前言
“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。基礎(chǔ)測(cè)繪成果是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救援不可缺少的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對(duì)政府管理部門堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，提升地理信息服務(wù)能力，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《山東省測(cè)繪地理信息條例》的規(guī)定，按照《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》《臨沂市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》和《臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，編制《臨沭縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
規(guī)劃范圍為全縣域，規(guī)劃期限為5年（2021-2025年）。
本規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門備案，作為我縣“十四五”期間編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃、財(cái)政投入及具體組織實(shí)施的主要依據(jù)。
一、基本形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制機(jī)制逐步完善，基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，公共服務(wù)水平大幅提升，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用日益凸顯。
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
政策法制體系日益優(yōu)化?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《山東省測(cè)繪地理信息條例》已完成修訂并頒布實(shí)施，《臨沭縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》等配套制度逐步完善，為全縣基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。
管理體制機(jī)制更加健全。全縣自然資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成，基礎(chǔ)測(cè)繪全面融入規(guī)劃和自然資源體系，更加全面地明確了各部門責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，按照要求開展測(cè)繪資質(zhì)巡查、地圖市場(chǎng)、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、涉密測(cè)繪成果保密等專項(xiàng)檢查工作，全面推進(jìn)依法行政。規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用、保管、使用完銷毀的監(jiān)督管理力度,貫徹公開、便民、高效的原則，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，較好的保障服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。我縣認(rèn)真落實(shí)了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，全縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪投入2510.05萬(wàn)元，較“十二五”有較大增長(zhǎng)，有效保障全縣基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施，為測(cè)繪事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為臨沭縣的城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。
測(cè)繪科技創(chuàng)新力量不斷增強(qiáng)。全縣測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，測(cè)繪地理信息產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。臨沭縣培育了一大批測(cè)繪地理信息行業(yè)內(nèi)高層次科技人才，較“十二五”期間有大幅增長(zhǎng)，提高了臨沭縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和技術(shù)保障能力。
2.現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系日益完善
在市規(guī)劃和自然資源局的支持下，開展了全縣域85座測(cè)量標(biāo)志的日常管理和巡查維護(hù)工作，確保了測(cè)量標(biāo)志的正常使用;完成了臨沭縣連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的管理和維護(hù)，確保了臨沭縣基準(zhǔn)站的正常運(yùn)行，維護(hù)了我縣測(cè)繪基準(zhǔn)體系穩(wěn)定。全面推廣使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，完成了現(xiàn)有自然資源成果數(shù)據(jù)向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換工作，為自然資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)。
3.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富
基礎(chǔ)測(cè)繪成果更加豐富
“十三五”期間，完成了1:500地形圖新測(cè)和修測(cè)合計(jì)183平方千米，截至2020年12月31日，全縣1：500地形圖覆蓋面積約183平方千米；完成了分辨率為0.05米的覆蓋縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地范圍183平方千米的航空影像數(shù)據(jù)獲取工作2次；完成全縣1：500數(shù)字正射影像圖DOM生產(chǎn)2次，在此基礎(chǔ)上，完成了縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地183平方千米1:1000數(shù)字線劃圖的覆蓋，滿足了各相關(guān)部門對(duì)1：1000數(shù)字地形圖的應(yīng)用需求。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果繼續(xù)豐富
“十三五”期間，截至2020年12月，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已涵蓋1：500地形圖183平方千米，地名地址數(shù)據(jù)1825平方千米，1：1000地形圖183平方千米，1:500數(shù)字正射影像圖183平方千米；三維數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，采用傾斜攝影、激光點(diǎn)云等新興技術(shù)建立了主要景區(qū)50平方千米的城市三維模型。
4.基礎(chǔ)測(cè)繪保障和服務(wù)能力明顯提升
基礎(chǔ)測(cè)繪成果公益性進(jìn)一步凸顯?；A(chǔ)測(cè)繪成果在發(fā)改、住建、交通、水利等部門得到廣泛應(yīng)用，有效的保障了各部門工作的成功開展，避免了重復(fù)測(cè)繪，為縣政府節(jié)省財(cái)政資金,實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
公共地圖服務(wù)能力不斷提升。“十三五”期間，我縣組織編制了全縣行政區(qū)劃圖，對(duì)我縣各鎮(zhèn)街區(qū)劃及地名地址進(jìn)行了更新。
測(cè)繪應(yīng)急保障水平著提升。統(tǒng)籌實(shí)施應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)，建立了應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，保持了應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)更新和維護(hù)，簽訂應(yīng)急測(cè)繪合作框架協(xié)議，制定了應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案并開展應(yīng)急測(cè)繪保障演練。加強(qiáng)部門信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，適時(shí)改進(jìn)應(yīng)急測(cè)繪設(shè)備和技術(shù)手段，進(jìn)一步提高應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、全面的基礎(chǔ)地理信息支撐。
（二）存在的主要問(wèn)題
“十三五”期間，臨沭縣基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，但在對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求，基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展仍存在以下不足：
1.地理信息資源豐富度不夠
測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源種類較為單一，缺乏多樣性的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果，與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息精細(xì)化、產(chǎn)品多樣化的需求尚有差距；基礎(chǔ)測(cè)繪成果的覆蓋范圍不夠、更新速度較慢，在一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊尚未形成基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的全覆蓋。
2.測(cè)繪技術(shù)和管理高端人才缺乏
在“智慧城市”、城市三維實(shí)景模型構(gòu)建等方面，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。在測(cè)繪行業(yè)管理和測(cè)繪成果應(yīng)用方面，人員不足，管理薄弱，不能滿足測(cè)繪行政管理的要求。
3.測(cè)繪地理信息共建共享機(jī)制不夠完善
目前測(cè)繪地理信息資源僅在少量部門之間實(shí)現(xiàn)了共享，尚未實(shí)現(xiàn)信息交換。不同部門需求的地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，阻礙了部門間地理信息訪問(wèn)、數(shù)據(jù)整合和共享利用，制約了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用推廣?；A(chǔ)測(cè)繪成果在政府各部門的開發(fā)應(yīng)用也有待深化，地理信息實(shí)時(shí)共享應(yīng)用有待進(jìn)一步推廣，社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域有待擴(kuò)展。
4.測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力不強(qiáng)
現(xiàn)有測(cè)繪公共產(chǎn)品的種類仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，滿足公眾生活多樣化需求的地理信息公共產(chǎn)品匱乏，測(cè)繪與地理信息產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用離社會(huì)公眾的期望尚存差距?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的類型和精細(xì)程度不夠完善，與政府各部門的應(yīng)用還存在一定差距，需進(jìn)一步拓寬。
二、發(fā)展趨勢(shì)和需求分析
（一）發(fā)展趨勢(shì)
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨重大機(jī)遇，測(cè)繪地理信息技術(shù)與智能化新技術(shù)的交叉融合，將極大拓展測(cè)繪地理信息的應(yīng)用領(lǐng)域。
1.新發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新要求
機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部和各地自然資源部門成為新的測(cè)繪地理信息主管部門，測(cè)繪地理信息發(fā)展面臨的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。新體制下，測(cè)繪地理信息工作與土地、礦產(chǎn)、林草、地調(diào)等業(yè)務(wù)一起，共同支撐自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)?！笆奈濉逼陂g，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展要理清與自然資源管理其他業(yè)務(wù)板塊之間的關(guān)系，謀劃與各業(yè)務(wù)板塊協(xié)同融合發(fā)展，以新的理念和技術(shù)支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行。
2.技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)測(cè)繪注入新動(dòng)力
