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第一部分 發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國資國企概況
2015年起，我縣先后成立弘豐集團、水務(wù)集團、土地發(fā)展集團、財金投資集團、山水旅游公司、交通發(fā)展集團，飛天賓館、綠礦公司、鹽業(yè)公司等9家縣屬國有企業(yè)，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、文化旅游、土地儲備、礦山開采、水務(wù)、城鄉(xiāng)公交、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營九大板塊，干部職工1500余人。近幾年，縣屬國有企業(yè)圍繞發(fā)展定位和主業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，主動對接市場，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)多元發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。國有經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、資本布局不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截止2020年11月，資產(chǎn)總額267億元，累計實現(xiàn)營業(yè)收入25.07 億元，實現(xiàn)稅收2.21億元。
（二）企業(yè)改革發(fā)展情況
自我縣國資監(jiān)管獨立運行以來，相繼出臺國資監(jiān)管、國企改革相關(guān)文件42個，搭起國資國企監(jiān)管的制度框架。形成投資管理、預算管理、財務(wù)管理、薪酬管理等一系列制度。從統(tǒng)一監(jiān)管、整合重組、混合試點等方面完善了國企改革制度，為國有企業(yè)改革、戰(zhàn)略重組明確了方向，提供了路線圖。
一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。以黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合為主線，提升基層組織規(guī)范化建設(shè)，用抓項目的理念抓黨建。狠抓典型品牌，培育國企文化，打造了“小水滴” “金土地”“情滿車廂”等一系列國企黨建特色品牌，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。黨建+業(yè)務(wù)助力攻堅克難，將項目建設(shè)情況納入企業(yè)董事會報告、黨組織負責人述職報告。實施重點項目黨組織全覆蓋，成立了黑虎山射擊館、許孟綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園鄰里中心等項目14個臨時黨支部，展現(xiàn)了“黨建+”效應。
二是混合所有制改革。我縣國有企業(yè)圍繞主業(yè)、堅持問題導向甄選戰(zhàn)略投資者，通過股權(quán)投資、土地廠房投資入股等方式，引導國有資本與非國有資本合資合作，大力發(fā)展推進混合所有制經(jīng)濟，促進企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益得到顯著提升，助推縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。?
三是突出主業(yè)定位。引導縣屬企業(yè)聚焦主營業(yè)務(wù)發(fā)展，將優(yōu)勢資源集中到主業(yè)，提高資源配置，9家縣屬國有企業(yè)確定主業(yè)14個，主責主業(yè)逐漸明確，使國有企業(yè)專注主業(yè)、發(fā)展主業(yè)、壯大主業(yè)，增強了核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。
四是推行全面預算管理。推行縣屬國有企業(yè)全面預算管理，充分發(fā)揮預算戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、經(jīng)營管控和風險防范作用，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，完善成本管控體系，分析成本構(gòu)成及動因，持續(xù)優(yōu)化成本分類和費用定額標準，明確成本壓控重點和經(jīng)濟技術(shù)指標改進目標，做精做細成本費用預算。 ????
五是薪酬制度管理。推行工資總額管理，健全職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動，能增能減的機制。規(guī)范企業(yè)工資列支渠道，分類實行差異化的工資總額管理方式和決定機制。將企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管范圍。
六是解決歷史遺留問題。2018年底協(xié)調(diào)有分離移交任務(wù)的9家國有企業(yè)完成“三供一業(yè)”等國企辦社會職能分離移交工作。2020年9月，完成39家中央、省、市、縣屬國有企業(yè)，共1165人國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作，成為日照市率先完成此項工作的區(qū)縣。
七是實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。為進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，2019年將仍在行政事業(yè)單位，具有一定市場競爭能力、經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，如國有苗圃、糧食儲備庫等10家經(jīng)營性資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則，劃入現(xiàn)有國有企業(yè)的相應板塊。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大了國企隊伍。
八是人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新選人用人機制，改進招引渠道，精準對接，不斷為國企發(fā)展注入活力。通過企業(yè)名校行、面向社會公開招聘，參照公務(wù)員考試模式進行統(tǒng)一筆試，對接事業(yè)單位引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式招引人才。截至目前，共組織國企參與“企業(yè)名校行”招聘活動６次，為國企輸入人才172人，其中本科以上58人，研究生6人。實現(xiàn)了國企人才招引“增量”和“質(zhì)量”雙飛躍。
第二部分 發(fā)展思路與目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實縣委、縣政府的各項決策部署。以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為目標，以國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定為主線，以社會效益和經(jīng)濟效益為方向，主動融入國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。積極推動國有資本整合發(fā)展，著力實施規(guī)范治理、優(yōu)化整合、市場經(jīng)營、資本運營、職能轉(zhuǎn)變、風險防控六大戰(zhàn)略舉措，切實發(fā)揮國有企業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
“十四五”時期，推動國有資本布局向省“十強”產(chǎn)業(yè)聚集，國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；資產(chǎn)總額年均增長率不低于6%，營業(yè)收入年均增長率達到10%以上。到2025年，國有資本保值增值率提高1到2個百分點，實現(xiàn)混改戶數(shù)和混改資產(chǎn)占比達到“雙50%”以上，國有資產(chǎn)負債率控制在70%以下，縣屬國有企業(yè)發(fā)展水平高于全縣總體發(fā)展水平，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷加強。實現(xiàn)資本布局持續(xù)優(yōu)化、改革發(fā)展成效明顯、經(jīng)濟質(zhì)量提升顯著、社會貢獻不斷加大。
第三部分 國有資本布局規(guī)劃
