費縣人民政府
關于印發(fā)費縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的
通 知
費政字〔2022〕94號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、單位，重點企業(yè)：
《費縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第12次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
費縣人民政府
2022年12月7日
（此件公開發(fā)布）
費縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為全面落實《費縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照縣委、縣政府決策部署，在全面總結評估“十三五”水利改革發(fā)展情況，科學研判新形勢，準確把握新要求，系統(tǒng)分析存在的主要問題的基礎上，經(jīng)廣泛調研、多方銜接、征求意見、咨詢論證，提出費縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”改革發(fā)展總基調，深刻把握重大戰(zhàn)略機遇期的內涵和高質量發(fā)展的根本要求，以加快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標，全面提升水安全保障能力。
（二）基本原則
1.以人為本，服務民生。緊緊圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，完善人與自然和諧發(fā)展新格局，推動水利基本公共服務均等化，不斷用良好的水利公共服務惠及人民。
2.節(jié)水優(yōu)先，空間均衡。嚴格落實節(jié)水優(yōu)先，全面促進水資源節(jié)約集約利用，倒逼經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，以供定需，量水而行。提高水資源要素與其他經(jīng)濟社會要素的適配性，將水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件相匹配。
3.生態(tài)先行、綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綜合運用截污治污、生態(tài)修復、水土流失治理等措施，有效解決河湖水污染、水生態(tài)問題，積極提升水環(huán)境質量，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾的美好家園。
4.系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌治水。與既有的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等重大規(guī)劃相銜接，用系統(tǒng)思維推進山水林田湖草治理，協(xié)調統(tǒng)一，注重實效，不斷完善政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的水治理體制。
5.深化改革，創(chuàng)新引領。整體、系統(tǒng)、協(xié)同深化水利發(fā)展改革，與市場深度融合，大力推動水利科技創(chuàng)新，推進資源要素有序流動和高效配置，強力提升水安全各方面保障水平。
6.政府主導，市場協(xié)同。完善政府和市場作用的有機統(tǒng)一、互相補充、互相協(xié)調、互相促進的格局，通過行政執(zhí)行、監(jiān)督監(jiān)管、檢查指導等手段，規(guī)范和約束各項水事活動；探索建立區(qū)域綜合水價制度，不斷完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革，培育和規(guī)范水權交易市場，進一步提高水資源在社會、經(jīng)濟、環(huán)境中的配置要素和效益。
（三）發(fā)展目標
到2025年，完成水利薄弱環(huán)節(jié)建設和重點領域改革攻堅，從根本上扭轉水利建設和管理滯后局面，加快現(xiàn)代水利建設步伐，基本建立起與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家相適應、有利于水利科學發(fā)展、具有費縣特色的水安全體系。
——節(jié)約用水:綜合考慮今后城鎮(zhèn)生活用水水平和節(jié)約用水意識的提高，未來規(guī)劃年費縣生活需水定額將會有一定的上升，在強節(jié)水條件下，2025年城鎮(zhèn)生活用水定額為110L/p.d，農(nóng)村生活用水定額為65L/p.d，費縣各水平年生活需水量為3199萬m3。
——城鄉(xiāng)供水:研究制定《費縣城鄉(xiāng)供水管理辦法》，建立健全城鄉(xiāng)供水一體化管理體制，加強對供水行業(yè)的管理，實現(xiàn)多水源供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調配，有效保障全縣生產(chǎn)、生活用水。
——防洪抗旱減災:進一步推進防洪減災工程建設，重要河道基本達到國家規(guī)定防洪標準，規(guī)劃內病險水庫、水閘、塘壩防洪隱患基本消除，重點澇洼地達到5年一遇除澇標準，城市、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）防洪能力明顯提升?？购祽惫┧芰γ黠@增強，滿足特大干旱年份、連續(xù)枯水年份城鄉(xiāng)生活、重點企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)基本用水需求。
