五蓮縣自然資源“十四五”規(guī)劃
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“十四五”是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，科學(xué)編制自然資源“十四五”規(guī)劃，對(duì)履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)、促進(jìn)自然資源合理利用和保護(hù)、提升自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力具有重大意義。根據(jù)自然資源部《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》中全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻把握“十四五”時(shí)期形勢(shì)任務(wù)的要求，現(xiàn)將五蓮縣自然資源“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、“十三五規(guī)劃”工作完成情況
（一）國(guó)土資源“十三五規(guī)劃”工作完成情況
1、土地資源保護(hù)與利用方面
（1）耕地保有量?！笆濉逼陂g我縣耕地保有量控制指標(biāo)為51975.0公頃，2019年上級(jí)下達(dá)耕地保有量指標(biāo)為61097.8公頃，根據(jù)2018年變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣耕地面積61582.7公頃，較好的完成了規(guī)劃目標(biāo)耕地保有量的任務(wù)，耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。除了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地增加的主要來(lái)源：一是通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)；二是通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾利用結(jié)余建新指標(biāo)；三是通過(guò)土地整理、綜合整治等工作新增耕地。每年對(duì)新增耕地和質(zhì)量提升的耕地通過(guò)多個(gè)參評(píng)因素指標(biāo)及參數(shù)計(jì)算分析，得到自然等指數(shù)，并從國(guó)家自然質(zhì)量等、國(guó)家利用質(zhì)量等、國(guó)家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等三個(gè)等別方面更新了五蓮縣耕地質(zhì)量等別年度數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。2017年在永久基本農(nóng)田劃定及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作中上級(jí)下達(dá)我縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為47654.3公頃，截止2020年，全縣永久基本農(nóng)田面積47654.3公頃，圓滿完成了永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)。2019年開(kāi)展了永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，五蓮縣永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定面積2710.6公頃。
（3）建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃到2020年，五蓮縣新增占用耕地不高于657公頃。規(guī)劃執(zhí)行期間，建設(shè)用地占用耕地為570.5公頃，完成了規(guī)劃目標(biāo)。因?yàn)槿h土地整治工作開(kāi)展較好，所以耕地補(bǔ)充充足。今后在建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)拓建設(shè)用地新空間，避開(kāi)地勢(shì)平坦區(qū)域，利用低丘緩坡土地資源發(fā)展建設(shè)用地。
（4）土地整治完成補(bǔ)充耕地情況。規(guī)劃到2020年，五蓮縣安排土地整治補(bǔ)充耕地不低于657公頃。“十三五”以來(lái)，截止目前，我縣投入16077.5萬(wàn)元，實(shí)施土地整治項(xiàng)目63個(gè)，其中：已完成縣、市驗(yàn)收項(xiàng)目43個(gè)，其中有27個(gè)項(xiàng)目已完成新增耕地省廳入庫(kù)工作；已完成施工正在準(zhǔn)備驗(yàn)收的項(xiàng)目13個(gè)；正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目7個(gè)。新增耕地面積共計(jì)665.1公頃，超額完成了整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)劃目標(biāo)。
2、礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用情況
（1） “十三五”期間，對(duì)高澤昆山地區(qū)、蓮海大道兩側(cè)廢棄采礦點(diǎn)和部分關(guān)停的石子礦采礦點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)治理工作，按照先急后緩、先易后難的原則，集中資金治理道路兩側(cè)視覺(jué)污染嚴(yán)重、生態(tài)破損嚴(yán)重的廢棄采礦點(diǎn)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成治理任務(wù)。
（2）礦產(chǎn)資源管理成績(jī)顯著。全縣持證礦山由2016年初的133處，壓減到13處，壓減率達(dá)90%；其中花崗石礦山壓減至7處。花崗石開(kāi)采企業(yè)全部采用輪鋸開(kāi)采技術(shù)；開(kāi)展了第三輪《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》編制工作；引導(dǎo)礦山企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)綠色礦山； “十三五”期間，共收取采礦權(quán)價(jià)款（出讓收益）13898余萬(wàn)元。
（3）加強(qiáng)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)落實(shí)防范措施?！笆濉逼陂g，對(duì)五蓮山-九仙山景區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，五蓮山-九仙山景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)現(xiàn)已核銷，做到切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 ??
