目錄
一、前言
二、發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)并存
（三）發(fā)展趨勢
（四）需求分析
三、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
四、主要任務
（一）加強測量標志點管護，提升現(xiàn)代測繪基準
（二）豐富基礎數(shù)據(jù)資源，構建新型基礎測繪體系
（三）立足測繪工作根本定位，提升測繪地理信息服務能力
（四）實施人才科技興測，提升基礎測繪能力水平
（五）加強基礎測繪，構建省市縣一體化測繪體系
五、重點工程項目
（一）測繪基礎體系維護工程
（二）航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取工程
（三）基礎地理信息數(shù)據(jù)更新工程
（四）新型基礎測繪體系試點建設工程
（五）公共服務保障工程
六、規(guī)劃實現(xiàn)的保障措施
（一）加強組織領導，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境
（二）加大財政投入力度，完善經(jīng)費管理制度
（三）強化重點項目支撐，省市縣統(tǒng)籌發(fā)展
（四）加強人才隊伍建設，提升科技創(chuàng)新支持
（五）加強共建共享，提升公共服務能力
（六）加強安全保障，促進成果應用
一、前言
基礎測繪是服務經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的基礎性、公益性事業(yè)?；A測繪是掌握國情國力、推進信息化建設、輔助管理決策、服務工程建設、維護國家安全、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎測繪，構建新型基礎測繪體系，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《山東省測繪管理條例》和相關規(guī)定，按照《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030）》、《山東省“十四五”基礎測繪規(guī)劃》、《臨沂市“十四五”基礎測繪規(guī)劃》以及《莒南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的目標要求，結合我縣基礎測繪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍涵蓋莒南縣所轄的行政區(qū)域。規(guī)劃期限，規(guī)劃期限為五年（2021-2025年）。
本規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準后實施，并報臨沂市自然資源和規(guī)劃局備案，是我縣“十四五”期間編制基礎測繪年度計劃及具體工作組織實施的依據(jù)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，全縣測繪地理信息管理體制不斷完善，基礎地理信息資源更加豐富，測繪保障能力和服務水平顯著提升，基礎測繪的基礎性、公益性作用和地位日益凸顯。
1.基礎測繪發(fā)展環(huán)境不斷改善
“十三五”期間，縣自然資源和規(guī)劃局（原縣國土資源局）認真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《山東省測繪管理條例》等相關法規(guī)條例，高度重視基礎測繪地理信息管理體制的建設，積極推進依法行政，不斷探索創(chuàng)新測繪管理模式，進一步強化測繪管理職能，加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。
機構改革后基礎測繪統(tǒng)一由自然資源和規(guī)劃局管理，測繪管理科充分發(fā)揮其職能作用，基礎測繪管理工作成效顯著，獲得了政府和上級測繪行政主管部門的認可。
2.基礎地理信息資源不斷豐富
——測繪基準體系不斷完善?？h域內(nèi)各類控制點得到有效維護，維護GPS點B級1座，C級16座，D級19座，E級49座，連續(xù)運行參考站1個；二等三角點4座,三等三角點3座;三等水準點9座，共計102座。為全縣統(tǒng)一測繪基準、建立較為完備的平面坐標系統(tǒng)和高程基準打下了基礎。
——基礎地理信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容更加豐富。完成縣城中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地85平方公里1∶500和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字線劃圖全面更新1次；由于農(nóng)村宅基地使用權發(fā)證,全縣域內(nèi)的所有農(nóng)村居民地進行了1∶500地形圖測繪。
3.服務保障能力不斷增強
——基礎測繪成果需求更加廣泛。城區(qū)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民地1:500地形圖已經(jīng)覆蓋，有效地保障了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、基礎設施工程建設、資源調(diào)查和開發(fā)利用、城市綜合管理等工作的順利實施。
——公共地圖產(chǎn)品更加豐富。編制出版了《莒南縣地圖》、《莒南縣城區(qū)圖》、《莒南縣交通旅游圖》，為社會公眾提供了豐富的公共地圖產(chǎn)品。
——測繪應急保障服務能力不斷提升。完善了縣級測繪應急保障預案，進一步增強了測繪應急意識和測繪應急保障隊伍的反應能力，為測繪應急保障積累了豐富的經(jīng)驗。
（二）新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)并存
隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展和信息化水平的不斷提高，政府部門和社會公眾對基礎地理信息資源的需求呈現(xiàn)量大面廣的趨勢，對基礎測繪保障能力和服務水平的要求越來越高。相比之下，我縣基礎測繪在基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)覆蓋范圍、現(xiàn)勢性、數(shù)字平臺建設，技術支撐體系建設等方面存在不足。
1.規(guī)劃執(zhí)行不到位，資金投入不足
縣基礎測繪管理機構雖然已經(jīng)成立，但仍存在管理人員、技術支撐隊伍、裝備建設、經(jīng)費投入不足，在基礎測繪組織實施、測繪成果管理、公共服務平臺運維、測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、應急測繪保障等方面職責需進一步加強。一定程度上制約了我縣測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。
2.基礎數(shù)據(jù)多重更新機制有待實施
“十三五”期間，我縣雖然獲取了城區(qū)部分大比例尺基礎地理信息產(chǎn)品，但在產(chǎn)品形式、覆蓋范圍、更新周期等無法滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會公眾的需求，需要建立動態(tài)更新、要素更新、聯(lián)動更新機制，提高基礎地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和更新效率。
3.地理信息資源供給仍需優(yōu)化
現(xiàn)有地理信息資源供給不能很好滿足政府精細管理和高效服務的迫切需求，縣規(guī)劃區(qū)范圍遙感影像需提高時空分辨率，重要基礎地理信息要素需要年度更新，標準地名地址數(shù)據(jù)應當納入基礎地理信息范疇。地理信息資源共享機制和標準需進一步完善，促進地理信息資源部門間共享和相互供給，提高全縣地理信息資源的利用率。
4.基礎測繪更新機制尚未完全確立
隨著基礎設施建設不斷完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷推進，基礎地理信息變化的動態(tài)性更加明顯、頻率更快。目前，我縣基礎測繪更新機制尚未完全建立，基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新周期和更新原則等沒有明確，在一定程度上制約了我縣基礎測繪工作的發(fā)展，影響了基礎地理信息準確、及時的測繪服務保障功能。
5.基礎地理信息和公共服務平臺建設需要加強
基礎地理信息數(shù)據(jù)庫具有對各類地理信息數(shù)據(jù)進行分層管理的能力，并可實現(xiàn)對不同格式、多源、多時相數(shù)據(jù)的集成管理和應用，大大拓展了基礎測繪成果適應需求變化的能力。以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎的公共服務平臺系統(tǒng)，可以為政府、企事業(yè)單位、社會公眾提供高質(zhì)量的基于空間位置的應用服務。
（三）發(fā)展趨勢
隨著科技進步和應用需求的快速變化，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術的快速發(fā)展，以地理信息獲取實時化、處理自動化、管理智能化、服務網(wǎng)絡化、應用社會化、業(yè)務管理精準化為主要特征的信息化測繪技術成為未來基礎地理信息技術發(fā)展的必然趨勢。當前，地理信息在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、輔助政府管理決策及方便百姓生活等方面的服務保障作用日益凸顯，特別是隨著“地理信息+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，地理信息應用需求急劇增長，地理信息服務方式、產(chǎn)品形式和內(nèi)容將發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。
1.測繪技術逐步信息化
地理空間信息技術迅猛發(fā)展。衛(wèi)星導航定位技術民用化進程顯著加快。地理信息獲取逐步向多平臺、多領域、高分辨率立體模式發(fā)展，國產(chǎn)化遙感影像獲取能力明顯提升。海量基礎地理信息數(shù)據(jù)的存儲及自動化、智能化處理水平不斷提高，地理信息服務時效性進一步增強，不同領域地理信息數(shù)據(jù)共享、集成應用及產(chǎn)業(yè)化趨勢日趨活躍。信息化測繪成為測繪技術轉(zhuǎn)型的主要方向。
2.地理信息應用向多元化發(fā)展
地理信息是重要的基礎性和戰(zhàn)略性信息資源，地理信息技術正在成為智慧城市、位置服務、商業(yè)智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等眾多行業(yè)的支撐。社會公眾在生產(chǎn)生活中對測繪地理信息的需求不斷增長，地理信息技術與下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術不斷融合，地理信息產(chǎn)業(yè)大眾應用領域已經(jīng)從導航、互聯(lián)網(wǎng)地圖向街景、物流、交通等方面不斷延伸。測繪地理信息行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮的推動下激發(fā)出巨大能量，迎來創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合、“地理信息+”的發(fā)展及國家對測繪地理信息科技創(chuàng)新的重視，跨界信息的融合與集成會產(chǎn)生許多新的應用，地理信息應用將更加多元化。
3.地理縣情監(jiān)測常態(tài)化