——農(nóng)田水利發(fā)展:加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進田間工程節(jié)水改造，加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術，建立健全運行管理制度。
——水生態(tài)環(huán)境保護:推動建立水生態(tài)環(huán)境保護建設和流域生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域協(xié)作機制及協(xié)商機制，探索水生態(tài)補償機制實現(xiàn)方式。制訂和落實與水有關的生態(tài)環(huán)境保護收費制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)等涉水經(jīng)濟活動征收水生態(tài)補償費用，用于已破壞的河湖生態(tài)系統(tǒng)及地下水治理修復。健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度，建立對飲用水源保護區(qū)及河湖庫上游地區(qū)的補償機制。積極打造美麗示范河湖，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)。
——水利信息化建設:建設費縣水利信息化平臺，規(guī)劃建立以主要河流控制斷面、重要地下水水源地監(jiān)測為基礎，以覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級水源、取水、輸水、供水、耗水和排水等水資源開發(fā)利用為主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測系統(tǒng)；以水資源業(yè)務應用和管理決策為核心的水資源管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)具有信息采集全面、信息傳輸便捷、空間數(shù)據(jù)高效、查詢檢索報表方便等功能和特點，實現(xiàn)水資源的動態(tài)化、精細化、定量化管理，為水資源管理提供一個有效的工作平臺和技術支撐，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。全面建成水利信息基礎感知體系（包括降雨、水位、流量等水文監(jiān)測體系，水質、排污口、水功能區(qū)等水環(huán)境監(jiān)測體系，水庫、閘門、取水口、泵站等工程運行監(jiān)控體系），構建云數(shù)據(jù)中心以及指揮調度中心，形成“更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更科學的決策、更高效的管理”的智慧水利管理體系。
——水利改革管理:充分發(fā)揮市場作用，不斷完善水權水市場制度體系，建立反映資源稀缺和水利工程供水成本、促進水資源節(jié)約保護的水價形成機制和以供定需的水資源管理倒逼機制。落實管護經(jīng)費，建立政府購買服務機制，實現(xiàn)水利工程運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等承接主體多元化。建立專業(yè)化、社會化的水利工程建設監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利工程質量安全監(jiān)管政府和社會兩手發(fā)力。落實水域岸線開發(fā)利用管理保護要求與管理手段，實現(xiàn)岸線資源科學管理、合理利用和有效保護。健全完善與水利改革發(fā)展要求相適應的水利立法、執(zhí)法體系，建立法制化、規(guī)范化的治水管水護水管理機制。
（四）戰(zhàn)略導向
“十四五”期間，通過推動實施“供水強縣、節(jié)水優(yōu)先、治水升級、清水樂民、強水攻堅、慧水發(fā)展”六大戰(zhàn)略舉措，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利質的跨越。
1.供水強縣戰(zhàn)略
通過提高供水保障能力來增強費縣的競爭力，通過合理開發(fā)、優(yōu)化配置水資源，逐步形成布局合理、水源可靠、豐枯互濟、多源互補的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，保障全縣的城鄉(xiāng)供水安全，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用水需求。
2.節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略
通過加強最嚴格的水資源管理制度落實、推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水高效利用、推進水價改革、推進水權制度建設、推進工業(yè)節(jié)水技術改造、加強城鎮(zhèn)節(jié)水、充分利用再生水資源、加強節(jié)水激勵機制建設等系列措施，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級提質增效。
3.治水升級戰(zhàn)略
從中長期發(fā)展戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮全縣防洪安全問題，在消除現(xiàn)有薄弱環(huán)節(jié)基礎上全面升級防洪減災體系，補齊水利基礎設施短板，提高區(qū)域主要河道防洪能力。
4.清水樂民戰(zhàn)略