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展迅速，民用化進(jìn)程加快，將向全球提供穩(wěn)定可靠、高效安全的高精度定位與授時(shí)服務(wù)。自主研發(fā)的遙感衛(wèi)星分辨率不斷提高，種類不斷豐富，獲取遙感影像的能力顯著提高，已成為測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取的主要手段。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)與現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動(dòng)不斷產(chǎn)生新的測(cè)繪地理信息服務(wù)模式。新技術(shù)的發(fā)展，讓地理信息數(shù)據(jù)的獲取更加多元化、智能化，為基礎(chǔ)測(cè)繪的快速發(fā)展注入新動(dòng)力。
3.新興業(yè)態(tài)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提供新機(jī)遇
基礎(chǔ)地理信息在政府管理和人民日常生活中的角色愈發(fā)重要，同時(shí)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，在一些新需求的催生下出現(xiàn)了一大批新的業(yè)態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，為基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展拓展了廣闊空間，基礎(chǔ)測(cè)繪在生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化治理等領(lǐng)域支撐保障作用將更加凸顯，進(jìn)一步深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
4.智慧城市對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新要求
地理信息與智慧政府建設(shè)密不可分，是智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高城市治理智能化、精細(xì)化水平，加快形成即時(shí)感知、高效運(yùn)行、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)的重要基礎(chǔ)與框架，是政府管理決策的重要依據(jù)，是政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基石。
智慧城市的建設(shè)需要基礎(chǔ)測(cè)繪由傳統(tǒng)測(cè)繪到數(shù)字化、信息化、智能化測(cè)繪模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)促進(jìn)以聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系加速形成。
（二）需求分析
“十四五”期間，我縣大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化新局面，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新征程，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，均對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新需求。
1.臨沭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求
我縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新核心地位，提質(zhì)增效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石底盤。全縣發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃等方面都需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供數(shù)據(jù)保障和技術(shù)服務(wù)。采煤塌陷區(qū)治理、濕地保護(hù)等重大項(xiàng)目實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要精細(xì)化、多維化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為基底。
2.生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的需求
生態(tài)文明建設(shè)在“十四五”期間邁入新時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理。為實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要目標(biāo)，基礎(chǔ)測(cè)繪提供底層數(shù)據(jù)從而加快建設(shè)空天地一體化的“山水林田湖草”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)傳感器網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測(cè)預(yù)警與分析決策能力。
3.深化新型智慧城市建設(shè)的需求
深化智慧城市建設(shè)，拓展“城市大腦”在交通、城管、醫(yī)療、文旅、社會(huì)治理等領(lǐng)域應(yīng)用；建優(yōu)城市數(shù)字駕駛艙，實(shí)時(shí)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策的城市治理新平臺(tái)初步形成。智慧交通、智慧應(yīng)急等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)都需要基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)提供海量多種類、多尺度、多維度的時(shí)空數(shù)據(jù)，測(cè)繪地理信息工作任重道遠(yuǎn)，需要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集的智能化，提升測(cè)繪地理信息的信息化水平，切實(shí)發(fā)揮測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好地為美麗幸福臨沭建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
4.支撐自然資源管理的需求
為履行好自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，緊扣資源調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管四大方面，自然資源管理需要基礎(chǔ)測(cè)繪充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善基準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)框架、資源整合等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)“用地理數(shù)據(jù)說(shuō)話、在三維空間研判、憑科學(xué)事實(shí)決策＂，為“山水林田湖草”一體化管理和精細(xì)化治理提供全空間、立體化測(cè)繪地理信息成果和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
5.服務(wù)社會(huì)改善民生的需求
為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善基層社會(huì)治理、公共安全防控、城市文明建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕需要現(xiàn)代化的測(cè)繪基準(zhǔn)及其參考框架的服務(wù)保障，更需要多源基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐。通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪的創(chuàng)新發(fā)展，探索構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理、決策支持系統(tǒng)；聚焦人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面的需求，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)做好精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)改善民生，滿足人民對(duì)美好生活的向往。
6.突發(fā)事件測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)的要求
隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)事故等各類突發(fā)事件公共事件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)全球化速度的加快，全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增多，由此造成的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等各種自然災(zāi)害也高頻發(fā)生。災(zāi)害、事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、事故救援、災(zāi)后重建都需要基礎(chǔ)測(cè)繪作為重要支撐手段。在“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步提升保障能力，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)遙感、三維激光掃描、5G通信技術(shù)、云計(jì)算等高端技術(shù)手段和裝備，及時(shí)為災(zāi)難與突發(fā)事件提供測(cè)繪應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與遙感監(jiān)測(cè)、三維實(shí)景模型制作等技術(shù)服務(wù)，第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)提供準(zhǔn)確高效的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，支援災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)、事故處理、災(zāi)后重建等工作，全面做好測(cè)繪應(yīng)急保證服務(wù)工作。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)臨沭國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為宗旨，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系為引領(lǐng)，全面深化改革，持續(xù)營(yíng)造科技創(chuàng)新新環(huán)境，引進(jìn)人才新舉措，繼續(xù)全面推動(dòng)全縣測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供精確、高效的測(cè)繪地理信息服務(wù)。
（二）基本原則
1.政府調(diào)控，統(tǒng)籌發(fā)展
發(fā)揮政府在基礎(chǔ)地理信息市場(chǎng)運(yùn)行中宏觀調(diào)控的作用，統(tǒng)籌市場(chǎng)資源配置，健全市場(chǎng)管理制度，加大政府財(cái)政投入，保障基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪管理職能，提升基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用效率，加大對(duì)基礎(chǔ)性測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)良性發(fā)展。
2.深化改革，重點(diǎn)突破。
深化機(jī)制改革和管理模式改革，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、自然資源改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升管理綜合水平，推動(dòng)測(cè)繪地理信息體系由二維向三維轉(zhuǎn)型、測(cè)繪地理信息行業(yè)由單一發(fā)展向融合發(fā)展、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由職能部門利用向社會(huì)共享轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)我縣測(cè)繪地理信息發(fā)展新局面。
3.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
緊跟前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重行業(yè)管理創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、安全保密等方面的創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系由信息化向智能化方向發(fā)展，讓科技創(chuàng)新成為促進(jìn)我縣測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。
4.需求牽引，強(qiáng)化服務(wù)。
