一、總體思路
我縣國資國企 “十四五”規(guī)劃的總體思路為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實縣委、縣政府的各項決策部署。以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為目標，以國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定為主線，以社會效益和經濟效益為方向，主動融入國內大循環(huán)的新發(fā)展格局。積極推動國有資本整合發(fā)展，著力實施規(guī)范治理、優(yōu)化整合、市場經營、資本運營、職能轉變、風險防控六大戰(zhàn)略舉措，切實發(fā)揮國有企業(yè)在全縣經濟社會發(fā)展中的引領作用，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力，實現(xiàn)國有經濟高質量發(fā)展。
二、發(fā)展思路與目標
“十四五”時期，推動國有資本布局向省“十強”產業(yè)聚集，國有資本向基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域集中；資產總額年均增長率不低于6%，營業(yè)收入年均增長率達到 10%以上。到 2025 年，國有資本保值增值率提高1到2個百分點，實現(xiàn)混改戶數(shù)和混改資產占比達到“雙50%”以上，國有資產負債率控制在 70%以下，縣屬國有企業(yè)發(fā)展水平高于全縣總體發(fā)展水平，對產業(yè)結構轉型升級和區(qū)域經濟發(fā)展的引領作用不斷加強。實現(xiàn)資本布局持續(xù)優(yōu)化、改革發(fā)展成效明顯、經濟質量提升顯著、社會貢獻不斷加大四個方面的具體目標。
三、國資國企戰(zhàn)略舉措
圍繞“十四五”改革發(fā)展目標，把握深化國資國企改革的戰(zhàn)略機遇，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快推動企業(yè)整合重組、提升企業(yè)市場經營能力、提升資本運營能力、推動國資監(jiān)管部門以管資本為主實現(xiàn)職能轉變以及風險防范能力六個方面，提升企業(yè)核心競爭力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，確保國有資本保值增值。
一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持兩個“一以貫之”，把黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，推動董事會應建盡建，落實董事會職權，探索建立專業(yè)化外部董事隊伍，提高董事會科學決策水平；保障經理層依法行權履職，推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
二是優(yōu)化國有資本產業(yè)布局。發(fā)揮國有經濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領帶動作用，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，重點在園區(qū)建設與經營、能源和基礎設施建設、礦山綠色開發(fā)、交通發(fā)展與運營、文化旅游、“金土地”整治挖潛、資本運營等領域中的作用。積極融入國內大循環(huán)新發(fā)展格局，對接青島，主動融入膠東經濟圈區(qū)域發(fā)展，促進國有資本進一步向產業(yè)鏈價值鏈中高端集中、向產業(yè)園區(qū)集中。深入推進企業(yè)內部重組和瘦身健體，減少子企業(yè)法 人戶數(shù)，對盈利能力弱以及不具備成長性的非優(yōu)勢、非主營業(yè)務的企業(yè)，通過實施破產、轉讓、清算或合并等方式清理退出，進一步提高企業(yè)管控能力。
三是完善市場化經營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，扎實推進三項制度改革，加快推進勞動用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。積極推進經理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經理人制度，全面推行工資總額、預算管理，著力提高企業(yè)活力和效率。
四是提升資本運營能力。打造2A融資平臺1-2家，為經濟發(fā)展提供資金支持，發(fā)債規(guī)模達到50億元以上。堅持分層分類，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本持股比例超過三分之一，引導戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理；切實維護各方股東權利，支持企業(yè)依法依規(guī)對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，建立健全混合所有制企業(yè)國有資本參股股權管理的科學決策機制、規(guī)范監(jiān)管機制和管理流程，規(guī)范國有資本參股股權管理。
五是優(yōu)化國有資產監(jiān)管與服務。大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式轉變。圍繞統(tǒng)籌管好資本布局、規(guī)范資本運作、維護資本安全等重點，建立出資人監(jiān)管權力和責任清單動態(tài)調整機制，加大授權放權力度；強化國資監(jiān)管內部流程控制，整合監(jiān)督資源，嚴格責任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。統(tǒng)籌管 資本要求改進考核評價體系，不斷加強經營業(yè)績考核約束。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，加大對違法違規(guī)經營投資責任的追究力度，強化社會監(jiān)督，建立健全縣屬國有企業(yè)信息公開制度。
六是注重重大風險防范。嚴防企業(yè)債務風險、投資風險、法律風險和安全風險。加強縣屬國有企業(yè)財務管理，切實降低縣屬國有企業(yè)杠桿率和負債水平。落實企業(yè)主體責任，引導企業(yè)建立投資全過程風險管理體系，督促企業(yè)加強投資行為事前、事中和事后管理，嚴控投資風險。推行法律顧問制度，加強企業(yè)法律風險薄弱環(huán)節(jié)和防控重點業(yè)務培訓，增強企業(yè)識別、防范、化解合規(guī)風險的能力。健全縣屬國有企業(yè)安全生產責任體系，壓緊壓實企業(yè)安全生產主體責任，筑牢安全生產防線。