通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的水網(wǎng)體系建設，實現(xiàn)“蓄排結合、以蓄為主、引排自如、豐枯調劑”的大水網(wǎng)體系目標，使河流水系“長流水、流清水”；著力發(fā)展水體觀光、休閑垂釣、水上運動、水上游樂、特色美食、濱水度假、溫泉療養(yǎng)以及以水為主題的夏令營、節(jié)水灌溉示范園觀摩體驗、美麗移民村游憩、水保小流域游覽、水文化展演等水利風情特色旅游，推出一批水利風情生態(tài)旅游精品。
5.強水攻堅戰(zhàn)略
通過深化水管理運行機制改革，積極探索推進水生態(tài)補償機制建設，加強行業(yè)能力和水利法治建設等，更好地發(fā)揮水行政主管部門的地位和作用，充分激發(fā)市場、社會活力和創(chuàng)造力，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
6.慧水發(fā)展戰(zhàn)略
依托現(xiàn)代化技術手段，針對防汛抗旱、水資源管理、工程建設管理、電子政務、農(nóng)村水利管理等，全面建成水利信息基礎感知體系，構建云數(shù)據(jù)中心以及指揮調度中心，形成“更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更科學的決策、更高效職能的管理”的智慧水利管理體系，推動“智慧城市”的發(fā)展。
二、強化水資源剛性約束，提高水資源節(jié)約集約利用水平
堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，深入落實國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，聚焦重點領域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。
（一）強化水資源剛性約束。研究建立水資源剛性約束制度，扭轉水資源不合理開發(fā)利用方式，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)安全利用。
1.健全水資源剛性約束指標體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進河湖水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴控水資源開發(fā)利用強度，明確區(qū)域用水權益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導各行業(yè)合理控制用水量。
2.建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能區(qū)定位、區(qū)域水資源條件及現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，細化分區(qū)標準，科學劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。
3.強化水資源論證和取水許可管理。嚴格落實規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。
（二）嚴格控制用水強度。健全用水強度管控指標體系。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格指標管控、過程管控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態(tài)修訂機制。強化用水定額標準在相關規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督等方面的約束作用。
（三）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因水制宜，分區(qū)推進，優(yōu)化調整作物種植結構，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。在水資源嚴重短缺地區(qū)，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結合高標準農(nóng)田建設，分區(qū)規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設施建設力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設施，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。
（四）推進工業(yè)節(jié)水減排。加大工業(yè)節(jié)水改造力度，推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級。推行水循環(huán)梯級利用，加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的水資源循環(huán)利用改造。
（五）加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進節(jié)水型城市建設，提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性。進一步降低供水管網(wǎng)漏損。深入推進公共領域節(jié)水。