以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握新時(shí)期臨沭縣戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的需求，以提升智能化、智慧化服務(wù)水平為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、定制服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，全面提升測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)和支撐保障能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)制更加健全，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境明顯改善；全縣統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)豐富，強(qiáng)化“全天候、全覆蓋”地理信息采集更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)我縣多尺度、多數(shù)據(jù)源、二三維一體的基礎(chǔ)地理信息資源全覆蓋；基礎(chǔ)測(cè)繪科技創(chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、利用更加智能化；構(gòu)建省市縣一體的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，公共服務(wù)體系持續(xù)完善，公共服務(wù)能力大幅提升，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用更加廣泛；應(yīng)急測(cè)繪保障能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用更加凸顯。
四、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化測(cè)繪管理體系建設(shè)，改善測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境
全力落實(shí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)下移，完善執(zhí)法監(jiān)管工作，有效提升測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。強(qiáng)化以“雙隨機(jī)，一公開”為核心的事中事后監(jiān)管模式，形成制度化、規(guī)范化的地理信息活動(dòng)、測(cè)繪成果質(zhì)量、地圖市場(chǎng)、地理信息安全監(jiān)管體系，提升行業(yè)監(jiān)管能力。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程，完善測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)綜合測(cè)繪改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化測(cè)繪地理信息行政審批流程，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，推進(jìn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的測(cè)繪服務(wù)新模式。加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)主體行為，完善測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法和信用管理辦法。
（二）加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)，提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)
加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的管護(hù)，完善測(cè)量標(biāo)志管護(hù)制度，優(yōu)化測(cè)量標(biāo)志普查、巡查和日常維護(hù)機(jī)制，全面掌握測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀，更新測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，保證測(cè)量標(biāo)志的使用效能。
測(cè)繪基準(zhǔn)體系是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明和國(guó)防建設(shè)的重要測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，配合國(guó)家、省、市做好新一代現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。
（三）豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，滿足應(yīng)用新需求
優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，統(tǒng)籌獲得省級(jí)高分辨率傾斜航空影像數(shù)據(jù)和年度0.5米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌市縣獲取與更新全縣月度優(yōu)于2米分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。根據(jù)航空遙感影像獲取情況，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，采集更新縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1：500比例尺全要素?cái)?shù)字線劃圖；采集更新全縣范圍內(nèi)地名地址數(shù)據(jù)。
推動(dòng)實(shí)景三維臨沭建設(shè)。貫徹實(shí)景三維山東頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)景臨沂建設(shè)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)景三維臨沭建設(shè)。利用傾斜航攝影像，構(gòu)建主城區(qū)優(yōu)于0.05米分辨率城市級(jí)實(shí)景三維模型，按需制作主城區(qū)內(nèi)單體化模型；結(jié)合需求，積極推動(dòng)部件級(jí)及室內(nèi)三維模型建設(shè)。積極與市級(jí)實(shí)景三維綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)融合，打造三維空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)景三維展示和分析能力，滿足我縣各部門及社會(huì)公眾對(duì)三維地理信息的應(yīng)用新需求。
（四）打造現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力
助力推進(jìn)“多測(cè)合一”改革。貫徹省委省政府關(guān)于“一次辦好”改革的決策部署，對(duì)我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)工程實(shí)行多個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并，縮短測(cè)繪時(shí)間，助推地理信息數(shù)據(jù)共享、測(cè)繪行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)“多項(xiàng)測(cè)繪、成果共享”。
新時(shí)期測(cè)繪工作要準(zhǔn)確把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，提升自然資源測(cè)繪服務(wù)保障能力。在支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面，建立以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為框架、以三維地形產(chǎn)品為基底、以高分辨率遙感影像為背景，形成一個(gè)完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時(shí)空模型。理清自然資源各業(yè)務(wù)部門對(duì)測(cè)繪地理信息成果的需求，為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”，為自然資源監(jiān)測(cè)提供變化“圖斑”，為自然資源確權(quán)登記和資產(chǎn)清查提供影像數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，為自然資源行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，服務(wù)自然資源調(diào)查和專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查，全面融入自然資源業(yè)務(wù)管理。
加強(qiáng)公共地圖編制服務(wù)。加強(qiáng)公益性地圖保障，突出臨沭特色，不斷提升公益性地圖的實(shí)用性和文化底蘊(yùn)。按需組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)等專題圖，提高公共地圖產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的惠及率。推廣標(biāo)準(zhǔn)地圖使用，普及國(guó)家版圖和地圖知識(shí)，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)。
強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪保障能力。適應(yīng)應(yīng)急管理新要求，健全我縣應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，加強(qiáng)裝備配置維護(hù)、地圖儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)異地災(zāi)備運(yùn)維，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效整合全縣測(cè)繪資源，提高測(cè)繪保障及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)能力，為災(zāi)害隱患排查、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)后評(píng)估重建等提供測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐。
五、重點(diǎn)工程
為保障規(guī)劃主要任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，縣本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)實(shí)施以下工程項(xiàng)目：
（一）測(cè)繪標(biāo)志管護(hù)工程
依托全縣的測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)落實(shí)對(duì)各等級(jí)測(cè)量標(biāo)志的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，鞏固日常巡查及管護(hù)機(jī)制，確保測(cè)量標(biāo)志的使用效能；繼續(xù)保證測(cè)量標(biāo)志普查管護(hù)預(yù)算，適時(shí)增加測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的宣傳費(fèi)用，增強(qiáng)公眾測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測(cè)繪基準(zhǔn)的穩(wěn)定性。
（二）航空、航天遙感影像獲取與更新工程
1.航天遙感影像獲取與更新
完善衛(wèi)星遙感影像獲取機(jī)制。每年從省級(jí)共享一次優(yōu)于0.5米分辨率和2米分辨率衛(wèi)星遙感影像，滿足各部門對(duì)遙感影像的應(yīng)用需求。
2.航空遙感影像獲取與更新
完善全縣航空遙感影像獲取機(jī)制?！笆奈濉逼陂g獲取縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）0.05米分辨率航攝影像2次，用于制作1:500比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖更新；獲取縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）優(yōu)于0.05米分辨率傾斜影像，滿足臨沭縣城區(qū)精細(xì)三維模型構(gòu)建需要，為實(shí)景三維臨沭建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程
1.數(shù)字正射影像圖
利用0.05米分辨率航空遙感影像，制作縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1:500數(shù)字正射影像圖2次，滿足自然資源調(diào)查、城市綜合執(zhí)法、新型智慧城市建設(shè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)等各方面的需求。
2.數(shù)字線劃圖
“十四五”期間，采用數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量方法，制作縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1:500數(shù)字線劃圖1次，按年度更新1∶500比例尺數(shù)字線劃圖4次。
3.地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)
以“數(shù)字臨沭”地理信息服務(wù)平臺(tái)的地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)、各部門共享專題數(shù)據(jù)等，更新全縣域1825平方千米地名地址數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)的年度更新。
4.地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)更新
在現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，開展臨沭縣地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，優(yōu)化升級(jí)臨沭縣中心城區(qū)地下管線管理系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和系統(tǒng)維護(hù)工作。
5.實(shí)景三維模型建設(shè)