地理縣情監(jiān)測是及時獲取地理縣情信息、分析掌握地理縣情、提升城市治理能力的重要手段，地理縣情作為重要的基本縣情，能夠深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關系和演變規(guī)律，對于促進在地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟活動、優(yōu)化資源配置具有重大意義，同時地理縣情監(jiān)測在新型城鎮(zhèn)化建設、自然資源資產(chǎn)離任審計、主體功能區(qū)規(guī)劃實施、生態(tài)保護紅線劃定、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面應用前景廣闊。
4.新型基礎測繪成為轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
現(xiàn)代測繪基準體系、地理信息大數(shù)據(jù)、時空信息云平臺、地理國情監(jiān)測、應急測繪保障等極大拓展了基礎測繪服務范圍，基礎測繪正由地圖測制更新為主向以地理信息綜合服務為主加快轉(zhuǎn)變，并逐步向以聯(lián)動更新、按需服務、開放共享等為主要特征的新型基礎測繪轉(zhuǎn)型。
（四）需求分析
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。加快基礎設施建設步伐，提高基礎設施水平，將成為我縣新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和保障?！笆濉逼陂g，我縣城市建設和國民經(jīng)濟建設發(fā)展迅速，成績顯著，基礎測繪成果作為前期性，基礎性事業(yè)服務，已發(fā)揮巨大作用。經(jīng)濟發(fā)展的加快，對基礎測繪的需求就越大，要求越高，根據(jù)《莒南縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》及對政府各部門的調(diào)查研究，“十四五”期間，國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展及政府各部門對基礎測繪的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的需求
我縣位于魯東南蘇魯交界處，具有近海臨港的獨特區(qū)位優(yōu)勢，作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的29個產(chǎn)業(yè)配套園之一，同時成為國家“一帶一路”的重點節(jié)點和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍，是青島港、日照港、連云港輻射帶動魯南、中原地區(qū)的重要橋頭堡和樞紐。臨沂市將我縣作為發(fā)展臨港經(jīng)濟的前沿，將承接藍色經(jīng)濟區(qū)的強力輻射,我縣將抓住這次重大機遇，積極對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，努力促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。這迫切需要基礎測繪提供地理環(huán)境、區(qū)位條件、交通狀況、生態(tài)體系等空間地理信息來輔助戰(zhàn)略決策的規(guī)劃和實施。
2.空間地理信息數(shù)據(jù)需求
通過需求調(diào)研，各部門對線劃地形圖要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）自然資源和規(guī)劃部門對轄區(qū)內(nèi)的數(shù)字地形圖做到及時更新，及時提供使用，各種數(shù)據(jù)精度滿足的標準要求。
（2）自然資源和規(guī)劃部門要求對轄區(qū)內(nèi)的主要建成區(qū)1:500數(shù)字地形圖做到及時更新，重要要素一年更新一次，以保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，從而達到規(guī)劃的準確性。
（3）自然資源和規(guī)劃、民政、房產(chǎn)、規(guī)劃、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)（街）政府等部門要求對山區(qū)居民區(qū)進行1:2000數(shù)字地形圖全覆蓋，以滿足人口治安、房屋產(chǎn)權、用地權屬、應急突發(fā)事件等管理。
（4）水利部門要求盡量對河流沿線布設高等級控制點，有條件的情況下施測大比例尺地形圖，以應對“十四五”期間，全縣大水網(wǎng)二期、三期工程建設、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、中小河流治理、庫區(qū)移民扶持等工程建設。以及應對上級部門的規(guī)劃要求。
3.地理信息應用服務的需求
地理信息發(fā)布需求。政務公開及信息發(fā)布越來越得到人民群眾的重視，地理信息平臺來發(fā)布其精確的位置信息：
（1）自然資源部門需要通過電子地圖發(fā)布地質(zhì)災害點的位置分布圖；
（2）電力供水燃氣等公用部門需要通過公共地理信息平臺發(fā)布因設備檢修造成準確的影響區(qū)范圍；
（3）城市規(guī)劃建設等部門需要通過電子地圖將其建設項目的批后公示中準確發(fā)布其建設項目地點及范圍；
（4）公安和民政部門需要電子地圖進行突發(fā)事件處理的路線選擇和準備預案的設計安排。
專業(yè)地理信息建設需求。作為科學決策的輔助工作，地理信息技術應用已日益普遍，從簡單的區(qū)域個數(shù)統(tǒng)計到復雜的空間優(yōu)化分析，不少部門在工作中或多或少都應用了地理信息技術。一些部門在應用地理信息技術時已經(jīng)或準備建立了專業(yè)的地理信息系統(tǒng)，持續(xù)為本部門工作開展提供相關地理信息服務。
