溝渠7.3km、附屬設(shè)施等。 |
城區(qū) |
德州市生態(tài)環(huán) 境局慶云分局 |
2022-2025 |
8389.42 |
| 2 |
水環(huán)境治 理 |
慶云縣漳馬河、竇家洼干 溝、范官溝、甄家洼干溝 生態(tài)河道治理工程 |
完成漳馬河生態(tài)河道治理16.9km,甄家洼干溝 14.5km,竇家洼干溝11.1km,范官溝 7.5km,改善河道生態(tài)環(huán)境,保障河道水安全。 |
漳馬河、竇家 洼干溝等 |
慶云縣水利局 |
2025 |
25000 |
| 3 |
水環(huán)境治 理 |
慶云縣城區(qū)道路及老舊 小區(qū)雨污分流管道建設(shè) 和改造工程 |
新建雨水管道10公里;新建污水管網(wǎng)13公里,雨污混流管網(wǎng)改造39公里。實(shí)現(xiàn)雨污分流,減少水污染,改善城區(qū)環(huán)境。 |
城區(qū) |
慶云縣住建局 |
2025 |
38000 |
| 4 |
水環(huán)境治 理 |
慶云縣地下水超采區(qū)治 理與修復(fù)工程 |
主要包括非常規(guī)水利用,清淤河道、坑塘建設(shè),生態(tài)護(hù)坡、攔蓄涵閘、水源置換,雨洪資源利用,機(jī)井關(guān)停、水利工程產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、地下水壓采能力57.14萬立方米。 |
全城 |
慶云縣水利局 |
2025 |
8000 |
| 5 |
VOCs 綜合治理工程 |
山東濱慶新能源開發(fā)有限公司揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理提升改造項(xiàng)目 |
投資341.85萬元主要對廠區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理 工藝進(jìn)行提升改造,將現(xiàn)有的堿噴淋+清水噴淋+UV 光解+活性炭吸附設(shè)備處理工藝提標(biāo)改造為化學(xué)吸收 +清水噴淋+生物凈化塔+活性炭吸附脫附再生+催化 燃燒組合工藝,二級冷凝+活性炭吸附油氣回收工藝 提標(biāo)改造為多級冷凝+變壓吸附裝置回收,處理效率 可達(dá) 95%以上,VOCs 減排量可達(dá) 4.07t/a。 |
開發(fā)區(qū) |
山東濱慶新能源開發(fā)有限公司 |
2021.1- 2021.12 |
341.85 |
| 6 |
土壤農(nóng)村 |
慶云縣地下水超采區(qū)治 理與修復(fù)工程 |
主要包括非常規(guī)水利用,供水管網(wǎng)改造,雨洪資源 利用,機(jī)井關(guān)停29眼,地下水壓采能力337.6萬m3等 |
慶云縣 |
慶云縣水利局 |
2021-2025 |
4800 |
| 7 |
生態(tài)保護(hù) |
慶云縣漳馬河、竇家洼干 溝、范官溝、甄家洼干溝 生態(tài)河道治理工程 |
完成漳馬河生態(tài)河道治理16.9km,甄家洼干溝14.5km,竇家洼干溝11.1km,范官溝7.5km |
漳馬河、竇家 洼干溝、范官溝、甄家洼干溝 |
慶云縣水利局 |
2021-2025 |
25000 |
| 8 |
固廢治理 |
年處理6萬噸油泥、油砂無害化處置項(xiàng)目 |
年處理6萬噸油泥、油砂無害化處置項(xiàng)目(采用熱分解脫附工藝) |
/ |
慶云縣鼎勝再生資源有限公司 |
2021.05-2021.12 |
6000 |