利用傾斜攝影測(cè)量技術(shù)開展縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）的傾斜攝影，利用專業(yè)建模軟件，生成分辨率優(yōu)于0.05米的三維實(shí)景模型。對(duì)重大建筑物、重要公共場(chǎng)所探索開展模型單體化工作和室內(nèi)分層分戶建模工作。
（四）地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)工程
1.地理空間框架數(shù)據(jù)更新
完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地理空間框架數(shù)據(jù)管理、維護(hù)和更新機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)水系、居民地及設(shè)施、交通、植被、境界與政區(qū)、地名等有關(guān)自然和社會(huì)要素以及由此衍生出的道路實(shí)體數(shù)據(jù)、鐵路實(shí)體數(shù)據(jù)、房屋實(shí)體數(shù)據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)臨沭縣框架數(shù)據(jù)的年度更新。
2.“數(shù)字臨沭”公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維工程
在全縣“數(shù)字臨沭”地理空間框架建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充平臺(tái)的數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，做好平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)。推廣地理信息公共平臺(tái)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，促進(jìn)全區(qū)信息資源整合應(yīng)用，部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通，為各級(jí)部門提供內(nèi)容豐富、產(chǎn)品形式多樣的測(cè)繪地理信息資源，為政府決策提供科學(xué)化、智能化和便捷化的信息服務(wù)支撐。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用保障
利用信息化技術(shù)，結(jié)合市基礎(chǔ)測(cè)繪成果登記匯交要求，健全臨沭縣基礎(chǔ)測(cè)繪登記備案制度，加大基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交力度，完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批制度，及時(shí)公布基礎(chǔ)測(cè)繪成果目錄，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪成果價(jià)值，為基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用提供保障。
4.健全“多測(cè)合一”管理機(jī)制
深化“放管服”改革，積極推行“多測(cè)合一”新模式，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的“多測(cè)合一”制度和管理體系，降低測(cè)繪成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提效增速、開放市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果，加強(qiáng)與發(fā)改、審批、城建等相關(guān)部門溝通合作，實(shí)現(xiàn)“多部門、多標(biāo)準(zhǔn)、多時(shí)段”測(cè)繪統(tǒng)一管理的目標(biāo)。
5.應(yīng)急測(cè)繪保障
面對(duì)應(yīng)急救援的新形勢(shì)，健全應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)，制定完善的測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，更新本級(jí)測(cè)繪成果儲(chǔ)備，完善突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障資源的快速響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)更新應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)的高效準(zhǔn)確性。依托臨沭縣自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪大隊(duì)，簽訂應(yīng)急測(cè)繪合作框架協(xié)議，發(fā)揮合作單位技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備配置和人才隊(duì)伍培訓(xùn)，每年定期開展應(yīng)急保障演練，根據(jù)我縣地形地貌特點(diǎn)，開展專題應(yīng)急演練，從而為處置突發(fā)事件提供高效、有序的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障。
6.公共地圖服務(wù)
開展標(biāo)準(zhǔn)地圖更新，編制包含水系、地形、居民點(diǎn)、交通線、政區(qū)界線等基本地理要素的全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地理底圖，為各種專題底圖的骨架和控制提供統(tǒng)一的地理基礎(chǔ)。
關(guān)注社會(huì)民生，緊跟熱點(diǎn)，編制與人民群眾工作生活密切相關(guān)的各類民生熱點(diǎn)專題地圖產(chǎn)品，包括旅游、教育、醫(yī)療、交通等系列用圖，滿足大眾地圖文化需求。
結(jié)合自然資源和規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)管理需求，編制土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、土地資源與保護(hù)開發(fā)、全域土地綜合整治等自然資源系列專題地圖，輔助自然資源監(jiān)督管理。
持續(xù)制作政務(wù)工作用圖，為臨沭縣日常政務(wù)工作、宏觀決策、綜合管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等提供清晰、科學(xué)、準(zhǔn)確的地圖服務(wù)。
7．地理縣情監(jiān)測(cè)工程
繼續(xù)實(shí)施地理縣情監(jiān)測(cè)，主要包括城市建成區(qū)監(jiān)測(cè)，以及各種專題數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和更新，如道路、公共交通、供電、給排水、燃?xì)獾雀黝惞不A(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等各類公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實(shí)際，開展各類自然資源調(diào)查，為自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
基于多源多分辨率的航空航天影像，臨沭縣統(tǒng)籌開展每季度一次的地表覆蓋變化和沉降監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“山水林田湖草”等自然資源的變化情況，按需開展裸露圖斑、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等各類專題監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)全縣采礦塌陷地沉降情況，為重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和生態(tài)修復(fù)工作提供及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為自然資源業(yè)務(wù)管理部門和督察執(zhí)法等工作提供最具時(shí)效的監(jiān)管資料。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)全縣統(tǒng)籌，提高整體水平
臨沭縣測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)制定全縣基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃和日常管理和組織實(shí)施工作。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行政主管部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，使基礎(chǔ)測(cè)繪工作同各部門的要求有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，防止各部門各自為政和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度，建立測(cè)繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
（二）深化制度管理，優(yōu)化測(cè)繪環(huán)境
繼續(xù)強(qiáng)化測(cè)繪依法行政意識(shí)，不斷提高測(cè)繪依法行政能力，加大測(cè)繪行政執(zhí)法力度，逐步形成依法管理測(cè)繪工作的良好社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)決執(zhí)行和認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》精神，強(qiáng)化測(cè)繪行政管理職能，不斷完善測(cè)繪行政管理體制，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保證經(jīng)費(fèi)投入
基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山東省測(cè)繪地理信息條例》的有關(guān)規(guī)定，按照基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的要求，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪的公共財(cái)政投入機(jī)制，將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪投入的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，確保“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。
（四）依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基本動(dòng)力。要牢固樹立“事業(yè)發(fā)展靠科技”的觀念，按照“以我為主、開放協(xié)作”的原則，依托多元化創(chuàng)新平臺(tái)，廣泛深入地開展技術(shù)交流與合作。針對(duì)全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作實(shí)際，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)裝備升級(jí)和新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）重視人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
加強(qiáng)測(cè)繪地理信息專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)測(cè)繪人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步完善測(cè)繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評(píng)價(jià)制度，努力營(yíng)造管理、經(jīng)營(yíng)、科技等各類人才成長(zhǎng)環(huán)境，加大測(cè)繪人才資源開發(fā)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化測(cè)繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機(jī)制，特別要加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測(cè)繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的測(cè)繪人才隊(duì)伍。
（六）加強(qiáng)測(cè)繪宣傳，營(yíng)造良好氛圍
充分利用好新媒體與傳統(tǒng)媒體資源，對(duì)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪取得的成果進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。積極主動(dòng)向相關(guān)政府部門宣傳基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)成果，通過(guò)舉辦成果展覽、應(yīng)用培訓(xùn)及合作開發(fā)等各種形式，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的深入應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)繪地理信息影響力，營(yíng)造基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展良好氛圍。
（七）落實(shí)安全措施，保障測(cè)繪生產(chǎn)
基礎(chǔ)測(cè)繪成果涉及到國(guó)家安全，屬國(guó)家密級(jí)成果，為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，在推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，共建共享的進(jìn)程中，必須按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級(jí)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用。
前言
