前言
“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?；A(chǔ)測繪成果是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展、生態(tài)保護、應(yīng)急救援不可缺少的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，對政府管理部門堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，提升地理信息服務(wù)能力，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》和《山東省測繪地理信息條例》的規(guī)定，按照《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《山東省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》《臨沂市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》和《平邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確定的目標，結(jié)合我縣實際情況，編制《平邑縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
規(guī)劃范圍為全縣域，規(guī)劃期限為5年（2021-2025年）。
本規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準并報上級測繪地理信息行政主管部門備案，作為我縣“十四五”期間編制基礎(chǔ)測繪年度計劃、財政投入及具體組織實施的主要依據(jù)。
一、基本形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)測繪管理體制機制逐步完善，基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富，公共服務(wù)水平大幅提升，我縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)取得長足的發(fā)展，基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性作用日益凸顯。
1.基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
政策法制體系日益優(yōu)化?！吨腥A人民共和國測繪法》、《山東省測繪地理信息條例》已完成修訂并頒布實施，《平邑縣“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》等配套制度逐步完善，為全縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。
管理體制機制更加健全。全縣自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革順利完成，基礎(chǔ)測繪全面融入規(guī)劃和自然資源體系，更加全面地明確了各部門責(zé)任義務(wù)。加強對測繪市場的事中事后監(jiān)管，按照要求開展測繪資質(zhì)巡查、地圖市場、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、涉密測繪成果保密等專項檢查工作，全面推進依法行政。規(guī)范基礎(chǔ)測繪成果使用審批制度，加強基礎(chǔ)測繪成果使用、保管、使用完銷毀的監(jiān)督管理力度,貫徹公開、便民、高效的原則，進一步促進基礎(chǔ)測繪成果的廣泛應(yīng)用，較好的保障服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
財政經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。我縣認真落實了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，全縣“十三五”基礎(chǔ)測繪投入2608.6萬元，較“十二五”有較大增長，有效保障全縣基礎(chǔ)測繪項目的組織實施，為測繪事業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為平邑縣的城市建設(shè)和社會發(fā)展起到了良好的促進作用。
測繪科技創(chuàng)新力量不斷增強。全縣測繪地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，測繪地理信息產(chǎn)值實現(xiàn)穩(wěn)步增長。平邑縣培育了一大批測繪地理信息行業(yè)內(nèi)高層次科技人才，較“十二五”期間有大幅增長，提高了平邑縣社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源和技術(shù)保障能力。
2.現(xiàn)代測繪基準體系日益完善
在市規(guī)劃和自然資源局的支持下，開展了全縣域85座測量標志的日常管理和巡查維護工作，確保了測量標志的正常使用;完成了平邑縣連續(xù)運行基準站的管理和維護，確保了平邑縣基準站的正常運行，維護了我縣測繪基準體系穩(wěn)定。全面推廣使用2000國家大地坐標系，完成了現(xiàn)有自然資源成果數(shù)據(jù)向2000國家大地坐標系的轉(zhuǎn)換工作，為自然資源管理和社會經(jīng)濟發(fā)展提供統(tǒng)一的空間基準。
3.基礎(chǔ)地理信息資源不斷豐富
基礎(chǔ)測繪成果更加豐富
“十三五”期間，完成了1:500地形圖新測和修測合計183平方千米，截至2020年12月31日，全縣1：500地形圖覆蓋面積約183平方千米；完成了分辨率為0.05米的覆蓋縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地范圍183平方千米的航空影像數(shù)據(jù)獲取工作2次；完成全縣1：500數(shù)字正射影像圖DOM生產(chǎn)2次，在此基礎(chǔ)上，完成了縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地183平方千米1:1000數(shù)字線劃圖的覆蓋，滿足了各相關(guān)部門對1：1000數(shù)字地形圖的應(yīng)用需求。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果繼續(xù)豐富
