五蓮縣“十四五”鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃
依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，立足五蓮山區(qū)特色，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，按照“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、兩化推進(jìn)、三區(qū)共建、全域振興”的思路，以省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化，抓好東部、西部、北部三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)五蓮全域鄉(xiāng)村振興，走好山區(qū)特色鄉(xiāng)村振興之路。
一、目標(biāo)任務(wù)
力爭用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60.3億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23000元。
二、總體布局
依據(jù)五蓮地域特色，按照東部、西部、北部三大區(qū)域總體發(fā)展布局，堅(jiān)持分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施片區(qū)推動(dòng)、全域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）東部區(qū)域。以白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)和五蓮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展果茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。圍繞叩官國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、潮河全國一村一品（茶葉）示范鎮(zhèn)、松柏全省一村一品（櫻桃）示范鎮(zhèn)、戶部山東省大櫻桃名鄉(xiāng)等品牌建設(shè)，打造以叩官鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)、洪凝街道東部為核心的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，以潮河鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)和五蓮山省級(jí)旅游度假區(qū)管理服務(wù)中心為核心的近海山地茶生產(chǎn)基地。立足果茶產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與，加快培育壯大山東豐沃集團(tuán)、凱陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、太陽城生物科技公司、富園茶場、鳳玉茶業(yè)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。特別是依托山東豐沃集團(tuán)，加快林果新品種的引進(jìn)培育，打造林果育苗“硅谷”。以白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)和竇家臺(tái)子村、大槐樹村兩個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持“老屋石墻、花果古樹”的生態(tài)特色，培育發(fā)展香集居、方外·青舍里、北山鄉(xiāng)居、大旺民宿等一批精品民宿，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打造山東半島城市群后花園。
（二）西部區(qū)域。深入實(shí)施“突破蓮西”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧、農(nóng)光互補(bǔ)等產(chǎn)業(yè)，抓好新希望六和現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園和華能、中國電建、南京風(fēng)電等農(nóng)光互補(bǔ)光伏等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)在中至鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)建設(shè)年出欄100萬頭的新希望六和生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，開展畜禽糞污資源化利用，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化工程。在于里鎮(zhèn)、洪凝街道西部、石場鄉(xiāng)，布局建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目。同步打造以于里鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)和高澤街道西部為主的黃桃產(chǎn)業(yè)基地，以石場鄉(xiāng)和街頭鎮(zhèn)西部為主的蘋果、大櫻桃產(chǎn)業(yè)基地，以及于里鎮(zhèn)中藥材、石場鄉(xiāng)大姜產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)利用、綠色發(fā)展、生態(tài)高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
（三）北部區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，層層分解落實(shí)糧食播種面積任務(wù)，發(fā)揮蓮北大糧倉、菜籃子優(yōu)勢條件，以汪湖鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)、于里鎮(zhèn)為重點(diǎn)，落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略和“菜籃子”工程，保障糧食和蔬菜有效供給。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極改善蓮北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，推廣糧食生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)模式，提升耕種管收全程機(jī)械化比例，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)，牢牢穩(wěn)住糧食安全的基本盤。以汪湖鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)等玉米主產(chǎn)區(qū)為主，大力發(fā)展玉米青貯，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在許孟鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)建設(shè)新希望集團(tuán)琴牌乳業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮許孟鎮(zhèn)全國一村一品（西葫蘆）示范鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)出口蔬菜基地、于里鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜品牌優(yōu)勢，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善蔬菜交易市場體系，配套發(fā)展冷鏈物流體系，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、現(xiàn)代化加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
三、重點(diǎn)工作
（一）全力打造山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1.重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工程