“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。基礎(chǔ)測(cè)繪成果是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救援不可缺少的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對(duì)政府管理部門堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，提升地理信息服務(wù)能力，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》和《山東省測(cè)繪地理信息條例》的規(guī)定，按照《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》《臨沂市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》和《臨沭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，編制《臨沭縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
規(guī)劃范圍為全縣域，規(guī)劃期限為5年（2021-2025年）。
本規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門備案，作為我縣“十四五”期間編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃、財(cái)政投入及具體組織實(shí)施的主要依據(jù)。
一、基本形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制機(jī)制逐步完善，基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，公共服務(wù)水平大幅提升，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用日益凸顯。
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
政策法制體系日益優(yōu)化。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《山東省測(cè)繪地理信息條例》已完成修訂并頒布實(shí)施，《臨沭縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》等配套制度逐步完善，為全縣基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。
管理體制機(jī)制更加健全。全縣自然資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成，基礎(chǔ)測(cè)繪全面融入規(guī)劃和自然資源體系，更加全面地明確了各部門責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，按照要求開展測(cè)繪資質(zhì)巡查、地圖市場(chǎng)、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、涉密測(cè)繪成果保密等專項(xiàng)檢查工作，全面推進(jìn)依法行政。規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用、保管、使用完銷毀的監(jiān)督管理力度,貫徹公開、便民、高效的原則，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，較好的保障服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。我縣認(rèn)真落實(shí)了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，全縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪投入2510.05萬(wàn)元，較“十二五”有較大增長(zhǎng)，有效保障全縣基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施，為測(cè)繪事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為臨沭縣的城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。
測(cè)繪科技創(chuàng)新力量不斷增強(qiáng)。全縣測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，測(cè)繪地理信息產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。臨沭縣培育了一大批測(cè)繪地理信息行業(yè)內(nèi)高層次科技人才，較“十二五”期間有大幅增長(zhǎng)，提高了臨沭縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和技術(shù)保障能力。
2.現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系日益完善
在市規(guī)劃和自然資源局的支持下，開展了全縣域85座測(cè)量標(biāo)志的日常管理和巡查維護(hù)工作，確保了測(cè)量標(biāo)志的正常使用;完成了臨沭縣連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的管理和維護(hù)，確保了臨沭縣基準(zhǔn)站的正常運(yùn)行，維護(hù)了我縣測(cè)繪基準(zhǔn)體系穩(wěn)定。全面推廣使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，完成了現(xiàn)有自然資源成果數(shù)據(jù)向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換工作，為自然資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)。
3.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富
基礎(chǔ)測(cè)繪成果更加豐富
“十三五”期間，完成了1:500地形圖新測(cè)和修測(cè)合計(jì)183平方千米，截至2020年12月31日，全縣1：500地形圖覆蓋面積約183平方千米；完成了分辨率為0.05米的覆蓋縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地范圍183平方千米的航空影像數(shù)據(jù)獲取工作2次；完成全縣1：500數(shù)字正射影像圖DOM生產(chǎn)2次，在此基礎(chǔ)上，完成了縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地183平方千米1:1000數(shù)字線劃圖的覆蓋，滿足了各相關(guān)部門對(duì)1：1000數(shù)字地形圖的應(yīng)用需求。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果繼續(xù)豐富
“十三五”期間，截至2020年12月，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已涵蓋1：500地形圖183平方千米，地名地址數(shù)據(jù)1825平方千米，1：1000地形圖183平方千米，1:500數(shù)字正射影像圖183平方千米；三維數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，采用傾斜攝影、激光點(diǎn)云等新興技術(shù)建立了主要景區(qū)50平方千米的城市三維模型。
4.基礎(chǔ)測(cè)繪保障和服務(wù)能力明顯提升
基礎(chǔ)測(cè)繪成果公益性進(jìn)一步凸顯?；A(chǔ)測(cè)繪成果在發(fā)改、住建、交通、水利等部門得到廣泛應(yīng)用，有效的保障了各部門工作的成功開展，避免了重復(fù)測(cè)繪，為縣政府節(jié)省財(cái)政資金,實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
公共地圖服務(wù)能力不斷提升?！笆濉逼陂g，我縣組織編制了全縣行政區(qū)劃圖，對(duì)我縣各鎮(zhèn)街區(qū)劃及地名地址進(jìn)行了更新。
測(cè)繪應(yīng)急保障水平著提升。統(tǒng)籌實(shí)施應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)，建立了應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，保持了應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)更新和維護(hù)，簽訂應(yīng)急測(cè)繪合作框架協(xié)議，制定了應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案并開展應(yīng)急測(cè)繪保障演練。加強(qiáng)部門信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，適時(shí)改進(jìn)應(yīng)急測(cè)繪設(shè)備和技術(shù)手段，進(jìn)一步提高應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、全面的基礎(chǔ)地理信息支撐。
（二）存在的主要問(wèn)題
“十三五”期間，臨沭縣基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，但在對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求，基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展仍存在以下不足：
1.地理信息資源豐富度不夠
測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)資源種類較為單一，缺乏多樣性的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果，與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息精細(xì)化、產(chǎn)品多樣化的需求尚有差距；基礎(chǔ)測(cè)繪成果的覆蓋范圍不夠、更新速度較慢，在一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊尚未形成基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的全覆蓋。
2.測(cè)繪技術(shù)和管理高端人才缺乏
在“智慧城市”、城市三維實(shí)景模型構(gòu)建等方面，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。在測(cè)繪行業(yè)管理和測(cè)繪成果應(yīng)用方面，人員不足，管理薄弱，不能滿足測(cè)繪行政管理的要求。
3.測(cè)繪地理信息共建共享機(jī)制不夠完善
目前測(cè)繪地理信息資源僅在少量部門之間實(shí)現(xiàn)了共享，尚未實(shí)現(xiàn)信息交換。不同部門需求的地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，阻礙了部門間地理信息訪問(wèn)、數(shù)據(jù)整合和共享利用，制約了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用推廣?；A(chǔ)測(cè)繪成果在政府各部門的開發(fā)應(yīng)用也有待深化，地理信息實(shí)時(shí)共享應(yīng)用有待進(jìn)一步推廣，社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域有待擴(kuò)展。
4.測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力不強(qiáng)
現(xiàn)有測(cè)繪公共產(chǎn)品的種類仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，滿足公眾生活多樣化需求的地理信息公共產(chǎn)品匱乏，測(cè)繪與地理信息產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用離社會(huì)公眾的期望尚存差距。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的類型和精細(xì)程度不夠完善，與政府各部門的應(yīng)用還存在一定差距，需進(jìn)一步拓寬。
二、發(fā)展趨勢(shì)和需求分析
（一）發(fā)展趨勢(shì)
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨重大機(jī)遇，測(cè)繪地理信息技術(shù)與智能化新技術(shù)的交叉融合，將極大拓展測(cè)繪地理信息的應(yīng)用領(lǐng)域。
1.新發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新要求
機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部和各地自然資源部門成為新的測(cè)繪地理信息主管部門，測(cè)繪地理信息發(fā)展面臨的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。新體制下，測(cè)繪地理信息工作與土地、礦產(chǎn)、林草、地調(diào)等業(yè)務(wù)一起，共同支撐自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)?！笆奈濉逼陂g，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展要理清與自然資源管理其他業(yè)務(wù)板塊之間的關(guān)系，謀劃與各業(yè)務(wù)板塊協(xié)同融合發(fā)展，以新的理念和技術(shù)支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行。
2.技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)測(cè)繪注入新動(dòng)力
