沂水縣人民政府
關于印發(fā)沂水縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知
沂政發(fā)〔2022〕37號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），沂水經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《沂水縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府研究通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
沂水縣人民政府
2022年10月14日
（此件公開發(fā)布）
沂水縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為全面落實《沂水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照縣委、縣政府決策部署，在全面總結評估“十三五”水利改革發(fā)展情況，科學研判新形勢，準確把握新要求，系統(tǒng)分析存在的主要問題基礎上，經廣泛調研、多方銜接、征求意見、咨詢論證，制定沂水縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署，堅持以人民為中心，全面貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以推動水利高質量發(fā)展為主題，以構建全域幸福河湖、完善現代化水網為主線，堅持“大投入、大發(fā)展、大提升”，加強水利基礎設施建設和水利行業(yè)管理，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動水利治理體系和治理能力現代化，加快構建適應新發(fā)展階段要求的沂水特色水安全保障體系，為全面實施七縣建設戰(zhàn)略，加快“建設市域副中心、打造發(fā)展新高地、建設秀美新沂水”提供堅強的水利支撐和保障。
（二）基本原則
1．以人為本，問題導向。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，把人民日益增長的美好生活需要作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，加快解決民生水利問題，提升水安全公共服務水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持問題導向，綜合考慮我縣地形地貌、氣象水文、河湖水系、旱澇災害等水情特點及城市功能定位、發(fā)展建設布局、水利基礎設施等區(qū)位因素，合理確定水利工程規(guī)劃的對策措施，補好發(fā)展短板，集中力量建設一批重點水利工程，完善水安全基礎設施網絡，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及全縣人民。
2．節(jié)水優(yōu)先，空間均衡。持續(xù)推進節(jié)水型社會建設，加快實現從粗放用水向集約節(jié)約用水的根本轉變。堅持人口經濟與資源環(huán)境相協調，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水定需、量水而行，強化水資源水環(huán)境剛性約束，著力提升經濟社會發(fā)展與水資源協調發(fā)展水平。
3．人水和諧，綠色發(fā)展。遵循自然規(guī)律，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設水清河暢、岸綠景美、江湖安瀾的美好家園。
4．統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。堅持水安全、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復治理，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的水利治理體系，協調流域與區(qū)域、山丘與平原、上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村、開發(fā)與保護、近期與遠期等各方面關系，防汛與興利相結合，生活用水、生產用水、生態(tài)用水“三水”相協調。
5．建管并重，保障安全。建設管理與運行管理并重，明確產權，落實管理職責和管理經費，制定切實可行的運行調度方案，實現精簡高效、良性運行。強化風險意識，樹牢底線思維，把安全發(fā)展貫穿水利發(fā)展各領域和全過程，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害，筑牢水安全屏障。
6．改革創(chuàng)新，科技興水。全面深化水利改革，完善水利發(fā)展機制體制，強化依法治水管水，大力推動水利科技創(chuàng)新，把理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等作為水利改革發(fā)展的強大動力引擎。加強人才隊伍建設，大力推進“互聯網+現代水利”建設，打造智慧水利，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水治理體制機制，推動水治理體系和治理能力現代化。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全縣現代化水網進一步完善，水利基礎設施空間布局更加合理，水資源配置和節(jié)約集約利用水平顯著提升，水旱災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、農村水利、數字水利等基礎設施薄弱環(huán)節(jié)得到有效加強，行業(yè)管理和社會監(jiān)督水平明顯提升，體制機制改革全面推進，水利治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，初步建成與高質量發(fā)展要求相適應的具有沂水特色水安全保障體系。
——節(jié)水供水：年度用水總量控制在25066萬立方米以內。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降9%，農田灌溉水利用系數提高到0.642，工業(yè)水重復利用率提高到90%以上。污水處理再生水利用率提高到25%，缺水程度較現狀年減輕。農村自來水普及率達到97.5%以上，規(guī)?；泄┧侍岣叩?5%以上。
——防洪減災：重要河道重點河段達50年，重要中小河流達到20年一遇以上防洪，5年一遇除澇標準，病險水庫基本消除防洪隱患。全縣洪澇災害和干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP比重分別控制在0.45%和0.8%以內。
——水生態(tài)保護：全面深化河湖長制，縣控重點河流全部穩(wěn)定達到Ⅳ類以上水質，入沂河水系河流達標率達到100%，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，縣級及以上集中式飲用水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，地下水質量考核點位水質級別穩(wěn)中趨好；新增水土流失綜合治理面積100平方千米。創(chuàng)建水利風景區(qū)、水利風情村、水利風情園至少20處，創(chuàng)建省級、市級美麗幸福示范河湖3條以上。