（六）健全節(jié)水長效機制。建立健全政府引導、市場調節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，激發(fā)節(jié)水內生動力。充分發(fā)揮縣節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門會商機制。完善節(jié)水監(jiān)督機制，落實節(jié)水目標責任。探索建立節(jié)水激勵機制，落實國家節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。加快節(jié)水技術和設備研發(fā)，構建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，加大節(jié)水領域自主技術和裝備的推廣應用。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運營，推廣合同節(jié)水管理服務模式。加強節(jié)水宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育內容，向全民普及節(jié)水知識；建立完善節(jié)水教育基地，增強全社會節(jié)水意識。
三、完善供水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力
按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的雨洪資源開發(fā)利用思路，因地制宜，搞好水資源的優(yōu)化配置，加快建立布局合理、水源可靠、水質優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的多水源供水保障體系。
（一）加強雨洪資源利用工程建設
1.新建小型水庫工程。規(guī)劃新建列入全國小型水庫建設規(guī)劃的費城街道東洲疃水庫、石井鎮(zhèn)黃山口水庫、梁邱鎮(zhèn)黑虎泉水庫、杏山水庫、探沂龍王堂水庫、北馬莊水庫、土山后水庫共7座?。?）型水庫。
2.新建河道攔蓄工程。為提高雨洪資源利用水平，緩解水資源短缺局勢，挖掘現(xiàn)狀地表水供水工程的潛力，滿足城市及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，規(guī)劃新建溫涼河胡家村攔蓄工程（新建橡膠壩１座）、鞏莊水源工程（新建橡膠壩１座）、涑河攔蓄工程（新建橡膠壩２座）、朱田河攔蓄工程（新建橡膠壩２座）、策馬水源工程（新建攔河閘１座）、上冶河攔蓄工程（新建橡膠壩３座）、上冶河上游段及周家莊河攔蓄水工程（上冶河上游段新建攔河壩7座，回水范圍區(qū)內河道清淤疏浚；周家莊河新建攔河壩11座），紅沙河攔蓄水工程（新建攔河壩1座）。
3.新建抗旱水源工程。為解決干旱時期用水問題，規(guī)劃新建70座小型塘壩。
4.實施水庫增容工程。為提高水庫供水能力，規(guī)劃實施書房水庫、釣魚臺水庫增容工程。
（二）加強城鄉(xiāng)供水一體化建設、新增城市備用水源
規(guī)劃建設城市供水大水網(wǎng)，實現(xiàn)費縣雙水源、多水源供水，形成“豐枯互濟、調配自如、科學配置、保障有力”的城市供水保障體系。規(guī)劃配合完成費縣第三水廠改擴建工程，項目新建5萬噸水廠1處；完成費縣三和地下水水源工程，項目新建地下水供水水廠及輸水管道10km；完成費縣姚河莊地下水取水工程建設項目并網(wǎng)工作。徹底改造馬莊水廠、朱田水廠。
以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，擴大市政供水范圍，完善和提升農(nóng)村供水設施的功能及水平，提高農(nóng)村供水質量。依托城區(qū)供水管網(wǎng)，靠近城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配水管網(wǎng)延伸供水。以集中供水為主、分散供水為輔，實施農(nóng)村集中供水工程，配套建設水處理設備，加大單村供水項目改造力度，實行聯(lián)網(wǎng)整治工程，確保水質達標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質。規(guī)劃續(xù)建費縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，項目主要包括已建水廠的提升改造、已通自來水村莊村外連接管網(wǎng)、村內管網(wǎng)及入戶工程改造。
（三）加大非常規(guī)水利用。加強缺水地區(qū)再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。
（四）強化水資源科學調度。健全水資源調度管理制度，合理配置、科學調度當?shù)厮黝愃Y源。加強河湖水量調度管理，制定祊河等重點河流水量調度方案，規(guī)范流域用水秩序，合理配置流域水資源。
專欄1 水資源優(yōu)化配置重點建設工程 |
新建小型水庫工程：費城街道東洲疃水庫、石井鎮(zhèn)黃山口水庫、梁邱鎮(zhèn)黑虎泉水庫、杏山水庫、探沂龍王堂水庫、北馬莊水庫、土山后水庫。 新建河道攔蓄工程：溫涼河胡家村攔蓄工程（新建橡膠壩１座）、鞏莊水源工程（新建橡膠壩１座）、涑河攔蓄工程（新建橡膠壩２座）、朱田河攔蓄工程（新建橡膠壩２座）、策馬水源工程（新建攔河閘１座）、上冶河攔蓄工程（新建橡膠壩３座）、上冶河上游段及周家莊河攔蓄水工程（上冶河上游段新建攔河壩7座，周家莊河新建攔河壩11座），紅沙河攔蓄水工程（新建攔河壩1座）。 新建抗旱水源工程：新建70座小型塘壩。 實施水庫增容工程：實施書房水庫、釣魚臺水庫增容工程。 城鄉(xiāng)供水一體化建設：費縣第三水廠改擴建工程，費縣三和地下水水源工程，費縣姚河莊地下水取水工程，改造馬莊水廠、朱田水廠。 |
四、實施防洪鞏固提升，提高水旱災害防御能力
按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的方針，以流域為單元，防洪與興利結合，以防洪薄弱環(huán)節(jié)治理為重點，加快構建以水庫、河道為架構的防洪工程體系，保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（一）加強河道綜合治理。計劃完成2個骨干河道治理（費縣祊河治理工程、祊河費縣蘭山縣界至橋莊水庫段改造提升及橋莊水庫至費縣平邑界段河道治理工程）、9個中小河流治理項目〔費縣溫涼河治理工程（費城段）、臨沂市費縣王莊河治理工程、費縣南莊河治理工程、費縣朱田河河道治理工程、費縣胡陽河治理工程、費縣朱龍河治理工程、費縣大安河治理工程、費縣石井河治理工程、費縣新莊河治理工程〕。