“十三五”期間，截至2020年12月，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫已涵蓋1：500地形圖183平方千米，地名地址數(shù)據(jù)1825平方千米，1：1000地形圖183平方千米，1:500數(shù)字正射影像圖183平方千米；三維數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)覆蓋范圍持續(xù)擴大，采用傾斜攝影、激光點云等新興技術(shù)建立了主要景區(qū)50平方千米的城市三維模型。
4.基礎(chǔ)測繪保障和服務(wù)能力明顯提升
基礎(chǔ)測繪成果公益性進一步凸顯?；A(chǔ)測繪成果在發(fā)改、住建、交通、水利等部門得到廣泛應(yīng)用，有效的保障了各部門工作的成功開展，避免了重復(fù)測繪，為縣政府節(jié)省財政資金,實現(xiàn)了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
公共地圖服務(wù)能力不斷提升?！笆濉逼陂g，我縣組織編制了全縣行政區(qū)劃圖，對我縣各鎮(zhèn)街區(qū)劃及地名地址進行了更新。
測繪應(yīng)急保障水平著提升。統(tǒng)籌實施應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)，建立了應(yīng)急測繪保障工作機制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，保持了應(yīng)急測繪基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)更新和維護，簽訂應(yīng)急測繪合作框架協(xié)議，制定了應(yīng)急測繪預(yù)案并開展應(yīng)急測繪保障演練。加強部門信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，適時改進應(yīng)急測繪設(shè)備和技術(shù)手段，進一步提高應(yīng)急測繪隊伍的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，為應(yīng)對突發(fā)性事件提供及時、準確、高效、全面的基礎(chǔ)地理信息支撐。
（二）存在的主要問題
“十三五”期間，平邑縣基礎(chǔ)測繪的發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進，但在對基礎(chǔ)測繪的產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求，基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，我縣基礎(chǔ)測繪發(fā)展仍存在以下不足：
1.地理信息資源豐富度不夠
測繪地理信息數(shù)據(jù)資源種類較為單一，缺乏多樣性的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，與當(dāng)今經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對測繪地理信息精細化、產(chǎn)品多樣化的需求尚有差距；基礎(chǔ)測繪成果的覆蓋范圍不夠、更新速度較慢，在一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊尚未形成基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的全覆蓋。
2.測繪技術(shù)和管理高端人才缺乏
在“智慧城市”、城市三維實景模型構(gòu)建等方面，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。在測繪行業(yè)管理和測繪成果應(yīng)用方面，人員不足，管理薄弱，不能滿足測繪行政管理的要求。
3.測繪地理信息共建共享機制不夠完善
目前測繪地理信息資源僅在少量部門之間實現(xiàn)了共享，尚未實現(xiàn)信息交換。不同部門需求的地理數(shù)據(jù)標準不一，阻礙了部門間地理信息訪問、數(shù)據(jù)整合和共享利用，制約了地理信息公共服務(wù)平臺的應(yīng)用推廣。基礎(chǔ)測繪成果在政府各部門的開發(fā)應(yīng)用也有待深化，地理信息實時共享應(yīng)用有待進一步推廣，社會化服務(wù)領(lǐng)域有待擴展。
4.測繪地理信息公共服務(wù)能力不強
現(xiàn)有測繪公共產(chǎn)品的種類仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，滿足公眾生活多樣化需求的地理信息公共產(chǎn)品匱乏，測繪與地理信息產(chǎn)品社會化應(yīng)用離社會公眾的期望尚存差距。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的類型和精細程度不夠完善，與政府各部門的應(yīng)用還存在一定差距，需進一步拓寬。
二、發(fā)展趨勢和需求分析
（一）發(fā)展趨勢
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨重大機遇，測繪地理信息技術(shù)與智能化新技術(shù)的交叉融合，將極大拓展測繪地理信息的應(yīng)用領(lǐng)域。
1.新發(fā)展階段對基礎(chǔ)測繪提出新要求
