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第一部分 發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)資國(guó)企概況
2015年起，我縣先后成立弘豐集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán)、財(cái)金投資集團(tuán)、山水旅游公司、交通發(fā)展集團(tuán)，飛天賓館、綠礦公司、鹽業(yè)公司等9家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、文化旅游、土地儲(chǔ)備、礦山開(kāi)采、水務(wù)、城鄉(xiāng)公交、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)九大板塊，干部職工1500余人。近幾年，縣屬?lài)?guó)有企業(yè)圍繞發(fā)展定位和主業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、資本布局不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截止2020年11月，資產(chǎn)總額267億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.07 億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.21億元。
（二）企業(yè)改革發(fā)展情況
自我縣國(guó)資監(jiān)管獨(dú)立運(yùn)行以來(lái)，相繼出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革相關(guān)文件42個(gè)，搭起國(guó)資國(guó)企監(jiān)管的制度框架。形成投資管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬管理等一系列制度。從統(tǒng)一監(jiān)管、整合重組、混合試點(diǎn)等方面完善了國(guó)企改革制度，為國(guó)有企業(yè)改革、戰(zhàn)略重組明確了方向，提供了路線(xiàn)圖。
一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。以黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合為主線(xiàn)，提升基層組織規(guī)范化建設(shè)，用抓項(xiàng)目的理念抓黨建。狠抓典型品牌，培育國(guó)企文化，打造了“小水滴” “金土地”“情滿(mǎn)車(chē)廂”等一系列國(guó)企黨建特色品牌，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。黨建+業(yè)務(wù)助力攻堅(jiān)克難，將項(xiàng)目建設(shè)情況納入企業(yè)董事會(huì)報(bào)告、黨組織負(fù)責(zé)人述職報(bào)告。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目黨組織全覆蓋，成立了黑虎山射擊館、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園鄰里中心等項(xiàng)目14個(gè)臨時(shí)黨支部，展現(xiàn)了“黨建+”效應(yīng)。
二是混合所有制改革。我縣國(guó)有企業(yè)圍繞主業(yè)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向甄選戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股權(quán)投資、土地廠(chǎng)房投資入股等方式，引導(dǎo)國(guó)有資本與非國(guó)有資本合資合作，大力發(fā)展推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益得到顯著提升，助推縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。?
三是突出主業(yè)定位。引導(dǎo)縣屬企業(yè)聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，將優(yōu)勢(shì)資源集中到主業(yè)，提高資源配置，9家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)確定主業(yè)14個(gè)，主責(zé)主業(yè)逐漸明確，使國(guó)有企業(yè)專(zhuān)注主業(yè)、發(fā)展主業(yè)、壯大主業(yè)，增強(qiáng)了核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是推行全面預(yù)算管理。推行縣屬?lài)?guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、經(jīng)營(yíng)管控和風(fēng)險(xiǎn)防范作用，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，完善成本管控體系，分析成本構(gòu)成及動(dòng)因，持續(xù)優(yōu)化成本分類(lèi)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，明確成本壓控重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)改進(jìn)目標(biāo)，做精做細(xì)成本費(fèi)用預(yù)算。 ????
五是薪酬制度管理。推行工資總額管理，健全職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)，能增能減的機(jī)制。規(guī)范企業(yè)工資列支渠道，分類(lèi)實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制。將企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管范圍。
六是解決歷史遺留問(wèn)題。2018年底協(xié)調(diào)有分離移交任務(wù)的9家國(guó)有企業(yè)完成“三供一業(yè)”等國(guó)企辦社會(huì)職能分離移交工作。2020年9月，完成39家中央、省、市、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，共1165人國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作，成為日照市率先完成此項(xiàng)工作的區(qū)縣。
七是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，2019年將仍在行政事業(yè)單位，具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，如國(guó)有苗圃、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等10家經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，劃入現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的相應(yīng)板塊。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大了國(guó)企隊(duì)伍。
八是人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，改進(jìn)招引渠道，精準(zhǔn)對(duì)接，不斷為國(guó)企發(fā)展注入活力。通過(guò)企業(yè)名校行、面向社會(huì)公開(kāi)招聘，參照公務(wù)員考試模式進(jìn)行統(tǒng)一筆試，對(duì)接事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式招引人才。截至目前，共組織國(guó)企參與“企業(yè)名校行”招聘活動(dòng)６次，為國(guó)企輸入人才172人，其中本科以上58人，研究生6人。實(shí)現(xiàn)了國(guó)企人才招引“增量”和“質(zhì)量”雙飛躍。
第二部分 發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署。以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，以國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定為主線(xiàn)，以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為方向，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。積極推動(dòng)國(guó)有資本整合發(fā)展，著力實(shí)施規(guī)范治理、優(yōu)化整合、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、職能轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)防控六大戰(zhàn)略舉措，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，推動(dòng)國(guó)有資本布局向省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)聚集，國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)率不低于6%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。到2025年，國(guó)有資本保值增值率提高1到2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)混改戶(hù)數(shù)和混改資產(chǎn)占比達(dá)到“雙50%”以上，國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率控制在70%以下，縣屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展水平高于全縣總體發(fā)展水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)資本布局持續(xù)優(yōu)化、改革發(fā)展成效明顯、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升顯著、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。