4.城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的需求
“十四五”期間，我縣將結合山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。不論在前期的規(guī)劃、中期的建設，還是后期的管理中，都離不開測繪工作做強有力的支撐。
在新農(nóng)村建設過程中，大比例尺地形圖是統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎，迫切需要覆蓋全縣的“一鎮(zhèn)一圖”，乃至“一村一圖”的測繪產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設的供水、供電、供氣、道路交通、園林綠化、垃圾處理等配套設施、基礎設施、公共服務設施建設提供測繪保障性支持。
5.旅游業(yè)發(fā)展的需要
莒南旅游資源富集，自然風光秀美，人文景觀古樸，紅色歷史厚重。全縣著力打造“齊魯紅都、古鎮(zhèn)莊園、臥佛奇觀、圣水仙山”四大旅游品牌。現(xiàn)已建成臥佛、天馬島、山東省政府誕生地暨八路軍115師司令部舊址、沂蒙茶文化園、雞龍河城市濕地公園、白馬河濕地公園等旅游區(qū)，還有恐龍腳印化石遺址、中華抗日第一村﹒淵子崖、山東省新華書店誕生地、王家坊前展覽館、高家柳溝展覽館等眾多景點。
通過深度開發(fā)，充分挖掘旅游資源潛在的文化、科普、軍事、娛樂等方面的價值。為了景點做好基礎建設和宣傳工作，基礎測繪需要為旅游景點提供景點旅游圖、各景點三維景觀、網(wǎng)上電子地圖等展示各景點的風景及相關配套設施狀況，旅游業(yè)對基礎測繪的需求體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）景區(qū)大比例尺地形圖，用以建設各景區(qū)的電子旅游圖，以便能夠真實展示各景點的風景。
（2）景區(qū)周圍一定范圍內(nèi)的數(shù)字地形圖，以供規(guī)劃、建設和開發(fā)的需要。
（3）實施景區(qū)附近交通工程及沿線的數(shù)字地形圖的測制，為各景區(qū)提供包括通往景區(qū)的客運、公交信息及景點內(nèi)部的道路狀況等交通信息。
（4）對景區(qū)實施傾斜攝影測量，獲取傾斜攝影測量數(shù)據(jù)，建設景區(qū)三維精細模型。
6.應急保障的需求
自然災害、社會突發(fā)等威脅群眾生命財產(chǎn)安全的事件越來越得到政府部門的重視，如科學應對突發(fā)事件是對政府執(zhí)政能力的真正考驗，應對這些事情的應急測繪服務保障是對測繪服務能力的真正考驗。通過需求調(diào)研，可能存在應急保障測繪需求有：
臺風、地震、山體滑坡等災害發(fā)生后，快速獲取影像等數(shù)據(jù)供災情分析，救援布置等救災應急使用；公安系統(tǒng)和消防部門接警以后需要快速的掌握時間點的具體位置，選擇最佳路線；城鎮(zhèn)安全突發(fā)事件發(fā)生后，需要事件地點詳細的地形信息數(shù)據(jù)供科學決策分析使用。
綜上所述，我縣各基礎測繪利用部門認為地理信息系統(tǒng)的建設、更新，地下管線的測繪和管理信息系統(tǒng)的建設，各部門之間產(chǎn)品和需求的共享、共建以及相關測繪產(chǎn)品的開發(fā)將融入交通、現(xiàn)代物流、電子商務、信息服務以及突發(fā)事件應對服務等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，為基礎測繪成果的轉(zhuǎn)化和增值提供了宏觀的途徑，使基礎測繪的作用得到了延伸?！笆奈濉逼陂g基礎測繪對我縣經(jīng)濟建設、和社會發(fā)展有很大的幫助。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“走在前列”高點定位主動融入發(fā)展新格局，把科學發(fā)展作為第一要務，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展大局為導向，以滿足城市建設和人民生活對地理信息的需求為出發(fā)點，切實加大基礎測繪工作力度，不斷完善基礎測繪工作體制機制，豐富和更新全縣地理信息資源；積極為實現(xiàn)“數(shù)字莒南”地理空間框架建設，構建地理信息公共平臺；建立健全地理空間數(shù)據(jù)交換與共享機制，不斷提升測繪保障能力和服務水平，為建設富強、文明、和諧、美麗新莒南做出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持政府主導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則
強化測繪行政主管部門對基礎測繪統(tǒng)一監(jiān)管的職能，統(tǒng)一組織實施測繪基準建設、基本比例尺地形圖測繪、航空航天遙感影像獲取、基礎地理信息系統(tǒng)建設等基礎測繪項目，統(tǒng)一提供基礎測繪成果，避免分散或重復投資。進一步明確縣級測繪行政主管部門的職責權限，完善縣級政府公共財政對基礎測繪穩(wěn)定投入與持續(xù)增長機制，為基礎測繪的發(fā)展提供保障。
2.堅持需求導向和效益優(yōu)先的原則
以縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎測繪的需求為導向，合理制定基礎測繪的發(fā)展目標和計劃；繼續(xù)貫徹“人才強測”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化人才結構；在“科技興測”戰(zhàn)略的指引下，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提升裝備水平，深化基礎測繪體制改革，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，不斷提高基礎測繪的保障能力和服務水平。
3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動和科技先行原則