3、測(cè)繪管理工作開(kāi)展情況
“十三五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪管理部門的管理職能，完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制。一是建立基礎(chǔ)測(cè)繪支撐隊(duì)伍，為基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理、“數(shù)字五蓮”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)提供技術(shù)保障。強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)體系的更新與維護(hù)；二是加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作力度，嚴(yán)格開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志巡查工作，落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，及時(shí)更新基礎(chǔ)測(cè)繪控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，我縣43個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)全部納入省標(biāo)志點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完成CORS站由縣自然資源和規(guī)劃局至中至小學(xué)的遷移和并網(wǎng)使用工作；三是加快基礎(chǔ)測(cè)繪成果向CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換，2018年6月8日，我縣國(guó)土數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作順利通過(guò)省專家組驗(yàn)收；四是進(jìn)一步完善我縣基礎(chǔ)地理信息資源，進(jìn)一步加大我縣航空航天遙感資料獲取的投入。建設(shè)完成影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、三維建模及街景、地名地址等大量數(shù)據(jù)成果，完成56.89 km2的0.05m分辨率的正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）繪制。完成全縣域1496km2的0.2m分辨率的正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）繪制。完成縣城區(qū)40.71 km2?、市北開(kāi)發(fā)區(qū)16.18 km2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地19.77 km2范圍內(nèi)1:500 DLG圖件繪制。完成城區(qū)1.29 km2重點(diǎn)區(qū)（A類區(qū)域）精細(xì)三維建模。對(duì)8.00 km2主要區(qū)域、景區(qū)內(nèi)主要標(biāo)志性建筑物或構(gòu)筑物等（B類區(qū)域）進(jìn)行普通三維建模。主城區(qū)12.46 km2外圍次要街道、景點(diǎn)內(nèi)道路（C類區(qū)域）進(jìn)行街景制做。完成地名地址調(diào)查8456條；五是加快地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用，逐步開(kāi)展“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目，加快縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，定期更新成果發(fā)布目錄，促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，2017年12月，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字五蓮”地理信息框架建設(shè)順利通過(guò)省專家組驗(yàn)收。項(xiàng)目形成大量基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果，建立起了覆蓋全縣域的多尺度、多類型、高精度的地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)，其中三維建模、街景等多項(xiàng)成果還填補(bǔ)了我縣地理信息數(shù)據(jù)空白，基本滿足了當(dāng)前對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的需求；六是加強(qiáng)地理縣情監(jiān)測(cè)能力，提升基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)水平，結(jié)合遙感影像，加強(qiáng)對(duì)我縣城市擴(kuò)展、植被覆蓋、土地整治等相關(guān)地理縣情的監(jiān)測(cè)，針對(duì)地理縣情變化的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析的技術(shù)方法和工藝流程，完善地理縣情監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系；七是提高基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障能力，設(shè)立測(cè)繪應(yīng)急保障中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急數(shù)據(jù)的獲取、收集、處理、發(fā)布與提供，形成針對(duì)不同突發(fā)事件下的應(yīng)急保障預(yù)案，加強(qiáng)定期演練，在洪凝居委及石場(chǎng)鄉(xiāng)等地多次組織了測(cè)繪應(yīng)急保障演練，為高效處置各類地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件提供了高效有序的保障。有效整合利用測(cè)繪資源，提高測(cè)繪應(yīng)急保障能力，健全我縣測(cè)繪應(yīng)急保障體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供高效有序的測(cè)繪保障服務(wù)。
4、土地和礦權(quán)經(jīng)營(yíng)工作成效顯著。自2016年至今，共供應(yīng)土地11439.9畝，共中經(jīng)營(yíng)性用地5295.7畝，工業(yè)、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸用地6144.2畝。土地出讓收入33.34億元（經(jīng)營(yíng)性用地30.18億元，工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地3.16億元），共化解批而未供土地面積5966.7畝。招拍掛出讓采礦權(quán)40宗，成交價(jià)款16860余萬(wàn)元。
5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到有效保障
（1）適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修改。2017年我縣給合 “十三五”規(guī)劃相關(guān)要求，開(kāi)展了國(guó)土資源部安排部署的新一輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作，對(duì)上級(jí)下達(dá)的新增規(guī)模進(jìn)行了合理布局，有力保障了全縣基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
