目錄
一、前言
二、發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
（三）發(fā)展趨勢(shì)
（四）需求分析
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)管護(hù)，提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)
（二）豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系
（三）立足測(cè)繪工作根本定位，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力
（四）實(shí)施人才科技興測(cè)，提升基礎(chǔ)測(cè)繪能力水平
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，構(gòu)建省市縣一體化測(cè)繪體系
五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）測(cè)繪基礎(chǔ)體系維護(hù)工程
（二）航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取工程
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工程
（四）新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系試點(diǎn)建設(shè)工程
（五）公共服務(wù)保障工程
六、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境
（二）加大財(cái)政投入力度，完善經(jīng)費(fèi)管理制度
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，省市縣統(tǒng)籌發(fā)展
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新支持
（五）加強(qiáng)共建共享，提升公共服務(wù)能力
（六）加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)成果應(yīng)用
一、前言
基礎(chǔ)測(cè)繪是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)?；A(chǔ)測(cè)繪是掌握國(guó)情國(guó)力、推進(jìn)信息化建設(shè)、輔助管理決策、服務(wù)工程建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和相關(guān)規(guī)定，按照《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030）》、《山東省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》、《臨沂市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》以及《莒南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》的目標(biāo)要求，結(jié)合我縣基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍涵蓋莒南縣所轄的行政區(qū)域。規(guī)劃期限，規(guī)劃期限為五年（2021-2025年）。
本規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)臨沂市自然資源和規(guī)劃局備案，是我縣“十四五”期間編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃及具體工作組織實(shí)施的依據(jù)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，全縣測(cè)繪地理信息管理體制不斷完善，基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富，測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平顯著提升，基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性作用和地位日益凸顯。
1.基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境不斷改善
“十三五”期間，縣自然資源和規(guī)劃局（原縣國(guó)土資源局）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)條例，高度重視基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息管理體制的建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，不斷探索創(chuàng)新測(cè)繪管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪管理職能，加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。
機(jī)構(gòu)改革后基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)一由自然資源和規(guī)劃局管理，測(cè)繪管理科充分發(fā)揮其職能作用，基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作成效顯著，獲得了政府和上級(jí)測(cè)繪行政主管部門的認(rèn)可。
2.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富
——測(cè)繪基準(zhǔn)體系不斷完善?？h域內(nèi)各類控制點(diǎn)得到有效維護(hù)，維護(hù)GPS點(diǎn)B級(jí)1座，C級(jí)16座，D級(jí)19座，E級(jí)49座，連續(xù)運(yùn)行參考站1個(gè)；二等三角點(diǎn)4座,三等三角點(diǎn)3座;三等水準(zhǔn)點(diǎn)9座，共計(jì)102座。為全縣統(tǒng)一測(cè)繪基準(zhǔn)、建立較為完備的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。
——基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容更加豐富。完成縣城中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地85平方公里1∶500和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字線劃圖全面更新1次；由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證,全縣域內(nèi)的所有農(nóng)村居民地進(jìn)行了1∶500地形圖測(cè)繪。
3.服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)
——基礎(chǔ)測(cè)繪成果需求更加廣泛。城區(qū)、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民地1:500地形圖已經(jīng)覆蓋，有效地保障了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、資源調(diào)查和開發(fā)利用、城市綜合管理等工作的順利實(shí)施。
——公共地圖產(chǎn)品更加豐富。編制出版了《莒南縣地圖》、《莒南縣城區(qū)圖》、《莒南縣交通旅游圖》，為社會(huì)公眾提供了豐富的公共地圖產(chǎn)品。
——測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力不斷提升。完善了縣級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)了測(cè)繪應(yīng)急意識(shí)和測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍的反應(yīng)能力，為測(cè)繪應(yīng)急保障積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（二）新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和信息化水平的不斷提高，政府部門和社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)地理信息資源的需求呈現(xiàn)量大面廣的趨勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平的要求越來越高。相比之下，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪在基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)覆蓋范圍、現(xiàn)勢(shì)性、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面存在不足。
