“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，也是我縣依靠科技進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要階段。制定順應科技發(fā)展趨勢，符合國家和省、市科技發(fā)展要求，適應縣情的《蘭陵縣“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，對提高我縣科技自主創(chuàng)新能力，推動全縣經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整，推進新時代下蘭陵經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要作用。為了進一步優(yōu)化科技資源配置，合理安排和部署“十四五”期間全縣的科技工作，充分發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟、社會發(fā)展的引領和支撐作用，推動我縣經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。
一、全縣科技創(chuàng)新工作基礎及面臨的形勢
1、出臺落實政策，鼓勵科技創(chuàng)新。先后出臺《關于加快企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的實施意見》、《關于進一步加強人才工作的意見》，各類政策的出臺落實為我縣凝聚、發(fā)現(xiàn)、培育人才，打造科技含量高、創(chuàng)新承載能力強、成果輸出貢獻大的科技創(chuàng)新平臺等方面提供強大動力，為加快推進人才強縣戰(zhàn)略、服務蘭陵產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供政策護航。
2、加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新。近五年來全縣實施市級以上項目60余項，爭取扶持資金3000余萬元，實施縣本級項目58項，投入科技三項經(jīng)費190萬元，引導縣內工業(yè)企業(yè)科技投入5億多元。這些重大、重點科技計劃項目的實施，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了強有力的技術支撐。
3、強化創(chuàng)新主體培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)動企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，采取扶優(yōu)與扶大相結合、引進與培育相結合的方式，集中打造一批“頂天立地”的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，2015年以來蘭陵縣共累計認定高新技術企業(yè)25家，有效期內高新技術企業(yè)20家。
4、加強扶持政策供給，推動科技型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。完善并落實企業(yè)創(chuàng)新平臺扶持政策，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構，支持有條件的企業(yè)獨立或者聯(lián)合高?？蒲性核ㄔO企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)和科技成果轉化能力，支持條件好的市級創(chuàng)新平臺升級為省級創(chuàng)新平臺。2015年以來我縣共建立院士工作站、重點實驗室，眾創(chuàng)空間等省市級企業(yè)技術創(chuàng)新平臺近52家。開工建設了總投資6億元占地面積16.9萬平方米的蘭陵科技城項目，目前一期建設完成，預計年底前投入使用；
5、積極“走出去、請進來”，提升科技合作深度廣度。2015年以來，考察國內外科研院所、高等學校、知名企業(yè)等50余家，成功對接部門、單位10余家，引進技術35項，簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議8項。引進來蘭陵創(chuàng)業(yè)的院士6人、國家重點計劃專家3人。
6、增加資金投入，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平。蘭陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2007年被列為首批市級農(nóng)業(yè)科技示范園，2015省科技廳批準創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園，2018年，通過省級農(nóng)業(yè)科技園建設驗收，評估為優(yōu)秀等次。目前按照《省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》的有關要求和創(chuàng)建標準，正在積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；引進中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所來蘭陵建設一處300畝試驗基地，該項目計劃投資2000萬元，通過聯(lián)合研發(fā)和引進蔬菜新品種，將進一步提高我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)科技水平。
“十三五”期間科技創(chuàng)新工作取得的成績，為“十四五”期間的科技騰飛打下了堅實的基礎。但當前世界正經(jīng)歷百年未有之變局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內外部形勢更加復雜多變，科技工作面臨的形勢更加復雜。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育新動能，信息網(wǎng)絡、生物科技、清潔能源、新材料、智能制造等技術領域交叉融合，加快群體性突破和顛覆式創(chuàng)新，科技與產(chǎn)業(yè)加速融合；同時，創(chuàng)新要素在全球范圍加速流動重組，主要國家間的科技戰(zhàn)、創(chuàng)新戰(zhàn)深入推進，科技領域的競爭日趨加劇。我縣必須以更加積極開放的姿態(tài)，參與到國際創(chuàng)新資源的競爭中。