一、“十三五”成果
“十三五”時期是我縣經濟社會發(fā)展轉型升級的階段轉換期，全縣商務經濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為“十四五”時期經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
一是對外貿易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十三五”期間，累計完成進出口總額142.5億元，其中出口131.5億元，進口11億元，比“十二五”增長13.4%、92.1%、-80.7%。
二是利用外資平穩(wěn)有序。“十三五”期間，實際利用外資3336.5萬美元，比“十二五”增長-16.3%。
二是內貿流通邁上新臺階。“十三五”期間，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額247.2億元，比“十二五”增長46.4%。
三是電商發(fā)展進入快車道。我縣電商從2015年開始發(fā)展，當年實現(xiàn)電商交易額27億元。“十三五”期間，全縣電商交易額278億元，比“十二五”增長10倍以上。
二、“十三五”重點工作及保障措施落實情況
（一）對外貿易方面：一是培育壯大外貿經營隊伍。備案外貿企業(yè)從2016年的55家增加至2020年的419家，呈逐年遞增態(tài)勢，企業(yè)進出口規(guī)模擴大，過千萬的企業(yè)數(shù)量增加到29家。二是引導企業(yè)優(yōu)化出口產品結構。出口產品從傳統(tǒng)的紡織服裝、工藝玩具等勞動密集型產品向高新技術產品、機電產品轉移，全縣機電出口逐年穩(wěn)步增長，成為帶動我縣出口的主要動力。三是品牌建設初見成效。推動企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請、體系認證等品牌建設工作，截至目前，已有五征集團、健之星、普瑞瑪模板、凱翔生物等企業(yè)在美國、英國、澳大利亞、老撾等國家境外注冊了商標。其中五征集團商標被省商務廳授予“2014-2016年度山東省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”。四是組織企業(yè)開拓多元化市場。圍繞我縣機械電子、紡織服裝、五金建材等優(yōu)勢行業(yè)，組織企業(yè)參加德國科隆五金展、廣交會等重點境內外展會，搶抓境外客戶訂單，提高我縣外貿自營出口的比例。十三五期間，共組織130家/次企業(yè)參加了200個境內外重點展會，拓寬了企業(yè)出口渠道和規(guī)模。五是引導企業(yè)積極走出去，開展境外投資。堅持“引進來”與“走出去”相結合，引導企業(yè)主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。五征集團：2016年1月注冊資金300萬美金，建設烏干達國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)項目，占地513英畝，集農業(yè)示范與農戶幫扶、農業(yè)技術孵化與轉化、農業(yè)及農機培訓于一體，幫助烏干達農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，累計投資約1500萬人民幣，園區(qū)已完成職工生活、辦公區(qū)、倉庫、糧食加工車間、晾曬場等建設面積約15000平米，已進口大型農用機械拖拉機以及配套農機具50多臺（套）。在加納和柬埔寨完成境外投資額合計119.8萬美元。2017年對美國XL混合動力有限責任公司股權投資1650萬元，從事研發(fā)、生產、銷售、安裝車輛混合電能及插入式動力系統(tǒng)，投資1.2億元并購美國維恩工業(yè)控股有限公司，從事研發(fā)、生產和銷售垃圾收集車輛和設備；2018年在泰國清邁設立泰國農業(yè)機械科技有限公司，主要從事農業(yè)機械組裝、銷售，該項目正推進中。
（二）利用外資方面：一是深入落實外商投資企業(yè)服務大使制度。開展全方位、全生命周期的貼心服務,摸排有增資潛力的外資企業(yè)，促進以商招商，以企招商。2020年斯比凱可和泛海工業(yè)增資項目總計完成到賬外資1270萬美元。二是以服務帶發(fā)展，打造外資招引軟環(huán)境。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，全程服務在談在建項目，幫企業(yè)解決實際困難問題，使項目盡快落地、盡快開工、盡快建設。發(fā)揮考核指揮棒作用，引導投資方優(yōu)先使用外資或部分使用外資。2019年賽拉新材料實際使用外資1010萬美元。三是真正走出去招引外資。利用中國國際投資貿易洽談會、香港山東周等重大境內外經貿活動，加大項目宣傳推介力度，有針對性地開展產業(yè)鏈招商，吸引更多的境外客商前來投資興業(yè)。