1.規(guī)劃執(zhí)行不到位，資金投入不足
縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)成立，但仍存在管理人員、技術(shù)支撐隊(duì)伍、裝備建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入不足，在基礎(chǔ)測(cè)繪組織實(shí)施、測(cè)繪成果管理、公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、應(yīng)急測(cè)繪保障等方面職責(zé)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一定程度上制約了我縣測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。
2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多重更新機(jī)制有待實(shí)施
“十三五”期間，我縣雖然獲取了城區(qū)部分大比例尺基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，但在產(chǎn)品形式、覆蓋范圍、更新周期等無法滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)公眾的需求，需要建立動(dòng)態(tài)更新、要素更新、聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和更新效率。
3.地理信息資源供給仍需優(yōu)化
現(xiàn)有地理信息資源供給不能很好滿足政府精細(xì)管理和高效服務(wù)的迫切需求，縣規(guī)劃區(qū)范圍遙感影像需提高時(shí)空分辨率，重要基礎(chǔ)地理信息要素需要年度更新，標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)地理信息范疇。地理信息資源共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善，促進(jìn)地理信息資源部門間共享和相互供給，提高全縣地理信息資源的利用率。
4.基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制尚未完全確立
隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)地理信息變化的動(dòng)態(tài)性更加明顯、頻率更快。目前，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制尚未完全建立，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新周期和更新原則等沒有明確，在一定程度上制約了我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作的發(fā)展，影響了基礎(chǔ)地理信息準(zhǔn)確、及時(shí)的測(cè)繪服務(wù)保障功能。
5.基礎(chǔ)地理信息和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要加強(qiáng)
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫具有對(duì)各類地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分層管理的能力，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)不同格式、多源、多時(shí)相數(shù)據(jù)的集成管理和應(yīng)用，大大拓展了基礎(chǔ)測(cè)繪成果適應(yīng)需求變化的能力。以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，可以為政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的基于空間位置的應(yīng)用服務(wù)。
（三）發(fā)展趨勢(shì)
隨著科技進(jìn)步和應(yīng)用需求的快速變化，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的快速發(fā)展，以地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、管理智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化、業(yè)務(wù)管理精準(zhǔn)化為主要特征的信息化測(cè)繪技術(shù)成為未來基礎(chǔ)地理信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，地理信息在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、輔助政府管理決策及方便百姓生活等方面的服務(wù)保障作用日益凸顯，特別是隨著“地理信息+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，地理信息應(yīng)用需求急劇增長(zhǎng)，地理信息服務(wù)方式、產(chǎn)品形式和內(nèi)容將發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。
1.測(cè)繪技術(shù)逐步信息化
地理空間信息技術(shù)迅猛發(fā)展。衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)民用化進(jìn)程顯著加快。地理信息獲取逐步向多平臺(tái)、多領(lǐng)域、高分辨率立體模式發(fā)展，國(guó)產(chǎn)化遙感影像獲取能力明顯提升。海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)及自動(dòng)化、智能化處理水平不斷提高，地理信息服務(wù)時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，不同領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)共享、集成應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)日趨活躍。信息化測(cè)繪成為測(cè)繪技術(shù)轉(zhuǎn)型的主要方向。
2.地理信息應(yīng)用向多元化發(fā)展
地理信息是重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性信息資源，地理信息技術(shù)正在成為智慧城市、位置服務(wù)、商業(yè)智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等眾多行業(yè)的支撐。社會(huì)公眾在生產(chǎn)生活中對(duì)測(cè)繪地理信息的需求不斷增長(zhǎng)，地理信息技術(shù)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷融合，地理信息產(chǎn)業(yè)大眾應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)從導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)地圖向街景、物流、交通等方面不斷延伸。測(cè)繪地理信息行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮的推動(dòng)下激發(fā)出巨大能量，迎來創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合、“地理信息+”的發(fā)展及國(guó)家對(duì)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的重視，跨界信息的融合與集成會(huì)產(chǎn)生許多新的應(yīng)用，地理信息應(yīng)用將更加多元化。
3.地理縣情監(jiān)測(cè)常態(tài)化
