一、“十三五”林業(yè)工作開展情況回顧
“十三五”期間，縣林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大系列會(huì)議精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)實(shí)施造林綠化，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，蒙陰在全市、全省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）主要建設(shè)成績(jī)
1、加快推進(jìn)造林綠化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加突出。“十三五”期間，我縣以成功創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范縣”為新起點(diǎn)，以大造林綠化和林長(zhǎng)制改革為抓手，圍繞“三河、四區(qū)、五線”重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、工程綠化和全民義務(wù)植樹相結(jié)合，同步推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)、退化防護(hù)林改造、森林生態(tài)廊道建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化、森林質(zhì)量提升等重點(diǎn)工程，制定印發(fā)了《蒙陰縣2017-2020年大造林實(shí)施方案》、《蒙陰縣生態(tài)造林工程管理辦法》、《蒙陰縣林長(zhǎng)制改革工作方案》等，全面加快生態(tài)造林進(jìn)度，全縣森林資源大幅增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善。2016到2020年，全縣共完成造林12.2萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育7.7萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村3個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)森林村莊12個(gè)，市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，市級(jí)森林村莊60個(gè)。根據(jù)2019年度森林資源“一張圖”更新數(shù)據(jù)，全縣森林面積達(dá)到131.39萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到54.69%，位居全市第一。
2、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，森林防火形勢(shì)平穩(wěn)。一是堅(jiān)持宣傳教育引導(dǎo)。突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位。森林防火期內(nèi)，重點(diǎn)林區(qū)防火檢查站、防火瞭望臺(tái)值班人員全部上崗到位，開展宣傳教育和火種檢查，縣廣播電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站分別開設(shè)專欄，黃金時(shí)間插播森林防火公益廣告，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；與教育部門聯(lián)合，督促各中小學(xué)校開設(shè)森林防火安全專題教育課，開展“安全365”教育和“小手拉大手”活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生森林防火責(zé)任意識(shí)。十三五期間，累計(jì)粉刷防火標(biāo)語(yǔ)6000余幅，平均每年印發(fā)《致全縣林區(qū)群眾的一封信》、《文明祭祀倡議書》、《致全縣學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》等宣傳材料3萬(wàn)余份，群眾森林防火意識(shí)不斷增強(qiáng)，祭祀習(xí)慣逐漸向鮮花祭祀等文明祭祀方式轉(zhuǎn)變。二是層層落實(shí)網(wǎng)格化管理。層層落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政管理責(zé)任和業(yè)務(wù)主體責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的網(wǎng)格化管理格局。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包防重點(diǎn)村和國(guó)有林場(chǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員包片、工作人員包村責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)林區(qū)墳頭、廟宇及智障人員進(jìn)行一次登記造冊(cè)，并與監(jiān)管責(zé)任人簽訂防火責(zé)任狀，形成全覆蓋的防火責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。森林防火督導(dǎo)組由5個(gè)增加到14個(gè)，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)防火措施落實(shí)到位。三是堅(jiān)持不懈打擊違規(guī)野外用火。全縣60處防火檢查站、7處防火瞭望臺(tái)保持正常值班，嚴(yán)禁火源入山。結(jié)合農(nóng)事用火和上墳祭祀的發(fā)生規(guī)律，每年開展打擊野外違規(guī)用火、打擊電捕違法行為、上墳祭祀用火查處等專項(xiàng)行動(dòng)，“十三五”期間全縣共查處野外違規(guī)用火140余起。四是不斷強(qiáng)化防火能力建設(shè)。投入基礎(chǔ)建設(shè)資金680余萬(wàn)元完成了省級(jí)森林防火智能卡口建設(shè)、蒙山區(qū)域森林防火能力建設(shè)、蒙山森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期工程建設(shè)任務(wù)，森林防火能力不斷提升；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防火隊(duì)伍建立完善并發(fā)揮重要作用，防火設(shè)施科技化和信息化水平大大提升，森林防火實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、日?；⒎ㄖ苹芾?，森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)，森林防火工作始終保持全省先進(jìn)水平。