（2）新增建設(shè)用地工作進(jìn)展順利。 2016年至2019年共爭(zhēng)取上級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)321.5公頃，上報(bào)建設(shè)用地44批次，單獨(dú)選址項(xiàng)目7個(gè)，總面積808.2公頃；截止2019年11月，通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)青山綠水，結(jié)余建新指標(biāo)56.3公頃，其中街頭鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)28.3公頃，洪凝街道、街頭鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)22.1公頃，高澤街道西云門工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目5.9公頃。
（3）“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，截止2019年11月立項(xiàng)12個(gè)，涉及22個(gè)村，拆舊49.1公頃，其中省政府立項(xiàng)1個(gè)，涉及4個(gè)村，市政府立項(xiàng)11個(gè)，涉及18個(gè)村，項(xiàng)目結(jié)余建新指標(biāo)43.3公頃，預(yù)計(jì)2020年全部實(shí)施完畢。
（二）城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五規(guī)劃”完成情況
1、“十三五”期間完成了五蓮縣農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃、五蓮縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、五蓮縣海綿城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、五蓮縣停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、五蓮縣城市排水（雨水）防澇專項(xiàng)規(guī)劃、五蓮縣城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、縣域農(nóng)村供暖專項(xiàng)規(guī)劃、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、五蓮縣縣域村鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)規(guī)劃、五蓮縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和100 個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)督管理打下了良好的基礎(chǔ)。
2、對(duì)各類產(chǎn)業(yè)、居住和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，嚴(yán)格按三級(jí)會(huì)審制度，強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃公開(kāi)公示工作，健全規(guī)劃管理機(jī)制，充分尊重民眾意見(jiàn)，完善規(guī)劃民主決策和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通公眾參與的渠道，提升規(guī)劃管理社會(huì)參與度，保障公眾的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）林業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃” 工作完成情況
“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)“森林五蓮”“果鄉(xiāng)五蓮”建設(shè)，深入實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)十大工程，完成新造林16.4萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率增長(zhǎng)至32.18%。
1、深入實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)。林水會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，我縣林業(yè)會(huì)戰(zhàn)按照“豐富內(nèi)涵、提質(zhì)增效”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，大力實(shí)施“退耕還綠、通道連綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、礦山裸巖復(fù)綠、水系擴(kuò)綠、濕地添綠、鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、封山護(hù)綠”十大造林工程，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。截止目前，我縣已完成造林16.4萬(wàn)畝，建成千畝以上片區(qū)25處。
2、林長(zhǎng)制工作全面深入。2019年制定《五蓮縣實(shí)施林長(zhǎng)制工作方案》，配齊落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)，各級(jí)林長(zhǎng)按照要求每年開(kāi)展巡林工作，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部擔(dān)任縣級(jí)林長(zhǎng)，數(shù)量增加到38人，并全部設(shè)立公示牌。
3、防火工作不斷完善。一是改革祭祀殯葬舊習(xí)俗。從2019年開(kāi)始，全面推行文明祭祀，教育引導(dǎo)群眾“壓紙不燒紙”，用鮮花、紙花、樹(shù)苗等物品替代燒紙等祭祀用品。在此基礎(chǔ)上，又向前一步走，從今年植樹(shù)節(jié)開(kāi)始，全面推行農(nóng)村公益性公墓安葬，全縣共建成公墓65處、墓位10518個(gè)，新去世人員實(shí)行公墓免費(fèi)安葬。二是建設(shè)高山林區(qū)蓄水窖。出臺(tái)《加強(qiáng)高山救火水窖建設(shè)的五條意見(jiàn)》，縣財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在山澗、溝谷等低洼位置，建設(shè)高山救火蓄水窖 1103 個(gè)，兩年任務(wù)一年完成。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年配備 4 升森林防火專用桶500個(gè)，有山場(chǎng)的村再配備100個(gè)，全縣累計(jì)配備 65634個(gè)，全部裝滿水備用，解決了高山救火缺水的問(wèn)題。三是充實(shí)縣鄉(xiāng)專業(yè)撲火隊(duì)。堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建與統(tǒng)籌整合社會(huì)資源并重，在城區(qū)和縣域東南西北部，組建了5支消防救援隊(duì)伍，縣級(jí)專職消防員達(dá)到95名；在擴(kuò)編50 人、重新組建100人的森林消防大隊(duì)基礎(chǔ)上，分區(qū)域新建3支50人以上的專業(yè)撲火隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還組建鄉(xiāng)村撲火隊(duì)23支、483人。