地理縣情監(jiān)測(cè)是及時(shí)獲取地理縣情信息、分析掌握地理縣情、提升城市治理能力的重要手段，地理縣情作為重要的基本縣情，能夠深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，對(duì)于促進(jìn)在地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置具有重大意義，同時(shí)地理縣情監(jiān)測(cè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面應(yīng)用前景廣闊。
4.新型基礎(chǔ)測(cè)繪成為轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、地理信息大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息云平臺(tái)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障等極大拓展了基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)范圍，基礎(chǔ)測(cè)繪正由地圖測(cè)制更新為主向以地理信息綜合服務(wù)為主加快轉(zhuǎn)變，并逐步向以聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享等為主要特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型。
（四）需求分析
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，將成為我縣新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。“十三五”期間，我縣城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，基礎(chǔ)測(cè)繪成果作為前期性，基礎(chǔ)性事業(yè)服務(wù)，已發(fā)揮巨大作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求就越大，要求越高，根據(jù)《莒南縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及對(duì)政府各部門的調(diào)查研究，“十四五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展及政府各部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需求
我縣位于魯東南蘇魯交界處，具有近海臨港的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的29個(gè)產(chǎn)業(yè)配套園之一，同時(shí)成為國(guó)家“一帶一路”的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍，是青島港、日照港、連云港輻射帶動(dòng)魯南、中原地區(qū)的重要橋頭堡和樞紐。臨沂市將我縣作為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的前沿，將承接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)力輻射,我縣將抓住這次重大機(jī)遇，積極對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。這迫切需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供地理環(huán)境、區(qū)位條件、交通狀況、生態(tài)體系等空間地理信息來輔助戰(zhàn)略決策的規(guī)劃和實(shí)施。
2.空間地理信息數(shù)據(jù)需求
通過需求調(diào)研，各部門對(duì)線劃地形圖要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）自然資源和規(guī)劃部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的數(shù)字地形圖做到及時(shí)更新，及時(shí)提供使用，各種數(shù)據(jù)精度滿足的標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）自然資源和規(guī)劃部門要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要建成區(qū)1:500數(shù)字地形圖做到及時(shí)更新，重要要素一年更新一次，以保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，從而達(dá)到規(guī)劃的準(zhǔn)確性。
（3）自然資源和規(guī)劃、民政、房產(chǎn)、規(guī)劃、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)（街）政府等部門要求對(duì)山區(qū)居民區(qū)進(jìn)行1:2000數(shù)字地形圖全覆蓋，以滿足人口治安、房屋產(chǎn)權(quán)、用地權(quán)屬、應(yīng)急突發(fā)事件等管理。
（4）水利部門要求盡量對(duì)河流沿線布設(shè)高等級(jí)控制點(diǎn)，有條件的情況下施測(cè)大比例尺地形圖，以應(yīng)對(duì)“十四五”期間，全縣大水網(wǎng)二期、三期工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、中小河流治理、庫區(qū)移民扶持等工程建設(shè)。以及應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的規(guī)劃要求。
3.地理信息應(yīng)用服務(wù)的需求
地理信息發(fā)布需求。政務(wù)公開及信息發(fā)布越來越得到人民群眾的重視，地理信息平臺(tái)來發(fā)布其精確的位置信息：
（1）自然資源部門需要通過電子地圖發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的位置分布圖；
（2）電力供水燃?xì)獾裙貌块T需要通過公共地理信息平臺(tái)發(fā)布因設(shè)備檢修造成準(zhǔn)確的影響區(qū)范圍；
（3）城市規(guī)劃建設(shè)等部門需要通過電子地圖將其建設(shè)項(xiàng)目的批后公示中準(zhǔn)確發(fā)布其建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)及范圍；
（4）公安和民政部門需要電子地圖進(jìn)行突發(fā)事件處理的路線選擇和準(zhǔn)備預(yù)案的設(shè)計(jì)安排。
專業(yè)地理信息建設(shè)需求。作為科學(xué)決策的輔助工作，地理信息技術(shù)應(yīng)用已日益普遍，從簡(jiǎn)單的區(qū)域個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)到復(fù)雜的空間優(yōu)化分析，不少部門在工作中或多或少都應(yīng)用了地理信息技術(shù)。一些部門在應(yīng)用地理信息技術(shù)時(shí)已經(jīng)或準(zhǔn)備建立了專業(yè)的地理信息系統(tǒng)，持續(xù)為本部門工作開展提供相關(guān)地理信息服務(wù)。
4.城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的需求
“十四五”期間，我縣將結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。不論在前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)，還是后期的管理中，都離不開測(cè)繪工作做強(qiáng)有力的支撐。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大比例尺地形圖是統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)，迫切需要覆蓋全縣的“一鎮(zhèn)一圖”，乃至“一村一圖”的測(cè)繪產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)的供水、供電、供氣、道路交通、園林綠化、垃圾處理等配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供測(cè)繪保障性支持。
5.旅游業(yè)發(fā)展的需要
莒南旅游資源富集，自然風(fēng)光秀美，人文景觀古樸，紅色歷史厚重。全縣著力打造“齊魯紅都、古鎮(zhèn)莊園、臥佛奇觀、圣水仙山”四大旅游品牌。現(xiàn)已建成臥佛、天馬島、山東省政府誕生地暨八路軍115師司令部舊址、沂蒙茶文化園、雞龍河城市濕地公園、白馬河濕地公園等旅游區(qū)，還有恐龍腳印化石遺址、中華抗日第一村﹒淵子崖、山東省新華書店誕生地、王家坊前展覽館、高家柳溝展覽館等眾多景點(diǎn)。