從國內看，黨的十九屆五中全會對堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢作出了重要部署，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史新高度、從戰(zhàn)略全局出發(fā)，首次提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，在實踐中將科技創(chuàng)新作為各項工作的著力點和邏輯起點。各地紛紛啟動了新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，在5G、人工智能、生命科學、量子計算等領域進行布局加快推進技術創(chuàng)新為驅動的新型基礎設施建設，千方百計搶占科技創(chuàng)新高地，為實體經(jīng)濟加速賦能。從全縣科技創(chuàng)新發(fā)展整體情況看，我縣科技人才，特別是高層次科技人才缺乏?？傮w呈現(xiàn)總量不足、分布不均衡、高層次人才少，工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面的技術人才缺乏，高層次人才特別是領軍人物、創(chuàng)新團隊比較匱乏，同時極其缺乏具有較強科技應用轉化能力和科研能力的企業(yè)技術人才；全社會科技投入不足，多渠道科技投入機制有待于進一步建立和完善；全縣高新技術企業(yè)少，高新技術產(chǎn)品少，相對先進縣區(qū)還存在差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強，研發(fā)能力弱，難以形成自主知識產(chǎn)權，缺乏依靠進步求發(fā)展的內在動力；產(chǎn)業(yè)層次少、檔次較低，產(chǎn)業(yè)技術的一些關鍵領域配套水平低，技術創(chuàng)新能力還不是很強等制約因素。全縣上下必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅定不移地走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，持續(xù)深化科技改革攻堅，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加速創(chuàng)新資源凝聚，著力提升區(qū)域創(chuàng)新和成果轉化能力，為加快臨沂經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻科技力量。
二、“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推動構建文明和諧新蘭陵為目標，按照國家“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的總體部署，加強以企業(yè)為主體、市場為導向、品牌為目標、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，堅持科技興工惠農(nóng)，強化科技創(chuàng)新和支撐作用，在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板，不斷提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型蘭陵，推動全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
(二)基本原則
1、堅持原始創(chuàng)新與引進技術相結合的原則。把提高自主創(chuàng)新能力擺在全縣科技工作的中心位置，充分利用縣內外資源，擴大對外科學技術交流與合作，努力在若干優(yōu)勢領域開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，提高自主創(chuàng)新能力。
2、堅持深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。制定并落實項目經(jīng)費“包干制”、科研項目“組閣制”，用簡政放權的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”突出重點，加強集成，科學合理地確定全縣科技發(fā)展的重點技術領域和重大項目，集中各類科技資源重點投入，加強集成創(chuàng)新，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
3、堅持以市場為導向，品牌為目標，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。企業(yè)為技術創(chuàng)新的主體，創(chuàng)立一大批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品和著名商標，扶持培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，爭取更多的企業(yè)參與到國家和行業(yè)的技術標準的制定中來。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，將政府引導和市場調節(jié)有機地結合起來，用現(xiàn)代高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，大力提升企業(yè)核心競爭力。
4、堅持產(chǎn)學研用相結合的原則。充分利用縣內外的科技資源和人力資源，大力促進企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，實行聯(lián)合攻關，優(yōu)勢互補，共同解決科技和社會發(fā)展中的技術難題。
5、堅持以人為本，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。堅持尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的方針，充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新活動中的核心作用，優(yōu)化人才結構，建立創(chuàng)新型團隊。創(chuàng)新引人、用人、育人長效機制，研究建立合適人才聘用機制