機構(gòu)改革后，自然資源部和各地自然資源部門成為新的測繪地理信息主管部門，測繪地理信息發(fā)展面臨的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。新體制下，測繪地理信息工作與土地、礦產(chǎn)、林草、地調(diào)等業(yè)務(wù)一起，共同支撐自然資源部門行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)?！笆奈濉逼陂g，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展要理清與自然資源管理其他業(yè)務(wù)板塊之間的關(guān)系，謀劃與各業(yè)務(wù)板塊協(xié)同融合發(fā)展，以新的理念和技術(shù)支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行。
2.技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)測繪注入新動力
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展迅速，民用化進程加快，將向全球提供穩(wěn)定可靠、高效安全的高精度定位與授時服務(wù)。自主研發(fā)的遙感衛(wèi)星分辨率不斷提高，種類不斷豐富，獲取遙感影像的能力顯著提高，已成為測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取的主要手段。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)與現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動不斷產(chǎn)生新的測繪地理信息服務(wù)模式。新技術(shù)的發(fā)展，讓地理信息數(shù)據(jù)的獲取更加多元化、智能化，為基礎(chǔ)測繪的快速發(fā)展注入新動力。
3.新興業(yè)態(tài)對基礎(chǔ)測繪提供新機遇
基礎(chǔ)地理信息在政府管理和人民日常生活中的角色愈發(fā)重要，同時作為國家的重要戰(zhàn)略資源，在一些新需求的催生下出現(xiàn)了一大批新的業(yè)態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，為基礎(chǔ)測繪發(fā)展拓展了廣闊空間，基礎(chǔ)測繪在生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化治理等領(lǐng)域支撐保障作用將更加凸顯，進一步深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
4.智慧城市對基礎(chǔ)測繪提出新要求
地理信息與智慧政府建設(shè)密不可分，是智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高城市治理智能化、精細化水平，加快形成即時感知、高效運行、科學(xué)決策、主動服務(wù)、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)的重要基礎(chǔ)與框架，是政府管理決策的重要依據(jù)，是政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基石。
智慧城市的建設(shè)需要基礎(chǔ)測繪由傳統(tǒng)測繪到數(shù)字化、信息化、智能化測繪模式進行轉(zhuǎn)變，同時促進以聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪體系加速形成。
（二）需求分析
“十四五”期間，我縣大力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)推進新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化新局面，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)新征程，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，均對基礎(chǔ)測繪提出了新需求。
1.平邑縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求
我縣堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新核心地位，提質(zhì)增效推動新舊動能轉(zhuǎn)換，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石底盤。全縣發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、自然資源管理和國土空間規(guī)劃等方面都需要基礎(chǔ)測繪提供數(shù)據(jù)保障和技術(shù)服務(wù)。采煤塌陷區(qū)治理、濕地保護等重大項目實施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要精細化、多維化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為基底。
2.生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的需求
生態(tài)文明建設(shè)在“十四五”期間邁入新時期，生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新進步，國土開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理。為實現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要目標，基礎(chǔ)測繪提供底層數(shù)據(jù)從而加快建設(shè)空天地一體化的“山水林田湖草”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)傳感器網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)環(huán)境要素的預(yù)測預(yù)警與分析決策能力。
3.深化新型智慧城市建設(shè)的需求