第三部分 國(guó)有資本布局規(guī)劃
（一）切實(shí)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。指導(dǎo)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，謀劃調(diào)整原材料供應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的中流砥柱作用。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“雙招雙引”工作，推動(dòng)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)加強(qiáng)與中央企業(yè)、省、市屬?lài)?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合資合作。支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活用好存量土地。
（二）推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。圍繞服務(wù)全縣發(fā)展戰(zhàn)略，大力改造提升能源、綠色礦山、金土地、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大醫(yī)養(yǎng)健康、文旅、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
（三）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。將企業(yè)創(chuàng)新納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。推動(dòng)縣屬企業(yè)圍繞主業(yè)積極培育高新技術(shù)企業(yè)。積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和雙創(chuàng)平臺(tái)。
（四）堅(jiān)持心無(wú)旁騖攻主業(yè)。建立縣屬企業(yè)主業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)縣屬企業(yè)明確主業(yè)對(duì)應(yīng)行業(yè)分類(lèi)。建立縣屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)縣屬企業(yè)非主業(yè)進(jìn)行清理整合，加快低效無(wú)效資產(chǎn)處置。
（五）鼓勵(lì)國(guó)有資本深耕產(chǎn)業(yè)園區(qū)。縣屬?lài)?guó)有企業(yè)統(tǒng)籌各類(lèi)發(fā)展要素，積極探索園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，把參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提質(zhì)增效重點(diǎn)工作來(lái)抓，加速構(gòu)建園區(qū)發(fā)展板塊體系，著力打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，締造富有競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，放大園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。
第四部分 國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革
（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，探索建立專(zhuān)業(yè)化外部董事隊(duì)伍，提高董事會(huì)科學(xué)決策水平；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，夯實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極推行精準(zhǔn)引才模式，加大企業(yè)高級(jí)技工、技師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。積極開(kāi)展以項(xiàng)目為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和科技資金使用效率，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高科技創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新政策支持，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
（三）完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，加快推進(jìn)勞動(dòng)用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行工資總額、預(yù)算管理，著力提高企業(yè)活力和效率。
（四）提升資本運(yùn)營(yíng)能力。打造2A融資平臺(tái)1-2家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。堅(jiān)持分層分類(lèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持商業(yè)一類(lèi)企業(yè)引入非國(guó)有資本持股比例超過(guò)三分之一，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理；切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利，支持企業(yè)依法依規(guī)對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，建立健全混合所有制企業(yè)國(guó)有資本參股股權(quán)管理的科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制和管理流程，規(guī)范國(guó)有資本參股股權(quán)管理。
（五）注重重大風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)降低縣屬?lài)?guó)有企業(yè)杠桿率和負(fù)債水平。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，督促企業(yè)加強(qiáng)投資行為事前、事中和事后管理，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。推行法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)和防控重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)識(shí)別、防范、化解合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全縣屬?lài)?guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。
（六）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)。大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。圍繞統(tǒng)籌管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)資本安全等重點(diǎn)，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大授權(quán)放權(quán)力度；強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管內(nèi)部流程控制，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管。統(tǒng)籌管資本要求改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核約束。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立健全縣屬?lài)?guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度。
第五部分 戰(zhàn)略保障措施
（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨建工作與規(guī)劃重點(diǎn)舉措有效結(jié)合，凝聚規(guī)劃落實(shí)共識(shí)。進(jìn)一步完善規(guī)劃管理制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好已有各級(jí)各類(lèi)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，確?？h屬企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃要求。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，合理安排年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施步驟，設(shè)定具體指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保將“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)。強(qiáng)化分解落實(shí)，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與重點(diǎn)工作改革攻堅(jiān)行動(dòng)相統(tǒng)一，與平時(shí)工作結(jié)合起來(lái)，同時(shí)堅(jiān)持考核導(dǎo)向，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，為“十四五”縣屬?lài)?guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施、企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。
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