（1）抓好糧油穩(wěn)定生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加快糧油主產(chǎn)區(qū)退林還耕，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。推廣良種良法配套技術(shù)，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加大對(duì)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展以小米、甘薯為主的小雜糧，面積穩(wěn)定在6萬畝。繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到60萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在51萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，花生面積達(dá)到20萬畝以上。
（2）推進(jìn)畜牧水產(chǎn)綠色發(fā)展。抓好糧改飼青貯項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)青貯機(jī)械研發(fā)，鼓勵(lì)五征集團(tuán)大力發(fā)展青貯飼料收獲機(jī)械，同時(shí)結(jié)合各地秸稈綜合利用政策建設(shè)飼草站，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。加快牛羊業(yè)發(fā)展，支持山東省朝陽畜牧業(yè)公司爭創(chuàng)全省布病凈化創(chuàng)建示范場。加快推進(jìn)新希望六和生豬和奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，年出欄生豬100萬頭、產(chǎn)奶6萬噸，同步推動(dòng)深加工項(xiàng)目招引建設(shè)。抓好非洲豬瘟防控，加快恢復(fù)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，2025年生豬出欄達(dá)到100萬頭以上。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、漁業(yè)休閑垂釣，2025年水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到7000噸。
2.特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程
（1）推進(jìn)果品產(chǎn)業(yè)提升。以蘋果、櫻桃、桃、特色果品為重點(diǎn)，加快培育規(guī)模片區(qū)。在松柏、戶部、叩官、街頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局形成以櫻桃生態(tài)種植和蘋果集約栽培為主的規(guī)模片區(qū)。在汪湖、于里、中至、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以設(shè)施桃和黃桃連片種植為主的規(guī)模片區(qū)。打造提升叩官藍(lán)莓、豐水梨，中至、洪凝、高澤草莓，洪凝、叩官、高澤、松柏獼猴桃等特色果品片區(qū)。到2025年全縣標(biāo)準(zhǔn)化果園達(dá)2萬畝、設(shè)施栽培果園達(dá)3000畝。
（2）加快特色林業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展板栗、核桃、榛子等林產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣食用菌、野山茶等林下栽培技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展林下特色養(yǎng)殖。到2025年食用菌面積達(dá)1000畝。大力發(fā)展食用玫瑰產(chǎn)業(yè)，推廣食用玫瑰栽植新技術(shù)，帶動(dòng)發(fā)展以玫瑰文化為主題的觀光旅游。到2025年底打造玫瑰產(chǎn)品品牌2-3個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)采摘加工銷售一體化，玫瑰種植總面積達(dá)到5000畝。
（3）培育近海山地茶品牌。充分挖掘五蓮最北露天茶、近海高山茶特色，加快潮河鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)等茶葉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)示范茶園建設(shè)。積極推廣無性系茶樹良種栽培技術(shù)，帶動(dòng)改良低產(chǎn)低效茶園。在潮河、叩官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施好高效特色農(nóng)業(yè)（茶葉）發(fā)展項(xiàng)目，扶持振承茶業(yè)合作社、富園茶場、魯魁茶場等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范茶園，不斷提升茶葉品質(zhì)。到2025年新增茶業(yè)經(jīng)營主體8家，培育茶葉企業(yè)品牌3-5個(gè)，全縣茶園面積達(dá)到4萬畝以上。
（4）推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)打造許孟鎮(zhèn)設(shè)施西葫蘆和蕓豆、汪湖鎮(zhèn)設(shè)施茄子、潮河鎮(zhèn)設(shè)施西紅柿等主打品種和以于里鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的露天蔬菜生產(chǎn)基地，以及城郊時(shí)令蔬菜等特色蔬菜基地。加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜大棚更新?lián)Q代，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)冬暖式大棚，適度發(fā)展智能化連棟溫室。到2025年，全縣蔬菜設(shè)施面積達(dá)1萬畝，播種面積穩(wěn)定在10萬畝左右，建成集約化育苗中心3個(gè)。
（5）加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在潮河、于里、汪湖、石場、叩官、中至、許孟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大酸棗、丹參、黃芩、金銀花等中藥材種植面積。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)中藥企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2025年全縣中藥材種植面積達(dá)到2萬畝，培育1家規(guī)模以上中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。
（6）實(shí)現(xiàn)烤煙持續(xù)發(fā)展。2021-2025年，全縣按年種植烤煙1.2萬畝進(jìn)行安排，三年一輪作，在汪湖、于里、許孟、高澤、石場、叩官6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃煙田3萬畝，年收購煙葉3.25萬擔(dān)，年實(shí)現(xiàn)煙葉稅1000萬元左右。
3.農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程
大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大中林豐沃集團(tuán)、綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、凱陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、太陽城生物科技公司、銀河果汁公司、日金農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社、富園茶場、鳳玉茶業(yè)公司、龍盛食品公司、華瀚食品公司等一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。2021-2025年，每年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民合作社30家、家庭農(nóng)場10家。加快建設(shè)農(nóng)村物流配送體系，配套農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通及市場體系建設(shè)，到2025年底，農(nóng)村物流配送體系基本完善。充分發(fā)揮“五蓮國光蘋果”“五蓮板栗”“五蓮杜鵑花”“五蓮小米”“五蓮櫻桃”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范引領(lǐng)作用，加大品牌推介和保護(hù)力度，打造五蓮綠色農(nóng)產(chǎn)品高端品牌“蓮山名品”。到2025年底，新增“三品一標(biāo)”25個(gè)以上。
4.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程