（二）加快病險水閘水庫除險加固
1.病險水閘除險加固。規(guī)劃費縣北新莊村攔河閘改建、費縣薛莊1-4#閘除險加固工程。
2.病險水庫除險加固。對存在病險隱患，達不到水庫設計標準的泥龍汪等8座小型水庫實施除險加固工程。
3.加強山洪災害防治。規(guī)劃治理費縣山洪溝共計15條，按照10年一遇防洪標準治理牛嵐山洪溝、南峪溝、五圣堂山洪溝、曲流澗山洪溝、周家莊山洪溝、朱田溝、青龍溝、胡陽溝、牛田溝、白埠河洪溝、上冶河洪溝、石井溝、朱龍溝、豐收溝、新莊溝。
4.健全防汛抗旱管理體系。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應急預案等，完善監(jiān)測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術支撐機制。探索建立流域水工程聯(lián)合調度機制。完善物資儲備倉庫，加大水旱災害防御物資儲備。
專欄2水旱災害防御重點建設工程 |
河道綜合治理：費縣祊河治理工程、祊河費縣蘭山縣界至橋莊水庫段改造提升及橋莊水庫至費縣平邑界段河道治理工程、費縣溫涼河治理工程（費城段）、臨沂市費縣王莊河治理工程、費縣南莊河治理工程、費縣朱田河河道治理工程、費縣胡陽河治理工程、費縣朱龍河治理工程、費縣大安河治理工程、費縣石井河治理工程、費縣新莊河治理工程。 病險水閘除險加固：北新莊村攔河閘改建、費縣薛莊1-4#閘除險加固工程。 病險水庫除險加固：泥龍汪等8座小型水庫。 山洪災害防治：牛嵐山洪溝、南峪溝、五圣堂山洪溝、曲流澗山洪溝、周家莊山洪溝、朱田溝、青龍溝、胡陽溝、牛田溝、白埠河洪溝、上冶河洪溝、石井溝、朱龍溝、豐收溝、新莊溝。 |
五、加強水生態(tài)保護修復，建設人民滿意美麗幸福河湖
牢固樹立尊重自然、保護自然的文明理念，堅持開發(fā)保護并重、人水和諧共處，實施水系生態(tài)綜合整治，進一步保持、涵養(yǎng)水土資源，恢復河湖生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
（一）加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設。規(guī)劃建設順山、岐山、大山河等11個小流域綜合治理重點工程。
（二）實施生態(tài)水系建設。規(guī)劃費縣祊河生態(tài)河道建設工程、費縣溫涼河生態(tài)河道建設工程、費縣涑河生態(tài)河道建設工程。
（三）指導飲用水水源保護。以水功能區(qū)限制納污控制指標為依據(jù)，建立健全考核體系，建立水功能區(qū)保護長效機制。提高應對突發(fā)性水污染事件的快速反應能力。研究制定地下水保護政策，完善地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，強化地下水禁采和限采措施，遏制地下水過度開發(fā)。
（四）打造美麗示范河湖。分期分批打造一批美麗示范河湖，加快構建“水清、河暢、岸綠、景美、魚游、鳥棲、人和”的河湖水環(huán)境，為河湖治理管護提供樣板，讓河湖成為人民群眾滿意的美麗幸福河湖。
專欄3水生態(tài)保護重點建設工程 |
水土保持與生態(tài)環(huán)境建設：順河小流域綜合治理工程、苗家圈小流域綜合治理工程、大山河小流域綜合治理工程、岐山小流域綜合治理工程、葛峪小流域綜合治理工程、朱龍河小流域綜合治理工程、荊山坡耕地治理工程、楊樹溝小流域綜合治理工程、石馬清潔小流域治理工程、大良清潔小流域治理工程、劉家寨清潔小流域治理工程。 生態(tài)水系建設：費縣祊河生態(tài)河道建設工程、費縣溫涼河生態(tài)河道建設工程、費縣涑河生態(tài)河道建設工程。 |
六、夯實農(nóng)村水利基礎，支撐打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展趨勢、規(guī)?；头稚⒔?jīng)營長期并存的態(tài)勢、糧經(jīng)飼種植結構的變化情況等，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，大力推進農(nóng)田集約提升和耕地挖潛改造，擴大改善灌溉面積，提升灌溉保證率，努力建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系，促進農(nóng)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)、提質、增效”。
（一）推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。積極利用大型灌區(qū)節(jié)水改造等國家專項資金、加大地方財政投入，通過爭取上級扶持、地方財政投入的方式加快實施許家崖水庫灌區(qū)重點大中型灌區(qū)配套續(xù)建與節(jié)水改造。
（二）實施農(nóng)村供水保障工程。繼續(xù)推進集中規(guī)?；┧こ探ㄔO，對已建農(nóng)村供水工程進行規(guī)范化改造，進一步提高農(nóng)村供水保證率、水質達標率、自來水入戶率和工程運行管理水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，推動更多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質、同服務、同監(jiān)管”。