深化智慧城市建設(shè)，拓展“城市大腦”在交通、城管、醫(yī)療、文旅、社會治理等領(lǐng)域應(yīng)用；建優(yōu)城市數(shù)字駕駛艙，實時感知、預(yù)測預(yù)警、輔助決策的城市治理新平臺初步形成。智慧交通、智慧應(yīng)急等應(yīng)用場景建設(shè)都需要基礎(chǔ)測繪持續(xù)提供海量多種類、多尺度、多維度的時空數(shù)據(jù)，測繪地理信息工作任重道遠，需要加強測繪地理信息數(shù)據(jù)采集的智能化，提升測繪地理信息的信息化水平，切實發(fā)揮測繪地理信息的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好地為美麗幸福平邑建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。
4.支撐自然資源管理的需求
為履行好自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，緊扣資源調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管四大方面，自然資源管理需要基礎(chǔ)測繪充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，完善基準體系、標準框架、資源整合等多項建設(shè)內(nèi)容，進一步夯實“用地理數(shù)據(jù)說話、在三維空間研判、憑科學(xué)事實決策＂，為“山水林田湖草”一體化管理和精細化治理提供全空間、立體化測繪地理信息成果和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
5.服務(wù)社會改善民生的需求
為推動社會治理現(xiàn)代化，完善基層社會治理、公共安全防控、城市文明建設(shè)體制機制，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)人民實現(xiàn)共同富裕需要現(xiàn)代化的測繪基準及其參考框架的服務(wù)保障，更需要多源基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐。通過基礎(chǔ)測繪的創(chuàng)新發(fā)展，探索構(gòu)建城市運行監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理、決策支持系統(tǒng)；聚焦人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面的需求，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)做好精準服務(wù)，持續(xù)改善民生，滿足人民對美好生活的向往。
6.突發(fā)事件測繪應(yīng)急保障服務(wù)的要求
隨著城市化進程的加快，建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)事故等各類突發(fā)事件公共事件時有發(fā)生；同時全球化速度的加快，全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增多，由此造成的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等各種自然災(zāi)害也高頻發(fā)生。災(zāi)害、事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、事故救援、災(zāi)后重建都需要基礎(chǔ)測繪作為重要支撐手段。在“十四五”時期將進一步提升保障能力，充分發(fā)揮無人機遙感、三維激光掃描、5G通信技術(shù)、云計算等高端技術(shù)手段和裝備，及時為災(zāi)難與突發(fā)事件提供測繪應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與遙感監(jiān)測、三維實景模型制作等技術(shù)服務(wù)，第一時間向災(zāi)區(qū)提供準確高效的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，支援災(zāi)區(qū)進行災(zāi)害應(yīng)對、事故處理、災(zāi)后重建等工作，全面做好測繪應(yīng)急保證服務(wù)工作。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)平邑國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為導(dǎo)向，以測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生為宗旨，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系為引領(lǐng)，全面深化改革，持續(xù)營造科技創(chuàng)新新環(huán)境，引進人才新舉措，繼續(xù)全面推動全縣測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)下一個百年奮斗目標提供精確、高效的測繪地理信息服務(wù)。
（二）基本原則
1.政府調(diào)控，統(tǒng)籌發(fā)展
發(fā)揮政府在基礎(chǔ)地理信息市場運行中宏觀調(diào)控的作用，統(tǒng)籌市場資源配置，健全市場管理制度，加大政府財政投入，保障基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；強化基礎(chǔ)測繪管理職能，提升基礎(chǔ)測繪經(jīng)費使用效率，加大對基礎(chǔ)性測繪項目的監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進基礎(chǔ)測繪事業(yè)良性發(fā)展。
2.深化改革，重點突破。