（1）提升耕地質(zhì)量。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色防控技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥“雙減”，推動(dòng)廢舊地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理。到2025年，病蟲害綜合防治率達(dá)到90%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)92%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，化肥用量、農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)“十四五”末同比下降。
（2）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，推廣新希望六和種養(yǎng)模式，結(jié)合蓮西黃桃、中藥材、糧油種植基地發(fā)展，打造種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。從2021年開始用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污從污染到資源化利用的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。
（3）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測、投入品監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查等工作，開展農(nóng)藥監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測頻次。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，以農(nóng)產(chǎn)品可追溯倒逼和引導(dǎo)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2021-2025年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。
5.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程
（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，通過“生產(chǎn)+加工+品牌+科技+營銷”方式，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平。到2025年建設(shè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)以上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)5個(gè)。
（2）推進(jìn)農(nóng)旅融合化發(fā)展。打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，以山海風(fēng)情綠道建設(shè)為依托，沿齊魯風(fēng)情5號(hào)線集中布局生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)在蘭陵路北首規(guī)劃建設(shè)旅游驛站、服務(wù)中心等文旅服務(wù)設(shè)施論證。發(fā)揮五蓮山—白鷺灣國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)共生共榮。到2025年?duì)巹?chuàng)省級(jí)市級(jí)精品民宿4—6個(gè)，連續(xù)六年舉辦“綠水青山”運(yùn)動(dòng)會(huì)，打響“綠水青山”體育旅游品牌。白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)建成夢之美術(shù)館、三朵杏花農(nóng)夫市集、田間劇場、野嶺酒店、牧場美術(shù)館、溫泉美術(shù)館6個(gè)美術(shù)館。
6.農(nóng)業(yè)開放創(chuàng)新工程
堅(jiān)持開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極走出去推介招引，請進(jìn)來洽談對(duì)接，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的交流合作。以五征集團(tuán)省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作示范區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的新型經(jīng)營主體展開對(duì)外合作。加強(qiáng)中林豐沃集團(tuán)與國外公司合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對(duì)外引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。以榮獲全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣為契機(jī)，進(jìn)一步營造激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開放創(chuàng)新。
7.農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程
加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和示范推廣，推進(jìn)新型技術(shù)裝備推廣使用，全力打造五征集團(tuán)農(nóng)業(yè)裝備制造基地。對(duì)糧食烘干、高效植保、青飼料收獲、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、茶葉采收加工等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具，實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策，推進(jìn)以全程機(jī)械化為核心的社會(huì)化托管服務(wù)，爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。2025年農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%以上。
8.農(nóng)業(yè)科技支撐工程
加強(qiáng)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，加大主要農(nóng)作物和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)良種科技推廣，培育一批市場競爭力強(qiáng)的科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持中林豐沃實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)五蓮黑豬等特色品種進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)省級(jí)畜禽遺傳資源保種場創(chuàng)建。大力推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、高油酸花生、無性系茶苗等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新品種展示評(píng)價(jià)推廣體系。加大科技指導(dǎo)人員選派力度，到2025年底科技特派員通過市級(jí)審核總數(shù)達(dá)到60名。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化
9.脫貧攻堅(jiān)銜接工程
（1）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的教育、醫(yī)療、住房、飲水等政策措施過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)過程中探索建立的互助養(yǎng)老扶貧等好做法、好措施長期固定和堅(jiān)持下去，建立形成長效機(jī)制。
（2）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)管理長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和收益管理，增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收能力和水平。落實(shí)“四權(quán)分置”，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目資產(chǎn)增減變動(dòng)及收益分配情況，確保扶貧資產(chǎn)長期良性運(yùn)營，持續(xù)發(fā)揮效益，收益優(yōu)先用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