（三）推進農(nóng)村水系綜合整治。規(guī)劃費縣農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村綜合治理工程。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，突出尊重自然、問題導向、系統(tǒng)治理，以縣域為單元、以河流水系為脈絡、以村莊為節(jié)點，水域岸線并治，集中連片規(guī)劃，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、危橋改造、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項措施，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。
七、加快建設沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程
立足于沂蒙山區(qū)域“三山三水”的總體布局，費縣著重打造祊河北部山區(qū)流域，形成“三橫五縱”的水網(wǎng)路網(wǎng)框架，三橫指向陽路、汶泗路、祊河快速路，五縱指本次治理的主要河道上冶河、龍崗河、白埠河、薛莊河、胡陽河?！叭龣M五縱”通過對祊河北部5條骨干河道進行系統(tǒng)治理，提高祊河流域的蓄水、防洪能力，形成重要城鎮(zhèn)區(qū)域大水面、大生態(tài)、大通道、大景觀特色，同時把大田莊鄉(xiāng)、上冶鎮(zhèn)、東蒙鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)、胡陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地路網(wǎng)連接至祊河北岸快速路，打造成水網(wǎng)、路網(wǎng)一個整體，帶動區(qū)域、鄉(xiāng)村快速發(fā)展。
八、推進數(shù)字水利建設，提高水利智慧化水平
深入落實信息化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展要求，突出需求導向，以數(shù)字化、自動化和智能化現(xiàn)代技術為支撐，加快構建支撐最嚴格水資源監(jiān)控、防汛抗旱應急響應處置以及河湖、水利工程安全運行，集自動采集、高效傳輸、智能處理于一體的水利信息監(jiān)測采集站網(wǎng)、傳輸處理網(wǎng)絡和重點業(yè)務應用系統(tǒng)，推動水利現(xiàn)代化建設。
九、加強水利管理，提升水利治理能力
進一步加強資源管理、工程管理、河湖管理、水利移民扶持等重點領域的涉水事務管理，全面提高管理效能和服務社會的能力。
（一）加強水利法治建設。根據(jù)國家立法體制的變化，結合水利改革發(fā)展需要，堅持立改廢釋相結合，積極爭取納入縣人大、縣政府立法規(guī)則和年度計劃，協(xié)調推進重點領域立法，盡快建立完備的地方水法規(guī)體系。圍繞解決水資源短缺問題，整合已有的法規(guī)規(guī)章，制定水資源管理條例；圍繞解決水災害威脅問題，制定防汛抗旱條例和洪水影響評價管理辦法；圍繞解決水利工程管理保護問題，整合已有的政府規(guī)章，制定水利工程管理條例。
（二）加強涉水事務監(jiān)管。健全水利監(jiān)督體系，圍繞河湖管理、水資源、水土保持、水利工程等重點領域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)管水平。
（三）加強水利科技創(chuàng)新。結合費縣水利特色，加強高端技術裝備配置，購置實用型高端新儀器、新設備，增強技術研發(fā)能力，保障現(xiàn)代化水利建設需要。增強在工程建設、水資源與水環(huán)境管理方面的研究和應用能力，依托科研事業(yè)單位，開展水利科技成果的推廣示范，形成產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新體系。
加大水利先進技術引進和推廣應用力度，在水利工程建設領域，積極推廣新技術、新材料、新工藝，提高水利工程建設科技含量。
（四）加強水利人才隊伍建設。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類人才，不斷培育壯大水利黨政干部隊伍和技術技能人才隊伍，著力提升全縣水利人才隊伍整體素質。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)崗位流動和在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。
（五）大力弘揚水文化。完善水文化理論體系，注重在水工程規(guī)劃設計中融入“文化”元素。加強水利文物、史料的收集整理和保護工作，加強水利遺產(chǎn)科學有序開發(fā)利用，大力挖掘弘揚傳承黃河、山東大運河等優(yōu)秀水文化，講好新時代黃河故事、大運河故事。加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護與修復，進一步完善配套設施，提高綜合服務水平，結合資源特點和地方文化特色，突出科普、文化建設，延伸拓展水利風景區(qū)發(fā)展空間，新創(chuàng)建一批精品水利風景區(qū)。
十、深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內生動力
全面推進水利改革創(chuàng)新，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水利治理體制機制，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。
（一）深化水利“放管服”改革。落實“放權、精簡、集成、共享”的總要求，按照“下放是原則，不下放是例外”的要求和“應放盡放、減無可減、放無可放”原則，進一步取消、下放水行政許可事項，充分向市縣放權，動態(tài)調整水利系統(tǒng)權責清單和實施清單。推進工程建設項目審批制度改革，進一步簡化優(yōu)化審批手續(xù)。推進水利質量檢測單位資質認定、水土保持等承諾制水利審批工作，深化線性工程河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批改革。推動區(qū)域評估政策落地見效。堅持放管結合、并重，進一步加強已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管。簡化服務流程，創(chuàng)新服務方式，積極推進政務服務標準化，不斷提升政務服務能力和水平。