（三）國內貿易方面：一是積極培育限上企業(yè)。積極挖掘、培育商貿流通限上企業(yè)，將銷售額接近納限額度的商貿流通企業(yè)納入限上企業(yè)重點儲備庫,對企業(yè)在政策解答、行業(yè)引導等方面加大服務力度，幫助企業(yè)協(xié)調解決經營發(fā)展中的問題，提升企業(yè)經營水平，最終成功納入限額以上企業(yè)范疇。截至2020年底，全縣有36家限額以上貿易類企業(yè)。二是推動商貿流通企業(yè)銷售額穩(wěn)步增長。利用春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等消費黃金節(jié)點，引導企業(yè)開展以讓利為主題的形式多樣的促銷活動，提升消費者購物體驗，激發(fā)市民的消費熱情，挖掘消費者的潛在需求，釋放消費活力，縣內各重點商場超市、賓館酒店銷售額穩(wěn)步增長。三是推動傳統(tǒng)商貿流通業(yè)轉型升級。“十三五”以來，加快實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，推動重點零售企業(yè)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。引導五蓮賓館、良友大酒店等大型餐飲企業(yè)面向大眾轉型，各種婚宴、壽宴、親情宴、家庭宴占營業(yè)額的50%以上，極大地拉升了營業(yè)額。2019年五蓮賓館通過加盟上海錦江集團白玉蘭酒店的方式，有效實現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展，在2020年疫情影響的背景下，全年累計營業(yè)額同比增長超過36%。四是新興業(yè)態(tài)發(fā)展步伐加快?！笆濉逼陂g,大力發(fā)展家政服務、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，引導、促進五蓮縣熱心大嫂昕微家政服務有限公司穩(wěn)步發(fā)展，服務家庭數(shù)逐年增長，2020年度總營業(yè)額達到262萬元。五是加強行業(yè)規(guī)范管理。開展全縣再生資源回收行業(yè)整治，摸清了全縣再生資源回收從業(yè)者基本情況，于2017年出臺《五蓮縣再生資源回收從業(yè)管理辦法》，加強了我縣再生資源回收行業(yè)管理。對全縣的汽車銷售經營業(yè)戶進行了全面的摸底排查，掌握了第一手資料，召開座談會著重強調了行業(yè)市場秩序的規(guī)范。2019年從工信局接管成品油、繭絲綢和散裝水泥行業(yè)管理職能，積極開展全縣成品油“自流黑”專項整治系列活動，凈化我縣成品油流通市場。六是融入全域旅游，實現(xiàn)商旅互動良性發(fā)展。2017年度組織尚逸紫蓮國際大飯店?日照旅游中間商、飛天賓館?日照旅游中間商、福都購物廣場?特色農產品供應商對接會，同市內外30余家旅游、農特產品企業(yè)進行對接，促進企業(yè)經營規(guī)?？焖僭鲩L。七是積極組織參加上海進口博覽會。自2018年起，連續(xù)三年組織全縣工業(yè)、農業(yè)、商貿流通等行業(yè)龍頭企業(yè)參加上海中國國際進口博覽會，與參展的食品、農產品、智能家居、機械制造、生活科技等領域的外國客商進行深入的交流洽談，擴大了我縣企業(yè)的業(yè)務覆蓋面，提升了企業(yè)效益。八是積極為企業(yè)爭取扶持，促其發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，共為商貿流通企業(yè)爭取各類上級扶持資金共計517余萬元，其中2016年度為五蓮縣青禾食品加工廠和山東裕利蔬菜股份有限公司爭取服務業(yè)發(fā)展專項資金50萬元和38.5萬元；2017年度為日照新羽然冷鏈物流項目爭取中央扶持資金125萬元，于2019年驗收完成后撥付；為日百新瑪特五蓮店和日照福都購物廣場有限公司爭取省級旅游發(fā)展專項資金（旅游廁所獎勵）4.05萬元；2018、2019年連續(xù)兩年為日照銀座商城五蓮分公司爭取能源補貼共計100萬元；2020年為愛櫻維“農商互聯(lián)”項目爭取200萬元。