——改革創(chuàng)新：水利重點領域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水利科技創(chuàng)新實現突破，水利現代化發(fā)展內生動力明顯增強，基本構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的水利治理體制機制。全面落實最嚴格水資源管理制度，基本形成水利工程良性運行機制，基本建立起覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測體系，與市級水利業(yè)務應用系統(tǒng)實現互聯互通，水利管理的自動化、智能化和科學化水平有效提升。
2035年目標展望：全縣現代化水網基本建成，水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用體系基本完善，水安全保障能力顯著增強，基本實現水利治理體系和治理能力現代化，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞的水安全保障體系基本建成，為建成新時代現代化強縣提供可靠支撐。
（四）戰(zhàn)略導向
推動全縣水利高質量發(fā)展，必須準確把握“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”核心要義。立足新發(fā)展階段，要著力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問題，更充分地滿足沂水人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面的美好需求。貫徹新發(fā)展理念，要踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，解決當前突出問題，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質量。構建新發(fā)展格局，要立足于我縣基本縣情水情，聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，增加水利有效供給，謀劃提出一批基礎性、戰(zhàn)略性重大水利項目，構建完善“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的現代水網，叫響“山水沂蒙，生態(tài)宜居”品牌。
二、強化水資源剛性約束，健全水資源節(jié)約集約利用體系
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，深入開展節(jié)水行動，繼續(xù)強化水資源剛性約束，聚焦重點領域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，加快形成節(jié)水型生產生活方式和消費模式。
（一）強化水資源剛性約束。探索建立水資源剛性約束制度，明確我縣用水總量、用水強度、地下水開采等指標，推動水資源按來源、用途得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護，促進水資源可持續(xù)安全利用。
1．健全水資源剛性約束指標體系。立足于我縣水資源分布特點和現實用水需求，基于第三次水資源調查成果，以維系河流水生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進沂、沭河及重要水源地的水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定全縣的地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴控水資源開發(fā)利用強度，明確區(qū)域用水權益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，以水資源承載能力為依據，合理規(guī)劃產業(yè)結構布局和用水規(guī)模，明確各區(qū)域農業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導各行業(yè)合理控制用水量。
2．建立分區(qū)差別化管理制度。以水資源承載能力評價為基礎，結合主體功能區(qū)定位、國民經濟社會發(fā)展布局、流域綜合規(guī)劃、水安全總體保障規(guī)劃等，細化分區(qū)標準，科學劃定水資源開發(fā)管理分區(qū)，根據各區(qū)域用水特點，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。
3．強化水資源論證和取水許可管理。嚴格以水而定、量水而行，把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃制定和項目建設布局的剛性約束，嚴格限定在區(qū)域水資源承載能力范圍之內。完善并落實取水許可制度，嚴格建設項目水資源論證技術審查，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處未經批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴格水資源用途管制，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、糧食安全、產業(yè)布局等因素，合理配置生活用水、農業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水，壓減不合理用水產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)。
4．加強水資源剛性約束制度實施的日常監(jiān)督，建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力，從源頭抑制不合理用水需求，控制水資源利用。
（二）嚴格用水強度控制。健全用水效率管控指標體系，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，嚴格指標管控、過程管控，推動經濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應。根據全縣水資源現狀，制定水資源分配體系，健全覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態(tài)修訂機制。
（三）加強重點領域節(jié)水。圍繞農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水和取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)，強化農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
1．強化農業(yè)節(jié)水增效。根據我縣山丘居多的獨特分布情況，因水制宜，分區(qū)推進，優(yōu)化調整作物種植結構，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農業(yè)節(jié)水水平和用水效益，積極發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，建設節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結合高標準農田建設，分區(qū)規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設施建設力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術，推廣農機農藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設施，加強農業(yè)用水精細化管理，降低農業(yè)用水損失。