3、全面強(qiáng)化管護(hù)措施，森林質(zhì)量不斷提升。一是全面完善管護(hù)制度。按照“造管并舉、以管促造”的原則，完善了“造林、補(bǔ)植、管護(hù)”三位一體的造林機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)綠化工程實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制，保證工程實(shí)施的質(zhì)量和效率，提高了林木的成活率和保存率。造林后，及時(shí)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決管護(hù)斷檔的問(wèn)題，并納入生態(tài)公益林管理，確保造林成效。印發(fā)了《蒙陰縣生態(tài)公益林管護(hù)辦法》，加強(qiáng)護(hù)林員及現(xiàn)有生態(tài)公益林資源管理，有效保護(hù)森林資源安全。進(jìn)一步完善林地、濕地征占用，林木采伐限額等林業(yè)資源管理制度，實(shí)行多部門聯(lián)審聯(lián)批制度，從源頭上預(yù)防涉林違法，全縣生態(tài)環(huán)境不斷改善。二是持續(xù)防控森林病蟲害。新建5處重大森林病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，針對(duì)美國(guó)白蛾、楊樹舟蛾、日本松干蚧、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物，堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和上報(bào)制度，及時(shí)開展防治，有效控制了疫情，全縣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情，其他病蟲害沒(méi)有大面積成災(zāi)。十三五以來(lái)，共防治日本松干蚧1.98萬(wàn)畝，實(shí)施美國(guó)白蛾飛防作業(yè)52萬(wàn)畝。三是突出抓好禁牧護(hù)林。針對(duì)牛羊放牧破壞新造林的問(wèn)題，縣委、縣政府制定了《蒙陰縣禁牧護(hù)林管理辦法》，通過(guò)電視和廣播進(jìn)行專題宣傳，充分宣傳禁牧護(hù)林的意義和作用，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成愛(ài)綠、護(hù)綠的習(xí)慣。同時(shí)，注重發(fā)揮《村規(guī)民約》的作用，將毀綠責(zé)任明確在先、公之于眾，確保村莊真正綠起來(lái)、美起來(lái)。四是大力保護(hù)古樹名木。蒙陰縣古樹名木眾多，2017年，我們對(duì)全縣古樹名木進(jìn)行了普查、篩選和分類，建立健全了古樹名木電子檔案，統(tǒng)一安裝了古樹名木標(biāo)志牌，進(jìn)一步明確了管護(hù)單位、責(zé)任人及監(jiān)管單位，對(duì)部分樹勢(shì)弱的古樹，采取了復(fù)壯措施，印發(fā)了《蒙陰縣古樹名木保護(hù)管理辦法》，全力保護(hù)好這些寶貴的“綠色文物”。全縣現(xiàn)有百年以上的古樹名木978株，其中，單株古樹248株，古樹群25處，730株；1000年以上的29株，500-1000年的47株。五是不斷強(qiáng)化資源管理和服務(wù)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真做好林地審批事中事后監(jiān)管，對(duì)2018年-2019年省廳審批的4項(xiàng)林地使用許可事項(xiàng)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施；積極做好森林資源督查后續(xù)工作，結(jié)合蒙陰實(shí)際推進(jìn)，疑似圖斑全部得到有效解決。精細(xì)化管理森林資源，落實(shí)以圖管林，嚴(yán)格限額管理使用，采伐蓄積13.8萬(wàn)立方米。按照“放管服”改革要求和國(guó)家政策，及時(shí)停收育林基金，在全市率先將森林資源管理“一張圖”共享給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托辦理個(gè)人所有的商品林采伐，提高了審批效能。六是積極創(chuàng)建國(guó)家濕地公園。按照《國(guó)家濕地公園驗(yàn)收辦法(試行)》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，積極開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，修建了環(huán)湖生態(tài)隔離堤80公里，完成云蒙湖流域植被恢復(fù)3萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程14處，濕地生態(tài)有效恢復(fù)；積極建設(shè)濕地博物館、停車場(chǎng)、生態(tài)鳥島，碼頭、驛站，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；建設(shè)了石龍灣濕地公園科普宣教館，配備完善科學(xué)展示、解說(shuō)系統(tǒng)，定期舉辦“世界濕地日”、“濕地愛(ài)鳥周”等活動(dòng)，全面宣傳展示濕地知識(shí)，科普宣教廣泛有效。2019年，山東云蒙湖國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）通過(guò)國(guó)家林草局驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)濕地公園。
4、不斷壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。“十三五”以來(lái)，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更加凸顯。特別是2019年實(shí)行林長(zhǎng)制以來(lái)，通過(guò)做實(shí)“三綠”任務(wù)，推動(dòng)了綠色發(fā)展、生態(tài)富民。全縣楊樹用材林發(fā)展到15萬(wàn)畝，年產(chǎn)木材4.78萬(wàn)立方米；林下利用面積達(dá)1萬(wàn)多畝，從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的品類達(dá)10種，形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品基地2處，全縣從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶有520多戶，年收益在100萬(wàn)元以上有40多戶，林下經(jīng)濟(jì)人均純收入達(dá)到823元，占全縣農(nóng)民純收入的9.3%。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值121.99億元，其中第一產(chǎn)業(yè)114.74億元，第三產(chǎn)業(yè)7.25億元。2020年5月29日，與山東東碳新能源開發(fā)有限公司簽訂了碳匯資源項(xiàng)目開發(fā)合同，拉開了我縣碳匯交易的序幕，也是全省首個(gè)開啟碳匯交易工作的單位。