通過深度開發(fā)，充分挖掘旅游資源潛在的文化、科普、軍事、娛樂等方面的價(jià)值。為了景點(diǎn)做好基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳工作，基礎(chǔ)測(cè)繪需要為旅游景點(diǎn)提供景點(diǎn)旅游圖、各景點(diǎn)三維景觀、網(wǎng)上電子地圖等展示各景點(diǎn)的風(fēng)景及相關(guān)配套設(shè)施狀況，旅游業(yè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）景區(qū)大比例尺地形圖，用以建設(shè)各景區(qū)的電子旅游圖，以便能夠真實(shí)展示各景點(diǎn)的風(fēng)景。
（2）景區(qū)周圍一定范圍內(nèi)的數(shù)字地形圖，以供規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)的需要。
（3）實(shí)施景區(qū)附近交通工程及沿線的數(shù)字地形圖的測(cè)制，為各景區(qū)提供包括通往景區(qū)的客運(yùn)、公交信息及景點(diǎn)內(nèi)部的道路狀況等交通信息。
（4）對(duì)景區(qū)實(shí)施傾斜攝影測(cè)量，獲取傾斜攝影測(cè)量數(shù)據(jù)，建設(shè)景區(qū)三維精細(xì)模型。
6.應(yīng)急保障的需求
自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)等威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件越來越得到政府部門的重視，如科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是對(duì)政府執(zhí)政能力的真正考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)這些事情的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障是對(duì)測(cè)繪服務(wù)能力的真正考驗(yàn)。通過需求調(diào)研，可能存在應(yīng)急保障測(cè)繪需求有：
臺(tái)風(fēng)、地震、山體滑坡等災(zāi)害發(fā)生后，快速獲取影像等數(shù)據(jù)供災(zāi)情分析，救援布置等救災(zāi)應(yīng)急使用；公安系統(tǒng)和消防部門接警以后需要快速的掌握時(shí)間點(diǎn)的具體位置，選擇最佳路線；城鎮(zhèn)安全突發(fā)事件發(fā)生后，需要事件地點(diǎn)詳細(xì)的地形信息數(shù)據(jù)供科學(xué)決策分析使用。
綜上所述，我縣各基礎(chǔ)測(cè)繪利用部門認(rèn)為地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、更新，地下管線的測(cè)繪和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，各部門之間產(chǎn)品和需求的共享、共建以及相關(guān)測(cè)繪產(chǎn)品的開發(fā)將融入交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，為基礎(chǔ)測(cè)繪成果的轉(zhuǎn)化和增值提供了宏觀的途徑，使基礎(chǔ)測(cè)繪的作用得到了延伸?！笆奈濉逼陂g基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和社會(huì)發(fā)展有很大的幫助。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“走在前列”高點(diǎn)定位主動(dòng)融入發(fā)展新格局，把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局為導(dǎo)向，以滿足城市建設(shè)和人民生活對(duì)地理信息的需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，不斷完善基礎(chǔ)測(cè)繪工作體制機(jī)制，豐富和更新全縣地理信息資源；積極為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字莒南”地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建地理信息公共平臺(tái)；建立健全地理空間數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，不斷提升測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、美麗新莒南做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則
強(qiáng)化測(cè)繪行政主管部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的職能，統(tǒng)一組織實(shí)施測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、基本比例尺地形圖測(cè)繪、航空航天遙感影像獲取、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，統(tǒng)一提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果，避免分散或重復(fù)投資。進(jìn)一步明確縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，完善縣級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪穩(wěn)定投入與持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，為基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展提供保障。
2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向和效益優(yōu)先的原則
以縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求為導(dǎo)向，合理制定基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃；繼續(xù)貫徹“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；在“科技興測(cè)”戰(zhàn)略的指引下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提升裝備水平，深化基礎(chǔ)測(cè)繪體制改革，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪的保障能力和服務(wù)水平。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技先行原則
順應(yīng)高技術(shù)融合發(fā)展趨勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變測(cè)繪生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、發(fā)展方式，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系由信息化向智能化方向發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持“科技興測(cè)”和“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變測(cè)繪生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和發(fā)展方式，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)、公共服務(wù)體系升級(jí)、資源共享交換、應(yīng)急測(cè)繪保障等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，密切跟蹤測(cè)繪地理信息科技發(fā)展趨勢(shì)，注重云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4.堅(jiān)持深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展原則
堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪融入自然資源發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展政策支撐體系，提升人才隊(duì)伍和重大裝備支撐能力，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和機(jī)制，初步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪定期投入及更新機(jī)制；初步形成信息化測(cè)繪體系，建立完善和統(tǒng)一的基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新，推進(jìn)“數(shù)字莒南”向“智慧莒南”建設(shè)，完善地理信息分發(fā)服務(wù)體系；探索地理縣情監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，技術(shù)方法體系日趨完善；應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，全面提升測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)管護(hù)，提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)
1.常態(tài)化測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)管護(hù)
貫徹落實(shí)自然資源部及省市關(guān)于加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的要求，持續(xù)做好全縣測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的年度巡查管護(hù)。配合省、市做好縣域內(nèi)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站維護(hù)工作，建立常態(tài)化測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)管護(hù)機(jī)制，全面掌握測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的現(xiàn)狀，確保測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)使用效能。
2.優(yōu)化提升現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)
測(cè)繪基準(zhǔn)體系是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明和國(guó)防建設(shè)的重要測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，配合國(guó)家、省、市做好新一代現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，配合做好新一代高程基準(zhǔn)體系和重力基準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。
（二）豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系
3.統(tǒng)籌獲取全縣航空航天遙感數(shù)據(jù)
充分利用省、市資源，統(tǒng)籌獲取高分辨率傾斜航空影像數(shù)據(jù)和年度0.5米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)實(shí)景三維建設(shè)。充分利用自然資源衛(wèi)星遙感衛(wèi)星服務(wù)平臺(tái)臨沂市級(jí)節(jié)點(diǎn)，獲取與更新全縣月度優(yōu)于2米分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。根據(jù)測(cè)繪業(yè)務(wù)計(jì)劃，建立統(tǒng)一獲取、共享使用模式，統(tǒng)籌獲取縣區(qū)激光雷達(dá)數(shù)據(jù)和優(yōu)于0.02-0.2米分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)。
4.構(gòu)建和更新基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)庫
基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地理場(chǎng)景重構(gòu)地理實(shí)體，構(gòu)建“一庫多能、按需組裝”的基礎(chǔ)地理實(shí)體庫。實(shí)現(xiàn)地理實(shí)體按精度按需求快速動(dòng)態(tài)更新，利用“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)基于測(cè)繪業(yè)務(wù)的眾源數(shù)據(jù)生產(chǎn)與聯(lián)動(dòng)快速動(dòng)態(tài)更新；利用AI影像對(duì)比分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于變化信息的定向、定點(diǎn)地理實(shí)體數(shù)據(jù)的采集與更新。利用多分辨率遙感影像、激光雷達(dá)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)和更新數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型。配合市級(jí)規(guī)劃開展沭河等重要河流水下地形測(cè)量，完善水下地形數(shù)據(jù)資源，建立以地理實(shí)體為核心的水陸一體、多尺度融合、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)庫。
5.建設(shè)實(shí)景三維數(shù)據(jù)體系
利用衛(wèi)星/航空遙感影像、激光雷達(dá)點(diǎn)云、數(shù)字高程模型等數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全縣1米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維模型，直觀展示全縣地形地貌特征。采用傾斜攝影測(cè)量方式，構(gòu)建以傾斜攝影為核心，優(yōu)于0.1米分辨率的縣城級(jí)地形三維模型，推進(jìn)建成區(qū)實(shí)景三維單體化模型建設(shè)。充分利用社會(huì)資源，采用精細(xì)化建模方式，推動(dòng)構(gòu)建城市地標(biāo)性建（構(gòu)）筑物，重要場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)的部件級(jí)實(shí)景三維模型。搭建實(shí)景三維綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為自然資源管理、城市綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急保障等提供三維空間一張圖支撐，打造三維空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）立足測(cè)繪工作根本定位，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)能力
6.優(yōu)化提升時(shí)空信息云平臺(tái)服務(wù)能力
持續(xù)做好時(shí)空信息云平臺(tái)運(yùn)維，優(yōu)化提升平臺(tái)功能和服務(wù)能力，配合實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)更新。建立全縣政務(wù)空間地理信息一張圖平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)全縣政務(wù)信息化建設(shè)的空間支撐作用。
7.提升自然資源測(cè)繪服務(wù)保障能力
基礎(chǔ)測(cè)繪是自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)及技術(shù)支撐，立足做實(shí)測(cè)繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位，進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在自然資源管理中基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)與自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度融合，建設(shè)三維自然資源綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于實(shí)景三維的自然資源綜合數(shù)據(jù)管理、工程規(guī)劃三維審查、三維不動(dòng)產(chǎn)登記、三維自然資源空間規(guī)劃、礦山監(jiān)管等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草等自然資源管理從二維向三維轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、測(cè)繪地理信息等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用人工智能影像解譯技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)于自然資源監(jiān)察的“天-空-地-人”一體化服務(wù)新模式。