深化機制改革和管理模式改革，以服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，突出重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、自然資源改革等重點領(lǐng)域，推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提升管理綜合水平，推動測繪地理信息體系由二維向三維轉(zhuǎn)型、測繪地理信息行業(yè)由單一發(fā)展向融合發(fā)展、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由職能部門利用向社會共享轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)我縣測繪地理信息發(fā)展新局面。
3.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動
緊跟前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重行業(yè)管理創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、安全保密等方面的創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系由信息化向智能化方向發(fā)展，讓科技創(chuàng)新成為促進我縣測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。
4.需求牽引，強化服務(wù)。
以需求為導(dǎo)向，準確把握新時期平邑縣戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息保障服務(wù)的需求，以提升智能化、智慧化服務(wù)水平為驅(qū)動，創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，實現(xiàn)按需服務(wù)、定制服務(wù)、精準服務(wù)，全面提升測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)和支撐保障能力。
（三）發(fā)展目標
到“十四五”末，基礎(chǔ)測繪管理機制更加健全，基礎(chǔ)測繪發(fā)展環(huán)境明顯改善；全縣統(tǒng)一的測繪基準體系持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)豐富，強化“全天候、全覆蓋”地理信息采集更新機制，動態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)我縣多尺度、多數(shù)據(jù)源、二三維一體的基礎(chǔ)地理信息資源全覆蓋；基礎(chǔ)測繪科技創(chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、利用更加智能化；構(gòu)建省市縣一體的測繪地理信息公共服務(wù)平臺，公共服務(wù)體系持續(xù)完善，公共服務(wù)能力大幅提升，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用更加廣泛；應(yīng)急測繪保障能力顯著增強，基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性作用更加凸顯。
四、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化測繪管理體系建設(shè)，改善測繪市場環(huán)境
全力落實權(quán)責(zé)事項下移，完善執(zhí)法監(jiān)管工作，有效提升測繪地理信息行政執(zhí)法力量和效能。強化以“雙隨機，一公開”為核心的事中事后監(jiān)管模式，形成制度化、規(guī)范化的地理信息活動、測繪成果質(zhì)量、地圖市場、地理信息安全監(jiān)管體系，提升行業(yè)監(jiān)管能力。進一步優(yōu)化行政審批和服務(wù)流程，完善測繪地理信息數(shù)據(jù)管理和服務(wù)標準。繼續(xù)推進綜合測繪改革，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化測繪地理信息行政審批流程，提高審批效率。持續(xù)推進“多測合一”改革，推進“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的測繪服務(wù)新模式。加強測繪市場監(jiān)管，規(guī)范測繪市場主體行為，完善測繪市場管理辦法和信用管理辦法。
（二）加強測量標志管護，提升現(xiàn)代測繪基準
加強對測量標志的管護，完善測量標志管護制度，優(yōu)化測量標志普查、巡查和日常維護機制，全面掌握測量標志現(xiàn)狀，更新測量標志數(shù)據(jù)庫，落實測量標志管護經(jīng)費和責(zé)任，保證測量標志的使用效能。
測繪基準體系是服務(wù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)文明和國防建設(shè)的重要測繪基礎(chǔ)設(shè)施，配合國家、省、市做好新一代現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)，優(yōu)化提升全縣的現(xiàn)代測繪基準。
（三）豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，滿足應(yīng)用新需求
優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定期更新機制，統(tǒng)籌獲得省級高分辨率傾斜航空影像數(shù)據(jù)和年度0.5 米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌市縣獲取與更新全縣月度優(yōu)于2 米分辨率遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。根據(jù)航空遙感影像獲取情況，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，采集更新縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1：500比例尺全要素數(shù)字線劃圖；采集更新全縣范圍內(nèi)地名地址數(shù)據(jù)。
