一、總體思路
我縣國資國企 “十四五”規(guī)劃的總體思路為：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實縣委、縣政府的各項決策部署。以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)為目標(biāo)，以國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定為主線，以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為方向，主動融入國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。積極推動國有資本整合發(fā)展，著力實施規(guī)范治理、優(yōu)化整合、市場經(jīng)營、資本運(yùn)營、職能轉(zhuǎn)變、風(fēng)險防控六大戰(zhàn)略舉措，切實發(fā)揮國有企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
“十四五”時期，推動國有資本布局向省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)聚集，國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；資產(chǎn)總額年均增長率不低于6%，營業(yè)收入年均增長率達(dá)到 10%以上。到 2025 年，國有資本保值增值率提高1到2個百分點，實現(xiàn)混改戶數(shù)和混改資產(chǎn)占比達(dá)到“雙50%”以上，國有資產(chǎn)負(fù)債率控制在 70%以下，縣屬國有企業(yè)發(fā)展水平高于全縣總體發(fā)展水平，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)。實現(xiàn)資本布局持續(xù)優(yōu)化、改革發(fā)展成效明顯、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升顯著、社會貢獻(xiàn)不斷加大四個方面的具體目標(biāo)。
三、國資國企戰(zhàn)略舉措
圍繞“十四五”改革發(fā)展目標(biāo)，把握深化國資國企改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快推動企業(yè)整合重組、提升企業(yè)市場經(jīng)營能力、提升資本運(yùn)營能力、推動國資監(jiān)管部門以管資本為主實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變以及風(fēng)險防范能力六個方面，提升企業(yè)核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，確保國有資本保值增值。
一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持兩個“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，推動董事會應(yīng)建盡建，落實董事會職權(quán)，探索建立專業(yè)化外部董事隊伍，提高董事會科學(xué)決策水平；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
二是優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，重點在園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山綠色開發(fā)、交通發(fā)展與運(yùn)營、文化旅游、“金土地”整治挖潛、資本運(yùn)營等領(lǐng)域中的作用。積極融入國內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局，對接青島，主動融入膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組和瘦身健體，減少子企業(yè)法 人戶數(shù)，對盈利能力弱以及不具備成長性的非優(yōu)勢、非主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，通過實施破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、清算或合并等方式清理退出，進(jìn)一步提高企業(yè)管控能力。
三是完善市場化經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，扎實推進(jìn)三項制度改革，加快推進(jìn)勞動用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行工資總額、預(yù)算管理，著力提高企業(yè)活力和效率。
四是提升資本運(yùn)營能力。打造2A融資平臺1-2家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，發(fā)債規(guī)模達(dá)到50億元以上。堅持分層分類，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本持股比例超過三分之一，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理；切實維護(hù)各方股東權(quán)利，支持企業(yè)依法依規(guī)對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，建立健全混合所有制企業(yè)國有資本參股股權(quán)管理的科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制和管理流程，規(guī)范國有資本參股股權(quán)管理。
五是優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)。大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。圍繞統(tǒng)籌管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)資本安全等重點，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大授權(quán)放權(quán)力度；強(qiáng)化國資監(jiān)管內(nèi)部流程控制，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。統(tǒng)籌管 資本要求改進(jìn)考核評價體系，不斷加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核約束。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立健全縣屬國有企業(yè)信息公開制度。
六是注重重大風(fēng)險防范。嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全風(fēng)險。加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)財務(wù)管理，切實降低縣屬國有企業(yè)杠桿率和負(fù)債水平。落實企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立投資全過程風(fēng)險管理體系，督促企業(yè)加強(qiáng)投資行為事前、事中和事后管理，嚴(yán)控投資風(fēng)險。推行法律顧問制度，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)和防控重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)識別、防范、化解合規(guī)風(fēng)險的能力。健全縣屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。