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展迅速，民用化進(jìn)程加快，將向全球提供穩(wěn)定可靠、高效安全的高精度定位與授時(shí)服務(wù)。自主研發(fā)的遙感衛(wèi)星分辨率不斷提高，種類不斷豐富，獲取遙感影像的能力顯著提高，已成為測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取的主要手段。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)與現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動(dòng)不斷產(chǎn)生新的測(cè)繪地理信息服務(wù)模式。新技術(shù)的發(fā)展，讓地理信息數(shù)據(jù)的獲取更加多元化、智能化，為基礎(chǔ)測(cè)繪的快速發(fā)展注入新動(dòng)力。
3.新興業(yè)態(tài)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提供新機(jī)遇
基礎(chǔ)地理信息在政府管理和人民日常生活中的角色愈發(fā)重要，同時(shí)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，在一些新需求的催生下出現(xiàn)了一大批新的業(yè)態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，為基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展拓展了廣闊空間，基礎(chǔ)測(cè)繪在生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化治理等領(lǐng)域支撐保障作用將更加凸顯，進(jìn)一步深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
4.智慧城市對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新要求
地理信息與智慧政府建設(shè)密不可分，是智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高城市治理智能化、精細(xì)化水平，加快形成即時(shí)感知、高效運(yùn)行、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)的重要基礎(chǔ)與框架，是政府管理決策的重要依據(jù)，是政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基石。
智慧城市的建設(shè)需要基礎(chǔ)測(cè)繪由傳統(tǒng)測(cè)繪到數(shù)字化、信息化、智能化測(cè)繪模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)促進(jìn)以聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系加速形成。
（二）需求分析
“十四五”期間，我縣大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化新局面，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新征程，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，均對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新需求。
1.臨沭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求
我縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新核心地位，提質(zhì)增效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石底盤。全縣發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃等方面都需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供數(shù)據(jù)保障和技術(shù)服務(wù)。采煤塌陷區(qū)治理、濕地保護(hù)等重大項(xiàng)目實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要精細(xì)化、多維化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為基底。
2.生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的需求
生態(tài)文明建設(shè)在“十四五”期間邁入新時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理。為實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要目標(biāo)，基礎(chǔ)測(cè)繪提供底層數(shù)據(jù)從而加快建設(shè)空天地一體化的“山水林田湖草”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)傳感器網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測(cè)預(yù)警與分析決策能力。
3.深化新型智慧城市建設(shè)的需求
深化智慧城市建設(shè)，拓展“城市大腦”在交通、城管、醫(yī)療、文旅、社會(huì)治理等領(lǐng)域應(yīng)用；建優(yōu)城市數(shù)字駕駛艙，實(shí)時(shí)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策的城市治理新平臺(tái)初步形成。智慧交通、智慧應(yīng)急等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)都需要基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)提供海量多種類、多尺度、多維度的時(shí)空數(shù)據(jù)，測(cè)繪地理信息工作任重道遠(yuǎn)，需要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集的智能化，提升測(cè)繪地理信息的信息化水平，切實(shí)發(fā)揮測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好地為美麗幸福臨沭建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
4.支撐自然資源管理的需求
為履行好自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，緊扣資源調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管四大方面，自然資源管理需要基礎(chǔ)測(cè)繪充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善基準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)框架、資源整合等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)“用地理數(shù)據(jù)說(shuō)話、在三維空間研判、憑科學(xué)事實(shí)決策＂，為“山水林田湖草”一體化管理和精細(xì)化治理提供全空間、立體化測(cè)繪地理信息成果和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
5.服務(wù)社會(huì)改善民生的需求
為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善基層社會(huì)治理、公共安全防控、城市文明建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕需要現(xiàn)代化的測(cè)繪基準(zhǔn)及其參考框架的服務(wù)保障，更需要多源基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐。通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪的創(chuàng)新發(fā)展，探索構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理、決策支持系統(tǒng)；聚焦人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面的需求，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)做好精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)改善民生，滿足人民對(duì)美好生活的向往。
6.突發(fā)事件測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)的要求
隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)事故等各類突發(fā)事件公共事件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)全球化速度的加快，全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增多，由此造成的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等各種自然災(zāi)害也高頻發(fā)生。災(zāi)害、事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、事故救援、災(zāi)后重建都需要基礎(chǔ)測(cè)繪作為重要支撐手段。在“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步提升保障能力，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)遙感、三維激光掃描、5G通信技術(shù)、云計(jì)算等高端技術(shù)手段和裝備，及時(shí)為災(zāi)難與突發(fā)事件提供測(cè)繪應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與遙感監(jiān)測(cè)、三維實(shí)景模型制作等技術(shù)服務(wù)，第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)提供準(zhǔn)確高效的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，支援災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)、事故處理、災(zāi)后重建等工作，全面做好測(cè)繪應(yīng)急保證服務(wù)工作。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)臨沭國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為宗旨，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系為引領(lǐng)，全面深化改革，持續(xù)營(yíng)造科技創(chuàng)新新環(huán)境，引進(jìn)人才新舉措，繼續(xù)全面推動(dòng)全縣測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供精確、高效的測(cè)繪地理信息服務(wù)。
（二）基本原則
1.政府調(diào)控，統(tǒng)籌發(fā)展
發(fā)揮政府在基礎(chǔ)地理信息市場(chǎng)運(yùn)行中宏觀調(diào)控的作用，統(tǒng)籌市場(chǎng)資源配置，健全市場(chǎng)管理制度，加大政府財(cái)政投入，保障基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪管理職能，提升基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用效率，加大對(duì)基礎(chǔ)性測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)良性發(fā)展。
2.深化改革，重點(diǎn)突破。
深化機(jī)制改革和管理模式改革，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、自然資源改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升管理綜合水平，推動(dòng)測(cè)繪地理信息體系由二維向三維轉(zhuǎn)型、測(cè)繪地理信息行業(yè)由單一發(fā)展向融合發(fā)展、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由職能部門利用向社會(huì)共享轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)我縣測(cè)繪地理信息發(fā)展新局面。
3.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
緊跟前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重行業(yè)管理創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、安全保密等方面的創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系由信息化向智能化方向發(fā)展，讓科技創(chuàng)新成為促進(jìn)我縣測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。
4.需求牽引，強(qiáng)化服務(wù)。