5、積極探索林長(zhǎng)制改革，建立林業(yè)保護(hù)發(fā)展新機(jī)制。2019年，我縣按照省、市部署要求，在全省率先探索實(shí)行林長(zhǎng)制改革。在借鑒安徽省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蒙陰縣實(shí)際情況，大力組織開展了我縣林長(zhǎng)制改革工作。一是堅(jiān)持全員參與和突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭相結(jié)合，建立林長(zhǎng)組織體系。研究制定了《蒙陰縣林長(zhǎng)制改革工作方案》和制度，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，全縣共設(shè)有38名縣級(jí)林長(zhǎng)、169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、813名村級(jí)林長(zhǎng)、24個(gè)縣級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議成員單位、95個(gè)縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任部門、660名護(hù)林員、39名警員、25名技術(shù)員，同時(shí)，臨沂市有9名市級(jí)林長(zhǎng)包扶蒙陰縣，形成了全員參與、齊抓共管的良好局面。二是堅(jiān)持全域覆蓋和突出重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合，劃定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)林長(zhǎng)分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居作為責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋；村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)劃定突出了公益林和宜林荒山重點(diǎn)林區(qū)，劃分成若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立一名村級(jí)林長(zhǎng)，其它區(qū)域不再設(shè)立村級(jí)林長(zhǎng)。三是堅(jiān)持全面部署和突出“增綠”重點(diǎn)相結(jié)合，明確林長(zhǎng)制主要任務(wù)。確定了增綠、護(hù)綠、營(yíng)綠“三綠”工作目標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)我縣林業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決“缺林少綠”難題，把“增綠”作為各級(jí)林長(zhǎng)重中之重的任務(wù)安排落實(shí)，每名縣級(jí)林長(zhǎng)明確了200左右的荒山綠化任務(wù)，由縣級(jí)林長(zhǎng)帶領(lǐng)責(zé)任部門負(fù)責(zé)完成，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)也要每年完成一定面積的荒山綠化任務(wù)。
蒙陰縣林長(zhǎng)制的實(shí)行，為全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)增添了動(dòng)力，也為全省提供了可復(fù)制推廣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度框架和實(shí)踐成果。2019年9月27日，全省林長(zhǎng)制工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在我縣召開，改革成果得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
（二）存在的主要問(wèn)題和核心制約因素
"十三五"期間，全縣林業(yè)發(fā)展總體進(jìn)展順利,取得了可喜的成績(jī)，但發(fā)展中還存在著不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求還不相適應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)依然十分艱巨。
1、荒山造林難度加大。存在土地、管護(hù)等瓶頸制約因素。我縣未綠化荒山基本都是地形復(fù)雜、土層瘠薄的青石山和沙石山，山高坡陡，交通不便，造林難度大。土地方面，大多數(shù)荒山已承包到戶，承包戶承包土地的主要目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、開墾種地、放牧，甚至是閑置等待開發(fā)，協(xié)調(diào)動(dòng)員難度大；另外，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，而我縣的國(guó)土調(diào)查中好多荒山荒地是基本農(nóng)田或耕地，致使無(wú)法安排造林項(xiàng)目。土地成為制約森林覆蓋率提升的主要問(wèn)題。管護(hù)方面，禁牧護(hù)林難度大，部分地區(qū)新造林遭受牛羊及人為破壞的現(xiàn)象仍然存在。
2、公益林質(zhì)量不高。全縣現(xiàn)有公益林大多為五六十年代造林，存在密度大、樹齡長(zhǎng)、樹種單一、缺乏管理等問(wèn)題，樹木生長(zhǎng)狀態(tài)差，森林質(zhì)量不高，抗逆性差，出現(xiàn)了因遭遇凍害、病蟲害等成片死亡的林分。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持高速發(fā)展壯大趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，總產(chǎn)值較低；第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但相對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的需求還存在不足。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品為主，科技含量和附加值不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)不強(qiáng)。