8.提升自然資源測(cè)繪服務(wù)保障能力
提升地圖服務(wù)保障能力，及時(shí)編制政務(wù)專題地圖。加強(qiáng)公益性地圖保障，更新出版《莒南縣地圖》、《莒南城區(qū)地圖》、《莒南縣地圖集》等。編制綜合縣情地圖集及行政區(qū)劃、交通旅游等掛圖；探索編制地圖文創(chuàng)產(chǎn)品，繁榮地圖文化市場(chǎng)，提升政府和社會(huì)公眾對(duì)地圖需求的保障能力。強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管，開展常態(tài)化的國(guó)家版圖意識(shí)教育和問題地圖整治，樹牢群眾的國(guó)家版圖意識(shí)。
9.提升基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)能力
強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理和分發(fā)服務(wù)能力，及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)目錄，優(yōu)化各類基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用流程。完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果檔案制度，實(shí)施數(shù)據(jù)成果異地備份，確保測(cè)繪成果安全。推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工，通過保密技術(shù)處理等技術(shù)方式，促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用。建設(shè)“多測(cè)合一”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次委托，統(tǒng)一測(cè)繪，成果共享。與應(yīng)急管理救援部門聯(lián)合建立健全應(yīng)急社會(huì)保障服務(wù)體系，建立應(yīng)急測(cè)繪統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人員技術(shù)裝備配置、數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備，聯(lián)合開展應(yīng)急演練和組織應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急測(cè)繪快速響應(yīng)、協(xié)同保障能力。
（四）實(shí)施人才科技興測(cè)，提升基礎(chǔ)測(cè)繪能力水平
10.全面實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)和科技興測(cè)
人才和科技是推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)測(cè)繪地理信息高層次專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步人才工作政策措施，創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，打造一批測(cè)繪創(chuàng)新與應(yīng)用工作室。實(shí)施科技興測(cè)，推進(jìn)與高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家測(cè)繪地理信息方面試點(diǎn)建設(shè)工作，推進(jìn)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新與應(yīng)用，全面增強(qiáng)科技和人才對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)支撐能力。
11.完善測(cè)繪高端裝備體系
加強(qiáng)高端技術(shù)裝備應(yīng)用，引進(jìn)高端技術(shù)裝備，搭建具備強(qiáng)大的儲(chǔ)存和計(jì)算能力的“測(cè)繪云”，推動(dòng)全縣基礎(chǔ)測(cè)繪信息技術(shù)裝備體系向?qū)崟r(shí)化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)快速獲取、自動(dòng)處理、高效服務(wù)，構(gòu)建新型測(cè)繪體系所需的裝備體系。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，構(gòu)建省市縣一體化測(cè)繪體系
12.加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)
依法編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，加強(qiáng)與省市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃銜接，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施，建立省市縣一體化的基礎(chǔ)測(cè)繪體系，探索構(gòu)建新型測(cè)繪體系。建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪運(yùn)行管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、共建共享機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍和技術(shù)裝備建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力和水平。
13.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)
實(shí)現(xiàn)1：500比例尺地形圖覆蓋城鎮(zhèn)和村莊駐地、1：2000比例尺地形圖覆蓋其它區(qū)域，形成覆蓋全縣域的地形圖庫。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、規(guī)劃核實(shí)測(cè)繪、衛(wèi)星圖斑等，實(shí)現(xiàn)地形圖庫按要素動(dòng)態(tài)更新。開展實(shí)景三維縣城建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所、標(biāo)志建筑物等部件級(jí)實(shí)景三維模型建設(shè)。
14.提升基礎(chǔ)地理信息服務(wù)能力
提升基礎(chǔ)測(cè)繪“兩服務(wù)、兩支撐”的能力，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作全面融入自然資源管理，推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)和自然資源衛(wèi)星遙感平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源空間規(guī)劃、城市管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)空間支撐作用。加強(qiáng)公益地圖、專題地圖、特色地圖編制工作，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
“十四五”期間，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合全縣測(cè)繪的發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，全縣基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括以下幾部分：
（一）測(cè)繪基礎(chǔ)體系維護(hù)工程
1.測(cè)量標(biāo)志維護(hù)工程