2．推進工業(yè)節(jié)水減排。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術。實施節(jié)水管理和改造升級，加快淘汰落后產能，通過實行差別水價、樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。推行水循環(huán)梯級利用，加快現有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間串聯用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。
3．加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。推廣海綿城市建設模式，構建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。開展供水管網檢漏，加快城鎮(zhèn)供水管網改造，推進城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理，建立精細化漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。強化公共用水和自建設施供水的計劃管理。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝。
（四）強化節(jié)水機制創(chuàng)新。建立健全政府引導、市場調節(jié)、社會協同的節(jié)水工作機制，激發(fā)節(jié)水內生動力。完善節(jié)水監(jiān)督機制，加強水資源信息公開，定期向社會公布本區(qū)域用水總量、水資源開發(fā)利用等重大信息，接受社會和群眾監(jiān)督。探索建立節(jié)水激勵機制，鼓勵產品生產者和銷售者使用節(jié)水產品認證標志，制定優(yōu)惠政策吸引消費者購買高效節(jié)水產品。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運營，推廣合同節(jié)水管理服務模式。加強節(jié)水宣傳教育，利用縣政府門戶網站、微博、微信公眾號等網絡媒介，開展節(jié)水宣傳活動，將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育內容，向全民普及節(jié)水知識；依托沂河、雪山彩虹谷國家級水利風景區(qū)、水土保持科技示范園、南黃家莊移民展館、寨子山水庫節(jié)水教育基地，開展節(jié)水宣教育，增強全社會節(jié)水意識。
三、加強供水保障工程建設，構建可靠的水資源保障體系
堅持節(jié)水優(yōu)先，挖潛力、強骨干，立足全縣水資源空間均衡配置，積極融入山東水網和臨沂水網，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程，推進重點水源和重大引調水工程建設，加快構建沂水現代大水網，優(yōu)化水資源配置格局。構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協調配套的供水保障體系，優(yōu)化完善“多源調劑、統(tǒng)籌兼顧”的水資源調配格局。加強多水源聯合調度、水資源戰(zhàn)略儲備，提升全縣水資源統(tǒng)調聯配和公共服務能力，提高水資源節(jié)約集約利用水平。
（一）實施新建塘壩工程。為提高水資源開發(fā)利用水平，優(yōu)化全縣水資源配置，“十四五”期間在缺乏水源的山丘區(qū)，流域面積較大，地形條件合適位置新建塘壩16座，主要建設內容包括筑壩、護坡、溢洪道等工程。
（二）實施大中型水庫增容工程。加強工程效益的整體發(fā)揮，推進有條件的水庫通過恢復和提高興利蓄水水位進行增容，實施跋山水庫、沙溝水庫增容工程。
（三）推進重點水源工程建設。新建辛子山水庫、沭河源水庫、張家崖頭水庫、曹家坡水庫、西石壁口水庫、東漫流水庫6座小型水源工程。
（四）加強區(qū)域水網互連互通。積極融入省、市級水網，加快構建豐枯互濟、旱澇調適、區(qū)域互補、生態(tài)涵養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)兩級水網工程體系。根據區(qū)域水資源條件和經濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求，以區(qū)域內自然河湖水系為基礎，通過實施水系連通、主干河道灘地整治、河道生態(tài)提升等工程，完善防洪排澇體系，合理調配水資源，保障河道生態(tài)基流，提高河流生態(tài)功能，通過河道、庫塘、農田渠系回補地下水資源，達到“以豐年水補枯年水，以余區(qū)水補缺區(qū)水”的目的。
（五）加大非常規(guī)水利用。加強再生水、集蓄雨水和礦坑水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化利用。穩(wěn)步探索市政用水補充機制，推動相關產業(yè)規(guī)模應用、集群培植、循環(huán)利用、高質量發(fā)展。加強雨水利用，新建小區(qū)、城市道路、生態(tài)園林等，配套建設雨水集蓄利用設施。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，進一步擴大配置到工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市雜用、農業(yè)等用水領域，逐步提高非常規(guī)水利用比例。
（六）強化水資源科學調度。健全水資源調度管理制度，合理配置、科學調度當地水和外來水各類水資源?？茖W制定引調水工程年度水量調度計劃，完善水量調度計劃動態(tài)執(zhí)行機制。加強骨干河道及重要水源地水量調度管理，制定沂河、沭河等重點河流水量調度方案，規(guī)范流域用水秩序，合理配置流域水資源。
專欄1供水保障重點工程 |
小型水源工程：實施新建辛子山水庫、沭河源水庫、西石壁口水庫、東漫流水庫、張家崖頭水庫、曹家坡水庫，規(guī)劃新建16座塘壩等小型水源工程。 大中型水庫增容：實施跋山水庫、沙溝水庫大中型增容工程。 水系連通工程：實施主干河道灘地整治、河道生態(tài)提升等工程，包括沂河崔家峪河引調水、沂水北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)調水及灌溉一體化、跋山沙溝水庫向臨沂城及周邊縣區(qū)聯合調水工程。 |
四、推進防洪排澇工程建設，構建安全的防洪減災體系
聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，推進重要堤防和蓄滯洪區(qū)建設，開展山洪災害防治和重點澇區(qū)治理，構建以河道、水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)為架構的水旱災害防御工程體系，提升干旱洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力。
（一）加強中小河流治理。開展堤防達標建設和河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護對象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標準。推進河湖防洪治理與水資源調配和水生態(tài)環(huán)境相結合的綜合治理，實施沂河上游堤防加固工程、沂河上游綜合治理工程（跋山水庫上游至沂源縣段）、沭河上游綜合治理工程（沙溝水庫至青峰嶺水庫段）和梓河綜合治理工程。