4、森林防火任務(wù)依然很重。特別是蒙山劃轉(zhuǎn)回來(lái)，重點(diǎn)防護(hù)林資源增多，原有防火設(shè)施陳舊老化，防火能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
5、病蟲害防治難度加大。隨著松樹等防護(hù)林的樹勢(shì)衰弱，抵御病蟲害的能力降低，日本松干蚧防治任務(wù)增重，還要做好松材線蟲病的防御，美國(guó)白蛾還依然存在，林業(yè)有害生物防控任務(wù)越來(lái)也艱巨。
二、“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以林長(zhǎng)制改革為總抓手，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為主線，緊緊圍繞“增綠、護(hù)綠、營(yíng)綠”，大力開展造林綠化、森林質(zhì)量提升、碳匯交易，促進(jìn)森林資源的不斷增長(zhǎng)和永續(xù)利用；進(jìn)一步加大森林防火、病蟲害防治、林地林木保護(hù)管理，確保森林資源安全；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大步伐，提升林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，為全面建成富強(qiáng)美麗幸福新蒙陰、“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先原則。把充分發(fā)揮森林生態(tài)效益放在首位，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，持續(xù)增加綠量、提升質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)布局原則。按照因地制宜、優(yōu)化布局的要求，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3、堅(jiān)持科教興林，依法治林原則。以科技促進(jìn)資源增長(zhǎng)，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。依法嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)森林資源，永續(xù)利用。
4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全民參與原則。以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
（三）主要目標(biāo)
十四五期間，將增綠、護(hù)綠、營(yíng)綠等三方面工作全部納入林長(zhǎng)制改革管理框架，形成統(tǒng)一謀劃、緊密結(jié)合、齊頭并進(jìn)的良好局面。至2025年，國(guó)土綠化美化水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林災(zāi)害防控全面優(yōu)化，重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量明顯提升，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
（一）“增綠”方面，根據(jù)國(guó)土三調(diào)結(jié)果，合理安排造林地塊，科學(xué)綠化造林，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)荒山綠化全覆蓋，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林資源穩(wěn)步發(fā)展。大力實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加大現(xiàn)有防護(hù)林撫育力度，特別是對(duì)遭受凍害、病蟲害的林分和疏殘次過(guò)熟林等國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行撫育改造，力爭(zhēng)十四五期間完成森林撫育8萬(wàn)畝。
（二）“護(hù)綠”方面，不斷加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力；強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控，確保美國(guó)白蛾和日本松干蚧疫情不成災(zāi)，松材線蟲病不傳入；加強(qiáng)林地林木管理保護(hù)，積極服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)森林資源的依法、有序利用；古樹名木得到有效保護(hù)，現(xiàn)有資源不受損失。
（三）“營(yíng)綠”方面，重點(diǎn)發(fā)展特色林產(chǎn)品種植、林下經(jīng)濟(jì)和碳匯交易三大產(chǎn)業(yè)，形成以生態(tài)為特色的產(chǎn)業(yè)品牌。
三、主要任務(wù)
1、加快造林綠化，提升森林質(zhì)量。挖掘整合宜林地資源，完成荒山荒地、灌木林地、疏林地等造林補(bǔ)植，在造林規(guī)劃時(shí)充分考慮森林防火、病蟲害防控、野生動(dòng)物保護(hù)等工作，大力營(yíng)造帶狀林、片狀林、混交林；堅(jiān)持把突破“土地”、“管護(hù)”瓶頸問(wèn)題作為造林工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)實(shí)行林長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，造林前做好地塊落實(shí)工作，造林后及時(shí)采取封山育林措施，確保新造林成活成林；堅(jiān)持開展森林撫育，提升重點(diǎn)公益林森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，保護(hù)和發(fā)展生物多樣性。