（四）電子商務方面：爭創(chuàng)并實施了國家電子商務進農村綜合示范項目。2017年爭創(chuàng)，2018年建成并運營總面積1.2萬平方米的五蓮縣電子商務公共服務中心，先后招引70余家電商企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團體和創(chuàng)業(yè)者入駐。在全縣符合條件的行政村設立了172個鎮(zhèn)村級電商服務站點，為當?shù)乩习傩仗峁┺r產品上行的平臺和便民服務的平臺。培訓電商人才10171人次，其中建檔立卡貧困人口2196人。開展農商互聯(lián)對接。組織了網上櫻桃節(jié)、板栗文化節(jié)、電商文化節(jié)、濟南“齊魯季”農特產品推介會等活動，對提高縣域優(yōu)質農特產品知名度，幫助群眾拓寬產品營銷渠道，促進我縣電商產業(yè)發(fā)展起到積極有效的推進作用。培育電商新業(yè)態(tài)。電子商務公共服務中心建成7間直播間，積極開展直播銷售活動，五蓮縣瑞軒多肉科技園多肉銷售旺季日直播銷售500余單。推動領導干部直播帶貨，加大縣域產品宣傳推廣力度，在縣長直播帶貨的驅動和影響下，松柏鎮(zhèn)、石場鄉(xiāng)、叩官鎮(zhèn)、高澤街道、潮河鎮(zhèn)主要負責人陸續(xù)開展直播帶貨活動，提高了縣域產品知名度和銷售量。五年來，從事電商業(yè)務的企業(yè)達到400家，各類網店、微店、視頻號、直播號超過1萬個；電商人才隊伍不斷壯大，現(xiàn)已培訓10000余人次。
三、“十四五”規(guī)劃指導思想
“十四五”期間，商務工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，聚焦消費、貿易、投資等重點領域，堅定不移擴大對外開放，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，國際國內兩種資源更好循環(huán)。要立足“親商惠民”商務理念，突出“穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、促消費、強電商”工作思路，提升外經貿發(fā)展水平，提高內貿發(fā)展質量，大力發(fā)展電子商務，加快冷鏈物流體系建設，推動我縣商務經濟高質量發(fā)展。
四、“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標
到2025年，全縣商務經濟規(guī)模進一步擴大，對外貿易、內貿流通、電子商務等產業(yè)結構進一步優(yōu)化，企業(yè)競爭力明顯增強，商務經濟增加值占GDP的比重進一步提高，真正成為拉動縣域經濟成長的重要產業(yè)。主要目標：
1.完成對外貿易進出口總額200億元，年均增長5%以上，其中，出口180億元、進口20億元；“十四五”期間，招引外資十強產業(yè)項目5個，實際利用外資1億美元以上，推動對外經濟合作項目5個。
2.社會消費品零售總額年均增長6%以上；縣城社區(qū)商業(yè)網點覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居商業(yè)網點覆蓋率達到98%以上。
3.到2025年，全縣網絡零售額超過2.6億元，年均增長10%以上，各類網店、微店、視頻號、直播號數(shù)量增長30%以上，電子商務及相關從業(yè)者大幅增長。
五、“十四五”規(guī)劃重點任務和重大舉措
（一）推動雙向開放，提升外經貿競爭力
一是鼓勵擴大出口規(guī)模。穩(wěn)定機電、五金工具、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，提高汽車及零部件、石材產品、農產品的出口量，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)出口品牌，開展國際認證，支持擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益“三自三高”產品出口發(fā)展；鼓勵外貿企業(yè)積極走出去，擴大出口規(guī)模，通過政策引導、資金扶持等措施，鼓勵企業(yè)主動融入“一帶一路”國家地區(qū)，積極開拓新興市場。建立重點外貿企業(yè)包聯(lián)服務機制，培育眾誠輪胎、友和車輛、健之星等一批年出口額1億元以上的出口龍頭企業(yè)。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設石材產業(yè)園花崗巖交易市場、市北國際農業(yè)裝備制造基地、許孟鎮(zhèn)綠色鑄造產業(yè)園、于里鎮(zhèn)車輛配套基地，培育外貿出口企業(yè)集群。通過參加論壇和行業(yè)展會等方式，開展自營貿易，開拓國際市場，擴大產品種類和出口規(guī)模。
二是積極擴大境外進口。引導企業(yè)兼顧當前和長遠，實施積極的進口促進戰(zhàn)略，支持紡織、五金工具、汽車及零部件等企業(yè)不斷擴大符合國家、省鼓勵進口目錄、享受進口貼息政策的先進技術、關鍵設備及零部件和資源性產品的進口，提高企業(yè)技術裝備水平，促進產業(yè)轉型升級。圍繞我縣一直以來出口大、進口少的進出口結構不合理實際，“十四五”期間，針對短板發(fā)力，從資源、政策等方面入手，加快培育環(huán)富供應鏈等進口額過億元的外貿進口企業(yè)，補齊進口短板。