（二）建立常態(tài)化水庫安全管理機制。開展水庫、水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定，對達到安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的及時組織實施除險加固或降等報廢。完成列入《山東省重點水利工程建設實施方案》的共計10座水庫除險加固工程。
（三）強化水旱災害防御。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應急預案以及水庫淹沒圖等，對接省水利廳做好水旱災害風險區(qū)劃工作，利用現有成果，完善監(jiān)測預報預警、水工程調度和防汛搶險技術支撐機制，做好突發(fā)水旱災害事件預警防范。探索建立流域上下游水工程聯合調度機制，切實發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。完善縣鄉(xiāng)兩級物資儲備倉庫，加大水旱災害防御物資儲備。
（四）建設水文監(jiān)測工程。進一步落實《山東省水文監(jiān)測工程建設管理辦法》，新建、擴建、改建、除險加固治理的水庫、河道、大型調水工程、大中型灌區(qū)和重點農田水利基本建設，以及水土保持與生態(tài)建設等工程中，根據需要建設水文監(jiān)測工程。規(guī)劃實施全縣水文水資源檢測預警一體化建設工程。
專欄2防洪減災重點工程 |
3000平方公里以上重要河流治理：實施沂河上游綜合治理工程（跋山水庫上游至沂源縣段）、沭河上游綜合治理工程（沙溝水庫至青峰嶺水庫段）。 200—3000平方公里河流治理：實施梓河綜合治理工程。 堤防加固工程：實施沂河上游堤防加固工程。 小型水庫除險加固工程：完成列入《山東省重點水利工程建設實施方案》的共計10座水庫除險加固工程。 水文監(jiān)測工程：規(guī)劃實施全縣水文水資源檢測預警一體化建設工程。 |
五、加強水生態(tài)保護與修復，構建和諧的美麗幸福河湖體系
堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進大保護，協同推進大治理，全面構建全域幸福河湖。堅持因地制宜、分類施策，推進水土保持生態(tài)建設，加強沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復，不斷改善河湖健康狀況，建設美麗河湖、秀麗沂蒙，繼續(xù)打造人民滿意的幸福河湖。
（一）加強水土流失綜合治理。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化水土保持預防監(jiān)測，依法劃定水土流失重要預防區(qū)和重點治理區(qū)，嚴格水土保持方案審批制度，完善水土保持生態(tài)補償制度，從嚴控制開發(fā)建設活動，穩(wěn)步提高水土保持率，增強水土保持功能，促進水土資源的可持續(xù)利用，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。以沂蒙山國家級水土流失重點治理區(qū)為重點，加強工程措施、生物措施以及耕作措施有機結合，溝坡兼治，綜合治理。在成功創(chuàng)建國家級水土保持科技示范園的基礎上，再爭創(chuàng)國家級水土保持示范縣。
（二）推進沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程。以山水林田湖草沙一體化保護與修復工程中央財政支持項目為契機，加快推進水環(huán)境修復和水土保持工程建設。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，著眼于提升生態(tài)安全屏障體系質量，聚焦沂蒙山區(qū)域生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導向、目標導向，堅持區(qū)域協調，統(tǒng)籌陸地水面、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關系，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關系，加快實施沂水縣山水林田湖草沙一體化保護與修復項目。
（三）加強重點河湖生態(tài)保護與修復。以《山東省生態(tài)河道評價標準》為技術依據，以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目的，以“河清水暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標，規(guī)劃實施沂河跋山水庫至沂南縣界段灘地整治、城區(qū)景觀河段生態(tài)提升工程，綜合運用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復、水系連通、控制開發(fā)等措施，保護河道自然屬性，保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性，提升水體自凈能力，挖掘水利濱河景觀。
（四）構建美麗幸福示范河湖。美麗幸福示范河湖創(chuàng)建是貫徹新時代生態(tài)文明理念的重要內容，也是落實“兩山論”的具體舉措。扎實推進美麗幸福河湖建設，結合地域、河（湖）情、文化等實際，堅持以水而定，量水而行，嚴格落實水資源剛性約束制度，科學合理規(guī)劃美麗幸福河湖建設任務，分批分級推進實施?！笆奈濉逼陂g，以《山東省美麗幸福河湖評定辦法》《山東省美麗幸福河湖達標基準》為標準，按照“全面系統(tǒng)、因地制宜、重點突出、數字建設、注重實效”的原則，有序推進美麗幸福河湖建設，主動銜接打造鄉(xiāng)村振興工程，制定切實措施，加強綜合整治，加速推動農村美麗幸福河湖創(chuàng)建活動，實現人水和諧共生，切實增強農村群眾的安全感、獲得感、幸福感。
（五）加快水利風景區(qū)、園、村建設。以我縣豐富水資源為基礎，以助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設為目標，拓展水利發(fā)展空間，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，加快推動水利風景區(qū)、園、村建設。突出地域特色，結合當地歷史、民俗、文化，將不同的水利文化、民生民俗融入相應的水利景觀建設中。精心打造一批水利風景區(qū)、園、村，發(fā)展水利觀光、休閑垂釣、水上運動、水上游樂、特色美食、濱水度假等水利風情特色旅游，推出一批水利風情生態(tài)旅游精品，體現濃郁的水利風情韻味。
（六）指導飲用水水源保護。加強飲用水水源地名錄管理，開展飲用水水源保護區(qū)的劃定及調整工作。完善飲用水水源地安全評估制度，加強水源監(jiān)測；進一步規(guī)范有飲用水供水任務的水庫管理和保護范圍內相關管理工作，形成水庫安全運行管理良性機制，保障城鄉(xiāng)生活供水安全。
專欄3水生態(tài)保護與修復重點工程 |
水土流失綜合治理：加強勝利河、龍灣、于溝、唐王山、柴山、萁山、暖陽河、順天河、馬莊項目區(qū)等水土保持工程。 沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程：泉莊鎮(zhèn)馬蓮河、溫涼河綜合治理工程。 河湖生態(tài)保護與修復工程：實施崔家峪河綜合治理、姚店子河改造提升、馬蓮河改造提升、浯河綜合治理、濰河綜合治理、雪山河綜合治理、朱陳河綜河治理、上里莊河綜合治理、黃花河綜合治理、蘇村西河綜合治理、小沂河綜合治理、朱龍河綜合治理等工程。實施沂河跋山水庫至沂南縣界段灘地整治、城區(qū)景觀河段生態(tài)提升工程。 美麗幸福示范河湖：創(chuàng)建至少3條市級以上美麗幸福示范河湖。 水利風景區(qū)、園、村：創(chuàng)建至少20處水利風景區(qū)、園、村。 |
六、夯實農村水利基礎，構建鄉(xiāng)村振興水利保障體系