以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握新時(shí)期臨沭縣戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息保障服務(wù)的需求，以提升智能化、智慧化服務(wù)水平為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、定制服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，全面提升測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)和支撐保障能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)制更加健全，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境明顯改善；全縣統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)豐富，強(qiáng)化“全天候、全覆蓋”地理信息采集更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)我縣多尺度、多數(shù)據(jù)源、二三維一體的基礎(chǔ)地理信息資源全覆蓋；基礎(chǔ)測(cè)繪科技創(chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、利用更加智能化；構(gòu)建省市縣一體的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，公共服務(wù)體系持續(xù)完善，公共服務(wù)能力大幅提升，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用更加廣泛；應(yīng)急測(cè)繪保障能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用更加凸顯。
四、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化測(cè)繪管理體系建設(shè)，改善測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境
全力落實(shí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)下移，完善執(zhí)法監(jiān)管工作，有效提升測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。強(qiáng)化以“雙隨機(jī)，一公開”為核心的事中事后監(jiān)管模式，形成制度化、規(guī)范化的地理信息活動(dòng)、測(cè)繪成果質(zhì)量、地圖市場(chǎng)、地理信息安全監(jiān)管體系，提升行業(yè)監(jiān)管能力。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程，完善測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)綜合測(cè)繪改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化測(cè)繪地理信息行政審批流程，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，推進(jìn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的測(cè)繪服務(wù)新模式。加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)主體行為，完善測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法和信用管理辦法。
（二）加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)，提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)
加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的管護(hù)，完善測(cè)量標(biāo)志管護(hù)制度，優(yōu)化測(cè)量標(biāo)志普查、巡查和日常維護(hù)機(jī)制，全面掌握測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀，更新測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，保證測(cè)量標(biāo)志的使用效能。
測(cè)繪基準(zhǔn)體系是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明和國(guó)防建設(shè)的重要測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，配合國(guó)家、省、市做好新一代現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。
（三）豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，滿足應(yīng)用新需求
優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，統(tǒng)籌獲得省級(jí)高分辨率傾斜航空影像數(shù)據(jù)和年度0.5米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌市縣獲取與更新全縣月度優(yōu)于2米分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。根據(jù)航空遙感影像獲取情況，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，采集更新縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1：500比例尺全要素?cái)?shù)字線劃圖；采集更新全縣范圍內(nèi)地名地址數(shù)據(jù)。
推動(dòng)實(shí)景三維臨沭建設(shè)。貫徹實(shí)景三維山東頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)景臨沂建設(shè)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)景三維臨沭建設(shè)。利用傾斜航攝影像，構(gòu)建主城區(qū)優(yōu)于0.05米分辨率城市級(jí)實(shí)景三維模型，按需制作主城區(qū)內(nèi)單體化模型；結(jié)合需求，積極推動(dòng)部件級(jí)及室內(nèi)三維模型建設(shè)。積極與市級(jí)實(shí)景三維綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)融合，打造三維空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)景三維展示和分析能力，滿足我縣各部門及社會(huì)公眾對(duì)三維地理信息的應(yīng)用新需求。
（四）打造現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力
助力推進(jìn)“多測(cè)合一”改革。貫徹省委省政府關(guān)于“一次辦好”改革的決策部署，對(duì)我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)工程實(shí)行多個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并，縮短測(cè)繪時(shí)間，助推地理信息數(shù)據(jù)共享、測(cè)繪行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)“多項(xiàng)測(cè)繪、成果共享”。
新時(shí)期測(cè)繪工作要準(zhǔn)確把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，提升自然資源測(cè)繪服務(wù)保障能力。在支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面，建立以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為框架、以三維地形產(chǎn)品為基底、以高分辨率遙感影像為背景，形成一個(gè)完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時(shí)空模型。理清自然資源各業(yè)務(wù)部門對(duì)測(cè)繪地理信息成果的需求，為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”，為自然資源監(jiān)測(cè)提供變化“圖斑”，為自然資源確權(quán)登記和資產(chǎn)清查提供影像數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，為自然資源行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，服務(wù)自然資源調(diào)查和專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查，全面融入自然資源業(yè)務(wù)管理。
加強(qiáng)公共地圖編制服務(wù)。加強(qiáng)公益性地圖保障，突出臨沭特色，不斷提升公益性地圖的實(shí)用性和文化底蘊(yùn)。按需組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)等專題圖，提高公共地圖產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的惠及率。推廣標(biāo)準(zhǔn)地圖使用，普及國(guó)家版圖和地圖知識(shí)，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)。
強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪保障能力。適應(yīng)應(yīng)急管理新要求，健全我縣應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，加強(qiáng)裝備配置維護(hù)、地圖儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)異地災(zāi)備運(yùn)維，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效整合全縣測(cè)繪資源，提高測(cè)繪保障及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)能力，為災(zāi)害隱患排查、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)后評(píng)估重建等提供測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐。
五、重點(diǎn)工程
為保障規(guī)劃主要任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，縣本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)實(shí)施以下工程項(xiàng)目：
（一）測(cè)繪標(biāo)志管護(hù)工程
依托全縣的測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)落實(shí)對(duì)各等級(jí)測(cè)量標(biāo)志的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，鞏固日常巡查及管護(hù)機(jī)制，確保測(cè)量標(biāo)志的使用效能；繼續(xù)保證測(cè)量標(biāo)志普查管護(hù)預(yù)算，適時(shí)增加測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的宣傳費(fèi)用，增強(qiáng)公眾測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測(cè)繪基準(zhǔn)的穩(wěn)定性。
（二）航空、航天遙感影像獲取與更新工程
1.航天遙感影像獲取與更新
完善衛(wèi)星遙感影像獲取機(jī)制。每年從省級(jí)共享一次優(yōu)于0.5米分辨率和2米分辨率衛(wèi)星遙感影像，滿足各部門對(duì)遙感影像的應(yīng)用需求。
2.航空遙感影像獲取與更新
完善全縣航空遙感影像獲取機(jī)制?！笆奈濉逼陂g獲取縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）0.05米分辨率航攝影像2次，用于制作1:500比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖更新；獲取縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）優(yōu)于0.05米分辨率傾斜影像，滿足臨沭縣城區(qū)精細(xì)三維模型構(gòu)建需要，為實(shí)景三維臨沭建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程
1.數(shù)字正射影像圖
利用0.05米分辨率航空遙感影像，制作縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1:500數(shù)字正射影像圖2次，滿足自然資源調(diào)查、城市綜合執(zhí)法、新型智慧城市建設(shè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)等各方面的需求。
2.數(shù)字線劃圖
“十四五”期間，采用數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量方法，制作縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1:500數(shù)字線劃圖1次，按年度更新1∶500比例尺數(shù)字線劃圖4次。
3.地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)
以“數(shù)字臨沭”地理信息服務(wù)平臺(tái)的地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)、各部門共享專題數(shù)據(jù)等，更新全縣域1825平方千米地名地址數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)的年度更新。
4.地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)更新
在現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，開展臨沭縣地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，優(yōu)化升級(jí)臨沭縣中心城區(qū)地下管線管理系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和系統(tǒng)維護(hù)工作。
5.實(shí)景三維模型建設(shè)