順應高技術融合發(fā)展趨勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變測繪生產(chǎn)方式、服務方式、發(fā)展方式，推動基礎測繪技術體系由信息化向智能化方向發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對基礎測繪發(fā)展的貢獻率。堅持“科技興測”和“人才強測”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變測繪生產(chǎn)方式、服務方式和發(fā)展方式，科學謀劃基礎地理信息資源建設、公共服務體系升級、資源共享交換、應急測繪保障等重點工程項目，密切跟蹤測繪地理信息科技發(fā)展趨勢，注重云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術的引進和應用，促進基礎測繪結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4.堅持深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展原則
堅持基礎測繪融入自然資源發(fā)展，創(chuàng)新運行機制，建立健全基礎測繪發(fā)展政策支撐體系，提升人才隊伍和重大裝備支撐能力，加快構建新型基礎測繪體系，促進基礎測繪高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
完善基礎測繪管理體制和機制，初步建立長期穩(wěn)定的基礎測繪定期投入及更新機制；初步形成信息化測繪體系，建立完善和統(tǒng)一的基礎測繪基準，加快基礎地理信息空間數(shù)據(jù)庫的建設和更新，推進“數(shù)字莒南”向“智慧莒南”建設，完善地理信息分發(fā)服務體系；探索地理縣情監(jiān)測的內(nèi)容，技術方法體系日趨完善；應急測繪服務保障能力顯著增強，全面提升測繪保障能力和服務水平，基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。
四、主要任務
（一）加強測量標志點管護，提升現(xiàn)代測繪基準
1.常態(tài)化測量標志點管護
貫徹落實自然資源部及省市關于加強測量標志保護工作的要求，持續(xù)做好全縣測量標志點的年度巡查管護。配合省、市做好縣域內(nèi)北斗衛(wèi)星導航定位基準站維護工作，建立常態(tài)化測量標志點管護機制，全面掌握測量標志點的現(xiàn)狀，確保測量標志點使用效能。
2.優(yōu)化提升現(xiàn)代測繪基準
測繪基準體系是服務國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)文明和國防建設的重要測繪基礎設施，配合國家、省、市做好新一代現(xiàn)代測繪基準體系建設，配合做好新一代高程基準體系和重力基準體系建設，推動北斗導航基準服務系統(tǒng)的創(chuàng)新應用，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測繪基準。
（二）豐富基礎數(shù)據(jù)資源，構建新型基礎測繪體系
3.統(tǒng)籌獲取全縣航空航天遙感數(shù)據(jù)
充分利用省、市資源，統(tǒng)籌獲取高分辨率傾斜航空影像數(shù)據(jù)和年度0.5米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，大力推進實景三維建設。充分利用自然資源衛(wèi)星遙感衛(wèi)星服務平臺臨沂市級節(jié)點，獲取與更新全縣月度優(yōu)于2米分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。根據(jù)測繪業(yè)務計劃，建立統(tǒng)一獲取、共享使用模式，統(tǒng)籌獲取縣區(qū)激光雷達數(shù)據(jù)和優(yōu)于0.02-0.2米分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)。
4.構建和更新基礎地理時空數(shù)據(jù)庫
基于現(xiàn)有的基礎地理信息數(shù)據(jù)、地理場景重構地理實體，構建“一庫多能、按需組裝”的基礎地理實體庫。實現(xiàn)地理實體按精度按需求快速動態(tài)更新，利用“多測合一”，實現(xiàn)基于測繪業(yè)務的眾源數(shù)據(jù)生產(chǎn)與聯(lián)動快速動態(tài)更新；利用AI影像對比分析技術，實現(xiàn)基于變化信息的定向、定點地理實體數(shù)據(jù)的采集與更新。利用多分辨率遙感影像、激光雷達數(shù)據(jù)，生產(chǎn)和更新數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型。配合市級規(guī)劃開展沭河等重要河流水下地形測量，完善水下地形數(shù)據(jù)資源，建立以地理實體為核心的水陸一體、多尺度融合、現(xiàn)勢性強的基礎地理時空數(shù)據(jù)庫。
5.建設實景三維數(shù)據(jù)體系
利用衛(wèi)星/航空遙感影像、激光雷達點云、數(shù)字高程模型等數(shù)據(jù)，構建覆蓋全縣1米格網(wǎng)的地形級實景三維模型，直觀展示全縣地形地貌特征。采用傾斜攝影測量方式，構建以傾斜攝影為核心，優(yōu)于0.1米分辨率的縣城級地形三維模型，推進建成區(qū)實景三維單體化模型建設。充分利用社會資源，采用精細化建模方式，推動構建城市地標性建（構）筑物，重要場所、重點企業(yè)的部件級實景三維模型。搭建實景三維綜合應用服務平臺，為自然資源管理、城市綜合治理、生態(tài)文明建設、應急保障等提供三維空間一張圖支撐，打造三維空間支撐基礎設施。
（三）立足測繪工作根本定位，提升測繪地理信息服務能力
6.優(yōu)化提升時空信息云平臺服務能力