推動實景三維平邑建設(shè)。貫徹實景三維山東頂層設(shè)計，結(jié)合實景臨沂建設(shè)情況，統(tǒng)籌推進實景三維平邑建設(shè)。利用傾斜航攝影像，構(gòu)建主城區(qū)優(yōu)于0.05米分辨率城市級實景三維模型，按需制作主城區(qū)內(nèi)單體化模型；結(jié)合需求，積極推動部件級及室內(nèi)三維模型建設(shè)。積極與市級實景三維綜合應(yīng)用服務(wù)平臺融合，打造三維空間支撐基礎(chǔ)設(shè)施，形成實景三維展示和分析能力，滿足我縣各部門及社會公眾對三維地理信息的應(yīng)用新需求。
（四）打造現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力
助力推進“多測合一”改革。貫徹省委省政府關(guān)于“一次辦好”改革的決策部署，對我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)工程實行多個測繪業(yè)務(wù)合并，縮短測繪時間，助推地理信息數(shù)據(jù)共享、測繪行業(yè)整合，實現(xiàn)“多項測繪、成果共享”。
新時期測繪工作要準確把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，提升自然資源測繪服務(wù)保障能力。在支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面，建立以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，以基礎(chǔ)測繪成果為框架、以三維地形產(chǎn)品為基底、以高分辨率遙感影像為背景，形成一個完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型。理清自然資源各業(yè)務(wù)部門對測繪地理信息成果的需求，為國土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”，為自然資源監(jiān)測提供變化“圖斑”，為自然資源確權(quán)登記和資產(chǎn)清查提供影像數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，為自然資源行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，服務(wù)自然資源調(diào)查和專項設(shè)施調(diào)查，全面融入自然資源業(yè)務(wù)管理。
加強公共地圖編制服務(wù)。加強公益性地圖保障，突出平邑特色，不斷提升公益性地圖的實用性和文化底蘊。按需組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟等專題圖，提高公共地圖產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的惠及率。推廣標準地圖使用，普及國家版圖和地圖知識，提高全民的國家版圖意識。
強化應(yīng)急測繪保障能力。適應(yīng)應(yīng)急管理新要求，健全我縣應(yīng)急測繪保障預(yù)案，加強裝備配置維護、地圖儲備、數(shù)據(jù)異地災(zāi)備運維，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效整合全縣測繪資源，提高測繪保障及時響應(yīng)、統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同服務(wù)能力，為災(zāi)害隱患排查、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)后評估重建等提供測繪地理信息技術(shù)支撐。
五、重點工程
為保障規(guī)劃主要任務(wù)順利完成，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標，縣本級基礎(chǔ)測繪重點實施以下工程項目：
（一）測繪標志管護工程
依托全縣的測量標志數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)落實對各等級測量標志的國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，鞏固日常巡查及管護機制，確保測量標志的使用效能；繼續(xù)保證測量標志普查管護預(yù)算，適時增加測量標志保護的宣傳費用，增強公眾測量標志保護意識，維護基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的測繪基準的穩(wěn)定性。
（二）航空、航天遙感影像獲取與更新工程
1.航天遙感影像獲取與更新
完善衛(wèi)星遙感影像獲取機制。每年從省級共享一次優(yōu)于0.5米分辨率和2米分辨率衛(wèi)星遙感影像，滿足各部門對遙感影像的應(yīng)用需求。
2.航空遙感影像獲取與更新
完善全縣航空遙感影像獲取機制。“十四五”期間獲取縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）0.05米分辨率航攝影像2次，用于制作1:500比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖更新；獲取縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）優(yōu)于0.05米分辨率傾斜影像，滿足平邑縣城區(qū)精細三維模型構(gòu)建需要，為實景三維平邑建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。
（三）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程
1.數(shù)字正射影像圖
利用0.05米分辨率航空遙感影像，制作縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1:500數(shù)字正射影像圖2次，滿足自然資源調(diào)查、城市綜合執(zhí)法、新型智慧城市建設(shè)、精準農(nóng)業(yè)服務(wù)等各方面的需求。
2.數(shù)字線劃圖