進一步提升農業(yè)農村水利基礎設施和水利基本公共服務水平，夯實糧食生產能力基礎，改善農村人居環(huán)境，推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。
（一）規(guī)劃論證新建大中型灌區(qū)。根據區(qū)域實際發(fā)展需求，充分利用現有水源價值，科學調度與管理水資源，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好的現代化灌區(qū)，提高農業(yè)灌溉水的有效利用，減少農業(yè)生產點面源污染物的排放，促進農業(yè)生產現代化發(fā)展。
（二）推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。大力推進農田集約提升和耕地挖潛改造，滿足農田水利現代化需求，根據種植農作物品類及灌區(qū)地形地貌的特點，結合未來農業(yè)發(fā)展趨勢，探索合理灌溉模式，擴大改善灌溉面積，提升灌溉保證率，建立長期、穩(wěn)定的農田水利灌溉現代化保障體系，促進農業(yè)“穩(wěn)產、提質、增效”。
（三）實施農村供水保障工程。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固提升農村飲水安全，立足農村供水實際，著力發(fā)展規(guī)?；こ獭F有工程更新改造、農村供水信息化、智能化發(fā)展等，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升全縣農村供水保障水平，助力美麗鄉(xiāng)村建設。對已建農村供水工程進行規(guī)范化改造，進一步提高農村供水保證率、水質達標率、自來水入戶率和工程運行管理水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，根據需求，新建或提升改造水廠，實施管網延伸工程等。
按照山東省人民政府辦公廳《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）文件要求，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，實施農村供水保障工程，到2025年農村規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例大于85%，農村自來水普及率達到97.5%。
（四）推進農村水系綜合整治。農村水系是生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設水美鄉(xiāng)村的重要基礎條件與載體。立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，突出尊重自然、問題導向、系統(tǒng)治理，以縣域為單元、以河流水系為脈絡、以村莊為節(jié)點，水域岸線并治，集中連片規(guī)劃，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、危橋改造、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項措施，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，打造一批各具特色的綜合治水樣板，改善農村人居環(huán)境和河流生態(tài)健康狀況。
（五）加強大中型水庫移民后期扶持。落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好大中型水庫移民后期扶持基金直補資金發(fā)放和項目實施工作，通過美麗家園建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設、散居移民基礎設施完善等措施，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施、生產開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設。依托庫區(qū)和移民安置區(qū)的特點，打造具有本地區(qū)特色的“移民風情村”“移民風情園”，拓展移民增收渠道，提升移民生產生活水平，使移民人均可支配收入達到或超過當地農村居民的平均水平，實現大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。
專欄4農村水利基礎工程 |
灌區(qū)及灌區(qū)節(jié)水改造：推進沙溝水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。 城鄉(xiāng)供水一體化建設項目：提升改造現有水廠、實施管網延伸工程等。 |
七、加強水利數字化建設，構建高效的智慧水利體系
推進智慧水利融合工程建設，努力實現水治理體系和治理能力現代化，促進新一代信息技術與水利設施和水利業(yè)務深度融合，解決在河流湖泊、水利工程、水利管理、水利監(jiān)督等方面存在的信息化短板問題，建成一個集全面感知、數據共享和智能應用于一體的智慧水利平臺體系，全面提升水利監(jiān)管信息獲取、動態(tài)監(jiān)控、協同監(jiān)督能力。
（一）縣級智慧水利平臺建設。不斷完善轄區(qū)范圍內農村供水、飲水管理系統(tǒng)，地下水監(jiān)控系統(tǒng)，防汛抗旱應急響應處置系統(tǒng)，河湖、水利工程安全運行監(jiān)控系統(tǒng)。加強與市級系統(tǒng)的協調運行，充分發(fā)揮水利現代化作用。
（二）探索水利智能化應用。積極探索水利信息化、智慧化、數字化的未來發(fā)展方向，摸索未來水利工程設施智能感知、智能處理、智能決策相融合的可能性，試行水利工程基于BIM平臺的設計建設，探索城區(qū)范圍水利工程及水利景區(qū)融入未來城市的BIM/CIM管理。
專欄5智慧水利工程 |
縣級智慧水利系統(tǒng)建設：農村供水、飲水系統(tǒng)，地下水監(jiān)控系統(tǒng)，防汛抗旱應急響應處置系統(tǒng)，河湖、水利工程安全運行監(jiān)控系統(tǒng)。 探索水利智能化應用：摸索水利工程設施智能感知、智能處理、智能決策相融合的可能性，試行水利工程基于BIM平臺的設計建設，探索城區(qū)范圍水利工程及水利景區(qū)融入未來城市的BIM/CIM管理。 |
八、推進抽水蓄能電站規(guī)劃建設，構建水利新能源體系
抽水蓄能電站屬于環(huán)保調節(jié)電源，本身不消耗燃料，不排放有害物質，能減少CO、NOx、SO2等有害氣體的排放量，對改善大氣環(huán)境具有一定作用。抽水蓄能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術，對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發(fā)展、支撐應對氣候變化目標實現具有重要意義。
專欄6水利新能源建設 |
水利新能源建設：在跋山水庫、沙溝水庫、寨子山水庫周邊及西部、北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托地勢條件和可用水源，謀劃抽水蓄能電站項目，重點推進沙溝抽水蓄能電站、跋山水庫抽水蓄能電站項目。 |
九、加強水利管理，提升涉水事務治理水平
堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法治建設，強化涉水事務監(jiān)督管理，建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強水利科技創(chuàng)新和水利人才隊伍建設，大力弘揚水文化，全面加強水利管理，不斷提升涉水事務治理能力。