（3）健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和即時(shí)幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，即時(shí)開展精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（4）做好體制機(jī)制和政策措施銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作體系、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確保過渡期內(nèi)財(cái)政投入力度保持總體穩(wěn)定。
10.全域美麗建設(shè)工程
按照“點(diǎn)上出彩、線上成景、面上美麗”和“東部提升、西部突破”的總體要求，在全縣范圍內(nèi)開展全域美麗八大工程建設(shè)行動(dòng)，唱響五蓮綠水青山美術(shù)館品牌。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與教育處罰并重，分階段、分領(lǐng)域、分片區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾綜合整治，力爭用2年時(shí)間達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)。同步實(shí)施全域彩林、全域美路、全域綠水、全域美麗村居、全域美麗家庭、全域連村路、全域污水處理等工程，利用3-5年時(shí)間全面加快鄉(xiāng)村由“點(diǎn)線美”向“全域美”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全域美麗目標(biāo)，進(jìn)一步提升我縣人居環(huán)境質(zhì)量和人民群眾幸福感，帶動(dòng)全縣群眾持續(xù)增收致富。其中2021年6月底，東部片區(qū)〔潮河、叩官、戶部、松柏、洪凝（山陽管區(qū)、馮家坪管區(qū)）、五蓮山省級(jí)旅游度假區(qū)管理服務(wù)中心、石場〕至少50%的村莊達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)、西部片區(qū)〔街頭、高澤、許孟、汪湖、于里、中至、洪凝（除山陽管區(qū)、馮家坪管區(qū)的其它區(qū)域）〕至少30%的村莊達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)。2021年底，東部片區(qū)100%的村莊達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)、西部片區(qū)至少50%的村莊達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)。美麗家庭示范戶創(chuàng)建達(dá)到20%以上，完成76個(gè)村的生活污水處理，實(shí)施首批7條183公里全域美路樣板路建設(shè)，全縣河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2022年6月底西部片區(qū)至少70%的村莊達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)、年底100%以上的村莊達(dá)到全域無垃圾目標(biāo)。
11.農(nóng)村基層組織建設(shè)工程
扎實(shí)做好村“兩委”換屆工作。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。落實(shí)第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓工作，繼續(xù)推行基層黨建整鎮(zhèn)提升“流動(dòng)紅旗”制度。到2025年，五星級(jí)村黨組織達(dá)到40%以上，基本消除二星級(jí)以下村黨組織。
12.鄉(xiāng)村文化塑造工程
深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。深入開展“摒棄婚喪陋習(xí)、深化移風(fēng)易俗”專項(xiàng)行動(dòng)。辦好“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村體育活動(dòng)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，每年每村（社區(qū)）至少舉辦1次體育活動(dòng)。2025年，全縣90%的村鎮(zhèn)達(dá)到縣級(jí)文明村鎮(zhèn)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
13.鄉(xiāng)村綜合整治工程
開展村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)，加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急管理、消防安全、社會(huì)治安防控體系建設(shè)。大力打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)。做好省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步提升農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)和信息化水平。到2025年，農(nóng)村“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率保持90%以上。
（三）加快培育新型農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐
14.鄉(xiāng)村人才支撐工程
將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，研究制定支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)揮“齊魯鄉(xiāng)村之星”等人才工程作用，每年引進(jìn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實(shí)用人才。試點(diǎn)推廣“鄉(xiāng)村振興合伙人”等創(chuàng)新制度。推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度。扎實(shí)做好公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生招生工作。有針對(duì)性地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，分層分類培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等對(duì)象，每年培育新型高素質(zhì)農(nóng)民200人次以上。
15.農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程
加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)，結(jié)合我縣果茶菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，開展法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等綜合知識(shí)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，加大與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東省農(nóng)科院等高等院校、科研單位開展科技合作，把新技術(shù)、新品種、新肥料應(yīng)用于我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。成立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、田間課堂、現(xiàn)場指導(dǎo)、實(shí)地實(shí)踐等多種形式，切實(shí)將農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)送到田間地頭，每年指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3000人次以上。
16.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收工程
圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)科驛站等平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策向農(nóng)村延伸。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村務(wù)工人員與企業(yè)用工的有效銜接，鼓勵(lì)發(fā)展務(wù)工中介服務(wù)，幫助農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新保底收益+按股分紅、“公司+農(nóng)戶+市場”、訂單合作、村集體合作等方式，不斷拓寬農(nóng)民增收空間。