6、堅持培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動能。支持和鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，搭建風險投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對接平臺，開展技術成果轉化和交易，推進科技成果熟化轉化，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，以市場為導向，堅持產(chǎn)學研結合，技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整相結合；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)相結合、科技開發(fā)與實用技術推廣相結合，不斷提高全縣科技水平，建立完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制和運行機制，為全縣經(jīng)濟的轉型和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的科技保障。
——自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2025年，全縣高新技術企業(yè)中擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的比重達到80%以上。全社會研究開發(fā)經(jīng)費(R＆D)占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例穩(wěn)步增加，2025年達到2%。
——高新技術快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式發(fā)生重大轉變。到2025年，全縣高新技術企業(yè)增加到30家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到40%左右，年平均增長2%，省、市級以上重點實驗室、研究中心等科研平臺30家以上。
——基本建立社會主義新農(nóng)村科技支撐體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的科技含量明顯提升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、企業(yè)化程度明顯提高。
——科技實力進一步加強。全縣科研開發(fā)、支撐服務、科技管理體系得到進一步發(fā)展完善，科技隊伍進一步壯大。
——科普工作進一步加強?；窘⒄鲗?、全社會廣泛參與的社會化科普工作格局。大力推進農(nóng)村、城區(qū)、企業(yè)、青少年為重點的科普工作，全民科學素養(yǎng)明顯提高，基本達到全面小康水平的人口素質要求。
三、“十四五”科技發(fā)展的重點任務
(一)高新技術研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
我縣高新技術及其產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，必須在市場機制下發(fā)揮政府的宏觀調控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，發(fā)展我縣具有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好、有利于解決國民經(jīng)濟重點、熱點、難點問題的技術和產(chǎn)業(yè)領域，形成國民經(jīng)濟新的增長點。
1、生物技術和制藥研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
利用基因工程技術，改造和篩選具有我縣突出特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種。重點進行大蒜、牛蒡等特色蔬菜的品種改良研究，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。利用生物工程育種技術，培育綜合性狀優(yōu)良的農(nóng)、畜、水產(chǎn)新品種。
2、新材料研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
研究石膏、保溫板材、石英砂、玻璃纖維等材料的新技術、新工藝，進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點依托“年產(chǎn)一萬噸球形硅微粉項目”，拓展硅產(chǎn)業(yè)上下游技術鏈，探索硅產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新發(fā)展。
3、礦產(chǎn)資源和精密鑄造研究及產(chǎn)業(yè)化
依托蘭陵“智造小城”建設，加速礦山開采、冶金加工、精密鑄造的新技術、新工藝開發(fā)研究，形成精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、高科技含量、高附加值、規(guī)?；闹圃飚a(chǎn)業(yè)集群。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科技需求
1、農(nóng)作物新品種選育。加強主要農(nóng)作物新品種選育，以改善品質為主，培育專用、優(yōu)質農(nóng)作物品種；重點支持高產(chǎn)糧食品種、優(yōu)質蔬菜等新品種選育與示范推廣；利用分子育種、優(yōu)良基因導入等現(xiàn)代育種技術培育農(nóng)業(yè)新品種，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
2、主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推廣應用小麥、玉米、花生等農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術，開展糧、油、果、蔬、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、加工、儲運的成果引進消化與創(chuàng)新開發(fā)；重點依托“蘭陵農(nóng)企園”的建設，加速推進農(nóng)業(yè)機械裝備領域技術研究，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。
3、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術與產(chǎn)業(yè)化。研究和推廣節(jié)水灌溉技術、測土配方施肥技術，推廣精準農(nóng)業(yè)和管理技術系統(tǒng)，加快農(nóng)村遠程數(shù)字化、可視化信息技術服務系統(tǒng)建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強與浙江大學合作，加快“蘭陵數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設”。