（一）完善地方水法規(guī)體系。堅持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障、政策研究強支撐”的水利法治建設思路，嚴格落實涉及水利的規(guī)范性文件管理，落實普法責任清單，創(chuàng)新普法宣傳形式，重點做好世界水日、中國水周和國家憲法日等宣傳活動。嚴格落實涉及水利的重大行政決策程序規(guī)定，強化合法性審查。
（二）加強涉水事務監(jiān)督管理。健全水利監(jiān)督管理體系，圍繞水資源、河湖管理、水土保持、水利工程等重點領域，針對監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)督管理水平。
1．健全水利監(jiān)督體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。完善縣級監(jiān)管體系，聚焦重點領域，明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個層次的職責定位和任務分工，加強水利部門監(jiān)管制度建設、隊伍建設、信息化建設，基本建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理體系。
2．強化水資源監(jiān)管。堅持“節(jié)水優(yōu)先”，落實國家節(jié)水行動方案，按照“把水資源作為最大的剛性約束”要求，加強取用水監(jiān)管，深入推進取用水管理專項整治行動，全面準確摸清重要水源地的取水口情況，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水量調度監(jiān)管，強化水量調度方案、年度調水計劃、調度指令執(zhí)行情況檢查。加強地下水超采治理監(jiān)管，確保按期完成任務。
3．強化河湖監(jiān)管。落實全面推行河湖長制各項任務，持續(xù)加強河湖管理保護，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。堅持務實、高效、管用，在確保河湖清違清障常態(tài)化推進的基礎上向美麗幸福河湖建設拓展，在確保對大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖監(jiān)管拓展，在確保河湖長和行業(yè)、部門履職到位的前提下向發(fā)動社會監(jiān)督拓展。開展河湖健康評價，實施“一河（湖）一策”綜合整治，全面細化河湖劃界成果，嚴格落實河湖岸線利用管理規(guī)劃，加強岸線節(jié)約集約利用，強化水域岸線空間管控與保護。加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護市場化機制。加強河湖采砂監(jiān)管，推進河湖資源開發(fā)服務體系規(guī)劃建設，強化對涉河湖砂石資源工程項目的規(guī)劃審查監(jiān)管和協同服務。
4．強化水土保持監(jiān)管。以提高水土保持率為目標，推進水土保持監(jiān)管工作，堅決遏制人為水土流失。探索建立水土保持部門聯合監(jiān)管機制，完善水土保持監(jiān)管制度體系，強化生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)督管理，落實水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”和“黑名單”制度。優(yōu)化調整監(jiān)測站點布局，完善相關技術標準，實現年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。探索建立水土保持空間管控制度，形成預防為主、防治結合、全面監(jiān)督的有效治理體系。
5．強化水利工程建設監(jiān)管。壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，全面提升工程建設質量和安全管理水平。健全水利市場監(jiān)管機制，引導水利建設市場良性發(fā)展。進一步做好水利建設市場信用體系建設，推進信用分級分類監(jiān)管，健全質量與安全監(jiān)管體系，加強質量與安全體系運行監(jiān)管。
6．強化水利工程運行監(jiān)管。以水利工程標準化管理為抓手，做好水利工程種類等級劃分歸類，完善不同類別，不同規(guī)模的水利工程運行管理制度和技術標準，落實管理責任主體，明確“三個責任人”人選及責任，規(guī)范運行管理行為。以點多面廣的中小水庫、水閘、農村飲水等工程為重點，全面加強水利工程維修養(yǎng)護、安全管理等工作，完善水利工程常態(tài)化檢查機制，進行同類別、同規(guī)模的水利工程管理的量化評比。
（三）加強水利科技創(chuàng)新。建立健全產學研協同創(chuàng)新機制，深化水利科技體制改革，健全完善水利科技創(chuàng)新體系和成果轉化體系，構建更加完善的技術要素市場化配置體制機制，加速科技創(chuàng)新成果市場化、產業(yè)化進程。加強涉水重點專項成果的推廣應用，積極引導鼓勵高新技術在水利重點領域的應用，加強新材料新技術新工藝推廣應用。加強理論基礎研究、應用基礎研究和高新技術研發(fā)，重點突破制約水利高質量發(fā)展的科技瓶頸。強化水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強水網建設、洪水管理、水資源配置、河流生態(tài)廊道建設等領域科研創(chuàng)新，為全縣水利發(fā)展提供科技支撐。加快推進水利科學普及，建設與水利改革發(fā)展水平相適應的水利科普體系，提升公眾節(jié)水護水意識和水科學素養(yǎng)。
（四）加強水利人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，繼續(xù)大力引進、培養(yǎng)和選拔各類人才，不斷培育壯大人才隊伍，著力提升整體素質。結合人才引進戰(zhàn)略，根據現實需要，引進一批高層次高水平的水利專業(yè)人才，提升我縣水利規(guī)劃、設計、科研、建設和運營管理水平。拓寬現有技術人員的培訓、進修和交流渠道，提升專業(yè)技術人員行業(yè)現代化發(fā)展的眼光，提升技術專業(yè)水平。加強基層水利人才培養(yǎng)力度，擴大培訓覆蓋面，豐富培訓內容方式，健全人才向基層流動機制，增強基層服務意識，提高基層水利管理水平。
（五）大力挖掘弘揚水文化
1．保護沂蒙老區(qū)優(yōu)秀治水文化。開展水利遺產資源調查，逐步摸清水利遺產資源家底，系統(tǒng)分類，編制水利遺產名錄；根據現有水利遺產，積極申報水利遺產認定；挖掘沂蒙紅色革命老區(qū)治水歷史，打造黨領導人民治水的精品展陳，從治水角度生動傳播紅色文化。
2．挖掘當代治水文化。根據我縣已建工程，充分挖掘水利工程文化功能，從保護傳承弘揚角度將水利工程與其蘊含的水文化元素有機融合，提升水利工程文化品位。對新建、在建工程在規(guī)劃、設計、建設中融入水文化元素，依據工程特點配建水文化、水利科普展示場所，面向社會公眾開放；推進河湖水域岸線生態(tài)化以及與文化融合建設的實踐探索，打造示范“美麗健康河湖”“水美鄉(xiāng)村”，展現河湖治理成效。開展河流溯源及發(fā)源地立碑標識工作。在文化公園建設體系中，積極融入水文化主題；鼓勵引導文藝工作者緊扣時代脈搏，充分挖掘水文化中的思想理念、人文精神，謳歌、記錄新時代氣壯山河的治水實踐，運用豐富多彩的藝術形式進行當代表達，生產出一批水利文藝精品力作。
3．弘揚新發(fā)展階段水文化。以水利工程為依托，采取“工程+文化”等形式，鼓勵水文化的多元化、多樣化發(fā)展。以沂河等水利風景區(qū)為載體，加強面向社會公眾的水文化宣傳教育；加強水利單位文化建設，探索水利系統(tǒng)單位精神文明建設、文化建設和思想政治工作融合發(fā)展的路徑，把水文化建設與群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，引導水利干部職工更加自覺、主動地弘揚水文化。