所有隊(duì)伍在森林防火重點(diǎn)時(shí)期靠前駐防、巡邏，遇有火情第一時(shí)間就近抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)迅速撲救。四是強(qiáng)化信息技術(shù)新手段。針對(duì)全縣山林點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際，在重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)入口處，安裝森林防火語(yǔ)音自動(dòng)提示裝置150套。在此基礎(chǔ)上，又與鐵塔公司合作，投資1078萬(wàn)元，建成森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)98 處，并全部接入市、縣應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位、全時(shí)段監(jiān)控。五是選齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村護(hù)林員。出臺(tái)《護(hù)林員聘用管理辦法》，選聘護(hù)林員934人。護(hù)林員人身意外險(xiǎn)由10萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，每人每年補(bǔ)貼4000—5000元，對(duì)管護(hù)區(qū)域沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)的護(hù)林員，當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)1000元，且每年按照200元的標(biāo)準(zhǔn)遞增、連獎(jiǎng)十年。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，連續(xù)4年表彰“模范護(hù)林員”140名、“功勛護(hù)林員”216名、“優(yōu)秀護(hù)林員”200名，發(fā)放獎(jiǎng)金50.67萬(wàn)元。
4、自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作全面開(kāi)展。由于我縣存在自然保護(hù)地交叉重疊，自然保護(hù)地劃定不夠科學(xué)合理，根據(jù)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)），已全面開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，形成初步預(yù)案，將五蓮山國(guó)家森林公園和五蓮山-九仙山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園合并為五蓮山自然公園，保留大青山森林公園和潮白河濕地公園，增設(shè)大北山省級(jí)森林自然公園、馬耳山省級(jí)森林自然公園。
5、開(kāi)展森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)普查。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)蟲(chóng)情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保測(cè)報(bào)效果，做到信息暢通，及時(shí)準(zhǔn)確，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。為做好美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控工作，積極行動(dòng)，組織飛機(jī)施藥防治美國(guó)白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲(chóng)，防治作業(yè)面積60萬(wàn)畝，有效控制了美國(guó)白蛾等重大林業(yè)食葉害蟲(chóng)發(fā)生危害，實(shí)現(xiàn)了有蟲(chóng)不成災(zāi)的目標(biāo)。
二、“十四五規(guī)劃”工作思路
（一）總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，深入落實(shí)縣委縣政府“以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出‘動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興’兩大重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施‘八項(xiàng)工程’，統(tǒng)籌推進(jìn)雙招雙引、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”總體要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，正確處理好發(fā)展保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國(guó)土。
（二）指導(dǎo)原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”、 “山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)文明要求和方針。
堅(jiān)持全域覆蓋原則。全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，認(rèn)真開(kāi)展兩個(gè)評(píng)價(jià)，精細(xì)劃定“三區(qū)三線”，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。
堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，引導(dǎo)國(guó)土空間適度有序開(kāi)發(fā)。
堅(jiān)持共謀共治原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在空間資源配置的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1、編制完成五蓮縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。確定五蓮縣國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準(zhǔn)入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在此基礎(chǔ)上同步部署、同步編制五蓮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
2．保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。不斷加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地保有量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)和質(zhì)量不低于新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。