三是積極培育外貿新業(yè)態(tài)。引導企業(yè)依托阿里巴巴“一達通”和富通天下等外貿綜合服務平臺開展對外貿易；大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，做好五征集團、泛海工業(yè)等企業(yè)海外倉建設及省級外貿新業(yè)態(tài)認定工作，做好中偉汽配等企業(yè)的海外倉建設及市級外貿新業(yè)態(tài)認定工作，支持引導外貿企業(yè)通過9810、9710模式開展業(yè)務，拓寬境外營銷渠道。推動科技學校爭創(chuàng)省級跨境電商技能培訓實踐機構，引進跨境電商平臺，培植外貿發(fā)展新動能。
四是大力開拓國際市場。重視發(fā)揮各類展會的平臺載體功能，組織參加“境外百展市場開拓計劃”“日照市境外重點市場開拓計劃 ”“貿促會境外展會計劃”等展會，鞏固擴大歐美日韓等發(fā)達經濟體市場，大力開拓中亞、中東、東盟、非洲等“一帶一路”新興經濟體市場；加大政策信息引導力度，積極引導企業(yè)利用電子商務平臺開展進出口業(yè)務，拓寬企業(yè)對外營銷渠道。
五是推動“雙向投資”持續(xù)發(fā)展。抓好外資招引工作。深化外資企業(yè)服務大使制度，開展“訪外企促增資”活動，促進以商招商，以企招商。鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式，拓寬利用外資的渠道。把制造業(yè)領域利用外資作為重點，加大招商力度，同時引導外資投向精品旅游、現(xiàn)代農業(yè)、醫(yī)藥康養(yǎng)等產業(yè)。利用中國國際投資貿易洽談會、香港山東周等重大境內外經貿活動，瞄準日韓，以現(xiàn)有高北農牧和艾利亞農業(yè)等日韓企業(yè)為切入點，加大外資招引，爭取“十四五”期間招引日韓項目2個。創(chuàng)新外經合作方式。在“引進來”的同時，以境外投資管理體制改革為契機，鼓勵有實力的企業(yè)根據自身發(fā)展需要，積極“走出去”開展境外投資和勞務合作，更廣泛地參與國際分工合作。支持五征集團等有實力的企業(yè)積極參加對外援助企業(yè)資格認定，使我縣更多的產品通過援外、經濟技術合作等途徑走向國際市場，引導五征集團等到東南亞、非洲等“一帶一路”國家和地區(qū)投資設廠，建立健全境外營銷服務網絡，促進我縣對外經濟合作健康發(fā)展。
（二）推動轉型升級，提高內貿發(fā)展質量
一是健全完善流通市場體系。推廣“農超對接”“農餐對接”的農商對接農產品直采體系，構筑城鄉(xiāng)便利消費網絡，推動便利消費進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，形成城鄉(xiāng)雙向流通體系。創(chuàng)新社區(qū)服務模式，推進智慧便利店進社區(qū)、智能快件箱進樓宇、品牌農產品進超市，鼓勵專業(yè)化商貿企業(yè)開展社區(qū)果蔬、海鮮等快速消費品定制服務。結合新型城鎮(zhèn)化建設，完善以縣域商業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心為骨干、村級標準超市為基礎的農村高效流通服務體系，滿足城鄉(xiāng)居民多類型、多層次消費需求，除滿足購物基本功能外，逐步融合電商、餐飲、住宿、娛樂、快遞、休閑、金融等便民服務功能，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)一開放、競爭有序的高效流通體系。
二是加快內貿流通轉型升級。推動線上線下互動，支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)全面拓展互聯(lián)網新渠道，積極搭建微信購物、移動商城、第三方平臺等線上銷售渠道，提升線下體驗、配送和服務等功能。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網技術推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，建設滿足客戶信息獲取、商品購買、意見溝通、售后服務等個性化需求的網絡信息平臺。
三是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。鼓勵重點內貿流通企業(yè)加快向集中采購、開發(fā)自有品牌轉變，拓展經營模式，擴大經營范圍，創(chuàng)新個性化、多樣化消費模式，結合現(xiàn)有新瑪特、佳樂家等大型商超，構建城區(qū)消費服務體系。
四是提升餐飲住宿業(yè)發(fā)展。引導餐飲住宿企業(yè)集群化、集團化、標準化發(fā)展，通過加盟、連鎖、兼并重組等方式擴大企業(yè)規(guī)模，整合行業(yè)資源，加大硬件設施投入，提升檔次和服務水平。鼓勵餐飲住宿行業(yè)借鑒五蓮賓館加盟白玉蘭酒店的模式，探尋企業(yè)自身新的發(fā)展點。鼓勵白玉蘭賓館、良友大酒店、良友喜事會、大青山國際太極酒店等重點餐飲住宿企業(yè)加大接待游客能力，研發(fā)具有五蓮特色的菜品。