十、推動水利改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府與市場作用
以全面推進體制機制創(chuàng)新為目標，圍繞水權水價水市場改革、水利市場投融資、水利“放管服”等方面進行水利改革創(chuàng)新，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水管體系，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，為水利高質量發(fā)展提供有力支撐和保障。
（一）深化水權水價水市場改革，促進水資源高效利用。深入推進農業(yè)水價綜合改革，同步建立農業(yè)用水精準補貼。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調整機制，完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。推進水資源使用權確權，明確行政區(qū)域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索流域內、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下，對節(jié)約出的水量進行有償轉讓。建立水權制度。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或河流水量分配指標的地區(qū)，可通過水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設和運營。
（二）推進投融資制度改革，激發(fā)水利市場活力。堅持政府主導、社會協同的原則，加大公共財政對水利的投入，同時激發(fā)現有水利工程國有資產活力，通過股權轉讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌集資金用于新工程建設。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，并繼續(xù)探索多種合作機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設運營，通過市場化改革加速水利現代化進程。
（三）深化水利“放管服”改革，提升服務管理水平。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求和“應放盡放、減無可減、放無可放”原則，進一步取消、下放水行政許可事項，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭。實施6項涉企行政許可事項“證照分離”，整治各類變相審批。全面推行取水許可電子證照，實現取水許可電子證照跨地區(qū)、跨部門共享互認。深入推進“雙隨機，一公開”監(jiān)督檢查工作，進一步推進投資項目涉水審批改革，不斷優(yōu)化審批流程，持續(xù)改善營商環(huán)境。
（四）創(chuàng)新工程建設和運行管理機制。推行工程總承包和全過程咨詢服務，積極探索水利工程智能建造和建筑工業(yè)化協同發(fā)展。深化水利工程招投標制度改革，落實招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權和定標權，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制，配合有關部門適時修編現行水利工程預算定額及概（估）算編制辦法。創(chuàng)新水利工程建設質量與安全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督成效。建立健全分級負責、分類管理、集約管理的水利工程運行管理機制，創(chuàng)新管護模式，積極培育維修養(yǎng)護市場，引入競爭機制，打造一批運行管理創(chuàng)新項目，逐步實現水利工程維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化、規(guī)模化。健全工程維修養(yǎng)護機制，落實維修養(yǎng)護經費。落實公益性水利工程管理維護經費。深化小型水庫管理體制改革，創(chuàng)新探索水利工程標準化管理新模式。
十一、投資估算
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，圍繞落實國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略和水安全保障重點工作安排，“十四五”規(guī)劃重點水利項目共計64項，估算總投資111.24億元，其中：供水保障工程建設項目總投資31.64億元，防洪排澇工程建設項目總投資7.25億元，水生態(tài)保護與修護工程建設項目總投資9.62億元，農村水利基礎設工程建設項目總投資2.48億元，數字水利建設項目總投資0.25億元，水利新能源建設總投資60億元。
規(guī)劃“十四五”期間完成投資25.8億元，其中：供水保障工程建設項目總投資11億元，防洪排澇工程建設項目總投資6.8億元，水生態(tài)保護與修護工程建設項目總投資3.27億元，農村水利基礎設工程建設項目總投資2.48億元，數字水利建設項目總投資0.25億元，水利新能源建設總投資2億元。
本規(guī)劃中的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、農村供水保障、水資源管理與保護、水土保持、數字水利、水利工程運行管理、大中型水庫移民后期扶持等項目以專項規(guī)劃為準。規(guī)劃提出的重點項目是“十四五”期間項目審批立項、爭取上級政策資金支持投資建設的重要依據，要加強項目論證，加快前期工作，為項目順利規(guī)劃建設打牢基礎。
“十四五”規(guī)劃重點項目建設投資估算表
項目類型 |
估算總投資 （億元） |
“十四五”期間投資 （億元） |
備注 |
供水保障能力建設工程 |
31.64 |
11 |
|
防洪排澇工程 |
7.25 |
6.80 |
|
水生態(tài)保護與修復工程 |
9.62 |
3.27 |
|
農村水利基礎工程 |
2.48 |
2.48 |
|
數字水利建設 |
0.25 |
0.25 |
|
水利新能源 |
60 |
2 |
|
合計 |
111.24 |
25.8 |
十二、環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施后可進一步提升全縣水旱災害防御能力和水資源節(jié)約集約安全利用水平，有效改善水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施帶來的不利環(huán)境影響，采取相應的措施后可以避免或減緩，規(guī)劃總體而言在環(huán)境方面是可行的。
（一）環(huán)境影響分析。
規(guī)劃的實施將有效提高全縣的防洪標準，為全縣經濟社會的高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件；對社會經濟和人群健康等社會因素具有顯著的有利影響；對地表水環(huán)境、地下水水質、陸生生物、水生生物以及珍稀動物等環(huán)境要素具有較顯著的有利影響；對改善水土流失、水文情況，水環(huán)境和水生態(tài)等的現狀，具有一定的有利影響。規(guī)劃實施的不利影響，主要體現在防洪工程、水資源配置工程、水源工程和水系連通等工程的建設運行及移民安置等影響，但工程的后續(xù)治理工作會減少工程造成的不利影響。通過嚴格落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，采取相應的對策措施后，規(guī)劃實施產生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）環(huán)境保護對策措施。