加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)，建立健全測(cè)量標(biāo)志定期維護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任。莒南縣共有需要管護(hù)的測(cè)量標(biāo)志102個(gè)，需要落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任。根據(jù)測(cè)量標(biāo)志維護(hù)、遷建情況及時(shí)對(duì)全縣測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)。
2.配合做好測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
按照自然資源部、省廳、市局北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)運(yùn)維要求，配合做好新一代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。
（二）航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取工程
3.傾斜航空影像獲取
充分利用省、市資源，根據(jù)我縣實(shí)際需求統(tǒng)籌獲取全縣域0.15米分辨率傾斜影像，實(shí)現(xiàn)縣域航空影像全覆蓋。結(jié)合實(shí)際需求，規(guī)劃期內(nèi)獲取縣城80平方公里0.05米分辨率傾斜影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縣域高分辨率三維影像覆蓋，完成實(shí)景三維莒南建設(shè)。
4.航空遙感數(shù)據(jù)獲取
規(guī)劃期間結(jié)合0.05米分辨率傾斜影像數(shù)據(jù)范圍，獲取縣域其它區(qū)域優(yōu)于0.1米分辨率的航空數(shù)碼影像數(shù)據(jù)。規(guī)劃期間獲取1次覆蓋縣城優(yōu)于0.1米分辨率的航空數(shù)碼影像數(shù)據(jù)，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣城優(yōu)于0.1米分辨率航空影像2年覆蓋一次。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工程
5.數(shù)字正射影像圖測(cè)制與更新
充分利用省、市資源統(tǒng)籌獲取全縣遙感影像，每年更新一次全縣0.5米分辨率數(shù)字正射影像。利用縣城0.05米分辨率傾斜影像和優(yōu)于0.1米航空數(shù)據(jù)影像，制作相應(yīng)的數(shù)字正射影像。
6.大比例尺地形圖庫更新
全面實(shí)施地形圖庫按要素、按精度更新和動(dòng)態(tài)更新，統(tǒng)籌利用農(nóng)房一體化、不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃核實(shí)等項(xiàng)目成果，更新地形圖庫中相關(guān)要素，提高要素精度，建立基于社會(huì)項(xiàng)目的多源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。充分利用月度衛(wèi)星影像、航空影像、傾斜影像，開展月度影像變化監(jiān)測(cè)，建立“變化發(fā)現(xiàn)-定點(diǎn)巡查-及時(shí)測(cè)繪更新入庫”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
7.水域水下地形測(cè)繪
配合省市開展縣域內(nèi)水域水下地形測(cè)繪，填補(bǔ)基礎(chǔ)地形圖水下地形數(shù)據(jù)，構(gòu)建水下水上一體化連續(xù)地形圖，為水資源綜合開發(fā)利用、防洪、實(shí)地生態(tài)保護(hù)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。
8.地名地址數(shù)據(jù)采集與更新
配合省、市建立省市縣聯(lián)動(dòng)更新和跨部門協(xié)同更新機(jī)制，充分依托省、市資源開發(fā)利用地名地址在線采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門APP無縫集成，充分利用部門網(wǎng)格巡查員，實(shí)現(xiàn)地名地址、興趣點(diǎn)的在線采集與更新。
9.政務(wù)空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新
利用地形圖框架要素、影像數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋全縣區(qū)劃、道路交通、標(biāo)準(zhǔn)地名地址等專題數(shù)據(jù)的綜合政務(wù)空間地理基礎(chǔ)庫。采用測(cè)繪自主可控專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目形成的保密技術(shù)處理成果，進(jìn)一步擴(kuò)展空間基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)空間地理信息數(shù)據(jù)的快速更新，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，全面提升政務(wù)空間地理信息的服務(wù)能力。
（四）新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系試點(diǎn)建設(shè)工程
9.基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新
充分利用DLG、DOM、地名地址數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，地理國(guó)情數(shù)據(jù)、自然地形地貌數(shù)據(jù)、自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)等專題數(shù)據(jù)，探索地理實(shí)體分類、粒度及精度，以及眾源眾包的基礎(chǔ)地理實(shí)體生產(chǎn)與更新模式，全面生產(chǎn)、重構(gòu)基礎(chǔ)地理實(shí)體，構(gòu)建以地理實(shí)體為核心，“一庫多能、按需組裝”基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫。全面探索基于地理實(shí)體的跟新技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)地理實(shí)體只測(cè)一次”。
10.實(shí)景三維莒南建設(shè)
基于高分辨率衛(wèi)星影像、航空影像、高精度數(shù)字高程模型構(gòu)建覆蓋全縣的地形級(jí)實(shí)景三維莒南。充分利用省、市資源統(tǒng)籌獲取縣域0.15米分辨率的傾斜影像，構(gòu)建覆蓋全縣域0.15米分辨率的實(shí)景三維莒南。以縣城區(qū)0.05米分辨率傾斜影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋縣城區(qū)0.05米分辨率的實(shí)景三維。
11.三維空間庫和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
融合地理實(shí)體、地理場(chǎng)景、地下管線、地質(zhì)資料等構(gòu)建二維三維一體化、地上地下一體、室內(nèi)外一體、水上水下一體的三維空間數(shù)據(jù)庫和實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)符合市級(jí)要求的縣域三維空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建實(shí)景三維自然資源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，探索在露天礦山監(jiān)管、三維不動(dòng)產(chǎn)登記、工程規(guī)劃審查等領(lǐng)域的三維應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自然資源管理由二維向三維轉(zhuǎn)變。
（五）公共服務(wù)保障工程
12.自然資源遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
充分利用人工智能遙感影像對(duì)比分析平臺(tái)和全縣月度衛(wèi)星遙感影像，實(shí)現(xiàn)全縣月度影像變化圖斑提取，建立月度遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制。探索變化圖斑在全縣違法建設(shè)、非法采礦等方面的應(yīng)用。開發(fā)耕地“非農(nóng)化、非糧化”監(jiān)測(cè)，農(nóng)作物監(jiān)測(cè)等模塊，實(shí)現(xiàn)全縣耕地變化月度監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化全縣耕地保護(hù)。根據(jù)實(shí)際需求，探索其它自然資源領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用，全面提升服務(wù)自然資源監(jiān)測(cè)的能力和水平。