五是完善冷鏈物流體系建設。支持大型商超和涉農企業(yè)建設冷鏈物流配套設施，減少運營成本。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合資源和區(qū)位優(yōu)勢，分片區(qū)建設蔬菜、瓜果、雜糧等農產品交易市場；在城區(qū)，建設大型農產品批發(fā)市場及配套冷鏈物流項目。
六是加大民生服務業(yè)建設。加大對社會投資引導，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，完善社區(qū)服務網點，鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網點，支持城鎮(zhèn)服務網絡向農村延伸，構建網點布局合理、業(yè)態(tài)結構齊全的生活服務網絡體系。對接全市實施“金圍裙”培訓計劃，支持家政培訓機構開展專項培訓，提升從業(yè)人員技能。引導蓮山姐妹、卓越家政等家政服務企業(yè)規(guī)范管理，優(yōu)化服務，提升家政服務業(yè)發(fā)展水平。
（三）培育電商經營主體，夯實電商發(fā)展基礎
一是培育電商經營主體。在扶持政策上向基層電商企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊傾斜，從擴大小微企業(yè)數(shù)量、規(guī)模入手，把培植壯大專業(yè)電商公司作為總抓手，重點培育一念電商公司、山河億農公司、中信電商公司等一批農產品上行、電商進社區(qū)、社區(qū)團購平臺的電商龍頭企業(yè)，示范帶動電商經營主體不斷壯大，實現(xiàn)“買全國、賣全國”。
二是強化物流體系建設運營。進一步推動落實省政府辦公廳《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕36號）文件精神，優(yōu)化整合縣域內快遞企業(yè)，實施多元共贏替代零散博弈的市場運營模式，實現(xiàn)信息資源共享，提高投遞速度，降低物流成本。
三是健全電商公共服務體系。堅持“綠色電商、生態(tài)五蓮”的發(fā)展定位，完善提升縣鄉(xiāng)村三級電商服務平臺服務功能，提高電商普及率和覆蓋率，本著“能引來、能培養(yǎng)、能留住”的原則，加強電商人才培訓，重點針對創(chuàng)業(yè)群體和農村青年開展多層次的電商培訓，形成電子商務人才培養(yǎng)的產業(yè)化發(fā)展局面，為電商發(fā)展提供人才支撐和智力支持，鼓勵電商直播、電商進社區(qū)等發(fā)展新模式，繼續(xù)開展農商互聯(lián)活動，促進電子商務健康繁榮發(fā)展。
（四）加強行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是深化“一次辦好”事項改革。深入貫徹“放管服”改革，扎實推進“互聯(lián)網+政務服務”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”等工作，確保監(jiān)管事項應領盡領，實施清單應編盡編，努力提高辦件量和評價率。加強事中事后監(jiān)管，完善以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加大以成品油、汽車銷售、二手車市場、外商投資企業(yè)公示信息等領域的監(jiān)督檢查，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。
二是營造擴大開放的良好環(huán)境。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，引導和鼓勵外資按照國民待遇加負面清單制度在我縣投資，清單以外的，無論是國企、民企，內資、外資，無論規(guī)模大小，均權力平等、機會平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準入條件，提高對外開放水平。同時，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作，確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
三是推進商務誠信建設。會同市場監(jiān)管部門，通過開展“誠信興商宣傳月”、“消費者權益日”等重點活動，積極引導企業(yè)樹立誠信興商的經營理念，不斷提高企業(yè)誠信水平，積極推進大型商場、超市等行業(yè)的信用體系建設。同時，積極在全縣商貿流通企業(yè)開展誠信自律倡議活動，推動企業(yè)懸掛誠信商貿企業(yè)承諾匾牌，不斷提高誠信守法意識，推動商務經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