持續(xù)做好時空信息云平臺運維，優(yōu)化提升平臺功能和服務能力，配合實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)聯(lián)動協(xié)調(diào)更新。建立全縣政務空間地理信息一張圖平臺，強化服務全縣政務信息化建設的空間支撐作用。
7.提升自然資源測繪服務保障能力
基礎測繪是自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責及技術支撐，立足做實測繪工作“兩服務、兩支撐”根本定位，進一步提升測繪地理信息數(shù)據(jù)在自然資源管理中基礎性作用，實現(xiàn)與自然資源基礎數(shù)據(jù)的深度融合，建設三維自然資源綜合應用服務平臺，實現(xiàn)基于實景三維的自然資源綜合數(shù)據(jù)管理、工程規(guī)劃三維審查、三維不動產(chǎn)登記、三維自然資源空間規(guī)劃、礦山監(jiān)管等應用，實現(xiàn)山水林田湖草等自然資源管理從二維向三維轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮無人機、衛(wèi)星遙感、測繪地理信息等技術優(yōu)勢，利用人工智能影像解譯技術，構建服務于自然資源監(jiān)察的“天-空-地-人”一體化服務新模式。
8.提升自然資源測繪服務保障能力
提升地圖服務保障能力，及時編制政務專題地圖。加強公益性地圖保障，更新出版《莒南縣地圖》、《莒南城區(qū)地圖》、《莒南縣地圖集》等。編制綜合縣情地圖集及行政區(qū)劃、交通旅游等掛圖；探索編制地圖文創(chuàng)產(chǎn)品，繁榮地圖文化市場，提升政府和社會公眾對地圖需求的保障能力。強化地圖市場監(jiān)管，開展常態(tài)化的國家版圖意識教育和問題地圖整治，樹牢群眾的國家版圖意識。
9.提升基礎測繪公共服務能力
強化基礎測繪成果管理和分發(fā)服務能力，及時發(fā)布數(shù)據(jù)目錄，優(yōu)化各類基礎測繪成果提供使用流程。完善基礎測繪成果檔案制度，實施數(shù)據(jù)成果異地備份，確保測繪成果安全。推進公眾版測繪成果的加工，通過保密技術處理等技術方式，促進測繪成果社會化應用。建設“多測合一”平臺，實現(xiàn)一次委托，統(tǒng)一測繪，成果共享。與應急管理救援部門聯(lián)合建立健全應急社會保障服務體系，建立應急測繪統(tǒng)籌聯(lián)動機制，加強人員技術裝備配置、數(shù)據(jù)資源儲備，聯(lián)合開展應急演練和組織應急培訓，提升應急測繪快速響應、協(xié)同保障能力。
（四）實施人才科技興測，提升基礎測繪能力水平
10.全面實施人才強測和科技興測
人才和科技是推進基礎測繪事業(yè)發(fā)展的基礎，實施人才強測，加強培養(yǎng)和引進測繪地理信息高層次專業(yè)技術人才，進一步人才工作政策措施，創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價機制，打造一批測繪創(chuàng)新與應用工作室。實施科技興測，推進與高等院校、科研院所、高新技術企業(yè)合作，積極爭取國家測繪地理信息方面試點建設工作，推進測繪地理信息科技創(chuàng)新與應用，全面增強科技和人才對基礎測繪的技術支撐能力。
11.完善測繪高端裝備體系
加強高端技術裝備應用，引進高端技術裝備，搭建具備強大的儲存和計算能力的“測繪云”，推動全縣基礎測繪信息技術裝備體系向?qū)崟r化、自動化、智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)基礎測繪數(shù)據(jù)快速獲取、自動處理、高效服務，構建新型測繪體系所需的裝備體系。
（五）加強基礎測繪，構建省市縣一體化測繪體系
12.加強基礎測繪體系建設
依法編制基礎測繪規(guī)劃，加強與省市基礎測繪規(guī)劃銜接，強化基礎測繪規(guī)劃實施，建立省市縣一體化的基礎測繪體系，探索構建新型測繪體系。建立健全基礎測繪運行管理機制、經(jīng)費穩(wěn)定投入機制、共建共享機制。加強測繪人才隊伍和技術裝備建設，全面提升基礎測繪服務能力和水平。
13.完善基礎數(shù)據(jù)資源體系建設
實現(xiàn)1：500比例尺地形圖覆蓋城鎮(zhèn)和村莊駐地、1：2000比例尺地形圖覆蓋其它區(qū)域，形成覆蓋全縣域的地形圖庫。結合不動產(chǎn)測繪、規(guī)劃核實測繪、衛(wèi)星圖斑等，實現(xiàn)地形圖庫按要素動態(tài)更新。開展實景三維縣城建設，推進重點場所、標志建筑物等部件級實景三維模型建設。
14.提升基礎地理信息服務能力
提升基礎測繪“兩服務、兩支撐”的能力，推動基礎測繪工作全面融入自然資源管理，推進時空大數(shù)據(jù)平臺和自然資源衛(wèi)星遙感平臺縣級節(jié)點建設。強化基礎測繪在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源空間規(guī)劃、城市管理等領域的基礎空間支撐作用。加強公益地圖、專題地圖、特色地圖編制工作，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
五、重點工程項目
“十四五”期間，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結合全縣測繪的發(fā)展基礎、規(guī)劃目標和主要任務，全縣基礎測繪重點項目主要包括以下幾部分：
（一）測繪基礎體系維護工程
1.測量標志維護工程
加強測量標志的保護，建立健全測量標志定期維護制度，嚴格落實測量標志管護經(jīng)費和責任。莒南縣共有需要管護的測量標志102個，需要落實測量標志管護經(jīng)費和責任。根據(jù)測量標志維護、遷建情況及時對全縣測量標志數(shù)據(jù)庫進行更新和維護。
2.配合做好測繪基準體系建設