13.多測(cè)合一平臺(tái)建設(shè)
全面落實(shí)“一窗受理、一次辦好”改革要求，建設(shè)多測(cè)合一平臺(tái)，將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段的測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)行一次委托，全流程服務(wù)。建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪、分類報(bào)告、成果共享”的新模式，全面提升和優(yōu)化全縣的營(yíng)商環(huán)境。
14.地圖編制與監(jiān)管
“十四五”期間，要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，全面加強(qiáng)地圖編制和地圖審核工作。根據(jù)需要編制行政區(qū)劃圖、交通旅游圖等地圖，拓寬我縣測(cè)繪產(chǎn)品的公共服務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育，開展國(guó)家版圖意識(shí)教育進(jìn)課堂活動(dòng)，問題地圖清查與整治。加強(qiáng)地圖安全審校，建立快速地圖審核機(jī)制，全面保障政府及社會(huì)公眾用途需求。
15.應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)
加快航空遙感數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)等相關(guān)的應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案和測(cè)繪應(yīng)急保障管理制度，加快應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍建設(shè)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取能力和數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急資源儲(chǔ)備，建立涵蓋專家、隊(duì)伍、設(shè)備、成果等各類應(yīng)急測(cè)繪保障資源的儲(chǔ)備庫，完善測(cè)繪成果應(yīng)急調(diào)用與提供機(jī)制，加快應(yīng)急保障平臺(tái)建設(shè)，建立應(yīng)急資源管理、應(yīng)急決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，形成突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障資源快速調(diào)用和集結(jié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
六、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪各項(xiàng)法規(guī)政策和管理機(jī)制，依法組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)做好基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、年度計(jì)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施。建立完善數(shù)據(jù)的獲取和更新機(jī)制，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，全面保障全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，服務(wù)數(shù)字莒南建設(shè)。
（二）加大財(cái)政投入力度，完善經(jīng)費(fèi)管理制度
按照《測(cè)繪法》基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的要求，縣政府要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪的公益性，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)資金支持基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，依法將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。完善基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理制度，健全基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施，確保財(cái)政資金使用效率。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，省市縣統(tǒng)籌發(fā)展
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的帶動(dòng)作用。科學(xué)編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，健全省、市、縣統(tǒng)籌獲取、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在遙感影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)更新、時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強(qiáng)系統(tǒng)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)項(xiàng)目上的省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌實(shí)施，以項(xiàng)目促區(qū)域間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新支持
根據(jù)全縣“三引一促”工程的要求，強(qiáng)化全縣技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，更加注重?fù)碛锌萍紕?chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，組建科技創(chuàng)新工作室和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支由科研與生產(chǎn)技術(shù)骨干組成的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提升在智慧城市、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的地理信息科研自主創(chuàng)新能力。
（五）加強(qiáng)共建共享，提升公共服務(wù)能力
在數(shù)字城市建設(shè)中，緊緊把握基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)各類專題資源的空間承載作用，努力促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)的共建共享。匯聚各類數(shù)據(jù)資源，基于大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多部門間的數(shù)據(jù)深度融合，全面提升公共服務(wù)能力。
（六）加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)成果應(yīng)用
基礎(chǔ)測(cè)繪成果屬國(guó)家密級(jí)成果。為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，面向用戶的信息鑒別、授權(quán)訪問控制、抗否認(rèn)性和可服務(wù)性及基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等信息安全，在促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用的進(jìn)程中，必須按照國(guó)家信息安全的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級(jí)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用。