3、繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。十四五期間擬將全縣10%左右的村莊設(shè)立實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性用地等獲得的土地收益投入到農(nóng)村，通過(guò)合村并居、中心村建設(shè)或者易地搬遷等增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力脫貧攻堅(jiān)。三調(diào)啟用后擬將全縣已經(jīng)關(guān)停的、廢棄的或者將要關(guān)停的礦山、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)、搬遷或破產(chǎn)的工廠等占地設(shè)立工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目，配合生態(tài)修復(fù)和礦山治理，打造青山綠水新家園。本著主動(dòng)作為，為項(xiàng)目用地所需耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)提供保障的原則，計(jì)劃在十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施一批土地整治項(xiàng)目。
4、全面推進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展土地整治工作，為我縣重大項(xiàng)目和其他建設(shè)用地所需耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)提供保障?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)，以增加有效耕地?cái)?shù)量，提高糧食產(chǎn)能，改善項(xiàng)目區(qū)群眾耕種條件為目的，分年度、分批次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地整治項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)低效宜開(kāi)發(fā)的未利用地、殘次園、林地進(jìn)行土地綜合整治，努力打造山、水、林、田、湖綜合性的土地整治項(xiàng)目區(qū)，加快修復(fù)國(guó)土功能，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效益，計(jì)劃實(shí)施建設(shè)總規(guī)模4000公頃，新增耕地500公頃。
5、持續(xù)不斷的開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合整治提升行動(dòng)，結(jié)合第四輪《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》編制工作，調(diào)整可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)范圍，對(duì)禁采區(qū)的礦山進(jìn)行關(guān)停；進(jìn)一步壓減整合礦山數(shù)量，推動(dòng)花崗石礦山大平臺(tái)作業(yè)，推行礦山輪鋸+繩鋸等濕法開(kāi)采工藝，督促礦山加快綠色礦山建設(shè)。
6、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方面取得明顯成效。全區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施齊全、信息通暢、預(yù)警體系基本完善。礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)得到基本治理，礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降，地質(zhì)災(zāi)害損失量顯著減少；歷史遺留的和重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本得到治理，非重點(diǎn)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到初步治理，使全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，逐步提高治理工程技術(shù)含量和層次，針對(duì)五蓮花重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)礦產(chǎn)資源整合，配合規(guī)范化生產(chǎn)，達(dá)到邊開(kāi)采、邊治理的綠色化礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)五蓮縣的礦山地質(zhì)環(huán)境治理，在日照市起到示范帶頭作用。
7、實(shí)施村莊大比例尺地形圖測(cè)繪。進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”，打造城鄉(xiāng)管理“一張圖”；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新。保證數(shù)字五蓮項(xiàng)目正常運(yùn)行，并調(diào)研籌備智慧五蓮項(xiàng)目實(shí)施；繪制地圖產(chǎn)品。繪制及更新《五蓮縣地圖》、《全縣領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》等地圖。
8、生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)地。加快森林生態(tài)體系建設(shè)步伐，大力實(shí)施林長(zhǎng)制。堅(jiān)持封山育林與人工造林并重，加強(qiáng)造林綠化，增加林地面積，優(yōu)化林地布局和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌林地資源保護(hù)利用，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)根基，為現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供保障。
層層落實(shí)森林防火責(zé)任制度和責(zé)任追究制度；創(chuàng)新宣傳教育形式，提高全民防火意識(shí)；加強(qiáng)推進(jìn)引水上山工程建設(shè)、生態(tài)墓地建設(shè)、防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，鞏固森林防火基礎(chǔ)體系；加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和物資裝備建設(shè)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。把全縣森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，森林防火監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到90%以上。
堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法管理、促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治方針，推進(jìn)無(wú)公害防治，防范有害生物入侵。完善以監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)美國(guó)白蛾等重點(diǎn)楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)無(wú)公害防治，強(qiáng)化松材線蟲(chóng)病的綜合治理措施，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率90%以上，無(wú)公害防治率達(dá)到90%以上，成災(zāi)率低于2.6‰，檢疫率達(dá)98%以上。
采取多種形式宣傳古樹(shù)名木保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)愛(ài)綠、護(hù)綠、關(guān)心生態(tài)、保護(hù)自然的熱情，使古樹(shù)名木成為傳播生態(tài)文明的重要載體。