按照自然資源部、省廳、市局北斗衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)運維要求，配合做好新一代測繪基準體系建設，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測繪基準。
（二）航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取工程
3.傾斜航空影像獲取
充分利用省、市資源，根據(jù)我縣實際需求統(tǒng)籌獲取全縣域0.15米分辨率傾斜影像，實現(xiàn)縣域航空影像全覆蓋。結合實際需求，規(guī)劃期內(nèi)獲取縣城80平方公里0.05米分辨率傾斜影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)縣域高分辨率三維影像覆蓋，完成實景三維莒南建設。
4.航空遙感數(shù)據(jù)獲取
規(guī)劃期間結合0.05米分辨率傾斜影像數(shù)據(jù)范圍，獲取縣域其它區(qū)域優(yōu)于0.1米分辨率的航空數(shù)碼影像數(shù)據(jù)。規(guī)劃期間獲取1次覆蓋縣城優(yōu)于0.1米分辨率的航空數(shù)碼影像數(shù)據(jù)，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)縣城優(yōu)于0.1米分辨率航空影像2年覆蓋一次。
（三）基礎地理信息數(shù)據(jù)更新工程
5.數(shù)字正射影像圖測制與更新
充分利用省、市資源統(tǒng)籌獲取全縣遙感影像，每年更新一次全縣0.5米分辨率數(shù)字正射影像。利用縣城0.05米分辨率傾斜影像和優(yōu)于0.1米航空數(shù)據(jù)影像，制作相應的數(shù)字正射影像。
6.大比例尺地形圖庫更新
全面實施地形圖庫按要素、按精度更新和動態(tài)更新，統(tǒng)籌利用農(nóng)房一體化、不動產(chǎn)登記、規(guī)劃核實等項目成果，更新地形圖庫中相關要素，提高要素精度，建立基于社會項目的多源動態(tài)更新機制。充分利用月度衛(wèi)星影像、航空影像、傾斜影像，開展月度影像變化監(jiān)測，建立“變化發(fā)現(xiàn)-定點巡查-及時測繪更新入庫”的動態(tài)更新機制。
7.水域水下地形測繪
配合省市開展縣域內(nèi)水域水下地形測繪，填補基礎地形圖水下地形數(shù)據(jù)，構建水下水上一體化連續(xù)地形圖，為水資源綜合開發(fā)利用、防洪、實地生態(tài)保護等提供基礎數(shù)據(jù)服務。
8.地名地址數(shù)據(jù)采集與更新
配合省、市建立省市縣聯(lián)動更新和跨部門協(xié)同更新機制，充分依托省、市資源開發(fā)利用地名地址在線采集系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門APP無縫集成，充分利用部門網(wǎng)格巡查員，實現(xiàn)地名地址、興趣點的在線采集與更新。
9.政務空間地理信息基礎數(shù)據(jù)庫建設與更新
利用地形圖框架要素、影像數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)，構建涵蓋全縣區(qū)劃、道路交通、標準地名地址等專題數(shù)據(jù)的綜合政務空間地理基礎庫。采用測繪自主可控專項試點項目形成的保密技術處理成果，進一步擴展空間基礎地理信息資源覆蓋范圍，實現(xiàn)政務空間地理信息數(shù)據(jù)的快速更新，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，全面提升政務空間地理信息的服務能力。
（四）新型基礎測繪體系試點建設工程
9.基礎地理實體數(shù)據(jù)庫建設與更新
充分利用DLG、DOM、地名地址數(shù)據(jù)等基礎地理信息數(shù)據(jù)，地理國情數(shù)據(jù)、自然地形地貌數(shù)據(jù)、自然保護區(qū)數(shù)據(jù)等專題數(shù)據(jù)，探索地理實體分類、粒度及精度，以及眾源眾包的基礎地理實體生產(chǎn)與更新模式，全面生產(chǎn)、重構基礎地理實體，構建以地理實體為核心，“一庫多能、按需組裝”基礎地理實體數(shù)據(jù)庫。全面探索基于地理實體的跟新技術體系，實現(xiàn)“一個地理實體只測一次”。
10.實景三維莒南建設
基于高分辨率衛(wèi)星影像、航空影像、高精度數(shù)字高程模型構建覆蓋全縣的地形級實景三維莒南。充分利用省、市資源統(tǒng)籌獲取縣域0.15米分辨率的傾斜影像，構建覆蓋全縣域0.15米分辨率的實景三維莒南。以縣城區(qū)0.05米分辨率傾斜影像數(shù)據(jù)為基礎，構建覆蓋縣城區(qū)0.05米分辨率的實景三維。
11.三維空間庫和服務平臺建設
融合地理實體、地理場景、地下管線、地質(zhì)資料等構建二維三維一體化、地上地下一體、室內(nèi)外一體、水上水下一體的三維空間數(shù)據(jù)庫和實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺，建設符合市級要求的縣域三維空間支撐基礎設施。構建實景三維自然資源管理綜合服務平臺，探索在露天礦山監(jiān)管、三維不動產(chǎn)登記、工程規(guī)劃審查等領域的三維應用，實現(xiàn)自然資源管理由二維向三維轉(zhuǎn)變。
（五）公共服務保障工程
12.自然資源遙感動態(tài)監(jiān)測
充分利用人工智能遙感影像對比分析平臺和全縣月度衛(wèi)星遙感影像，實現(xiàn)全縣月度影像變化圖斑提取，建立月度遙感監(jiān)測機制。探索變化圖斑在全縣違法建設、非法采礦等方面的應用。開發(fā)耕地“非農(nóng)化、非糧化”監(jiān)測，農(nóng)作物監(jiān)測等模塊，實現(xiàn)全縣耕地變化月度監(jiān)測，強化全縣耕地保護。根據(jù)實際需求，探索其它自然資源領域動態(tài)監(jiān)測應用，全面提升服務自然資源監(jiān)測的能力和水平。
13.多測合一平臺建設