2、持續(xù)推進(jìn)森林防滅火能力建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全縣國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)控瞭望率達(dá)到90%以上；重點(diǎn)林區(qū)蓄水池、塘壩等水滅火設(shè)施進(jìn)一步完善，以水防火能力顯著提升；森林消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步專業(yè)化、規(guī)范化，以專為主、專群結(jié)合，救援力量進(jìn)一步強(qiáng)化；火線隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制和全民防火格局不斷鞏固完善，全縣森林防滅火人防、物防、技防能力全面增強(qiáng)，力爭(zhēng)全縣森林防火不出大問(wèn)題。
3、堅(jiān)持實(shí)施林業(yè)有害生物防控。堅(jiān)持預(yù)防為主和防治結(jié)合的原則，建立以村級(jí)林長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)測(cè)報(bào)點(diǎn)為終端，網(wǎng)絡(luò)傳輸為紐帶，按照病蟲害發(fā)生規(guī)律進(jìn)行調(diào)查、普查和日常監(jiān)測(cè)的測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)生趨勢(shì)，及時(shí)采取防控措施。繼續(xù)采取各種方式防治美國(guó)白蛾、日本松干蚧等重大林業(yè)病蟲害，確保疫情不成災(zāi)；強(qiáng)化檢疫封鎖，防止松材線蟲病疫情傳入；對(duì)個(gè)人所有的經(jīng)濟(jì)林和用材林，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門，督促種植戶采取必要的防控措施，減輕政府防控壓力。嚴(yán)格落實(shí)防治目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持無(wú)公害防治，把對(duì)自然環(huán)境造成的影響降到最低。
4、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理。探索建立自然保護(hù)地管理聯(lián)系會(huì)議制度，按照屬地管理的原則，強(qiáng)化各自然保護(hù)區(qū)管護(hù)。借助中央“山水林田湖草沙”項(xiàng)目資金，完成各自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細(xì)化管控措施，堅(jiān)持“以圖管林、以圖治林”，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化，把森林資源保護(hù)管理工作全部納入信息化管理軌道。確保自然保護(hù)地生物多樣性得到有效保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。
5、大力發(fā)展特色林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，鼓勵(lì)林農(nóng)進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，對(duì)核桃、板栗、花椒等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；大力支持黨組織領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)展榛子、文冠果、樹莓等林果新品種，新建、改建經(jīng)濟(jì)林基地0.5萬(wàn)畝，不斷提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益。林下經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)資源多功能的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林菌、林蜂、林藥、林禽等林間種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，拓展林下經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，全方位促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效。到2025年，新發(fā)展各類林下種植0.5萬(wàn)畝、林下蜜蜂63群、林下養(yǎng)殖5萬(wàn)頭（只、群），新培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、大戶和合作組織10家。
6、積極探索碳匯交易。與有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)作，先行探索符合蒙陰縣實(shí)際的碳匯工作思路，對(duì)碳匯工作進(jìn)行破題攻堅(jiān)，力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)上市交易，形成“森林產(chǎn)生碳匯效益、碳匯效益用于森林”的良性循環(huán)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)局和各級(jí)黨委、政府是林業(yè)工作的責(zé)任主體，要結(jié)合林長(zhǎng)制，抓緊制定符合自身實(shí)際的“十四五”工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，保障工作力量，狠抓責(zé)任落實(shí)。
（二）健全工作機(jī)制。建立工作協(xié)調(diào)制度，督促局內(nèi)各科室、站履職盡責(zé)；建立工作督查制度，強(qiáng)化工作監(jiān)督檢查；建立信息公開制度，定期總結(jié)“十四五”工作進(jìn)展情況。
（三）落實(shí)資金保障。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，保障林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，建立投入保障制度。縣財(cái)政圍繞林長(zhǎng)制工作，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，保障各項(xiàng)林業(yè)任務(wù)落實(shí)；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的森林保護(hù)投入機(jī)制，為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。依托林長(zhǎng)制，進(jìn)一步修訂完善林業(yè)工作考核指標(biāo)體系，實(shí)行森林資源增量、提質(zhì)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。