（四）重點(diǎn)工程項(xiàng)目
1、五蓮縣測(cè)繪管理平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)管理平臺(tái)建設(shè)，整合全縣測(cè)繪信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣測(cè)繪業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管控，避免基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目重復(fù)投資。
2、基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)體系運(yùn)維工程。
按省、市各級(jí)要求，每年對(duì)全縣43處測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)，進(jìn)行不少于２次的定期巡查，國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)志點(diǎn)不少于４次巡查，確保我縣測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)和管護(hù)設(shè)施完好率達(dá)到100%。“十四五”期間，進(jìn)行1次測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的全面普查。對(duì)有缺陷的標(biāo)志點(diǎn)管護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面修復(fù)；需要重新遷建的標(biāo)志點(diǎn)，及時(shí)做好遷建工作。
測(cè)量標(biāo)志管理體系改革。測(cè)量標(biāo)志管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，管護(hù)巡查工作由具備測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)代為管理；整合測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)與管護(hù)資料，納入省級(jí)測(cè)繪標(biāo)志管理平臺(tái)，實(shí)行信息化科學(xué)管理。
在合適區(qū)域建設(shè)景觀測(cè)量標(biāo)志1座。
3、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)與更新工程
配合完成全縣域各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集，地理信息框架服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)定期更新和維護(hù)，有效服務(wù)“智慧五蓮”基礎(chǔ)建設(shè)，主要內(nèi)容包括：
縣城區(qū)及市北開(kāi)發(fā)區(qū)范圍（55.36 km2），完成0.05米分辨率航空影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)1次并更新獲取2次；全縣除縣城區(qū)和市北開(kāi)發(fā)區(qū)以外范圍（1441 km2），完成0.2米分辨率航空影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)1次。
縣城區(qū)及市北開(kāi)發(fā)區(qū)（55.36 km2）制作1:500正射影像圖及數(shù)字高程模型；縣域內(nèi)其他（1441 km2）制做1:2000正射影像圖及數(shù)字高程模型。
縣城區(qū)和市北開(kāi)發(fā)區(qū)（55.36 km2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地（18.17 km2）范圍，制作1:500數(shù)字線劃圖更新。
采（收）本縣范圍內(nèi)管線、附屬設(shè)施要素?cái)?shù)據(jù)。整合各部門現(xiàn)有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善、更新地下綜合網(wǎng)管數(shù)據(jù)。
地名地址數(shù)據(jù)普查建庫(kù)更新。
實(shí)景城市三維模型、街景制作更新。
4、地圖（冊(cè)）編制工程
基于全新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，對(duì)原《五蓮縣行政區(qū)劃掛圖》、《五蓮縣城區(qū)圖》更新1次。
結(jié)合最新的地名地址數(shù)據(jù)和以往地理信息數(shù)據(jù)，編制《五蓮縣及所轄建制鎮(zhèn)政務(wù)工作圖》，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀決策、科學(xué)規(guī)劃提供有力保障。
組織編制特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)等專題地圖，提高公共地圖產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的惠及率。
5、測(cè)繪應(yīng)急保障建設(shè)工程
設(shè)立縣級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障中心，健全各級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)構(gòu)，建成我縣應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍。
完善測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，并確保每年開(kāi)展1次測(cè)繪應(yīng)急演練，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供有力保障。
加快測(cè)繪應(yīng)急地理信息資源儲(chǔ)備建設(shè)。
6、國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和管理平臺(tái)建設(shè)。
完成縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和管理平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。
7、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，為項(xiàng)目規(guī)劃管理提供管控依據(jù)。
8、村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)有需求的村莊應(yīng)編盡編，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供規(guī)劃指引。
9、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)復(fù)墾農(nóng)用地1萬(wàn)畝。
10、五蓮縣補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查工作。為全面推進(jìn)我縣國(guó)土綜合整治，依據(jù)最新三調(diào)成果，比對(duì)各類規(guī)劃及紅線，重新對(duì)全縣補(bǔ)充耕地后備資源進(jìn)行詳細(xì)摸底排查，并完成“十四五”及年度土地整治方案編制，并依序?qū)嵤?/span>
（五） 實(shí)施保障措施