（一）切實發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用。發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用。指導國有重點企業(yè)主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，謀劃調(diào)整原材料供應結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的中流砥柱作用。加強國有企業(yè)“雙招雙引”工作，推動縣屬國有企業(yè)加強與中央企業(yè)、省、市屬國有企業(yè)、民營企業(yè)合資合作。支持國有企業(yè)盤活用好存量土地。
（二）推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。圍繞服務(wù)全縣發(fā)展戰(zhàn)略，大力改造提升能源、綠色礦山、金土地、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大醫(yī)養(yǎng)健康、文旅、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向“十強”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
（三）增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力。將企業(yè)創(chuàng)新納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。推動縣屬企業(yè)圍繞主業(yè)積極培育高新技術(shù)企業(yè)。積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和雙創(chuàng)平臺。
（四）堅持心無旁騖攻主業(yè)。建立縣屬企業(yè)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，對企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況實施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測，推動縣屬企業(yè)明確主業(yè)對應行業(yè)分類。建立縣屬企業(yè)投資項目負面清單動態(tài)調(diào)整機制。對縣屬企業(yè)非主業(yè)進行清理整合，加快低效無效資產(chǎn)處置。
（五）鼓勵國有資本深耕產(chǎn)業(yè)園區(qū)。縣屬國有企業(yè)統(tǒng)籌各類發(fā)展要素，積極探索園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新路徑，把參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提質(zhì)增效重點工作來抓，加速構(gòu)建園區(qū)發(fā)展板塊體系，著力打造園區(qū)經(jīng)濟圈，優(yōu)化突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，締造富有競爭力的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，放大園區(qū)經(jīng)濟效益。
第四部分 國資監(jiān)管與國企改革
（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持兩個“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，推動董事會應建盡建，落實董事會職權(quán)，探索建立專業(yè)化外部董事隊伍，提高董事會科學決策水平；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
（二）推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極推行精準引才模式，加大企業(yè)高級技工、技師的引進和培養(yǎng)力度，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。積極開展以項目為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和科技資金使用效率，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提高科技創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新政策支持，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
（三）完善市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，扎實推進三項制度改革，加快推進勞動用工制度、人事管理制度、薪酬分配制度改革。積極推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行工資總額、預算管理，著力提高企業(yè)活力和效率。
（四）提升資本運營能力。打造2A融資平臺1-2家，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。堅持分層分類，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本持股比例超過三分之一，引導戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理；切實維護各方股東權(quán)利，支持企業(yè)依法依規(guī)對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，建立健全混合所有制企業(yè)國有資本參股股權(quán)管理的科學決策機制、規(guī)范監(jiān)管機制和管理流程，規(guī)范國有資本參股股權(quán)管理。
（五）注重重大風險防范。嚴防企業(yè)債務(wù)風險、投資風險、法律風險和安全風險。加強縣屬國有企業(yè)財務(wù)管理，切實降低縣屬國有企業(yè)杠桿率和負債水平。落實企業(yè)主體責任，引導企業(yè)建立投資全過程風險管理體系，督促企業(yè)加強投資行為事前、事中和事后管理，嚴控投資風險。推行法律顧問制度，加強企業(yè)法律風險薄弱環(huán)節(jié)和防控重點業(yè)務(wù)培訓，增強企業(yè)識別、防范、化解合規(guī)風險的能力。健全縣屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，筑牢安全生產(chǎn)防線。
（六）優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)。大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。圍繞統(tǒng)籌管好資本布局、規(guī)范資本運作、維護資本安全等重點，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單動態(tài)調(diào)整機制，加大授權(quán)放權(quán)力度；強化國資監(jiān)管內(nèi)部流程控制，整合監(jiān)督資源，嚴格責任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管。統(tǒng)籌管資本要求改進考核評價體系，不斷加強經(jīng)營業(yè)績考核約束。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，強化社會監(jiān)督，建立健全縣屬國有企業(yè)信息公開制度。
第五部分 戰(zhàn)略保障措施
（一）加強黨建引領(lǐng)。堅持以黨建工作為引領(lǐng)，強化組織領(lǐng)導作用，將黨建工作與規(guī)劃重點舉措有效結(jié)合，凝聚規(guī)劃落實共識。進一步完善規(guī)劃管理制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，做好已有各級各類計劃與本規(guī)劃的銜接，確?？h屬企業(yè)發(fā)展目標、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃要求。
（二）加強規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的原則，合理安排年度實施計劃和實施步驟，設(shè)定具體指標和重點任務(wù)，確保將“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。
（三）加強規(guī)劃監(jiān)督考評。強化分解落實，將規(guī)劃目標任務(wù)與重點工作改革攻堅行動相統(tǒng)一，與平時工作結(jié)合起來，同時堅持考核導向，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，為“十四五”縣屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃的順利實施、企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。
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