1．水資源。在地下水資源開發(fā)利用中，應限制深層地下水開發(fā)，以保證地下水資源的可持續(xù)利用并防止地質災害的發(fā)生。
2．水環(huán)境。規(guī)劃就水環(huán)境保護提出了一系列的保護措施，包括飲用水源地保護區(qū)劃分、建立飲用水水源區(qū)管理機構、城市和農村飲水安全工程等措施。在各項工程措施的實施過程中，要認真落實建設項目環(huán)境管理的“三同時”制度，以確保水環(huán)境保護措施發(fā)揮作用。對于輸水渠道，特別是有飲用水功能的輸水渠道，要依照環(huán)境保護相關法律對入河排污口實施嚴格的管理，并采取必要的安全保障措施，以確保調水水質和飲用水安全。對于水閘，要根據所在河道的水文、水質情況，研究制定防污減污的調度方案。
3．土地資源。在不影響工程目標前提下，下階段進一步優(yōu)化規(guī)劃方案，重點對水庫工程的選址、規(guī)模作進一步的比選和優(yōu)化，盡量減少占用土地資源。嚴格執(zhí)行《土地管理法》，按照國家和省市相關法律法規(guī)，給予合理補償。調整種植結構，改變土地利用方式，合理利用土地資源。對臨時占地區(qū)?。墸┩翀黾皶r采取回填覆土、土地平整、施肥等措施予以恢復耕種，或采取綠化措施進行植被恢復。執(zhí)行國家《基本農田保護條例》，結合防洪規(guī)劃，提高土地防洪調度標準、發(fā)展灌溉，進行中低產田改造，提高土地質量，調整和補充基本農田數量。對污染超標底泥采取必要的填埋覆土或防滲等環(huán)境保護措施，防止污染土壤環(huán)境，保護土地資源和耕地。
4．生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃就生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列的保護措施，包括制定生態(tài)保護規(guī)劃和制度、配置維持河湖生態(tài)需水量、實施生態(tài)用水工程和生態(tài)修復工程等工程和管理措施。規(guī)劃實施過程中，要進一步優(yōu)化水資源配置，加強生態(tài)用水管理，保證各河流、湖泊的生態(tài)用水量。進一步加強閘壩調度對河流、河口生態(tài)的影響研究，充分利用水利工程改善水生態(tài)的有益方面，合理調度閘壩，保護水生生態(tài)。
5．經濟社會。規(guī)劃涉及新增移民及移民后續(xù)幫扶工作。在新建水庫工程中，應盡可能降低水庫的征地和移民拆遷水位，減少移民安置數量。移民安置規(guī)劃應貫徹“開發(fā)性移民”的方針，以農業(yè)安置為基礎，結合安置區(qū)的自然特點和自然資源以及地方經濟發(fā)展狀況，因地制宜，多渠道、多門路安置移民。移民安置區(qū)應保證其環(huán)境容量，防止人口超載。后續(xù)幫扶工作應鞏固脫貧攻堅成果，做到脫貧不摘責，改善移民的居住環(huán)境及生活水平。
6．文物。對已查明的受工程影響的文物，在工程開工前，按照有關文物管理部門的要求進行處置，并對施工人員進行必要的文物保護知識的宣傳教育。在施工工程中，要求施工人員若發(fā)現疑似文物，應立即停工，并報告有關部門，待得到復工通知后方可繼續(xù)施工。
十三、保障措施
水利體系建設是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，涉及到防洪、供水與生態(tài)保護等多個方面和水利建設管理等各個層面?！笆奈濉睍r期，我縣水利建設任務重、改革難度大、管理要求高。各有關部門、單位要加強組織領導，強化協調配合，加大政策支持，擴大公眾參與，保障各項規(guī)劃目標任務順利完成。
（一）加強組織領導。建立健全分工明確的責任體系，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，建立健全績效考核和獎懲機制，把方案確定的目標和任務完成情況納入目標考核體系，組織好各項任務的實施。各有關部門、單位主要負責同志要親自抓、負總責，及時研究解決重大問題，在政策制定、組織保障、要素支撐、環(huán)境營造等方面給予大力支持。
（二）完善協作機制。強化職能分工，加強協調配合，形成工作合力，建立健全多領域多部門協作機制。統(tǒng)籌水利、生態(tài)環(huán)境、交通航運、文化旅游等領域，加強水利同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、行政審批等部門協商協作，探索涉水事務協同管理新模式，著力破解立項、資金、土地等難題，確保項目盡快開工建設。
（三）保障建設資金。加快建立以政府投入為主導、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制，把水利基礎建設列入優(yōu)先發(fā)展領域，加強戰(zhàn)略資源保障能力建設，破解水利瓶頸制約。加大各級財政對水利支持力度，將水利作為公共財政投入的重點領域，提高固定資產中水利投資比重，利用水利專項債券等方式充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導作用。制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領域，鼓勵社會資本參與水利工程建設。
（四）做好前期工作。認真履行建設程序，逐項扎實做好各項目前期工作，合理安排工作計劃，細化工作任務，落實各項目前期工作責任單位和責任人。抓好項目環(huán)評、用地預審、規(guī)劃選址、地質災害危險性評估等要件辦理，積極落實建設條件，在保障項目順利實施的前提下，盡量不占或少占自然保護地，推動項目早開工、多開工。嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，加強前期工作過程監(jiān)督、檢查和工作成果的審查，建立前期工作通報制度，加大前期工作經費投入，保證前期工作進度、深度和質量。
（五）提高質量效益。切實落實水利工程質量管理和安全生產責任，加強項目實施全過程監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保工程建設質量和效益。大力提升水利工程的文化內涵和品位，體現先進設計理念，展示建筑美學，營造水利景觀，加強文化傳承。鼓勵在水行政審批、水利工程建設和管理、水價水權水市場改革、基層水利服務體系建設等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮典型示范帶動作用。
（六）凝聚社會力量。加大國情水情宣傳教育力度，持續(xù)開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。加強水利人才、隊伍和能力建設，構建完善的基層水利專業(yè)化服務體系。積極引導全社會參與規(guī)劃實施和水利建設管理，形成治水興水合力。
（七）推動科技創(chuàng)新。堅持走“工程帶科研、科研促水利，產學研相結合”的路子，深入開展水利基礎科技研究和應用技術研究，加強防汛抗旱減災、水資源管理、重點工程建設、水文監(jiān)測、節(jié)水灌溉等重點領域的科研攻關。積極推廣應用國內外新材料、新技術、新設備、新工藝，加速對傳統(tǒng)水利技術裝備、管理手段的改造升級。建設科技示范基地，推動水利科技成果向現實生產力轉化。切實加大對水利科技工作的投入，推動建立以政府投入為主的水利科技投入穩(wěn)定增長機制，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化水利科技投入格局。