（二）創(chuàng)新工程建設和運行管理機制。推行工程總承包和全過程咨詢服務，積極探索水利工程智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化水利工程招投標制度改革，落實招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權和定標權，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。
（三）深化水資源價稅改革。充分開展水價改革，牢固樹立“既要節(jié)水減排、又不增加負擔”的總體目標，完善水價的相關配套政策，探索出符合實際的水價改革路子。
（四）深化水利投融資機制改革。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權轉讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌集資金用于新工程建設。除按規(guī)定實行國有獨資或控股的重要河流控制性工程、跨重要河流調水水源及干線工程等項目外，其他重大水利工程全面向社會資本開放。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設運營。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益，依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關收益。對公益性較強、沒有直接收益的河道堤防整治等水利工程建設項目，鼓勵通過分享周邊土地增值開發(fā)收益、與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與。整合水利資金，拓展使用范圍，發(fā)揮支撐水利綜合治理能力。
（五）積極穩(wěn)妥推進用水權市場化交易。推進河湖水量分配，制定地下水管控指標，明晰區(qū)域用水權、取用水戶用水權。以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導向，培育用水權交易市場，盤活存量，嚴控增量，推動用水權交易，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，提高水資源在社會、經(jīng)濟、環(huán)境中的配置效益。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升水安全風險防控能力
圍繞提升水利高效服務能力，進一步加強水利科技創(chuàng)新、基礎規(guī)劃、人才隊伍、公共服務能力建設。
（一）強化風險防范意識。提高政治站位，高度重視水安全重大風險防范工作，堅持守土有責、守土盡責，堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，從最不利的情況考慮，提前做好各項準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、應對有序、處置得當，牢牢把握主動權。加強各類風險源排查防控，建立完善水安全風險識別和監(jiān)測預警體系，加強動態(tài)監(jiān)控響應。
（二）完善應急方案預案。針對水安全突發(fā)事件、主要風險等，依法組織制定總體和相關專項應急預案，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。合理確定應急預案內容，突出工作重點，落實責任主體，分級分類明確洪澇干旱、水污染、大面積停水、潰壩潰堤等各類水安全突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，提高針對性、實用性和可操作性。
（三）提高應急處置能力。建立健全水安全重大風險應急工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，堅持一級抓一級、層層抓落實，著力防范化解風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。加強對水危機的輿論引導，提高應對和救援能力，強化水危機事后處理。加強對公眾的水危機教育和救援基本技能培訓，組織公眾參與減災工作。
（四）提升水利安全生產(chǎn)治理能力。持續(xù)強化水利安全生產(chǎn)五個體系建設。健全完善責任體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三個必須”安全生產(chǎn)責任制，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任，進一步推動屬地、行業(yè)監(jiān)管責任落實。健全完善風險分級管控體系和隱患排查治理體系，推動安全生產(chǎn)關口前移。健全完善預案管理體系，強化預案的制修訂、備案、宣教和演練，提高應急處置能力。健全完善標準化體系，強化動態(tài)管理，健全標準化退出機制，全面提升標準化創(chuàng)建水平。
十二、投資估算