全面落實“一窗受理、一次辦好”改革要求，建設多測合一平臺，將立項用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段的測繪事項，實行一次委托，全流程服務。建立“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪、分類報告、成果共享”的新模式，全面提升和優(yōu)化全縣的營商環(huán)境。
14.地圖編制與監(jiān)管
“十四五”期間，要充分利用現(xiàn)有的基礎地理信息數(shù)據(jù)，全面加強地圖編制和地圖審核工作。根據(jù)需要編制行政區(qū)劃圖、交通旅游圖等地圖，拓寬我縣測繪產(chǎn)品的公共服務領域和應用范圍。加強國家版圖意識教育，開展國家版圖意識教育進課堂活動，問題地圖清查與整治。加強地圖安全審校，建立快速地圖審核機制，全面保障政府及社會公眾用途需求。
15.應急測繪保障服務
加快航空遙感數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)等相關的應急測繪基礎設施建設，完善測繪應急保障預案和測繪應急保障管理制度，加快應急測繪保障隊伍建設，全面提升突發(fā)事件應急數(shù)據(jù)獲取能力和數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強應急演練，提高應急響應能力，加強測繪應急資源儲備，建立涵蓋專家、隊伍、設備、成果等各類應急測繪保障資源的儲備庫，完善測繪成果應急調(diào)用與提供機制，加快應急保障平臺建設，建立應急資源管理、應急決策支持等應用系統(tǒng)，提高應急響應速度，形成突發(fā)事件應急測繪保障資源快速調(diào)用和集結聯(lián)動機制。
六、規(guī)劃實現(xiàn)的保障措施
（一）加強組織領導，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境
成立工作領導小組切實加強對基礎測繪工作的組織領導，進一步完善基礎測繪各項法規(guī)政策和管理機制，依法組織實施基礎測繪項目。測繪地理信息行政主管部門負責做好基礎測繪規(guī)劃、年度計劃和基礎測繪項目實施。建立完善數(shù)據(jù)的獲取和更新機制，全面提升基礎測繪數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，全面保障全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、社會公眾對基礎數(shù)據(jù)的需求，服務數(shù)字莒南建設。
（二）加大財政投入力度，完善經(jīng)費管理制度
按照《測繪法》基礎測繪分級管理的要求，縣政府要充分認識基礎測繪的公益性，積極爭取國家、省級、市級資金支持基礎測繪項目，依法將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預算，建立健全基礎測繪持續(xù)穩(wěn)定投入機制。完善基礎測繪經(jīng)費管理制度，健全基礎測繪經(jīng)費的使用、監(jiān)管和績效評估機制，優(yōu)先保障重大基礎測繪項目實施，確保財政資金使用效率。
（三）強化重點項目支撐，省市縣統(tǒng)籌發(fā)展
強化重點項目支撐，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重點項目對構建新型基礎測繪體系的帶動作用。科學編制基礎測繪年度重點項目建設計劃，分解落實任務目標，健全省、市、縣統(tǒng)籌獲取、協(xié)同推進機制。在遙感影像獲取、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新、時空信息云平臺建設、北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)、地理國情監(jiān)測等重點項目上的省、市、縣三級聯(lián)動、統(tǒng)籌實施，以項目促區(qū)域間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）加強人才隊伍建設，提升科技創(chuàng)新支持
根據(jù)全縣“三引一促”工程的要求，強化全縣技術隊伍建設。進一步完善測繪地理信息人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵機制，更加注重擁有科技創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術人才的引進、培養(yǎng)。以增強自主創(chuàng)新能力為核心，組建科技創(chuàng)新工作室和創(chuàng)新團隊，建設一支由科研與生產(chǎn)技術骨干組成的專業(yè)技術人才隊伍，提升在智慧城市、地理國情監(jiān)測、不動產(chǎn)登記等方面的地理信息科研自主創(chuàng)新能力。
（五）加強共建共享，提升公共服務能力
在數(shù)字城市建設中，緊緊把握基礎地理信息數(shù)據(jù)對各類專題資源的空間承載作用，努力促進各部門數(shù)據(jù)的共建共享。匯聚各類數(shù)據(jù)資源，基于大數(shù)據(jù)挖掘技術，實現(xiàn)多部門間的數(shù)據(jù)深度融合，全面提升公共服務能力。
（六）加強安全保障，促進成果應用
基礎測繪成果屬國家密級成果。為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，面向用戶的信息鑒別、授權訪問控制、抗否認性和可服務性及基于知識產(chǎn)權保護等信息安全，在促進基礎地理信息資源開發(fā)利用的進程中，必須按照國家信息安全的有關規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災難恢復等安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進基礎測繪成果廣泛應用。