“十四五”期間，采用數(shù)字攝影測量方法，制作縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）1:500數(shù)字線劃圖1次，按年度更新1∶500比例尺數(shù)字線劃圖4次。
3.地名地址數(shù)據(jù)庫
以“數(shù)字平邑”地理信息服務(wù)平臺的地名地址數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)、各部門共享專題數(shù)據(jù)等，更新全縣域1825平方千米地名地址數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)庫的年度更新。
4.地下管線數(shù)據(jù)庫更新
在現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，開展平邑縣地下管線數(shù)據(jù)庫更新工作，優(yōu)化升級平邑縣中心城區(qū)地下管線管理系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)動態(tài)更新和系統(tǒng)維護工作。
5.實景三維模型建設(shè)
利用傾斜攝影測量技術(shù)開展縣域內(nèi)366平方千米（含主城區(qū)及鎮(zhèn)駐地183平方千米）的傾斜攝影，利用專業(yè)建模軟件，生成分辨率優(yōu)于0.05米的三維實景模型。對重大建筑物、重要公共場所探索開展模型單體化工作和室內(nèi)分層分戶建模工作。
（四）地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)工程
1.地理空間框架數(shù)據(jù)更新
完善地理信息公共服務(wù)平臺地理空間框架數(shù)據(jù)管理、維護和更新機制，重點對水系、居民地及設(shè)施、交通、植被、境界與政區(qū)、地名等有關(guān)自然和社會要素以及由此衍生出的道路實體數(shù)據(jù)、鐵路實體數(shù)據(jù)、房屋實體數(shù)據(jù)等內(nèi)容進行更新，實現(xiàn)平邑縣框架數(shù)據(jù)的年度更新。
2.“數(shù)字平邑”公共服務(wù)平臺運維工程
在全縣“數(shù)字平邑”地理空間框架建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，擴充平臺的數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫的更新，做好平臺的運行維護。推廣地理信息公共平臺在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，促進全區(qū)信息資源整合應(yīng)用，部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通，為各級部門提供內(nèi)容豐富、產(chǎn)品形式多樣的測繪地理信息資源，為政府決策提供科學(xué)化、智能化和便捷化的信息服務(wù)支撐。
3.加強基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用保障
利用信息化技術(shù)，結(jié)合市基礎(chǔ)測繪成果登記匯交要求，健全平邑縣基礎(chǔ)測繪登記備案制度，加大基礎(chǔ)測繪成果匯交力度，完善基礎(chǔ)測繪成果使用審批制度，及時公布基礎(chǔ)測繪成果目錄，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪成果價值，為基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用提供保障。
4.健全“多測合一”管理機制
深化“放管服”改革，積極推行“多測合一”新模式，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的“多測合一”制度和管理體系，降低測繪成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提效增速、開放市場、加強監(jiān)管，統(tǒng)一標準、共享成果，加強與發(fā)改、審批、城建等相關(guān)部門溝通合作，實現(xiàn)“多部門、多標準、多時段”測繪統(tǒng)一管理的目標。
5.應(yīng)急測繪保障
面對應(yīng)急救援的新形勢，健全應(yīng)急保障機構(gòu)，制定完善的測繪應(yīng)急保障預(yù)案，更新本級測繪成果儲備，完善突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障資源的快速響應(yīng)機制。及時更新應(yīng)急測繪技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)的高效準確性。依托平邑縣自然資源和規(guī)劃局測繪大隊，簽訂應(yīng)急測繪合作框架協(xié)議，發(fā)揮合作單位技術(shù)、裝備優(yōu)勢，加強應(yīng)急測繪裝備配置和人才隊伍培訓(xùn)，每年定期開展應(yīng)急保障演練，根據(jù)我縣地形地貌特點，開展專題應(yīng)急演練，從而為處置突發(fā)事件提供高效、有序的應(yīng)急測繪服務(wù)保障。
6.公共地圖服務(wù)
開展標準地圖更新，編制包含水系、地形、居民點、交通線、政區(qū)界線等基本地理要素的全縣統(tǒng)一的標準地理底圖，為各種專題底圖的骨架和控制提供統(tǒng)一的地理基礎(chǔ)。
關(guān)注社會民生，緊跟熱點，編制與人民群眾工作生活密切相關(guān)的各類民生熱點專題地圖產(chǎn)品，包括旅游、教育、醫(yī)療、交通等系列用圖，滿足大眾地圖文化需求。
結(jié)合自然資源和規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)管理需求，編制土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、土地資源與保護開發(fā)、全域土地綜合整治等自然資源系列專題地圖，輔助自然資源監(jiān)督管理。