1、土地利用保障措施。
（1）組建國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副主任，有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委主要負(fù)責(zé)同志為成員，行使國(guó)土空間規(guī)劃工作委員會(huì)職責(zé)，對(duì)規(guī)劃編制工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。
組建多學(xué)科的綜合型專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采取“聯(lián)合編制單位+專家咨詢+專題研究單位”的模式，組建多學(xué)科綜合型專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立縣級(jí)統(tǒng)籌，三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省、市、縣聯(lián)動(dòng)，定期向省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局匯報(bào)規(guī)劃編制工作成果與進(jìn)展情況，爭(zhēng)取省、市技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃成果。
建立專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?。就?guī)劃編制中的重大專題、核心問(wèn)題和規(guī)劃方案進(jìn)行研究論證，充分發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜易饔?。邀?qǐng)國(guó)內(nèi)省內(nèi)知名的自然資源與規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域?qū)＜?，組建專家團(tuán)隊(duì)，為國(guó)土空間規(guī)劃決策提供全過(guò)程專業(yè)技術(shù)咨詢。
建立共謀、共建、共治的公眾參與機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，提升公眾參與度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，全方位、多渠道對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行宣傳，建立健全多方協(xié)商機(jī)制。
（2）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目。建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，把資金投入到農(nóng)村，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林，保障農(nóng)村大發(fā)展的同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的建設(shè)用地指標(biāo)。
（3）加大閑置土地收回力度。推動(dòng)閑置土地消化利用，按照相關(guān)文件政策要求，“統(tǒng)一收回、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)”的運(yùn)作機(jī)制，使閑置低效用地全部通過(guò)儲(chǔ)備機(jī)制實(shí)現(xiàn)集約利用。
（4）加大違法占用土地的查處力度。加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實(shí)巡查制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。通過(guò)輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)于違法用地，堅(jiān)決依法查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
2、礦產(chǎn)資源利用保障措施。
（1）制定《五蓮縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的體制。
（2）建立全縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段和信息資源，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作?？h政府有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，做好行業(yè)審批、監(jiān)管、處罰工作。
（3）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
3、測(cè)繪管理措施。
（1）設(shè)立縣級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障中心，健全各級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)構(gòu)，建成我縣應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍。
（2）完善測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，并確保每年開(kāi)展1次測(cè)繪應(yīng)急演練，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供有力保障。
（3）運(yùn)用地理信息測(cè)繪方面的新技術(shù)、新方法，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共突發(fā)事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果。
4、林業(yè)發(fā)展管理措施
增加森林資源總量。按照“西部突破、東部提升、面上結(jié)合”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，著力突破蓮西，大力實(shí)施“退耕還綠、通道連綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、礦山裸巖復(fù)綠、水系擴(kuò)綠、濕地添綠、鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、封山護(hù)綠”十大重點(diǎn)工程，持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平。
保護(hù)森林資源安全。持續(xù)抓好森林防火，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。抓好林業(yè)有害生物防控，堅(jiān)持預(yù)防為主，科學(xué)防治，推動(dòng)防治工作由重防治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變。完善以監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)為主要內(nèi)容的森防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。采取多種措施加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，保護(hù)拯救珍貴瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。
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