利用傾斜攝影測(cè)量技術(shù)開展縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）的傾斜攝影，利用專業(yè)建模軟件，生成分辨率優(yōu)于0.05米的三維實(shí)景模型。對(duì)重大建筑物、重要公共場(chǎng)所探索開展模型單體化工作和室內(nèi)分層分戶建模工作。
（四）地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)工程
1.地理空間框架數(shù)據(jù)更新
完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地理空間框架數(shù)據(jù)管理、維護(hù)和更新機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)水系、居民地及設(shè)施、交通、植被、境界與政區(qū)、地名等有關(guān)自然和社會(huì)要素以及由此衍生出的道路實(shí)體數(shù)據(jù)、鐵路實(shí)體數(shù)據(jù)、房屋實(shí)體數(shù)據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)臨沭縣框架數(shù)據(jù)的年度更新。
2.“數(shù)字臨沭”公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維工程
在全縣“數(shù)字臨沭”地理空間框架建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充平臺(tái)的數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，做好平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)。推廣地理信息公共平臺(tái)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，促進(jìn)全區(qū)信息資源整合應(yīng)用，部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通，為各級(jí)部門提供內(nèi)容豐富、產(chǎn)品形式多樣的測(cè)繪地理信息資源，為政府決策提供科學(xué)化、智能化和便捷化的信息服務(wù)支撐。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用保障
利用信息化技術(shù)，結(jié)合市基礎(chǔ)測(cè)繪成果登記匯交要求，健全臨沭縣基礎(chǔ)測(cè)繪登記備案制度，加大基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交力度，完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批制度，及時(shí)公布基礎(chǔ)測(cè)繪成果目錄，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪成果價(jià)值，為基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用提供保障。
4.健全“多測(cè)合一”管理機(jī)制
深化“放管服”改革，積極推行“多測(cè)合一”新模式，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的“多測(cè)合一”制度和管理體系，降低測(cè)繪成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提效增速、開放市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果，加強(qiáng)與發(fā)改、審批、城建等相關(guān)部門溝通合作，實(shí)現(xiàn)“多部門、多標(biāo)準(zhǔn)、多時(shí)段”測(cè)繪統(tǒng)一管理的目標(biāo)。
5.應(yīng)急測(cè)繪保障
面對(duì)應(yīng)急救援的新形勢(shì)，健全應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)，制定完善的測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，更新本級(jí)測(cè)繪成果儲(chǔ)備，完善突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障資源的快速響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)更新應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)的高效準(zhǔn)確性。依托臨沭縣自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪大隊(duì)，簽訂應(yīng)急測(cè)繪合作框架協(xié)議，發(fā)揮合作單位技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備配置和人才隊(duì)伍培訓(xùn)，每年定期開展應(yīng)急保障演練，根據(jù)我縣地形地貌特點(diǎn)，開展專題應(yīng)急演練，從而為處置突發(fā)事件提供高效、有序的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障。
6.公共地圖服務(wù)
開展標(biāo)準(zhǔn)地圖更新，編制包含水系、地形、居民點(diǎn)、交通線、政區(qū)界線等基本地理要素的全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地理底圖，為各種專題底圖的骨架和控制提供統(tǒng)一的地理基礎(chǔ)。
關(guān)注社會(huì)民生，緊跟熱點(diǎn)，編制與人民群眾工作生活密切相關(guān)的各類民生熱點(diǎn)專題地圖產(chǎn)品，包括旅游、教育、醫(yī)療、交通等系列用圖，滿足大眾地圖文化需求。
結(jié)合自然資源和規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)管理需求，編制土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、土地資源與保護(hù)開發(fā)、全域土地綜合整治等自然資源系列專題地圖，輔助自然資源監(jiān)督管理。
持續(xù)制作政務(wù)工作用圖，為臨沭縣日常政務(wù)工作、宏觀決策、綜合管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等提供清晰、科學(xué)、準(zhǔn)確的地圖服務(wù)。
7．地理縣情監(jiān)測(cè)工程
繼續(xù)實(shí)施地理縣情監(jiān)測(cè)，主要包括城市建成區(qū)監(jiān)測(cè)，以及各種專題數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和更新，如道路、公共交通、供電、給排水、燃?xì)獾雀黝惞不A(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等各類公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實(shí)際，開展各類自然資源調(diào)查，為自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
基于多源多分辨率的航空航天影像，臨沭縣統(tǒng)籌開展每季度一次的地表覆蓋變化和沉降監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“山水林田湖草”等自然資源的變化情況，按需開展裸露圖斑、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等各類專題監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)全縣采礦塌陷地沉降情況，為重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和生態(tài)修復(fù)工作提供及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐，為自然資源業(yè)務(wù)管理部門和督察執(zhí)法等工作提供最具時(shí)效的監(jiān)管資料。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)全縣統(tǒng)籌，提高整體水平
臨沭縣測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)制定全縣基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃和日常管理和組織實(shí)施工作。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行政主管部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，使基礎(chǔ)測(cè)繪工作同各部門的要求有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，防止各部門各自為政和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度，建立測(cè)繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
（二）深化制度管理，優(yōu)化測(cè)繪環(huán)境
繼續(xù)強(qiáng)化測(cè)繪依法行政意識(shí)，不斷提高測(cè)繪依法行政能力，加大測(cè)繪行政執(zhí)法力度，逐步形成依法管理測(cè)繪工作的良好社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)決執(zhí)行和認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》精神，強(qiáng)化測(cè)繪行政管理職能，不斷完善測(cè)繪行政管理體制，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保證經(jīng)費(fèi)投入
基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山東省測(cè)繪地理信息條例》的有關(guān)規(guī)定，按照基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的要求，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪的公共財(cái)政投入機(jī)制，將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪投入的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，確?！笆奈濉被A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。
（四）依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基本動(dòng)力。要牢固樹立“事業(yè)發(fā)展靠科技”的觀念，按照“以我為主、開放協(xié)作”的原則，依托多元化創(chuàng)新平臺(tái)，廣泛深入地開展技術(shù)交流與合作。針對(duì)全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作實(shí)際，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)裝備升級(jí)和新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）重視人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
加強(qiáng)測(cè)繪地理信息專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)測(cè)繪人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步完善測(cè)繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評(píng)價(jià)制度，努力營(yíng)造管理、經(jīng)營(yíng)、科技等各類人才成長(zhǎng)環(huán)境，加大測(cè)繪人才資源開發(fā)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化測(cè)繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機(jī)制，特別要加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測(cè)繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的測(cè)繪人才隊(duì)伍。
（六）加強(qiáng)測(cè)繪宣傳，營(yíng)造良好氛圍
充分利用好新媒體與傳統(tǒng)媒體資源，對(duì)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪取得的成果進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。積極主動(dòng)向相關(guān)政府部門宣傳基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)成果，通過(guò)舉辦成果展覽、應(yīng)用培訓(xùn)及合作開發(fā)等各種形式，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的深入應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)繪地理信息影響力，營(yíng)造基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展良好氛圍。
（七）落實(shí)安全措施，保障測(cè)繪生產(chǎn)
基礎(chǔ)測(cè)繪成果涉及到國(guó)家安全，屬國(guó)家密級(jí)成果，為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，在推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，共建共享的進(jìn)程中，必須按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級(jí)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用。