費縣水利十四五規(guī)劃總投資56.94億元，其中強化水資源剛性約束，提高水資源節(jié)約集約利用水平投資0.14億元；完善供水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力投資10.32億元；實施防洪鞏固提升，提高水旱災害防御能力投資26.4億元；加強水生態(tài)保護修復，建設人民滿意美麗幸福河湖投資1.98億元；夯實農(nóng)村水利基礎，支撐打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板投資15.2億元；加快建設沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程投資2.6億元；推進數(shù)字水利建設，提高水利智慧化水平投資0.3億元。
費縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃項目投資估算表
項目類型 |
估算總投資（億元） |
強化水資源剛性約束，提高水資源節(jié)約集約利用水平 |
0.14 |
完善供水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力 |
10.32 |
實施防洪鞏固提升，提高水旱災害防御能力 |
26.4 |
加強水生態(tài)保護修復，建設人民滿意美麗幸福河湖 |
1.98 |
夯實農(nóng)村水利基礎，支撐打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 |
15.2 |
加快建設沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程 |
2.6 |
推進數(shù)字水利建設，提高水利智慧化水平 |
0.3 |
合計 |
56.94 |
十三、保障措施
“十四五”時期，我縣水利建設任務重，改革難度大，管理要求高，要加強組織領導，強化協(xié)調配合，加大政策支持，擴大公眾參與，保障各項目標任務順利完成。
（一）切實加強組織領導
要把加快水利改革發(fā)展、破解水利瓶頸制約、保障水安全，作為推動科學發(fā)展的重要內容、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務、加快經(jīng)濟文化強省建設的重大舉措，放在更加突出的位置和優(yōu)先發(fā)展的領域，切實落實各項措施，確保抓出成效。要進一步加強組織領導，細化目標責任分解，逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位落實責任。建立水利工作經(jīng)常化調度機制和議事決事機制，定期研究解決事關水利改革發(fā)展的重大問題，切實發(fā)揮政府在水利改革發(fā)展中的主導作用。
（二）加快制定工作方案
緊緊圍繞國家和省市“十四五”水利改革發(fā)展決策部署，結合本地實際，認真研究制定推進“十四五”水利改革發(fā)展工作方案，明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標任務，本著總體規(guī)劃、先急后緩、分期實施的原則，逐個年度分解下達目標任務，逐項工作落實推進部門、推進崗位、推進人員和推進措施，確保工作件件不落空，事事有成效。要加強各年度、各階段工作緊密銜接，同步展開，壓茬推進。
（三）完善水利投入機制
繼續(xù)將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優(yōu)先領域，全面落實水利建設基金征收、管理和使用制度，各級財政對水利投入的總量和增幅進一步提高。推動建立水利中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物。加強水利投融資載體建設，將適宜財政性資金作為資本金注入并專項用于水利項目建設。積極發(fā)展BOT（建設-經(jīng)營-轉交）、TOT（轉讓經(jīng)營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式。支持社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控投等多種形式參與水利工程建設。
（四）著力強化協(xié)調配合
建立部門間協(xié)作配合機制，及時協(xié)調解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。要切實增強責任意識，主動履職盡責，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設、河湖及水利工程運行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務等各項工作。各有關部門和單位要按照職能分工，在資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎懲、政策支持等方面制定措施，落實職責，積極推動水利改革發(fā)展。
（五）合力推進治水興水安水
加強輿論宣傳引導與水情教育，進一步提高全社會水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，建立全社會關心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境。健全水行政主管部門主導、公眾參與、專家論證的水利決策機制，充分聽取各方面意見建議，積極引導全社會參與水利建設管理。依法推進水利政務公開，及時發(fā)布水利信息，切實增強全社會對水事的知情權、監(jiān)督權。建立信息及時發(fā)布和情況通報制度，明確各類預案響應機制，增強全社會應對水事應急和風險處置能力。強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，加大隱患排查治理力度，增強應急處置能力，推行安全生產(chǎn)標準化建設，探索建立職業(yè)化、專業(yè)化質量安全檢查制度和檢查隊伍，加大社會參與和監(jiān)督力度，構建持續(xù)穩(wěn)定的水利安全生產(chǎn)局面。
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