4、綠色農(nóng)業(yè)技術。重點開展新型環(huán)保肥料、生物農(nóng)藥、飼料添加劑、安全獸藥的引進與推廣，降低有害物質在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留量，提高食品安全性；發(fā)展以提高土壤肥力、減少土壤污染和水土流失為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術；加強農(nóng)作物秸稈綜合利用生物技術研究，盡快取得突破。
5、優(yōu)良畜禽、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖及疫病防控技術。加強畜禽、水產(chǎn)新品種的引進、培育、改良和快速擴繁技術研究和應用，重點開發(fā)推廣安全優(yōu)質高效飼料和規(guī)模化健康養(yǎng)殖技術及動物疫病、畜禽養(yǎng)殖面源污染、免疫防治、區(qū)域凈化與根除等技術。
（三）促進社會事業(yè)快速協(xié)調發(fā)展
1、醫(yī)療衛(wèi)生健康技術。針對嚴重危害我縣人民健康的常見病、多發(fā)病、疑難病，在關鍵性應用研究方面，集中力量攻關，力求有所突破；開展重大疫病快速救治技術研究，提高急診急救水平和重大疫病防控及快速救治能力；開展創(chuàng)新藥物及中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展研究，開展中藥資源保護和利用的研究。
2、環(huán)境保護與環(huán)境治理。開展工業(yè)廢水廢氣治理技術、燃煤脫硫除塵技術、工業(yè)廢棄物綜合利用技術的研究應用，解決環(huán)境污染的相關技術問題。
3、資源綜合開發(fā)利用。以提高資源的科學管理與綜合利用水平為目標，以土地、水等資源為重點，開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術和節(jié)水型生產(chǎn)工藝，研究開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術。
（四）加強科技創(chuàng)新體系建設
1、引導和支持企業(yè)積極創(chuàng)建市級以上技術中心、重點實驗室、院士工作站等企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，在重點支柱產(chǎn)業(yè)當中選擇一批領頭企業(yè)建立市級以上研發(fā)中心。到2025年，扶持超半數(shù)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，擁有自己的研發(fā)平臺、研發(fā)隊伍。
2、鼓勵支持新型研發(fā)機構建設，打造一批集科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務于一體，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，到2025年，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、物流運輸?shù)阮I域建設4家新型研發(fā)機構。
3、繼續(xù)深化與中科院、農(nóng)科院、浙江大學、山東大學、山東農(nóng)業(yè)大學等國內大院大所的合作，力爭在人才、技術、成果、項目、創(chuàng)新平臺引進工作中取得更大的突破。
四、工作保障和主要措施
（一）建立健全科技工作領導機制，為科技進步提供組織保障
繼續(xù)實施“科教興縣”戰(zhàn)略，建立健全由黨政主要領導掛帥、相關部門參與的各級科技進步領導協(xié)調機構，加強對科技工作的領導，對科技活動中的重大問題進行決策；組織動員全社會力量，參與科技創(chuàng)新活動；協(xié)調各地、各部門在科技工作中的關系，調動政府各部門科技創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮其領導、組織、指揮、協(xié)調科技進步的作用，建立健全科技進步責任制考核體系，增強“一把手”抓科技進步的緊迫感、責任感。
（二）加大科技投入力度，保障科技工作順利開展
建立并完善全社會、多層次、多渠道的科技投入體系，加大科技投入力度。一是保障科技三項經(jīng)費和科學事業(yè)費以合理的比例穩(wěn)定增長，按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，科學技術經(jīng)費的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是建立面向全縣科技型企業(yè)的銀企合作機制，加大商業(yè)銀行對科技型企業(yè)的信貸支持力度，完善多元化的科技創(chuàng)新金融支持體系。三是引導和鼓勵企業(yè)增加科技投入。高新技術企業(yè)用于技術開發(fā)的經(jīng)費不低于當年銷售收入的5%，一般企業(yè)不低于2%。
（三）加強科技人才隊伍建設，提高全體勞動者的素質
制定和完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有關政策和計劃，培養(yǎng)造就一批專業(yè)技術水平高、組織能力強的中青年行業(yè)技術學科帶頭人。一是繼續(xù)做好高層次科技人才的引進培養(yǎng)工作。二是抓好縣級中青年拔尖人才和優(yōu)秀鎮(zhèn)村科技人才的管理和培養(yǎng)。三是進一步制定和完善有關政策措施。建立科技人員貢獻與報酬掛鉤的分配機制，對在推動科技進步中作出重大貢獻的科技人員給予適當獎勵，從而進一步調動廣大科技人員的積極性。加強農(nóng)業(yè)科技培訓和技能培訓，重點抓好農(nóng)村黨員干部、婦女、科技示范戶等的實用技術培訓；積極開展各種形式的科技下鄉(xiāng)活動，大力宣傳普及科學思想、科學文化和科學知識，提高全民的科學文化素質。
（四）整合社會資源，構筑共享服務平臺體系
統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，統(tǒng)籌物質信息保障與人才保障、統(tǒng)籌資源建設與資源共享等方面的要求，以建立共享機制為核心，全面整合全縣科技資源。建立完善科技資源共建共享和科技資產(chǎn)管理新的運行機制，避免力量分散、項目交叉和低水平重復建設問題。必須重視加強實驗、設備維護、科技條件服務等人才隊伍建設，制定相關政策，保障這些人才的工作和生活條件，穩(wěn)定科技條件人才隊伍。加強網(wǎng)絡資源共享服務體系平臺環(huán)境建設，加強科技成果轉化公共服務平臺和技術支撐服務體系建設，在企業(yè)密集區(qū)構建共性技術開發(fā)，成果工程化、產(chǎn)品測試、技術信息交流等專業(yè)化服務平臺。