（四）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化全域振興支撐保障
17.村莊規(guī)劃提升工程
年內(nèi)基本完成縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，有條件、有需求的村莊做到規(guī)劃應(yīng)編盡編。對(duì)暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化完善村莊分類，對(duì)已分類的村莊每年組織一次全面評(píng)估、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。規(guī)范村莊撤并，依規(guī)有序開展鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年底前實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
18.智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程
加快“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)五蓮縣智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大智慧化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量安全、氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用在大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步得到體現(xiàn)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，發(fā)展農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，益農(nóng)信息社基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)五蓮縣凱陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、山東九五農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司配備現(xiàn)代化物聯(lián)網(wǎng)信息化系統(tǒng)。
19.農(nóng)村改革創(chuàng)新工程
（1）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加強(qiáng)基層宅基地管理隊(duì)伍建設(shè)，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
（2）完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。打造黨建引領(lǐng)、村社一體、社企合作、共同發(fā)展的“五蓮路徑”，管好用好資產(chǎn)資源，增加村集體收益，實(shí)現(xiàn)股民收益分紅，讓村民分享改革紅利。2021年上半年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和資產(chǎn)運(yùn)營。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款擴(kuò)面增量。
（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。推動(dòng)家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建完善分工協(xié)作、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動(dòng)黨組織領(lǐng)辦合作社由“土地流轉(zhuǎn)型”向“三產(chǎn)融合型”發(fā)展，年內(nèi)數(shù)量達(dá)到行政村總數(shù)的40%以上。
20.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程
加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基教育工程和農(nóng)村幼兒園提升工程，改善提升農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公辦民營率實(shí)現(xiàn)100%。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力量。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全縣、鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，組織部、宣傳部、扶貧發(fā)展中心、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、文化和旅游局、生態(tài)環(huán)境分局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度?？h委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員力量。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%以上，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%以上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地?？茖W(xué)編制縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃，應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，原則上將其布局到產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有特殊需求的點(diǎn)狀供地區(qū)域。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村。
（三）強(qiáng)化財(cái)政投入保障。加大財(cái)政支農(nóng)力度，建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，2025年達(dá)到10%以上，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。加大政府債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支持力度。
（四）加大金融支農(nóng)力度。推進(jìn)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。完善普惠型涉農(nóng)貸款差異化考核機(jī)制，持續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度。建立再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，對(duì)符合條件的貸款提供全額再貸款支持。開展“惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，為符合條件農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保費(fèi)減免并給予貼息。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫作用，加大鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目信貸資金支持力度。
（五）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（工委）、政府（管委）每年向縣委、縣政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。對(duì)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)履職不力的黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。將鞏固拓展脫貧堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入中央基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。加強(qiáng)宣傳工作，在全社會(huì)營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