持續(xù)制作政務(wù)工作用圖，為平邑縣日常政務(wù)工作、宏觀決策、綜合管理、突發(fā)事件應(yīng)對等提供清晰、科學(xué)、準確的地圖服務(wù)。
7．地理縣情監(jiān)測工程
繼續(xù)實施地理縣情監(jiān)測，主要包括城市建成區(qū)監(jiān)測，以及各種專題數(shù)據(jù)的監(jiān)測和更新，如道路、公共交通、供電、給排水、燃氣等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等各類公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實際，開展各類自然資源調(diào)查，為自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
基于多源多分辨率的航空航天影像，平邑縣統(tǒng)籌開展每季度一次的地表覆蓋變化和沉降監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)“山水林田湖草”等自然資源的變化情況，按需開展裸露圖斑、生態(tài)修復(fù)與保護等各類專題監(jiān)測；監(jiān)測全縣采礦塌陷地沉降情況，為重點礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報和生態(tài)修復(fù)工作提供及時的數(shù)據(jù)支撐，為自然資源業(yè)務(wù)管理部門和督察執(zhí)法等工作提供最具時效的監(jiān)管資料。
六、保障措施
（一）加強全縣統(tǒng)籌，提高整體水平
平邑縣測繪行政主管部門負責(zé)制定全縣基礎(chǔ)測繪年度計劃和日常管理和組織實施工作。進一步加強測繪行政主管部門對基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，使基礎(chǔ)測繪工作同各部門的要求有機的結(jié)合起來，防止各部門各自為政和重復(fù)建設(shè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排重點項目和時間進度，建立測繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
（二）深化制度管理，優(yōu)化測繪環(huán)境
繼續(xù)強化測繪依法行政意識，不斷提高測繪依法行政能力，加大測繪行政執(zhí)法力度，逐步形成依法管理測繪工作的良好社會環(huán)境。堅決執(zhí)行和認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》精神，強化測繪行政管理職能，不斷完善測繪行政管理體制，全面實現(xiàn)對全縣測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）堅持政府主導(dǎo)，保證經(jīng)費投入
基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》和《山東省測繪地理信息條例》的有關(guān)規(guī)定，按照基礎(chǔ)測繪分級管理的要求，建立健全基礎(chǔ)測繪的公共財政投入機制，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪投入的長期、穩(wěn)定、持續(xù)增長，確?！笆奈濉被A(chǔ)測繪規(guī)劃目標的全面完成。
（四）依靠科技創(chuàng)新，推動技術(shù)進步
測繪地理信息科技創(chuàng)新是推動測繪地理信息事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基本動力。要牢固樹立“事業(yè)發(fā)展靠科技”的觀念，按照“以我為主、開放協(xié)作”的原則，依托多元化創(chuàng)新平臺，廣泛深入地開展技術(shù)交流與合作。針對全縣基礎(chǔ)測繪工作實際，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，加強裝備升級和新技術(shù)應(yīng)用，促進基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級。
（五）重視人才培養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)
加強測繪地理信息專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動測繪人才隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步完善測繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評價制度，努力營造管理、經(jīng)營、科技等各類人才成長環(huán)境，加大測繪人才資源開發(fā)力度。重點強化測繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機制，特別要加強青年科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的測繪人才隊伍。
（六）加強測繪宣傳，營造良好氛圍
充分利用好新媒體與傳統(tǒng)媒體資源，對我縣基礎(chǔ)測繪取得的成果進行全方位宣傳報道。積極主動向相關(guān)政府部門宣傳基礎(chǔ)測繪建設(shè)成果，通過舉辦成果展覽、應(yīng)用培訓(xùn)及合作開發(fā)等各種形式，推進基礎(chǔ)測繪成果的深入應(yīng)用，進一步擴大測繪地理信息影響力，營造基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展良好氛圍。
（七）落實安全措施，保障測繪生產(chǎn)
基礎(chǔ)測繪成果涉及到國家安全，屬國家密級成果，為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，在推進基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，共建共享的進程中，必須按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用。
